職業本科教育高質量發展的時代際遇、困境及紓困之道

雷小波 許倩虹

摘要：當前，發展本科層次職業教育是應時之需，具有濃厚的價值意蘊與時代氣息。然而，職業本科作為一種新生事物，在辦學實踐中不可避免地面臨諸多現實困境和難題。要破解難題，走出困境，職業本科教育必須尋找紓困之道。

關鍵詞：職業本科教育；高質量發展；專業建設

從2019年開始，教育部連續三年批準了32所本科職業教育試點院校。2021年《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中提到要“穩步發展職業本科教育，高標準建設職業本科學校和專業”［1］。2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》以法律形式將職業學校教育分為中等職業學校教育和高等職業學校教育，其中高等職業學校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。［2］因此，“以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑”的高等職業教育必須擺脫囿于?？茖哟蔚默F狀，適時而變，向上突圍，發展本科職業教育，為國家培養德技兼修的高層次技術技能人才，培養能堪重任的大國工匠、能工巧匠。

一、職業本科教育高質量發展的時代際遇

（一）滿足學生強烈的升學愿望

長期以來，職業教育止步于?？茖哟?，進入職業教育賽道的學生升學通道并不暢通，向上發展空間狹隘，傳統的“專升本”模式難以滿足社會大眾日益強烈的升學愿望。2022年2月教育部召開新聞發布會提到：全國專升本比例已經達到20%，下一步將力爭讓更多的職業學校畢業生接受高質量的職業本科教育。［3］高等教育進入普及化初級階段，高等職業教育規模占據了高等教育的半壁江山，但職業本科學校的數量僅占職業高等學校數的1.8%，招生人數占全國普通本?？茖W校招生人數的比重僅為0.5%。［4］ 然而，隨著社會的發展和科技的進步，職業教育的“育人”和“謀業”功能日漸融合，社會大眾對高職教育的需求已經從機會訴求轉移到質量訴求上來，被擠下高考獨木橋的中、高職校學生都具有強烈的升學愿望。李政等對全國10 660位中職生的問卷調查結果顯示，中職生的自我學歷期望中，本科占比最高，達到47.96%。［5］ 作為一種“以職業為導向”的類型教育，職業本科教育正在逐步被更多的人認識、接受并成為升學目標，從而在一定程度和范圍內有利于減輕和消解普職分流帶來的教育焦慮，滿足不同智能類型和求學需要學生的成長成才愿望。

（二）適應國家經濟發展戰略需求

高等職業教育與經濟社會發展有著最直接、最緊密的聯系。當下我國正面臨著新一輪科技革命和產業革命，產業技術迭代創新不斷加快，經濟持續向好；國家制定了一系列發展戰略，如“中國制造2025”“一帶一路”倡議、國際產能合作等，實體經濟尤其是占全球規模30%的制造業仍是國家發展的根本。這種經濟發展的宏觀藍圖對加快建設現代化產業體系、培養高層次技術技能人才尤其是重點領域技能型人才提出了迫切需求，為職業本科教育發展提供了現實土壤。例如，山西省在2022年共開設本科層次職業教育專業44種，實現教育部專業大類全覆蓋，基本上與山西省產業發展規劃布局保持一致。［6］職業本科更能突出“新技術”這一要素，既重視培養熟練的“操作”工人，又重視培養人才的技術研發與應用能力，從而實現培養全面發展的人，為社會提供適應產業升級需求的高素質勞動者的教育目標。

（三）順應現代職業教育體系高移趨勢

21世紀，技術發展的迅猛及其綜合化、復雜化的趨勢，使得職業崗位任務的技術含量不斷提升，對技能型人才的理論知識與實踐技能的要求也越來越高，本科層次職業教育的呼聲日益高漲。大力發展職業本科教育，培養高層次技術技能人才，彌補高素質、復合型、專業性、不易被人工智能所替代的高技能人才缺口是當前職業教育發展的重心?，F如今，職業教育體系中層級的高移成為破解勞動力市場對于專業性技能人才數量、質量需求難題的策略。國家以及各級地方政府出臺了一系列政策、法規推動職業本科教育試點改革，截至2022年3月，我國已經通過“民辦、公辦高職升格”“合并轉設”等方式成立了32所職業本科院校，致力于打造具有中國特色的“一體化”現代職業教育體系。

（四）切合高職院?？沙掷m發展意愿

在經濟全球化浪潮推動下，我國呈現出高技術制造業增勢良好、產業轉型升級加快的強勁勢頭，對高素質技術技能型人才的需求持續增長。但不少高職院校囿于傳統辦學模式和慣性思維，未能及時捕捉到全球一體化以及產業結構調整對職業教育領域人才需求的新要求，仍停留在為傳統工業制造領域培養一線操作人才這一層面，疏于甚至忽略培養適應“高新尖”產業的技術技能型人才，導致學校辦學滯后于社會發展和市場需求；同時受社會價值觀念、生育意愿降低等因素影響，我國總人口增速明顯放緩，到“十四五”期間將進入負增長階段，相應的高等教育適齡人口總量下降，加上高職院校的“質量困境”，許多高職院校面臨不同程度的生源危機，“零投檔”現象頻頻出現。職業本科教育可以引導高職院校通過升級為“本科”的方式促進自身的教育改革，加快專業的更新和教學質量的提高，獲取更優質的辦學資源，吸引更高質量、更多數量的生源，實現招生就業的良性循環，從而確保自身的可持續發展。

二、職業本科教育高質量發展面臨的現實困境

自2014年國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出“探索發展本科層次職業教育”以來，我國職業本科教育已經走過近十年的探索之路。本科層次職業教育在取得許多經驗和進步的同時，仍面臨不少問題，需要我們深入思考和剖析。

（一）社會認可之困：大眾信心不足，職業教育生態失衡

職業本科在我國尚屬新生事物，目前社會大眾對職業本科的認知尚處于“是什么”的階段，仍持疑慮和旁觀之態。從2014年首次提出“探索發展本科層次職業教育”，到2019年首批15所本科層次職業教育試點學校，再到現有的32所職業本科試點院校，整體辦學體量仍偏小，人們很難將其與高職?？七M行區分。

不僅如此，社會大眾對職業教育與民辦院校根深蒂固的刻板印象使得職業本科教育的生存環境尤為艱難。一方面，大眾對學歷與文憑的追求存在心理定勢。從古至今，人們對高學歷的追求一如既往，希望以此提升社會地位。而大多數家長認為注重技術技能培訓的職業教育難以獲得較高的社會地位，職業本科的文憑不夠硬、名頭不夠響。2021年發布的《中國職業教育發展大型問卷調查報告》數據顯示，當前職業教育發展面臨的最主要困難就是“社會認可度”，占比68.62%。［7］ 另一方面，社會大眾對于民辦院校抱有偏見，信任度低下。長期以來，大眾認為民辦院校在辦學底蘊、學習氛圍、師資水平、就業認可度等方面都不如公辦院校，且其運行與發展沒有國家財政撥付，學費較高。然而，民辦性質的學校在現有職業本科試點院校中占比很高，是職業本科教育的中堅力量。家長雖偏愛“本科”，卻對“民辦”望而卻步。加上職業本科試點處于探索階段，民辦升格院校缺乏歷史經驗和可遵循的模式，其辦學定位與實力的提升，人才培養模式的健全，專業特色、學校氛圍等的成熟尚需時日，而這諸多因素又恰恰是影響社會認可度和平衡職業教育生態的關鍵。

（二）辦學質量之困：定位特色模糊，尷尬處境堪憂

目前學界對于職業本科教育與普通本科教育的本質性揭示并未深入，理論研究成果較少，也未見標準化改革文本。同時，職業本科教育在實踐層面更是“摸著石頭過河”，自身定位特色模糊不清，“升格”“轉型”與“對接”的沖突凸顯，尷尬處境難以擺脫。

1.職業本科教育從產生之初就帶有需要優化完善的基因?，F有的本科層次高職院校主要通過大專層次高職院校升格、普通本科院校轉型和全新建立三種方式產生，這些方式難免會帶有一些與生俱來的消極因素，影響其生存處境。由普通本科院校轉型而來的容易出現簡單移植原來普通本科辦學模式、重理論輕實踐、定位模糊、特色不鮮明等現象；由?？茖哟胃呗氃盒Ｉ竦膭t有可能難以擺脫原有教育目標和辦學模式，把培養目標、專業和課程簡單遷移，無視二者層次差異，將職業本科辦成高職?？频暮唵紊涎佣强茖W銜接；部分民辦本科高校由社會組織或個人投資舉辦，看重資本回報率，一味迎合市場，尋求低成本高回報，忽視長遠發展，以致損害了民辦教育的社會形象，更阻礙了職業本科高校的健康發展。

2.職業本科教育自身是需要成長的新生兒。職業本科在類型上是職業教育，在位階上是本科，是“本科層次的職業教育”。但是部分職業本科試點院校雖然更名為“職業大學”或“職業技術大學”，在辦學實踐中卻并未廓清定位，打造特色。不少學校難以擺脫高職?？圃锌蚣艿南拗?，自身認識的局限性和“類型、層次的轉換性”之間的現實矛盾使得新出現的職業本科院校還未來得及厘清“本科”人才與“高職?？啤比瞬旁谂囵B層次上的差異性、職業本科與普通應用型本科在人才培養類型上的差異性，從而讓自己處于不被認可甚至可有可無的尷尬境地。

（三）服務功能之困：“關門辦學”，服務社會難以實現

提供社會服務是現代學校的重要職能。本科層次的高等職業教育不僅僅要成為高素質勞動者的搖籃，為社會培養和輸送高端技術技能型人才，而且作為和經濟鏈接最為直接的教育類型，還要成為經濟發展的大腦和助力器，為社會提供知識和技能，尤其是賦能區域經濟的振興與發展。

然而，目前職業本科尚在探索其人才定位、辦學特色和培養模式，高質量發展的重點放在自身教育質量的提高上。服務社會、助力區域經濟發展的意識淡薄，更談不上滲透到辦學的方方面面。

職業本科院校大多由民辦學校轉型和?？聘呗毶穸鴣?，眼睛大都只盯著自己學校的就業率和各種獎項成績，希冀由此贏得社會口碑，“功利導向”明顯。這種“關起門來辦學”的思想導致學校在人才培養目標、專業課程設置、師資隊伍建設和教育質量評估等方面與社會、企業和勞動力市場需求脫節，校企合作、產教融合難以落到實處。不僅如此，學校參與社會服務和公共事務的主動性和積極性不足，與社會互動不夠，服務的針對性不強，在區域經濟發展中的助力賦能效應幾乎消弭?，F有職業本科試點院校在社會服務方面的投入仍有部分未達到《本科層次職業學校設置標準（試行）》的要求，如教育大省——山東省的三所職業本科院校在社會服務方面，均未達到“非學歷培訓人次數不低于全日制在校生數的2倍”的標準。

三、職業本科教育高質量發展的紓困之道

在社會結構調整、產業轉型升級不斷加快、前沿技術層出不窮、勞動力素質要求日益提高的今天，職業本科院校必須審時度勢，科學定位，打造特色，自主紓困解難，培養高端技術技能型人才。

（一）政府引導，提升職業本科吸引力

政府應該通過完善職業教育制度，建設高標準教育質量體系來引導、規范和保障職業本科的健康發展，減少直至消除社會偏見，提升其吸引力。

1.加大職業本科教育相關政策文件的宣傳力度。通過新聞媒體全面解讀和宣傳，講好講透政策，促使社會大眾了解政策內容，知曉政策信號，認識職業本科教育對于個人和國家的重大意義，著力消除傳統觀念和社會輿論對職業教育的偏見和誤解。

2.建設職業本科教育制度體系。國家要抓緊頂層設計，全面推進“職教高考”制度；完善職業本科高質量標準體系，確保包括專業建設、“雙師型”教師、學生實習實訓、學位授予等在內的高質量標準的科學性、實踐性、規范性和可操作性，同時強化指導服務，推動標準體系在職業本科院校辦學過程中發揮實際指導意義，逐步實現職業本科院校教學標準化與規范化。政府應重視對職業教育經費的投入，逐步解決民辦學?；A設施建設經費不足等問題；完善技術技能人才政策保障，保障職業本科培養的技術技能人才在求職招聘、薪資待遇、晉升空間、職稱評審等方面享有平等的機會，消除就業市場對于職業本科畢業生的各種隱性限制，打通技能人才的發展通道；建立高技能人才綠色通道，鼓勵在高層次人才引進、招選和培養等方面優先考慮技術技能人才。

3.完善教育質量評估保障制度。政府應當結合國家發展戰略、地方經濟特色和學校辦學實際，科學制定職業本科質量評估指標體系和管理制度，使學校辦學質量評估有法可依、有章可循，推動院校特色發展。同時要針對評估結果提出整改和優化建議，著力幫助職業本科院校摒棄“速度”崇拜，使其注重穩步發展而非一味追求速度。放下“數字”包袱，職業本科院校自身的資源要符合發展現實狀況，要注重縱向比較，放棄與其他院校的橫向對比。

（二）聚焦內涵，提高院校核心競爭力

職業本科教育高質量發展的命脈是加強院校內涵建設，打造自身核心競爭力，提高自身的“造血功能”，走高水平高質量辦學的特色發展之路。

1.科學定位人才培養目標。教育的終極目的是培養全面發展的人。職業本科院校內涵建設的核心是科學定位人才培養目標，堅持“育人為本”，落實“立德樹人”。以“職業性”為底色的職業本科院校應該審時度勢，緊密對接社會發展和區域經濟的戰略布局，結合自身辦學傳統和現有辦學條件，抓住“職業性”和“高層次”屬性，確立具有前瞻性、內涵明確、特色鮮明的辦學理念，以培養在勞動力市場中有較高競爭力的高端技術技能人才為目標，強化“德技并修”的人才培養意識，構建“德技并修”的人才培養體系，注重對學生的思想政治教育、心理健康教育、工匠精神培育、專業知識學習與技術技能訓練以及創新精神、實踐能力和社會適應性等方面的培養。職業本科院校應根據自身辦學的產業針對性和辦學特色探索制定高質量發展的校本標準，引導學生不僅要掌握技術理論和操作規范等專業知識與通識性知識，也要具備較高的能獨立進行復雜操作、技術應用和創新實踐的解決問題的能力，培養出比以往更具創新精神和實踐能力的高層次、復合型的“能工巧匠”，從而確保學校人才培養定位更能滿足社會經濟和區域產業以及勞動力市場的需求，滿足社會大眾對學歷層次上移的需求，使職業本科真正成為促進社會發展和滿足個體需要的上升通道。

2.穩步建設高水平專業群。專業教育是根據學科分類和社會職業分工需要，分門別類進行的專門知識和技能的教與學的活動。專業設置和建設的核心是“培養目標”“課程體系”和專業中的“人”。專業特色就是由專業培養目標和課程體系兩大要素構成并加以表現的。所以，職業本科必須重視高水平專業和專業群的建設。在明確人才培養目標定位的前提下，找準專業發展方向，理清專業優化脈絡，根據國家和地方發展戰略，了解產業轉型升級中新興產業、重點產業、地方特色產業、人才緊缺產業和企業行業發展的人才需求，及時設置和調整專業結構，明確專業設置標準、教學標準、師資標準和人才能力標準，強化教學的實踐環節，真正實現專業和課程與產業和企業的精準對接、深度融合和協同發展。實施專業集群發展，是類型教育生態位、服務面向、辦學傳承、合作教育價值的邏輯要求［8］，要力爭重點扶持具有區域產業特色和行業背景優勢的專業，“以點帶面”，發揮重點專業的引領、輻射效應，建設一批高質量的專業群，培養出高質量的復合型、應用型、實踐型人才。如湖南軟件職業技術大學的軟件與信息工程學院就開設了軟件工程技術、大數據工程技術和人工智能工程技術三個職業本科專業，以軟件工程技術湖南省“楚怡”高水平專業群建設為抓手，針對性開展專業課程標準建設，以對接湖南省“一核三級四帶多點”產業布局以及“三高四新”戰略。

3.建設高質量教師隊伍。教師是制約教育質量的關鍵。要謀求職業本科教育的高質量發展，必須有一支專業基礎知識扎實、教育教學技能過硬、實踐經驗充足、科研水平精進、熱愛學生的高素質師資隊伍。所以必須加強師德師風建設，全面提升教師素養，完善校內教師管理，實施嚴格的招聘與引進制度?！半p師型”教師素質要求、教師招聘和引進、專業技術職務評聘和績效考核標準都要科學、全面、透明，既要做好職業本科院校教師的“傳、幫、帶”和持續的、制度化的專業培訓，優化薪資待遇和職稱評審制度，又要把“高水平人才和高新技術項目”“引智”“引技”密切結合起來，與行業企業技術技能人才進行深度交流與合作，建設高素質“雙師型”教師隊伍。最后，主動和企業、社區合作并尋求支持，共建教師培養培訓基地，定期輸送教師到企業培訓考察，吸引企業技術骨干到學校從教，組建校企聯合科研與技術攻堅團隊，“推進固定崗與流動崗相結合、校企互聘兼職的教師隊伍建設改革”。

（三）自覺聯動，主動助力區域經濟發展

開放性是現代大學的特點。作為直接服務于社會經濟發展，為社會培養高素質產業技術工人的職業本科，理應在為社會輸送人才的同時，提供高質量的多樣化服務。

1.樹立社會服務的辦學理念。職業本科要主動在辦學理念上樹立社會服務意識。要優化內部機制，建立專門處理科研和社會服務事務的獨立部門，確保工作順利進行，同時健全規章制度，完善激勵機制、有效溝通機制和長效保障機制，同時要創新思路，提高自身優勢資源的利用效率，著力增強職業本科的核心競爭力和服務經濟社會發展的支撐力。

2.主動承擔社會責任。職業本科院校必須破除自我“矮化”和“窄化”的思想，充分發揮自身的“職業性”特色和優勢，主動參與國家和地方經濟發展和產業升級換代。在國家重大產業優化升級、重大科技創新中捕捉現實問題進行研究和實踐。積極主動對接地方政府和企業行業，為區域經濟發展提供研發成果、技術支撐和人才保障。

3.創建產、學、研、創、訓聯合體。職業本科院校要改變自我封閉的辦學狀態，在政府主導、政策支持、產業推動、行業指導下，與地方和企業深度合作，互利共贏。比如，在共建技術研發平臺、共享智力和人才資源、開展技術攻關和應用研究、推動成果轉化和產業化應用、參與非學歷培訓服務、探索產學研合作融通模式等方面嘗試深度合作，主動為社區和企業提供技術指導、咨詢服務和職業培訓。加強對學生的職業指導，消除在校學生與勞動力市場之間由于信息溝通不對等、不順暢等問題而導致的屏障，盡量減少和消除人才市場供需矛盾，滿足學生求職愿望和用人單位需求，把教育效益、社會效益與經濟效益有機地統一起來，主動助力、賦能區域經濟發展和鄉村振興。

參考文獻

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［6］ 山西省教育廳.山西省高職質量年報（2023）［EB/OL］.（http：//jyt.shanxi.gov.cn/ztzl_151/ndbgzt/），2023-02-04.

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