全過程人民民主與參政黨建設的新視野

崔 玨

(廣州市社會主義學院，廣東 廣州 510030)

全過程人民民主是中國特色社會主義發展進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出的民主政治新理念。全過程人民民主是在中國化馬克思主義理論指導下形成的人民民主制度形態，是對當代中國民主實踐的高度概括，是中國式現代化的本質要求。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨、新型政黨制度的重要主體，是發展全過程人民民主的重要力量，其參政議政活動構成全過程人民民主有效運轉的重要環節和內容。全過程人民民主的提出，拓展了各民主黨派參政議政的實踐空間，也為參政黨理論建設提供了新視野，推動我們從新時代中國式現代化目標、中國式民主發展以及話語建構等更廣泛的意義上思考參政黨建設的價值和方向。

一、全過程人民民主：中國式現代化進程中的民主標識

(一)全過程人民民主是中國式現代化的政治發展成果

世界現代化進程的開啟包含思想啟蒙、工業革命、政治民主。民主是現代化的內在構成，也是中國現代化的目標和任務之一。黨的二十大明確系統地提出了“中國式現代化”概念及其重要特征和目標，而這一追求由來已久。近代中國為迎接西方文明的挑戰、尋求再生之路，拉開了現代化序幕。探索中國社會現代轉型的艱辛道路使人們逐漸認識到：要救亡圖存，真正融入現代文明的大潮，就需要進行更加深刻的社會改革或革命。由此，各種思想、學說相繼被介紹到中國，形成新文化運動的浪潮。1917年俄國十月革命的勝利，推動人們把探索的目光集中到馬克思主義。俄國革命所提供的民族復興范例，使傳播馬克思主義、走十月革命道路成為當時激進知識分子的救國方案?？傮w上看，馬克思主義在中國被廣泛介紹、傳播和研究，是因為人們深信用馬克思主義改造中國，就能引導中國走向獨立與現代化。后來的事實也表明，馬克思主義及其中國化理論體系指導的革命運動，從西方主導的世界體系打開了中國革命的突破口，逐步解決了中國作為后發國家在全球化中的依附性問題，使中華民族重新進入世界歷史主流。

中國成功走出了一條不同于西方的現代化道路。中國式現代化是社會主義現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是經濟、政治、文化、社會、生態等各方面協調發展的現代化，人民民主是現代化的應有之義。中國共產黨在領導人民追求現代化目標的過程中，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，創立了人民民主理論，建立并不斷完善了人民當家作主制度體系。改革開放后，鄧小平同志提出“沒有民主就沒有社會主義”，沒有民主“就沒有社會主義現代化”的著名論斷；提出了推進人民民主制度化、法律化等一系列新的認識，把我們黨對人民民主的認識提到了一個新的高度。進入新時代，習近平總書記進一步強調：“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興?！盵1]中國的民主，與人民當家作主、社會主義現代化、民族復興偉業形成了具有內在聯系的不可分割的有機整體。人民民主制度在中國的政治實踐，擴大了人民有序政治參與，使國家治理更好體現人民意志，成功推動了中國式現代化進程，取得了舉世矚目的歷史性成就。人民民主內容和形式不斷豐富，并在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督中全鏈條、多領域有效運用。對此，中國共產黨在新時代提出了全過程人民民主的新概括。

全過程人民民主是中國式現代化發展的政治文明成果，是中國式現代化的民主標識。二者有著共同主張，即多元現代性和多元現代化。對于不同民族和國家，現代化的方向是一致的，但實現現代化的模式卻不止一種。民主是人類社會共同的價值追求，民主又是豐富的，民主的實現形式也是多樣的。中國式現代化拓展了發展中國家走向現代化的途徑，全過程人民民主為人類政治文明發展貢獻了新智慧。

(二)全過程人民民主源于馬克思的人民民主思想

談到民主我們繞不開西方民主，從西方古典民主到近現代民主，都有著寶貴的政治價值。西方民主既是馬克思主義經典作家深刻批判的對象，也是馬克思主義者探索社會主義民主的重要參考坐標。馬克思充分肯定資產階級民主歷史進步性的同時，對其議會民主虛偽性、軟弱性予以嚴厲批評，并在總結及高度評價巴黎公社普選人民代表的經驗基礎上，發展出與代議制民主截然不同的民主理論。馬克思的人民民主思想既包含了以委托代理理論為基礎的選舉民主，同時也兼具十分突出的直接民主色彩，主張人民直接參與和管理政權，通過構成上的工人階級要素保證政權的工人階級屬性，主張工人階級國家的民主機關要兼有立法和行政職能，主張對選舉產生人員加強全過程監督，體現出與西方資產階級代議民主不同的、直接的、廣泛的、全過程的特點。

馬克思的人民民主思想從價值理念和制度設計上為我國發展全過程人民民主提供了直接的理論來源。習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出：學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于人民民主的思想。按照馬克思的人民民主思想，社會主義民主必定是全過程的。馬克思的民主觀不僅直接影響人民代表大會制度的創建與發展，而且也全面指導了中國的社會主義人民民主實踐。中國特色社會主義民主，在領域和環節上涵蓋政治、經濟、社會各方面，貫通選舉、協商、決策、管理、監督各環節；在形式特點上既有廣泛選舉又有充分協商；在實際效果上實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。人民民主與治國理政結合在一起，在推進國家治理體系和治理能力現代化中豐富和發展，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是真實、管用的社會主義民主。

(三)全過程人民民主是人民當家作主的最新詮釋

發展全過程人民民主，以人民為中心，全面保障人民當家作主，開辟了中國式民主新路。從全過程人民民主提出，到黨的十九屆六中全會將“發展全過程人民民主”寫入《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，到黨的二十大報告把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出了全面部署。這是中國共產黨在深化對民主政治發展規律認識的基礎上提出的重要理念，是新時代我國社會主義民主政治建設的發展方向。全過程人民民主雖然有各種解讀，主要還是指全鏈條特征。從全鏈條特征看，全過程人民民主形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構成了多樣、有序的民主渠道，保障了人民“四權”。人民通過廣泛參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，使國家政治生活和社會生活的各環節、各方面都得以充分體現人民意愿，傾聽人民呼聲，實現人民利益。

中國民主發展不僅是政治領域的民主，更是社會生活的民主，是廣大人民都能夠有機會參與其中的民主?！安粩嗤卣谷鐣鲗哟稳嗣衩裰鞯膹V度和深度，推動民主政治生活和民主社會生活的民主生活方式不斷形成”[2]，也是推進中國式現代化的動力之源和政治保障。從這個意義上說，全過程人民民主是人民當家作主的最新詮釋，是以民主為基本內容、以保證人民當家作主為根本、以全過程為特征的民主形態，是與中國特色社會主義制度日漸成熟定型、與國家治理現代化戰略目標相適應的理論范疇。

二、發展全過程人民民主拓展了民主黨派參政議政的實踐空間

全過程人民民主有完整的制度程序、豐富的民主實踐。以人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度為主體，構成了全面、廣泛的人民當家作主制度體系，形成了多層面的有序參與渠道和民主實踐，體現為人民通過各種方式廣泛參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，在國家政治生活和社會生活的各環節、各方面都充分體現人民意愿，保證人民充分表達，推動人民當家作主不斷落實。全過程人民民主的提出及發展拓展了民主黨派參政議政的實踐空間。

(一)人大制度層面：履職要求更高

人民代表大會是人民行使國家權力的機關，所有的重大立法決策都依照程序、經過民主醞釀、通過科學決策與民主決策產生，這是全過程人民民主提出的基本依據。人民代表大會也是各民主黨派和無黨派人士參與政治活動的重要機構。民主黨派參政的基本點是參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定執行。其中，參加國家政權、參與法律法規的制定和執行等內容，顯然是人大工作范疇。這是民主黨派履行職能的重要領域，也是執政黨賦予民主黨派的重要使命。

民主黨派成員當選為人大代表或擔任人大常委會領導職務，是多黨合作在國家政權中的體現，是民主黨派參加國家政權的一種形式。我國人大制度不同于西方議會制，民主黨派成員中的人大代表是以個體形式、以人民代表身份而非黨派組織身份履行職責的。關于進一步發揮人大代表作用方面，各地進行了不少有益探索。廣州市人大新近頒布的《發展全過程人民民主行動方案》，從十個方面將發展全過程人民民主貫穿人大立法、監督、決定、任免、代表工作的全過程、各方面，其中對人大代表履職形式的拓展，內容十分豐富。首先，提出強化代表意識，加強代表與人民群眾的聯系。人大代表不能僅出現在“兩會”上，還要讓人民群眾聽得到聲音、看得到身影、見得到行動，要體現民有所呼、我有所應。其次，拓寬人民代表發揮作用的渠道。開設?？?、內參，打造反映社情民意的直通車。設立覆蓋面廣的代表聯絡站、網上聯絡站，方便人大代表聯系群眾、人民群眾找到人大代表，及時解決群眾急難愁盼問題。這些舉措對包括民主黨派成員在內的人大代表來說，發揮作用的渠道更多，履行職責的要求也更高。

(二)協商民主層面：參與平臺更多

協商民主是我國社會主義民主的特有形式和獨特優勢。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是一種新型政黨制度，主要采用協商民主的運行方式。在這一制度安排中，中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士以會議協商、約談協商、書面協商等形式，就國家和地方重大政策與重要事務進行協商。各民主黨派緊緊圍繞國家和地方中心工作履行職能、發揮參政議政和民主監督作用。協商民主廣泛、多層、制度化發展中，形成包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商的總體布局，呈現出全領域特征。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會講話中描述了中國式民主的這種特點：“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！盵3]

全過程人民民主強調“貫通民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的各個環節，充分運用群眾路線、調查研究、開門決策、民主懇談、協商對話等形式保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，具有時間連續性、內容整體性、運行協同性和參與廣泛性等內在優勢”[4]。全過程人民民主不僅要求堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，同時要求加強各項制度的聯動性和協同性，構成緊密相關的制度體系，全過程、全鏈條體現社會主義民主優勢。民主黨派發揮作用不限于一定場域，民主黨派參政議政的形式、渠道、議題將更加豐富。

(三)基層治理層面：參與空間更大

在改革開放初期多黨合作恢復發展過程中，曾有“多黨合作不下基層”的觀點，強調民主黨派主要在國家政治制度層面發揮作用，而非參與基層單位、基層社會治理實踐。但在社會發展過程中，基層社區治理主體日益豐富，形成基層黨組織、社會自治組織以及其他力量多元參與的治理格局。黨的十九大報告提出，要加強社會治理制度建設，“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、 法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”[5]。 隨著協商民主廣泛多層制度化發展，尤其是突出治理取向的全過程人民民主的推進，民主黨派參與基層治理有了理論和制度支撐。習近平總書記在2019年中央政協工作會議上提出：“鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策?！盵6]在各級政協均占有較大比例的民主黨派、無黨派政協委員，必然要求通過政協平臺反映社情民意、防范化解風險，增強聯系基層群眾的能力，助力解決基層群眾關心的現實問題，發揮資政建言和凝聚共識的作用，民主黨派參政議政空間更加廣闊。

(四)直接民主層面：參加范圍更廣

全過程人民民主具有直接民主和間接民主相結合的特點，以豐富多樣的形式實現了人民廣泛的政治參與和有效的民意表達。民主運行各環節廣泛運用網絡技術，如網絡問政、數字協商民主在各地的開展，使政治參與渠道更加廣泛，參與方式選擇更加自由，創造了大量直接參與的現實圖景。雖然民主黨派主要通過多黨合作制度平臺開展組織化參與，但個體參與的渠道日益增多，參政議政的將不只是少數精英和代表人士，廣大成員也將獲得豐富的參與渠道，改變“沉寂的多數”狀況。如，廣州市政協2022年推出“百姓提案”平臺，充分發揮政協匯聚民智的作用，廣大市民均可登錄相關平臺參與提案征集、選題等，為廣州經濟社會發展獻計獻策。這樣，政協提案工作不僅僅局限于政協委員，每一個民主黨派普通成員都可以通過這類新平臺確定提案。再加上網絡時代政治參與開放、直接、便捷的特點，將極大調動廣大成員的參與積極性和主動性。在惠州市問卷調查中，“您認為目前黨外人士政治參與的主要方式或渠道有哪些”這一項，684份問卷中就有330人選擇將“通過網絡新媒體發表意見”作為參與方式之一。身處大數據時代，多黨合作中的各政黨組織、參政力量應善用互聯網思維，用信息化手段來整合力量、收集信息以及參政議政。當然，網絡政治參與對政黨組織帶來怎樣的沖擊，民主黨派的政治參與功能是否會有所削弱？民主黨派如何運用數字技術為參政議政服務，參政黨的組織優勢和作用如何進一步彰顯，都值得我們關注和思考。如能善用網絡和新媒體，把握其開放、平等、互動、即時特點，經由民主黨派組織進行信息綜合，將為民主黨派和無黨派人士提升建言獻策能力帶來新氣象。

發展全過程人民民主使民主黨派參政議政廣度和深度不斷拓展的同時，對其履職能力和水平也提出了更高要求。因為一種民主能否有效運轉，很大程度上取決于參與者的政治意愿、素質和能力。各民主黨派要不斷提升政治意識、責任意識、合作意識、專業精神和研判能力，不斷推動自身深入認識新時代參政黨的使命、任務和要求，突破固有思維和傳統局限，站在中國式民主發展的高度，努力提升組織協同力、提高履職能力和水平。

三、全過程人民民主為參政黨理論建設提供了新視野

作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派自身建設與新型政黨制度、中國民主政治建設緊密相關?！吨泄仓醒腙P于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》將參政黨建設的意義提到新的高度，即有利于完善新型政黨制度、有利于推進國家治理現代化、有利于實現社會主義現代化強國目標，這也為新時代參政黨建設提供了行動指南。因應新時代要求，民主黨派提出以思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設、制度建設為主要內容的參政黨建設新布局。新型政黨制度理論是參政黨政黨性質、政黨規范、政黨建設最重要的理論支撐，國家治理理論豐富了參政黨的效能評價內容，建設中國式現代化、發展全過程人民民主為參政黨理論建設提供了新視野。

(一)全過程人民民主的人民性本質與參政黨的價值目標

中國式民主是在現代化進程中，在完成國家基礎性制度建設和確保政局穩定前提下推進的民主，有學者稱之為國家主導的民主化[7]。這一政治發展道路堅持的核心價值是以人民為中心，維護廣大人民根本利益，充分發揮人民的主體作用，確保人民以直接或間接的方式行使管理國家事務和社會事務的權利。從選舉和協商的關系視角看，我國的人民民主與西方現代化國家的代議民主有著本質不同，不是傳統意義上的“委托代表”而是一種“自我代表”?！皹嫵扇嗣竦拿總€群體都通過自己相應的代表來掌握和行使國家權力；而不是‘委托代理’的原則，即人民權力委托給職業的政治代理人并讓他們來管理國家?！盵8]“基于‘自我代表’原則形成的代議，國家權力依然共同掌握在社會各方面力量的手中，從而在代議形式下，實現全體人民共同掌握國家權力，整體運行國家權力?！盵8]這決定了我國選舉要求一個整體的安排和平衡，協商也因此對選舉有著特殊的必要性，以凸顯代表的人民性、保證民主的人民性。

全過程人民民主是人民民主的新形態，是堅持以人民為中心，通過人民廣泛而有序的政治參與，實現國家高效治理、社會和諧穩定、權力有效制約的民主模式。全過程人民民主以人民為中心的發展理念，也應當是參政黨建設、參政黨履職中貫徹始終的價值目標。各民主黨派在政治和社會領域的活動要堅持體現以人民為中心的基本價值，發揮黨派特色和優勢，做好執政黨的好參謀、好幫手、好同事，服務“國之大者”。民主黨派參政議政不僅是對問題尋求解決之道，更是通過參政黨進行的民意表達；不僅是對具體政策提出咨詢意見，更是對政策作出價值評判，維護政策的公共性和公正性。要健全吸納民意、整合民意的工作機制，把握參政議政的政治性和專業性，提出更多對國家發展和人民利益有重要價值的意見和建議。

(二)全過程人民民主的治理型特點與參政黨的組織協同性

全過程人民民主作為一種新型民主觀，更強調民主在治國理政中的作用，也有學者稱之為“治理型民主”，是國家與社會、民主與治理、公平與效率的統一。全過程人民民主是中國式現代化進程中的民主政治形態，既要求有廣泛、充分的社會參與，發揚多元參與治理的民主活力，又重視權威決策和政策執行，主張政府治理的高效和秩序。這就需要構建分工明確、職責合理的治理主體關系，執政黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，政府履行公共管理和公共服務職能，各方面治理主體積極配合、形成合力。

全過程人民民主有效運行要求參政黨建設中增強組織的協同性和整體功能，推動民主黨派從理論的高度重新審視各級組織的制度化關系構建，改變整合機制不足問題，同時與參政議政組織機構、與各級黨政部門之間形成更加緊密的互動關系。民主黨派要完善同黨委、政府的溝通機制和對口聯系，實現通報情況、交流信息常態化，提高參政議政的針對性，督促、推動參政議政成果轉化，提高參政議政效力。要優化與人大、政協組織的協調機制，充分發揮民主黨派作為政協參加單位以及民主黨派成員參加人大、政協工作的作用。要健全社會聯系機制，通過聯系相應的社會群體、利益群體，把不同社會階層的訴求通過制度化渠道反映到決策過程，在關注民生熱點問題、推動解決發展難題中建立與社會民眾的互動關系，擴大民主黨派的社會影響力。此外，在我國政治制度下，參政黨建設中的組織和個人關系也有其特點，民主黨派的組織化力量一般不在人大、政府中體現，參與政權機關、政府機關的民主黨派成員是以個人身份參與的。例如各級人民代表大會中民主黨派成員擔任人大代表或人大常委會組成人員，是以個人身份參與其中，作為人民代表或常委會組成人員履行職責，要把廣大人民的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點。但客觀看，民主黨派代表身份及其參政議政活動離不開背后的政黨組織，這些問題需要從理論、制度、實踐層面進一步研究和厘清。

(三)全過程人民民主話語建構與參政黨的理論研究和傳播

全過程人民民主是中國共產黨帶領人民探索和推進民主政治建設的成果，是人民當家作主的最新詮釋，是全新的民主話語敘事。推進中國式現代化的發展進程和面對世界百年未有之大變局，迫切需要基于中國政治實踐的理論創新和自我表述。習近平總書記曾多次提出哲學社會科學工作者要善于提煉標識性概念，打造易于為國際社會理解和接受的新概念、新范疇、新表述，建構起中國原創的哲學社會科學話語體系。當今世界在話語權領域的斗爭不僅僅是意識形態博弈的需要，事實上話語權已與國家經濟、政治、文化、軍事力量等共同構筑成為國家綜合國力。一直以來，我們對政治領域發展缺乏積極主動的敘述意識和能力，總是面臨如何向國際社會講清楚中國式民主的難題，常常處在失語或乏力的尷尬境地，致使我國政治安全頻頻遭受威脅和挑戰?，F代民主觀念與制度確實源于西方，西方社會由此壟斷了對民主的定義權、解釋權，表現出話語傲慢。在西方話語敘事中，現代民主只有一種模式，現代化只有一條道路，從根本上忽視了人類歷史發展道路的開放性。中國的崛起要求我們構建新的話語體系,更多地自我表達而非總是被表達。全過程人民民主提出的重要意義,不僅在于它挑戰了西方民主話語霸權,更重要的是這一新理念是基于中國民主實踐做出的系統思考和自我表述,為世界提供了另一種政治發展道路和經驗。

與全過程人民民主一樣，新型政黨制度、政治協商、參政黨等也是極具中國特色的政治概念，只有基于清晰的政治概念建構邏輯體系，才能形成系統理論，以利于樹立形象、傳播聲音、維護權益。講好民主政治發展的中國故事，民主黨派既有獨特優勢又有政治責任。民主黨派是中國特色社會主義參政黨，是接受中國共產黨領導的多黨合作的重要主體，是中國式民主的參與者、實踐者。加強參政黨理論和實踐研究，從民主黨派角度講清多黨合作制度的歷史、特色、效能，讓更多人能夠了解中國的政治制度和中國的參政黨，了解中國式民主的特色和價值，這是民主黨派在新時代的一項重要任務?；谠捳Z建構的理論研究和傳播意義重大，不僅是通過事實描述增進世界對中國發展道路的認知、認可，提升中國國際形象，同時也是總結和分享中國發展經驗，彰顯文明多樣性理念。