元代兩淮鹽業與水利管理

謝 祺

(華中師范大學 歷史文化學院,湖北 武漢 430079)

蘇北沿海出產的兩淮鹽專賣自古就是重要的財政收入。元代是結束宋金分裂局面重歸于大一統的重要歷史時期,同時在鹽業史上也是自從北宋末普及鈔鹽法(鹽引法)[1]以來到明清鹽引法實施的承前啟后階段。元朝鹽政當局為了防范私鹽,在沿海鹽產地附近實施按人口攤派販賣“食鹽”制度,同時在內陸一些地區為平抑鹽價,也實施過常平鹽局法與鈔鹽法。[2-8]但不論如何運銷都依賴水運,而元代也是完成開鑿漕運京杭大運河的重要時期。所以探討淮鹽業與元代水利之間的關系,對我們深入了解沿海水利發展史與鹽業史大有裨益。

一、元代的內河漕運與鹽業水利

1.內河漕運的恢復與鹽商提供水利經費

在宋蒙戰爭期間,蒙元政權在黃淮流域多次進行水利破壞:“黃河南舊有寸金堤,近為北兵所決,河水淫溢?！盵9]51這些破壞對元朝后來恢復漕運河道造成了困難。南北統一后, 因“河運弗便”,[10]3895伯顏“運糧四萬六十余石,從海道至京師?！盵10]2364由此有元一代,漕運的主要方式都是海運漕糧。[11]343但內河航道的重修也逐漸展開,到至元三十年(1293)京杭大運河全線通航,一些航道附屬水利設施也因內河漕運再興得到重修和維護:“元人海運疏于漕河,而至元十八年猶造閘于上雷塘者,蓋漕河非塘水則南北不通故也?！盵12]卷2京杭大運河這一航道自然也便利了鹽的運銷。在進一步整飭內河漕運過程中,也對鹽政經費制度產生了影響。大德十年(1306)正月朝廷下令:“浚真、揚等州漕河,令鹽商每引輸鈔二貫,以為傭工之費?！盵10]476說明鹽商要在鹽引的引額之上附帶繳納經費,作為漕運河道疏浚經費,運河疏浚經費至少相當一部分來自鹽商。大德末,朝廷又有類似指令:“為江浙饑,中書省臣言,請令本省官租于九月先輸三分之一,以備賑給,又兩淮漕河淤澀,官議疏浚,鹽一引帶收鈔二貫為傭費,計鈔二萬八千錠,今河流已通,宜移以賑饑民?！盵10]487再次重申了鹽商繳納兩淮地區漕河疏浚經費的政令,并且竣工后仍將疏浚經費挪作賑濟經費,可以推定元朝不論疏浚持續與否都從鹽商手上收取費用,用于水利但不僅限于水利。

但長期將鹽商作為運河的水利經費來源,會加重鹽商的負擔,對鹽業和河道疏浚都產生了不利影響。如揚州運河:“世祖取宋之后,河漸壅塞……仁宗延佑四年(1317)十一月,兩淮運司言,鹽課甚重,運河淺澀無源,止仰天,兩請加修治,明年二月,中書移丈河南省選官洎運司,有司官相視會計工程費用,于是河南行省委都事張奉政,及淮東道宣慰司官連司官,會州縣倉場官,徧歷巡視,集議河長二千三百五十里,有司差瀕河有田之家,顧倩丁夫開修,一千八百六十九里,倉場鹽司不妨辦課協濟,有司開修四百八十二里,連司言近歲課額增多,而船窛戶日益貧苦,宜令有司通行修治,省減官錢,省臣奏準,諸色戶內顧募丁夫萬人,日支鹽糧錢二兩計用鈔二萬錠,于運司鹽課及減駁船錢內支用,差官與都水監河南行省淮東宣慰司官……疏治?！盵10]1632

揚州運河到了元代,長期淤淺影響食鹽運銷。元代兩淮鹽運司隸屬行省,[4]53江淮行省也沒能有效地實施疏浚,主要是河長2 350里,工程費用巨大,而“鹽課甚重”,即是管理鹽政業務的江淮行省以影響鹽政收入而催促中央的政策支援,也是指鹽商本身運銷任務、納課負擔已經很重。鹽商需要運銷才能獲利,但鹽引制度上附加疏浚經費的做法,只能加重鹽商墊付的數量,同時工程量很大,鹽商未必負擔得起,結果河道疏浚未見成效,鹽運也不順利,也自然沒有多少資金繼續投入到河道疏浚工程。于是行省將鹽課收入和鹽政的一些結余經費拿出來直接支持疏浚,不再單純依靠鹽商在鹽課額外繳納經費,同時開始差遣“瀕河有田之家”分擔疏浚工程。除了航道疏浚經費,鹽場沿海的海塘也是由官民共同承擔建造經費:“所以預堤防,不獨為水患,煮海且富國,民力惜有限?！盵13]325《熬波圖》作者陳椿做此論述,也是呼吁元朝官方加大海塘建設投入,減少灶戶或商人的負擔。

在之前的唐代,劉晏主持的鹽業與漕運改革中就曾把漕運水利建設和鹽政結合起來。劉晏在改革鹽政的同時,對漕運進行了整頓:“晏始以鹽利為漕傭,自江淮至渭橋,率十萬解傭七千緝,補綱吏督之,不發丁男,不勞郡縣,蓋自古未之有也?！盵14]1588正如郭正忠指出的:“鹽利收入的一部分,因此直接用于漕運支出。與此相應,鹽政與漕運的經營管理也合為一體。鹽利使國家賴以生存的東南漕運有了保證,而漕運的通達又促進了專賣事業的活躍發展?！盵2]138元代除了繼續唐代已經出現的用鹽政收入服務水運、水利工程的思路以外,還將河道兩岸的農戶、地主也加入水利的投入群體中。江淮地區的很多水利工程兼有農業灌溉和航運雙重性質,農戶、地主和鹽商一樣實際上都是河道的得利者。沿岸農耕群體在興修灌溉水利的同時就也被政府指派出錢疏浚河道。工程的管理官僚也逐漸復雜化,江淮行省之外還加入了掌治河渠水利的都水監,實際與黃河、漕運水利工程管理都聯系在了一起。

2.鹽運對漕運帶動的航運利益的依賴

有時河道周邊的灌溉溝渠會引走較多的水,導致航道水位降低影響到航運。如:中統二年(1261)元憲宗詔令:“官民無得將舊來運鹽河道開決河水澆溉稻田,以致水淺澀滯,鹽船有悞恢辦課程,依上治罪?！盵15]792再如至元元年(1264)元世祖詔令:“以彰德洺磁路引漳、滏、洹水灌田致御河淺澀,鹽運不通,塞分渠以復水勢?！盵10]96從元朝的處理方式來看,朝廷斷定御河主河道周邊溝渠已經影響到航運,而鹽運作為國家重要財政收入,具有比一些由農耕產生的農業稅、漕糧收入更高的收益,權衡之后下令限制鹽運河道周邊水渠飲水量而優先保證鹽運航道水位。這樣的行政命令不止一次出現,表明某些運輸河道已經經常出現灌溉用水與航運用水的利益矛盾,航道周邊的灌溉得利者有可能會被國家以航運水利優先而進行打壓。所以,元朝在進行河道沿路水利建設規劃的同時,對航運與當地其他用水之間進行協調:“一隨路皆有水利,有渠已開而水利未盡其地者,有全未曾開種并剏可挑撅者,委本處正官壹員選知水利人員一同相視,中間別無違礙,許民量力開引,知民力不能者,申覆上司差提舉河渠官相驗,過官司添力開挑外,據安置水碾磨去處,如遇澆田時月停住碾磨,澆漑田禾若是水田澆畢,方許碾磨,依舊引水用度,務要各得其用……所據運鹽、運糧河道,仰各路從長講?可否?！盵16]卷16

可見,元朝對于發展灌溉水利不可不謂積極,要求各地對溝渠進行盡可能地擴建,一方面積極鼓動民間有財力的人自主組織工程建設,也要求對力所不及的地方水利建設由政府進行建設支援。其中要求官員實地視察,因水磨、灌溉溝渠等設施與航運相矛盾的,需要實地視察和官員切實規劃?？梢钥吹?元朝比較重視民間力量在水利工程建設中的作用,盡可能少地使用官帑。

《元典章》中對鹽、漕水利的優先性有著更強硬的規定:“近為隨路可具水利遣官分道相視見……委廵行慟農官于春首農事未忙秋暮農工閑慢時分,分布監督本路正官一同開挑,所用人工先盡附近不以是何人戸……修堰渠闡一切對象,必須破用官錢者,仰各路于傫官差發內從實應付……如所引河水,干礙漕運糧、鹽,及動碾磨使水之家,照依中書省已奏準條畫定奪,兩不相妨?！盵15]938在建設水利工程的時候,并不優先使用官方財力,盡力發掘民間力量在官方督導下自行修建。但民力其實有限,利用水利工程為自己牟利往往會阻滯國家最重視的漕運糧食和食鹽,進而產生利益矛盾,引起國家比較強硬的保障漕糧、鹽運的水利政策。

漕運、鹽政、河工實際上都是相互關聯的水利,元代隨著黃河泛濫問題的嚴峻,對漕運、鹽政的影響不斷增大。至正四年(1344)五月黃河白茅堤決口,六月金堤決口,“水勢北侵安山沿入會通運河,延袤濟南河,間將壞兩漕司鹽場,妨國計甚重,省臣以聞,朝廷患之,遣使體量,仍督大臣訪求治河方略?！盵10]1645黃河的泛濫,已經波及淮北附近區域,對于漕運、鹽運都有影響。治理黃河,實際上也就直接動搖了元朝的財政命脈,將漕運、鹽運水利與黃河河工聯系起來治理的思想已經萌生。而鹽業作為一種重要財政,也得益于漕運,雖然鹽商必須輸送利益服務水利,但是往往水利工程量巨大,單純依靠附帶在鹽引繳納的水利經費是不夠的,正是由于與漕運有著共同的航運利益,使得國家不斷動用行政命令保障航運水利。

二、鹽業生產、運輸的水利管理及大德四年的制度改革

1.鹽業生產水利管理與私鹽問題

古代的海鹽生產,經歷了一個從煎鹽到曬鹽的技術流變。所謂煎鹽,就是將海水引入灘地自然風干,結晶附著于沙土,或鋪設草灰在沙土灘上,使海水在草灰上形成結晶,再將含有鹽分的沙土、草灰掛掃收集在一定的容器中,加入水分制成高濃度鹵水,稱為“攤灰淋鹵”,最后將此鹵水進行過濾雜質并人工加熱,制成食鹽。郭正忠將宋代海鹽制法分成幾種類型:刮咸淋鹵法、曬灰取鹵法、海潮積鹵法。[17]但這些技術流派大致都有用海沙或草灰或覆蓋茅草的鹵坑等介質,來自然風干海水制作鹽附著物,再進行淋鹵制作飽和溶液的工序,可視為同屬淋鹵煎鹽法的一個技術大類。之所以要先風干一次,主要的目的是先通過自然風干提高鹽分,避免直接加熱海水造成食鹽生產的燃料成本過高,提高加熱效率。曬鹽法實際也在這一節省燃料的思路下發展而來,將海水引入事先制作好的曬鹽池或曬板進行自然風干和晾曬,由于晾曬場地或工具相對于直接在海灘沙土、草灰上晾曬要干凈一些,所以鹽的純凈度比煎鹽法高,且曬鹽法不用加熱,完全省去了燃料。曬鹽法從宋元時期開始出現,并且元代時在福建、廣東地區制鹽已經得到較多的應用,到了明清時期進一步推廣到其他的食鹽產區。[18]但兩淮鹽產區在宋元時期到明前期,仍運用傳統的淋鹵煎鹽法。這其中,海水的引入控制、淋鹵的用水、產品的水運是十分重要的,生產全過程都離不開水利。

海鹽生產圖卷《熬波圖》展現了生產組織制度,郭正忠推定其作者為元代初期的人物,[17]王青則進一步論證了作者為元初的瞿守義和元中期的陳椿。[19]由此可以肯定《熬波圖》呈現了元代生產領域的鹽業水利運用?；鶎拥氖雏}生產單位為“團”:“各團灶舎,歸并灶座建團,立盤或三灶合一團,或兩灶為一團,四向筑迭圍墻,外向逺匝濠塹,團內筑鑿池井,盛貯鹵水,葢造鹽倉、柈屋,置關,立鎖,復撥官軍守把巡警。東海有大利,斯民不敢爭,并海立官舎、兵衛森軍營,私鬻官有禁,私鬻官有刑?！盵13]315每一個團實施淋鹵煎鹽法的運作必須在海邊設置生產設施,若干煎鹽灶為一團,團中開鑿儲存鹵水的鹵井,灶戶的房舍、臨時儲存的鹽倉都被圍墻包圍,由官軍守備。淋鹵的鹵池和儲存鹵水的鹵井等用水設施,是官府嚴加看管的對象,鹽業生產的基層管理實際上就是圍繞這幾種基本的水利設施展開的。

食鹽生產后需要水運轉移:“各團……相離總倉近則往回八七十里,遠者往回二百余里,或河道闕水,或值聚雨所阻,豈能繼即起運,各灶戶自備木植、磚瓦、鐵釘、石灰、工食等項物料,就團內起葢倉房,或五間,或七間,以便収貯,公私皆便,故以便倉名之?！盵13]318生產完成的鹽要運出團,送到中轉倉庫“總倉”存放,但是總倉往往與沿海各團距離遙遠,航道也可能淤塞或風雨交加阻滯航運,還需要暫時存儲團內鹽便倉,可見從團到總倉的運輸航道直接關系到產品運銷的順利,并且航道經常出現淤塞的問題,需要及時疏浚。如《熬波圖》所云:“開河通海,曬灰煎鹽,灌潑攤場,通船運鹵,全賴海水。每團各灶須開通海河道、港口、作壩,令開月河,侯取逺汛以接海潮,每為沙泥壅漲淤塞,每歲亦須頻頻撈洗以深之?！盵13]322整個生產和初步的運輸、集中儲存全靠水利,但運輸港口的建設、航道疏浚、水壩建造都由灶戶自行完成,加重了灶戶的生產成本和勞動負擔。維護運行水利形成了一整套的制度:“壩堰蓄水,辦鹽全賴海潮,雖是各灶開挑通海河港,必扵港口筑捺堰,辨工具,雇募人夫,看守,每遇大汛人夫俱扵海邊港口,風雨不移,徹夜守潮,開則開月河通放,候河滿仍舊運土,堅捺蓄水,以備朝暮灌潑、曬灰,潮涌則渰沒攤場,水少則妨悮攤曬?！盵13]323河道港口的防潮水壩的靈活操作也很關鍵,平時運鹽需要閉閘蓄水,或開閘保持一定水位以便利航運和引潮,疏浚河道作業時也需要關閉閘壩,海潮涌起的時候尤其要閉閘,風潮中用人嚴格看守。這些都需要“辨工具,雇募人夫”等相當的人力和物力的成本。

灶戶的勞作本身也極其辛苦,《熬波圖》中感嘆工作環境差的詩句比比皆是。如淋鹵前的攤灰辛勞:“勞作口舌干,咸水覺有味,早知作農夫,豈不太容易?！盵13]319淋鹵工序同樣辛苦:“開得攤場成,車引海潮浸,土潤咸花生,地瘠咸波滲,煎鹽工力繁,惟此艱難甚?！盵13]331所以元朝也對灶戶的財稅義務進行一定的蠲免:“延佑七年(1320)十一月,欽奉至治改元詔書內一款,煎鹽、煉鐵、運糧船戶較之其他尤為勞苦,戶下合該雜泛差役,自至治元年為始優免?！盵15]89這反映了元朝已經意識到支付給灶戶的本錢實際上根本不夠,需要特別優免。承擔諸多生產成本但境遇低下的灶戶很容易走上販賣私鹽以改善生活的道路。

2.大德四年鹽政水運制度改革

元成宗大德四年(1300)開始對運銷制度實施了一項改革,賣鹽的商人不再直接從鹽場拿鹽,而是從官方建立的鹽倉拿鹽:“淮東揚州、淮安地面,以遠就近,分立六倉,給雇綱船,設官押運,赴場查鹽入倉收貯,撥袋發賣。今后客旅納課買引,赴倉關,鹽照依資次晝時支付,運司以下無得非理擾取,仍前作弊,違者依條追斷?！盵15]821從鹽場到六個集中鹽的官鹽倉之間,由官船運輸,客商只能在白天取得鹽,目的就是為了防止過去的運司(兩淮都轉運鹽使司)以下官吏為非作歹,將鹽的販賣權牢牢控制在運司。

這次改革的起因是曾經的基層鹽務官員勾結權貴侵奪鹽政利益十分嚴重:“承奉中書省剳付……鹽課兩淮為重,比年以來,諸人盜賣私鹽,權豪多帶斤重,辦課官吏賄賂交通,軍官民官廵禁不嚴,以致侵襯官課,宜從新設法關防,乞降圣旨事,準奏,自大徳四年為始,立倉查運,撥袋支發,以革前弊,眞州、采石依舊設官批驅,置軍廵捉,江淮?？谒禁}出沒,去處添撥車船,附場閑雜船只,不許往來灣泊?！盵15]820過去的直接拿鹽制度實施期間,鹽場貪腐官員借機收受權貴賄賂,將多于實際引額重量的鹽給予客商,導致私鹽流出,元朝為此推出新的鹽倉支取制度,在少數鹽倉集中支給,便于稽查,減少鹽場官員直接在基層貪腐和縱容私鹽販運的機會。同時為了加強緝私,對鹽場通海航道、港口加強巡防,由官方提供鹽場到鹽倉轉運的船只,排除民間船只在鹽場附近活動?！栋静▓D》經陳椿補充后出版于元中期的1334年,[19]反映的正是鹽倉支鹽制度,圖中鹽從生產到進入鹽倉的全過程都沒有鹽商參與,由官方直接控制監管鹽的生產和集中運輸到鹽倉,并且試圖嚴格限制鹽的運輸不能通過海運,以“封閉式”的內河水運杜絕鹽場透漏私鹽。這樣的改革是在不法官僚侵蝕鹽利影響下,鹽政當局在水運制度上加強監管和自行投入部分運銷成本的無奈之舉。

但實際上,在官方組織的運輸過程中,都可能受到沿途地方官的借故攔阻。早在元憲宗中統二年(1261)六月元庭就曾經頒布詔令:“官司綱運船車經由河道,其關津、渡口、橋梁妄稱事故邀阻者,陳告得實,杖一百;因而乞取財物者,徒二年;官司故縱者,與同罪,失覺察者的決笞五十;如有遮當客旅狗買取利者,徒二年?！盵15]792可見地方官沿河常常對運輸鹽的官船實施勒索,實際上展現的就是沿途地方官僚與鹽政系統官僚集團之間的利益矛盾。官方運鹽尚且被地方官騷擾,在鹽商取得官鹽后的運輸過程中,自然也有被侵擾的風險。如有禁令:“經過客旅買賣,回回通事、諸色人等,不得將鹽司處鹽、弓手騎坐馬疋、販鹽車船頭疋奪要,走遞因而停滯,客旅兊鹽課,如有違犯之人聽于所在官司陳告,開具姓名,申省聞奏?！盵15]793從這些禁令可見,元代的私鹽問題主要由官僚腐敗造成,或因權貴勾結鹽場官吏販運私鹽,或因運銷沿途地方官借故盤剝。

3.后至元六年鹽運制度改革

到后至元六年(1340)仍存在一些鹽運問題,鹽運司提出了改善政策,兩淮運司奏請:“兩淮之鹽……歲賣額鹽九十五萬七十五引,客商買引,關給勘合,赴倉支鹽,雇船腳力每引遠倉該鈔十二三貫,近倉不下七八貫,運至揚州東關俟候,以次通放,其船梢人等,恃以鹽主不能照管,視同己物,恣為侵盜,弊病多端,及事敗到官,非不嚴加懲治莫能禁止,其所盜鹽以鈔計之不過折其舊船以償而已,安能如數征之,是以里河客商虧陷資本,外江興販多被欺侮,而百姓高價以買不潔之鹽,公私俱受其害,竊照揚州東關城外沿河兩岸,多有官民空閑之地,如蒙聽從鹽商自行賃買基地,起造倉房,支運鹽袋到槁場,籍定資次,貯置倉內,以俟通放,臨期用船載往眞州發賣,既防侵盜之患,可為悠久之利……令運司于已收在官客商帶納挑河錢內,撥鈔一萬錠,起蓋倉房……行之”。[10]2494鹽商運鹽又分為兩個環節,一個是里運河鹽商,將官倉的鹽支取后運往揚州東關,經過官方檢查以后放行,在真州轉賣給外江鹽商。但是僅僅從官鹽倉到揚州東關的運河航運過程,由于有一定的等待檢驗的滯留時間,鹽商雇傭的船夫、船主往往侵盜所運鹽斤,即使對肇事船主進行處罰,獲得的資金價值往往不及盜賣的鹽的價值。因此鹽政部門命令鹽商在運河兩岸自行選擇空地修造倉庫,作為轉運的倉庫,避免鹽較長時間滯留船上,減少被侵盜的幾率。這是運銷環節中的一個小改革,但是也繼續貫徹著元朝在航運過程中減少發賣前的鹽與相關人員接觸的“封閉式”運銷思維。當然,建造倉庫的成本仍由鹽商承擔,作為水利經費的一部分,從鹽商繳納的維運航道的經費里支出。

元朝試圖通過航運過程的改革和鼓勵檢舉揭發來遏制不同官僚集團侵蝕鹽利,但效果有限,元順帝至正十一年(1351),有御史針對江淮沿海各地鹽政奏稱:“如淮淛二司鹽場……若催煎,運司、官場司、官吏人等,煎辦之際用心設法關防,廵場軍官軍人晝夜嚴加廵綽,使灶揷工丁人等將給本煎辦鹽袋盡實秤盤入官,則私鹽何從而出……鹽場多在瀕海煎造,其在海大船毎歲入場,通同場官灶戶人等,公然買賣,親給本,已煎官鹽賤如糞土,毎船少者買販數百引,多者阡余引,運至揚州路管下崇明州地面石牌鎮,揚于江口轉賣,此間邊江撥腳鐵頭大船結?運至上江發賣,拒敵廵哨軍船,殺害軍官人等歲歲有之,比走透官鹽致有虧?！盵20]可見,到元后期,一方面鹽場的巡防緝私官僚的工作未必認真,鹽場透漏私鹽的情況仍然存在,另一方面對《熬波圖》中記載的嚴防海船靠近鹽場河口、港口的禁令也得不到貫徹,在鹽場官員和灶戶的配合下私鹽販繞過內河官運綱鹽船,直接從海上運走大量私鹽,元后期的鹽政已十分混亂。此外元后期財政壓力增加背景下“食鹽法”的抑配和對沿海民眾的壓迫使得諸多如張士誠、方國珍等私鹽販運集團也逐漸武裝化,最后發展成元末農民戰爭中的地方割據勢力,元朝的沿海守備、巡防卻越發無力。[21]元朝淮浙鹽政逐漸走向崩潰。

三、結語:鹽業與水利的關系

縱觀元代淮鹽業與水利的關系,大致可以分成兩個部分:一個是鹽業有著依賴內河航運的傾向,并且依托內河漕運的發展。同時官方長期實施用鹽商繳納航道維運經費的方式維持航道的正常使用,包括疏浚航道、建造水運中轉倉儲等,鹽商負擔較大且無法完全負擔水利經費,需要國家也投入經費,并且防止分流水利資源。另一個是生產和運銷領域,水壩、鹽池、鹵井、港口等設施由灶戶負擔,官方支給成本不足造成的境遇低下和官僚腐敗的雙重因素下,灶戶和官吏透漏私鹽的問題比較嚴重,鹽政部門為此不斷加強水運過程中的管理,盡可能隔絕鹽斤運銷過程與外界的接觸,官倉發售、官運綱鹽、鹽商中轉鹽倉等制度應運而生,內河航運也已經有了明顯的防范私鹽運輸的目的,為防范私鹽排斥海運。元代對運銷制度的一些改革,如大德四年改革,是在鹽引法制度的基礎上試圖減少地方官對鹽業利益的侵蝕,維護中央的利益。元代兩淮鹽業與水利管理關系,一方面用鹽業利益服務漕運,促進了漕運發展,另一方面漕運發展也改善了食鹽的航運條件,但是維護漕河經費取自鹽商的做法長久也拖累了鹽業,成為私鹽泛濫的一個根源。