《管子》“善治”思想初探

吳 琪 （江蘇 太倉 215000）

［內容提要］

善治是古代思想家、政治家的共同愿景。管仲作為古代善治的鼻祖，其豐富的治理思想和務實的治理實踐開啟了傳統善治思想的萌芽，系統梳理《管子》一書中的善治思想，對推進社會主義現代化善治具有重要的時代意義。

管仲思想 善治體現 時代價值

管仲是古代著名思想家，也是春秋時期法家的代表人物，被譽為“法家先驅”。管仲通過富國強兵，保證了社會的穩定和國民的富足，在客觀上達到了善治。管仲以其具有時代意義的變法改革為善治注入了鮮活的實踐，今天在推進現代善治過程中，有必要撿拾起這些“中國元素”的“古代智慧”。管仲以其理論和實踐開啟了善治思想的萌芽，值得深入思考和總結。

一、《管子》善治的思想指南

《管子》關于社會善治的思想散見于各處，通過體系化梳理，可以從立善念、行善事體現出來。

（一）立善念：民體以為國

善治的前提要樹立善治的價值理念?！豆茏印吩诙嗵帉ⅰ懊癖舅枷搿鄙仙絿掖嫱鲋蝸y的高度。他認為，“以人為本，本治則國固，本亂則國?！保ā栋匝浴罚?，“齊國百姓，公之本也”（《霸形》）。民眾是一個國家的基本主體，一個國家之所以是一個國家，根本原因就在于有民眾這個基本主體?！豆茏印分小懊癖舅枷搿?，強調“國之根本在于民”。治理一個國家的重要任務就是擺正民眾與統治者的關系。

（二）行善事：善治有保障

“無善事而有善治者，自古及今未嘗有也?！保ā稑醒浴罚┥浦伪仨毷橇π猩剖?，這符合管仲務實的改革精神。主要包括以下幾個方面：

1、國富兵強：富上而足下

富國強兵的目的非常明確，就是“使諸侯畏其威，不敢犯也”（《形勢解》），為國內政權穩定和發展提供良好的外部環境。出于對內穩定統治、對外爭霸稱雄的目的，管仲通過富國強兵、注重選賢任能加強獎懲、注重農業發展不奪農時、鼓勵商商貿來往調劑有無的政策行善事。他遵從經濟規律，少用行政命令，發揮貨幣作用，達到了“圣王之至事”的目標——“富上而足下”。這是管子對治國理念的重大創新。

2、藏富于民：倉廩實衣食足

“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”（《牧民》）。管仲認為，治國必須讓百姓富裕起來，“民富則安鄉重家，安鄉重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。民貧則危鄉輕家，危鄉輕家則敢陵上犯禁，凌上犯禁則難治也?！保ā吨螄罚臍v史經驗來看“治國常富，而亂國必貧”（《治國》），因此，在國家治理中必須讓“士農工商”各司其職，各行其是，否則“一夫不耕，民或為之饑；一女不織，民或為之寒”（《輕種甲》）。這種藏富于民的思想，是智慧的治國方略，促使國家強盛。藏富于民可使社會安定，民眾安居樂業，社會和諧。

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3、伸張四維：知禮節知榮辱

“國無德不興，人無德不立”。管仲在考慮滿足民眾物質生活的同時，更注重維護春秋時代的社會價值觀，通過德治凈化社會環境。他認為“國有四維，一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥?！保ā赌撩瘛に木S》）四維不張，國乃滅亡。（《牧民·國頌》）。為人需要品德，從政需要官德，而治國需要的就是每個人都內化于心、外現于行的價值觀和良好社會品行。

二、《管子》善治的行為實踐

管仲曾論述到，“善治其民，度量其力，審其技能，故立功而民不困傷?！保ā缎蝿萁狻罚豆茏印逢P于社會善治的行為也有許多方面，通過系統性歸納，可以從施善政、依善法得到反映。

（一）施善政：與民為一體

1、順民心納善言

“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心?！保ā赌撩瘛罚豆茏印氛J為，人性是趨利避害的，從滿足民眾的需求角度進行治理，為他們排憂解難，滿足他們對生活的基本需要，統治者就能夠得到安寧。

察民心順民意，關鍵在于納善言?！跋韧踔谔煜乱?，民比之神明之德。夫民別而聽之則愚，合而聽之則圣?！保ā毒忌稀罚┵t明的統治者是善于聽取人民意見的，而且需要多方收集百姓的意見，全面地、綜合地聽取，就可以使統治者更好地制定政策。因此，英明的統治者能夠順從人心，行事從民眾關心的地方著手。這就是王善于與民眾一體的表現。

2、取于民有度用之有止

“取于民有度，用之有止，國雖小必安。取于民無度，用之不止，國雖大必?！保ā稒嘈蕖罚?，因為“地之生財有時，民之用力有倦，而人君之欲無窮。以有時與有倦，養無窮之君，而度量不生于其間，則上下相疾也?！保ā稒嘈蕖罚┕苤僬J為國家不能與民奪利，避免與人民群眾的利益沖突，應當充分發揮他們的積極性，通過休養生息政策，善托業于民。統治者必須量入為出，統治者橫征暴斂，超過了人民的承受能力，就會在統治者和被統治者之間產生不可調和的矛盾。

（二）依善法：任法而不任智

1、為政必立善法

依善法首先是立善法。管仲認為“不法法則事毋常。法不法則令不行。令而不行，則令不法也；法而不行，則修令者不審也?！保ā斗ǚā罚┖喍灾?，善法的標準有三：一是效法自然符合實情，合理安排舉措有力。二是法順民心因循人性，民樂其政加以調控。三是因時而變適時而修，適合時宜行之有效。正如梁啟超所說：“故管子之言法治主義，以得良法為究竟者也?！?/p>

2、禁勝于身則令行于民

“有善法而不能守，則善治無所保障?！保ā度畏ā罚┰诠苤俚乃枷肜?，百姓守法是不言而喻的，而君主帶頭守法則應該尤為關注，因為“一人之治亂在其心，一國之存亡在其主?！保ā镀叱计咧鳌罚┮驗榉ň哂蟹€定性，個人好惡容易打破社會治理的安定性?！敖麆儆谏韯t令行于民矣”（《法法》），管仲多次強調君主治理依靠法律，帶頭守法，不搞法外之法，“法者，天下之至道也，圣君之實用也。今天下則不然，皆有善法而不能守也?！保ā度畏ā罚┯纱?，批評當時統治者有善法而不能守，致使天下乖張。

三、《管子》善治思想的時代價值

嚴格意義上說，管仲的善治思想屬于萌芽狀態。習近平總書記指出：“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒?！闭驹诟叩臍v史站位和更人性的價值觀來看，《管子》仍給我們許多我們啟發。

（一）善治理念要以人民為中心

如果說《管子》中的善治思想以君主為代表的封建統治集團最大化的話，那么現代意義上善治則不局限于好政府，而著眼于整個社會治理的最大化?？陀^地評價，《管子》中的民本思想肯定了人的價值，在一定程度上起到制約君王肆意作為的作用，維護了封建君主統治。

但是這種民本思想與現代意義上的以人為本思想有較大差距，與“人民至上理念”更不在一個層面?，F代“善治”是以人民為中心的民主治理，始終踐行著人民至上的價值理念。正如學者所言，“我國的國家治理現代化本質是實現中國式善治，根本在于實現人民的主體性，充分保障人民當家作主?！?/p>

（二）善治主體應由人民共治共享

《管子》中善治的主體是國家，治理的對象是百姓，善治的最終目的是維護統治?，F代意義上的善治是由人民共治共享的。堅持以人民為中心，善治是在國家主導下充分調動各方力量參與的社會治理共同體，通過民主協商公眾參與實現。社會善治的目的是促進基本公共服務均等化，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

（三）善治過程要關注群眾期待

《管子》強調善治關注群眾的感受，滿足民眾的心理需求。所謂以民為本，就是“居于其所樂，事之于所利”。（《禁藏》）善治的目的不僅是要幫群眾辦好事，而且要增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，始終以群眾利益為出發點和落腳點。群眾的心理期待超越了物質層次的溫飽小康標準，是在滿足人民群眾對富裕物質生活追求的同時，順應人民對美好生活的向往而注重精神層面訴求的真切回應，從而是新時代民生目標的升華。

（四）善治方法要更加倚重良法

管子的“法治”是封建君主專制統治下依靠法律的治理，本質上仍是一種人治手段，但管子倡導善治需要制定善法，立法要考慮人性、尊重社會規律并且適時修改，體現了科學立法的精神，而國家在制定法律時需要多吸納民意，體現了民主立法的程序價值。善治本身是良法之治，其實質就是要全面推進依法治國的戰略方針，把法治真正作為治國理政的基本方式，真正實現國家治理的現代化。