論城鎮綠色屋頂建設的實施路徑

◇楊環◇

20 世紀中葉開始, 我國城鎮建設進入了快速發展階段, 城鎮“海拔” 逐漸抬升。 與之相適應的, 是建筑技術的提升和建筑材質的改良, 傳統木結構建筑逐漸被砌體結構、 混凝土結構、 鋼結構等新材質建筑替代, 城鎮的第五立面從起伏的“丘陵” (坡屋頂) 變為“平川”(平屋頂), 屋頂綠化有了可能。 綠色屋頂建設在國外有悠久歷史, 甚至可上溯至古代亞述文明。 觀之我國, 傳統建筑多采用坡屋頂結構, 斜面固土十分困難, 遑論進行綠植栽培, 因此我國沒有綠色屋頂建設傳統。 待到大量平屋頂建筑出現時, 我國方才開始進行屋頂綠化。 一時間, 農耕文明自帶的種植熱情被點燃, 城鎮屋頂多被頂層住戶改造成自家的花園和菜地, 這是我國綠色屋頂建設的原初形態。 迄至21 世紀初, 鑒于城鎮建筑規范化清理及《物權法》 頒行后明確屋頂產權系業主共有, 屋頂綠化一度偃旗息鼓。

近年來, 伴隨高速城鎮化進程, 城鎮第五立面呈幾何級數增長, 其潛在的環境生態價值愈發顯現。 2021 年10 月, 中共中央辦公廳、 國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》 指出: “……要建設高品質綠色建筑, 實施建筑領域碳達峰、 碳中和行動……開展綠色建筑、 節約型機關、 綠色學校、 綠色醫院創建行動, 推進既有建筑綠色化改造……”①《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》2021 年第31 號國務院公報,中國政府網,http:/ /www.gov.cn/zhengce/2021 -10/21/content_5644083.htm.2021-10-21.《四部門聯合印發〈關于加強城市節水工作的指導意見〉》,中國政府網,http:/ /www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/hzs/sjdt/202112/t20211231_1311318.html.2021-12-31.。 2021年12 月, 住房城鄉建設部、 國家發展改革委等四部門聯合發布《關于加強城市節水工作的指導意見》, 明確要求“……因地制宜建設綠色屋頂……”①《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》2021 年第31 號國務院公報,中國政府網,http:/ /www.gov.cn/zhengce/2021 -10/21/content_5644083.htm.2021-10-21.《四部門聯合印發〈關于加強城市節水工作的指導意見〉》,中國政府網,http:/ /www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/hzs/sjdt/202112/t20211231_1311318.html.2021-12-31.。 目前, 北京、 上海、 重慶、 廣州、深圳、 武漢、 成都等地大力推進屋頂綠化, 拓展了城市綠色空間, 改善了城市人居環境。

一、 綠色屋頂的界定

傳統建筑學意義上, “屋頂” 一詞除作為建筑物的頂蓋, 起到遮擋風雨的作用以外, 別無他意②〔美〕蘇珊K.韋勒,〔美〕凱瑞·肖爾茨巴特著:《綠色屋頂系統》,叢日晨,張西西,叢正譯,北京:機械工業出版社,2015 年,第4 頁。。 人們普遍認為, 它只是建筑物整體構成的一個部分, 因而其價值和意義往往被忽略。然而, 事實卻并非如此。 早在公元前4000 年, 人們就已在祭祀用的金字形神塔上建造了覆蓋植物的屋頂和漂亮的花園。 其中, 最負盛名的是被譽為古代七大奇跡之一的古巴比倫空中花園。 作為最先提出綠色屋頂概念的國家, 德國在20 世紀50 年代就開始了在屋頂上種植植被的研究③何家浩:《淺談綠色屋頂發展現狀與前景》,《浙江農業科學》2020 年第9 期。。 隨著防水技術的發展, 綠色屋頂變得愈來愈可行, 也逐漸普及開來, 美國、 英國、 法國等諸多國家的建筑師、 城市規劃者都致力于綠色屋頂的建造。

“綠色屋頂” 一詞, 翻譯自英文單詞Green Roof, 指的是以建筑物、 構筑物的頂部作為載體, 而不與自然土地、 土壤接壤的綠化理念與綠化方式④楊媚,皇甫銀剛:《推廣屋頂綠化的幾個難點探討》,《農業科技與信息(現代園林)》2009 年第6 期。。 這便打破了原來對屋頂只是作為房子頂蓋的單一界定, 從而賦予了屋頂實現自身功能的更多可能性。 綠色屋頂中“綠色” 一詞,不能簡單狹義地理解為屋頂是由綠色植物打造的, 所以呈現為綠色。 這里的“綠色”, 不是顏色的指代, 而是一種已經被廣泛認可的生活、 發展理念。 “屋頂” 也不是對現有屋頂的簡單表述, 綠色屋頂概念中的屋頂從結構上講, 至少包括現有的屋頂結構層, 以及專門設計建造的防水層、 阻根層、 排水層、 過濾層、 保溫層、 種植層等打造綠色屋頂必需的構造層⑤何淼淼:《激勵建造綠色屋頂的政策研究》,華中科技大學碩士學位論文,2012 年,第4 頁。。 依據屋頂的荷載, 種植基質的深度, 植被有無特別要求, 以及灌溉、 維護的難度, 一般將綠色屋頂分為輕型綠色屋頂和重型綠色屋頂。 具體來說, 輕型綠色屋頂荷載較低, 對種植基質的要求不高,通常深度在2 ～15 厘米。 一般選用易存活、 適應性強的植物品種。 因此, 不需要專門的灌溉系統, 建造成本和維護成本都不高。 輕型綠色屋頂在歐美國家廣泛應用, 特別適合高層建筑⑥何淼淼:《激勵建造綠色屋頂的政策研究》,華中科技大學碩士學位論文,2012 年,第6 頁。。重型綠色屋頂的特點恰好與之相反, 一般用于政府大樓、 寫字樓、 酒店以及其他公共建筑物⑦何淼淼:《激勵建造綠色屋頂的政策研究》,華中科技大學碩士學位論文,2012 年,第7 頁。。

二、 綠色屋頂的重要功能

最初, 屋頂的綠化是為了取悅主人, 彰顯財富。 現代社會, 人們對綠色屋頂進行了重新界定, 即在把屋頂當地面的理念下, 以及土地資源緊缺的困境下, 屋頂綠化已然成為建構城鎮生態空間網絡系統的一種有效途徑⑧董菁等:《城市再生視野下高密度城區生態空間規劃方法——以廈門本島立體綠化專項規劃為例》,《生態學報》2018 年第12 期。。 綠色屋頂的功能得到了充分延展。

(一) 利用屋頂空間, 提高城鎮綠化覆蓋率

綠色屋頂的打造, 對建筑物頂層空間的立體開發利用, 能在不消耗城鎮現有土地資源的基礎上, 大幅度增加綠化面積。 現代社會, 我們要實現經濟增長方式、 城鎮發展模式從粗放型向集約型轉變。 綠色屋頂的打造正是對現有資源的高效利用, 一方面極大地提高了資源的可利用效益, 另一方面大大提升城鎮的綠化覆蓋率。 綠色屋頂將在綠色城鎮創建中起到至關重要的作用。

(二) 降低能源消耗, 實現房屋冬暖夏涼

研究表明, 建筑物的外圍護結構大約影響8.1%的能源消耗①何淼淼:《激勵建造綠色屋頂的政策研究》,華中科技大學碩士學位論文,2012 年,第10 頁。。 屋頂植被遮蔽建筑物, 可減少建筑物冷卻、 加熱的能量損失, 降低能耗, 實現建筑物冬暖夏涼的宜居效果。 通過國內外學者的驗證以及對相關研究數據的分析發現, 綠色屋頂可實現降溫0.2℃到5℃的功效②曹丹:《綠色屋頂固碳減排潛力研究綜述》,《建筑與文化》2021 年第10 期。。

(三) 凈化粉塵顆粒, 提升城鎮空氣質量

綠色屋頂能大量凈化空氣中的粉塵和懸浮顆粒物, 從而降低PM2.5 指數。 同時, 屋頂植物可以吸收空氣中的一氧化碳、 二氧化硫、 二氧化氮等有害氣體, 而植物的枝和葉能通過光合作用釋放氧氣, 相當于在城鎮上空形成了一層空氣過濾網。 如今, 綠色屋頂已成為高樓圍城中的城鎮綠肺和城鎮氧吧, 在提升城鎮空氣質量方面起著舉足輕重的作用。

(四) 緩解熱島效應, 改善城鎮生活環境

近年來, 隨著經濟的快速發展和城鎮的快速擴張, 熱島效應成為大多數城鎮存在的問題,且有愈演愈烈之勢。 城鎮植物覆蓋率不高, 造成空氣流通不暢, 加上大量排放的機動車尾氣,導致城鎮氣溫明顯高于郊區和農村。 綠色屋頂的建造, 增加了城鎮的綠化面積, 通過植物的光合作用吸收二氧化碳等溫室氣體, 同時植物可以吸收、 儲存水分, 水分蒸發又能吸收熱量, 從而極大緩解城鎮的熱島效應, 優化城鎮生活環境。

(五) 改善雨洪管理, 減輕城鎮排水壓力

由于城鎮建筑物密度高, 地面不透水, 雨天大量的雨水是通過城鎮水管網進行排放的。 短時間內匯集如此大的水量, 很容易因為排水不暢導致城鎮發生水澇災害, 而綠色屋頂能有效地緩解暴雨積水問題。 暴雨天, 綠色屋頂覆蓋的綠色植物如同一塊吸水海綿, 通過土壤層、 排水層吸收大量雨水, 一方面緩解了城鎮地面水網的排水壓力, 另一方面儲存的雨水可用于植物的灌溉, 如此便變澇為寶。

三、 綠色屋頂的發展現狀

我國從20 世紀60 年代開始研究綠色屋頂, 90 年代開始在城鎮中實踐綠色屋頂的建造, 起步較晚, 研究不深入且推廣度不高。

(一) 民眾認識普遍不高

隨著城鎮高層建筑的增多, 人們對屋頂的利用卻并未因電梯的便利而得到提升。 相反, 老舊建筑對屋頂的綠化建設反而做得更好。 綠色屋頂的建設成效和建筑物的類型沒有必然聯系,關鍵在于人們的認識水平和參與意識。 長期以來, 人們對屋頂功效的利用主要集中在種植、 娛樂以及晾曬衣被這三方面。 其中, 晾曬衣被無益于綠色屋頂的建設; 娛樂則表現在屋頂的景觀搭建上, 如種花栽樹、 筑池養魚; 而屋頂種植很大程度是傳統農耕文明在城鎮屋頂的再現。 可見, 三者都不是對綠色屋頂的主動追求。 針對是否建設綠色屋頂, 民眾的態度分為反對與贊同兩類。 反對者大多是基于傳統觀念, 認為屋頂綠化會造成屋頂滲水, 甚至認為屋頂植被根系的縱深發展會對整個建筑的結構產生威脅; 贊同者中, 有的是基于綠色屋頂的美化功能, 有的是基于綠色屋頂的娛樂功能, 有的是因為綠色屋頂能吸收二氧化碳, 提升空氣質量, 還有的則是因為綠色屋頂能改善城鎮熱島效應。 但很少有人能完整且準確地認識到綠色屋頂的全部功能和積極效應。 在這種完整準確認識缺失的情況下, 民眾自覺選擇的趨利性和主動參與的積極性就會大打折扣, 這對綠色屋頂的推廣應用顯然是不利的。

(二) 政策支撐力度不足

現階段, 我國綠色屋頂的建造呈現出散點發展的局面和特征, 主要集中在諸如北京、 上海、 深圳、 成都等大城市。 梳理各地政府關于綠色屋頂的現有政策, 發現有兩個方面的共同特點, 一是大多偏技術性。 如早在1994 年, 四川省頒布了我國第一個與綠色屋頂有關的地方標準《蓄水覆土種植屋面工程技術規范》①何淼淼:《激勵建造綠色屋頂的政策研究》,華中科技大學碩士學位論文,2012 年,第14 頁。, 之后, 專家學者們一直致力于綠色屋頂技術標準方面的研究; 二是大多偏倡導性。 如2015 年, 杭州市政府印發的《杭州市人民政府辦公廳關于進一步推進杭州市城區立體綠化工作的通知》 (杭政辦函〔2015〕 64 號) 中規定, 既有建筑的屋頂綠化工作由各區政府組織實施, 其中市、 區兩級機關、 事業單位辦公用房應率先實施屋頂綠化②《杭州市人民政府辦公廳關于進一步推進杭州市城區立體綠化工作的通知》,浙江政務服務網,http:/ /www.hangzhou.gov.cn/art/2015/5/28/art_812294_716.html.2015 -05 -28.。 再如2017 年, 東莞市政府印發了《關于推進海綿城市建設的實施意見》, 鼓勵新建小區和公共建筑采用綠色屋頂等技術措施, 實現對雨水的自然滲透、 自然積存③《關于推進海綿城市建設的實施意見》,東莞市人民政府門戶網站, http:/ /www.dg.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfbgs/zcwj/qtwj/content/post_591216.html.2017 -03 -09.。 一方面這些政策是各地對綠色屋頂建造技術標準層面的規范和指導, 但就全國范圍來看, 還尚未形成一個統一的國家標準, 這不利于綠色屋頂的推廣和普及。 另一方面, 各地出臺的各級各類通知、 意見, 均使用“應” “鼓勵” 等關鍵詞, 表明對綠色屋頂的建造, 政府秉持的更多是期望。 在普通民眾對綠色屋頂的功能效用普遍認識不高的現階段, 這樣的政策所能起到的推動促進作用是非常有限的。

(三) 法律障礙有待突破

2007 年《物權法》 頒行前, 建筑物區分所有權尚未確立, 各住宅小區的樓頂雖未明確產權歸屬, 但多數情況下都是頂層業主在使用。 雖然多數頂層業主會對房頂進行綠化, 但這種自我建設模式隨意性很強, 完全根據個人喜好來進行, 對屋頂綠化的生態功能關注較少, 故不能實現綠色屋頂生態效應的最大化。 2007 年《物權法》 頒行后, 建筑物區分所有權確立, 住宅小區的樓頂屬于小區中該棟樓宇的全體業主所有, 頂層業主對樓頂不再享有專有使用權, 而共有部分(含樓頂) 能否進行處分或者用益, 《物權法》 并未明確說明。 《物權法》 第七十六條是關于業主共同決定事項范圍以及議事程序的規定, 其議事范圍并未包含共有部分的處置和用益。 當然, 《物權法》 第七十六條第一款第七項是兜底條款, 規定業主共同決定“有關共有和共同管理權利的其他重大事項”, 對此可進行擴張解釋, 將“共有部分的處置” 作為“有關共有和共同管理權利的其他重大事項” 之一, 但這種解釋畢竟非明示條文, 妥適與否, 尚存爭議。 雖然《民法典》 第二百七十八條第一款明確了“改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經營活動” 系業主共同議決事項, 換言之, 共有部分可進行處置和用益。 但具體到綠色屋頂的產權歸屬、 收益分配等問題, 現有法律規范缺乏適配性。

四、 綠色屋頂的實施路徑

截至“十三五” 期末, 我國城市數量達到684 個, 城市建成區面積達6.03 萬平方公里①新華社:《截至“十三五”期末我國城市建成區面積逾6 萬平方公里》,中國政府網,http:/ /www.gov.cn/xinwen/2020 -12/21/content_5571964.htm.2020 -12 -21.。 大量空置的城市(城鎮) 屋頂, 是尋求城市(城鎮) 生態效應增量的巨大藍海。 但目前情況是,除部分因設計特點無法進行屋頂綠化, 以及因歷史原因形成的部分小區樓頂已由頂層業主綠化外, 大量的屋頂處于閑置狀態。 無論是學校、 政府機關、 事業單位、 公司企業房產, 或是寫字樓、 近年新建的住宅小區, 其屋頂幾乎都沒有利用起來。 我國屋頂綠化起步較晚, 雖說近幾年發展速度較快, 但與發達國家10% ～15%的屋頂綠化率相比, 有比較大的距離②簡興,鮑嵚,王雪娟:《屋頂綠化研究現狀與展望》,《世界林業研究》2021 年第6 期。。 建設城鎮綠色屋頂, 主要是要通過各類鼓勵措施和制度保障, 引導城鎮屋頂的產權人積極進行綠色屋頂建設。

(一) 提高民眾認識

民眾是綠色屋頂建造的主體力量, 他們的自覺性、 能動性能否被調動, 直接關系到建造綠色屋頂的最終成效。 提高民眾對綠色屋頂的認識, 既包括對綠色屋頂重要性的認識, 即深刻認識到綠色屋頂在解決城鎮雨洪、 助力雙碳目標等多方面的功效, 也包括對綠色屋頂可行性的認同。 結合目前的情況, 主要可從三方面著手提升民眾對建設綠色屋頂重要性和可行性的認識,實現綠色屋頂價值和功能的高認知度。 第一, 充分采用線上和線下多種途徑、 方式來宣傳綠色屋頂。 如可在一些門戶網站上設置關于綠色屋頂的鏈接, 或直接推出以綠色屋頂為主題的網站。 與此同時, 可組織有關綠色屋頂的講座、 專題研討會, 發放宣傳手冊, 向民眾宣講綠色屋頂的優惠政策。 第二, 充分借助典型的示范引領效應。 可由政府主導重點打造一批綠色屋頂的范本, 供大家實地參觀、 學習和借鑒。 第三, 充分發揮小區物業的職能。 小區物業可通過張貼海報、 在電梯內增設廣告等多種措施, 多渠道多方式宣傳綠色屋頂。

(二) 鼓勵約束并行

我國現行關于綠色屋頂的政策多偏向鼓勵性, 這樣的政策模式在綠色屋頂意識不強的當下很難真正起到推動和促進作用, 故應采取鼓勵性政策與強制性政策并行的方式。 特別是針對新建和改建的建筑物, 可進行賦義務性的規定。 可根據現實情況, 參考德國的做法, 建筑物改建或者新建項目申報規劃設計, 都必須同時提交屋頂綠化設計, 否則不予受理③何淼淼:《激勵建造綠色屋頂的政策研究》,華中科技大學碩士學位論文,2012 年,第41 頁。。 通過強制性的政策措施, 讓民眾在綠色屋頂打造的過程中真正認識綠色屋頂, 并在后續的生活中親身感受綠色屋頂所帶來的一系列生態效應, 提升大家的積極性和主動性。

與此同時, 加強綠色屋頂的技術研發, 在尊重和鼓勵各地實事求是、 因地制宜的基礎上,盡快形成一個國家標準作為基本規范, 既打消民眾選擇、 參與綠色屋頂的現實顧慮, 也有利于綠色屋頂在全國的推廣發展。

(三) 配套法律規范

因屋頂所有權歸屬主體性質的不同, 可將其分為歸公主體所有的屋頂和歸私主體所有的屋頂, 政府機關、 事業單位(公立學校、 公立醫院、 科研院所) 等所屬非住宅

建筑的屋頂即屬于歸公主體所有。 針對這部分建筑屋頂的綠色改造, 可通過財政資金將綠色屋頂建設列入城鎮改造項目中, 列入財政預算, 以財政資金支持改造。 改造完畢后, 其后期的維護管理工作, 列入單位年度財政資金預算。

公司企業、 寫字樓、 住宅小區等的屋頂則大多歸屬于私主體所有。 公司企業、 寫字樓等私主體所有的屋頂綠色化改造, 可通過財政獎補、 金融支持、 稅收優惠等政策支持, 提升其進行屋頂綠色改造的內在積極性。 在《民法典》 語境下, 住宅小區屋頂屬于樓棟全體業主共有, 但卻能依據一定的程序, “改變樓頂用途并對其進行用益”, 該規定對進行共有產權的綠色屋頂建設有非常重要的意義。 居民住宅小區的屋頂綠化可采用政府和業主共同出資的方式來進行,其中政府補貼在50%—100%之間。 同時, 為了鼓勵業主打造綠色屋頂的熱情, 應多措并舉,如建造綠色屋頂的小區可享有垃圾處理等公共服務的優惠, 同時降低小區業主的房產稅等。

綜上, 在充分認識到綠色屋頂重要功能的基礎上, 通過多項積極有效的舉措使得綠色屋頂的價值得以彰顯。

五、 結 語

城鎮化的快速發展為城鎮綠色屋頂的建設提供了大量可利用空間。 與此同時, 霧霾重重、熱島效應、 能源過耗、 內澇橫行等問題需要進一步消解, 綠色屋頂建設意義重大。 如今在雙碳目標背景下, 城鎮發展也亟需更充分吸碳和固碳的載體。 因此, 我們應以屋頂改造作為重要抓手, 讓綠色屋頂建設成為一種發展理念、 一種生活理念, 真正實現“城鎮讓生活更美好”。