強化黨內法規意識的價值認同與實踐指向

郭 瑋 李鴻淵 （上海 松江 201620）

［內容提要］

黨內法規意識是黨員基于黨內法規建設而產生的觀念、態度，是黨內法規執行的價值基礎。強化黨內法規意識的關鍵是推動黨員干部從自發狀態到自覺行為的轉變，因此，就要不斷增強政治意識，提升法治思維，進一步完善黨內法規制度體系建設。

黨內法規意識 價值認同 實踐路徑

黨的二十大報告強調，“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力”，這一部署具有很強的指導性、針對性和引領性。黨內法規是中國共產黨依規治黨的基本依據。黨內法規的建設有賴于黨內法規意識的強化，確保全面建設社會主義現代化國家行穩致遠。

一、關于黨內法規意識的科學內涵

黨內法規意識是由黨員的黨章意識、黨的組織法規意識、黨的領導法規意識、黨的自身建設法規意識、黨的監督保障法規意識等構成的有機統一的整體。因此，黨內法規意識的強弱與黨員對黨的法規的掌握、理解和認知程度有關。

（一）黨員的黨章意識

黨章意識是黨員思想觀念的靈魂，是黨內法規意識的核心，也是黨內法規意識的價值導向。因此，強化黨章意識是強化黨內法規意識的首要任務。

黨章是黨內法規的基石，黨章意識是黨內法規意識的重要基礎。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。黨章意識是黨內法規意識的源頭，黨章意識強，決定了規矩意識強，黨性觀念強。因此，黨章意識的強弱，直接決定了黨內法規意識的強弱。強化黨內法規意識，首先要強化黨章意識。

（二）黨的組織法規意識

黨的組織法規意識是黨內法規意識的重要組成部分。黨的組織法規包含著大量的程序性法規，如選舉產生的程序、民主集中的制度性要求；黨組織的組成、職權職責等。程序性法規是黨組織權力和黨員義務的重要來源，而實體性法規是對黨員行為規范的重要制度。民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，貫穿于黨內各種組織制度之中，制約和規定著其他組織制度。堅持民主集中制是黨的先進性的集中體現。由此可見，民主集中制這一根本組織原則和根本組織制度的重要性。黨的組織意識、組織觀念是黨內法規意識的重要內核。

（三）黨的領導法規意識

黨的領導法規意識是黨內法規意識的重要淵源。黨的領導法規是調整或保障黨與權力機關、政府部門、政協、審判機關、檢察機關、人民團體、群眾自治組織等領導與被領導關系的黨內法規。黨的領導法規是黨執政地位的重要制度保障，是中國共產黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心地位的重要保障，因而黨的領導法規具有極為鮮明的政治功能。

因此，黨的領導法規意識，是黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、深刻領悟“兩個確立”的基本要求，是黨內法規意識的核心內容。只有鑄牢黨的領導法規意識，才能在實踐中堅持黨中央集中統一領導，服從黨的領導，自覺貫徹落實黨中央的重大決策部署。

（四）黨的建設法規意識

黨的建設法規意識是黨內法規意識的重要內容。黨的建設法規是調整黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等的黨內法規，為提高黨的建設質量、永葆黨的先進性和純潔性提供制度保障。

黨的建設法規屬于行為規范性法規，具有鮮明的規范特性，其剛性行為規范特征十分明顯。習近平總書記在講到制度治黨時特別強調，“制度是硬約束不是橡皮筋”，要求黨員干部樹立對黨內法規和國家法律的正確認識，維護制度的剛性約束力。只有維護黨內法規制度的剛性，才能有黨內法規制度的遵循。從這個意義上說，黨的自身建設法規意識是黨內法規意識的重要組成部分。

（五）黨的監督法規意識

黨的監督法規意識是黨內法規意識的基本保障。黨的監督法規是調整黨的監督、激勵、懲戒、考察、問責追責、保障等方面的黨內法規，為保證黨組織和黨員干部履行好黨和人民賦予的職責提供制度保障。

《中國共產黨黨內監督條例》明確黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，進一步推動全面從嚴治黨向縱深發展和不斷延伸。

二、強化黨內法規意識的價值認同

強化黨內法規意識，關鍵是促進黨員干部從自發狀態到自覺行為的轉變，也是實踐中強化黨內法規意識長期面對和必須回答的基本問題。提升黨內法規意識要解決從自發到自覺，從外在約束到內心認同的轉變。這就需要開展理想信念教育。

從目前的情況看，一是黨員干部黨內法規意識薄弱，逐漸形成了心中無黨紀、眼里無國法的錯誤認識。重大決策不依法，只能“開路條”，不能“設關卡”，決策違反法定程序，不聽群眾意見。在決策過程中重結果、輕程序，熱衷于制度上墻，在具體實施中卻把制度放在一邊，執行中搞變通，導致制度空轉失靈。二是片面地對待制度規則，認為制度就是對黨員干部的束縛，開拓創新就要突破規則。三是在決策中就是少數服從多數，用集體決策的方式規避責任。四是對違反制度的行為聽之任之，缺乏制度監督的意識。五是滿足于就事論事和按部就班地解決問題，忽視基層實踐中成功的制度創新經驗。部分黨員的黨內法規意識不強，既有客觀原因，也有主觀原因，但更多是對黨內法規地位和作用的認識不清晰。部分黨員干部不依規、不依法辦事對人民群眾造成了不良示范，這不但極大損害了制度權威，也削弱了黨和政府的公信力。

強化黨員的黨內法規意識是新時代理想信念教育面臨的一項重大課題，本質上解決的問題是教育引導黨員正確認識和處理思想和行動的關系。思想總要轉化為一定的行動，行動總是受一定思想的指導和支配。人在實踐活動中是以一定的想法、愿望、觀點等主觀思想為指導所進行的有目的的活動，這種活動的最大特點是與人的主觀世界聯系密切，以主觀思想作指導，是一種自覺的活動，而不是自發的、本能的活動。因此，為減少工作中的自發性和盲目性，規范黨員的一系列行為活動，激發黨員的積極性、主動性和創造性，增強社會實踐活動目的性和自覺性，必須強化黨內法規意識，教育引導黨員對黨內法規的認識由自發到自覺、由認知到規范、由感性到理性。

三、強化黨內法規意識的實踐指向

黨內法規意識是法治思維的重要組成部分，只有不斷強化黨內法規意識，積極培育和形成法治思維，才能運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，進而全面建設社會主義現代化國家。黨員干部尤其是黨員領導干部在全面依法治國戰略布局中發揮著關鍵作用，正確的黨內法規意識、深厚的黨內法規知識和良好的黨內法規觀念，是其科學履職的基礎。

（一）增強政治意識是首要任務

強化政治意識，就要牢牢把握黨內法規制度建設的正確方向，以黨章為根本依據，體現黨的主張、意志，體現新時代全面從嚴治黨的新部署新要求。堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，才能推動黨的制度優勢更好轉化為治國理政的實際效能。

引導黨員干部自覺在制度軌道上推進各項事業。一是在法律和制度框架內解決問題。不隨意變通，也不任意創新，在依法辦事和創新之間找到平衡點。依法辦事是政府行為的底線要求，在制度制定和執行過程中要具有依法辦事的意識，有法律和政策的依據，讓每一項行為都能接受是否合法的檢驗。二是運用法律手段解決社會矛盾。樹立依法辦事的良好形象，黨員干部的行為能引領整個社會的風氣，越是復雜的社會問題越要依法辦事，黨員干部依法辦事的行為能為整個社會尊崇規則提供引領和示范。三是在推進黨的領導、基層民主、依法辦事的有機統一中提升基層治理能力。這是推進制度優勢轉化為治理效能的基本要求，如河南鄧州“四議兩公開”制度的創新，解開了干部群眾之間的心結，確立了基層黨組織的領導核心地位，理順了民主管理的流程。

（二）提升法治思維是基本要求

法治是制度建設的最高體現，法治思維則集中體現了制度建設的精髓要義。我國傳統社會是“人治”的熟人社會?；诖?，制度意識歸根到底是規則意識，樹立制度意識，必須強化法治思維的價值認同。

一是強化平等意識。法律面前人人平等，制度面前也是人人平等，不存在高人一等的特權，一切法律主體都是平等的，一切人格都要得到充分尊重，核心是權力要充分尊重權利。二是強化程序意識。法治思維注重程序規則，合法程序是合法結果的前提，強調程序意味著要有規則和證據思維，遵從按制度和程序得出的結果，并且按照制度化途徑來實現權利救濟。三是強化法律意識。社會治理要求法治與德治有機結合，制度本身是情理法的統一，內在本質上也是高度一致，一旦情理法出現沖突，法治思維要求以法律規定優先，規則優于情感。

（三）完善黨內法規制度體系

黨內法規制度體系是中國特色社會主義法治體系的重要內容之一?！斗ㄖ沃袊ㄔO規劃（2020－2025 年）》第七部分明確提出，“建設完善的黨內法規體系，堅定不移推進依規治黨”。建立比較完善的黨內法規體系，能夠充分釋放出黨內法規的強大治理效能，充分彰顯了依規治黨的強大政治保障功能。新時代的10 年以來，共制定修訂中央黨內法規156 部，其中制定修訂準則、條例45部，全黨現行有效黨內法規共3718部。

完善黨內法規制度體系，就要不斷完善“三張清單”。一是正面清單。列入正面清單的規定都是鼓勵、允許、支持的行為。一方面，要處理好法無授權不可為與法無禁止皆可為的關系，推進政務公開、依法辦事。另一方面，為黨員干部作為提供制度依據，給做事擔當的干部提供制度保障，發揮制度的正向激勵導向功能。二是負面清單。列入負面清單的規定都是禁止、限制的行為。黨員干部要對負面清單有清晰具體的認識，防止出現不知道標準和邊界在哪里，或為了做事情而違反規定的情形。三是責任清單。責任清單指不作為、亂作為、慢作為、假作為等要承擔的責任，解決的是違法行政、懶政怠政現象。要把各類問責制度落實到位，把權力關進制度的籠子，讓一切權力行使都在責任制度的框架下運行。