RCEP背景下“雙高計劃”院校的機遇、挑戰及對策研究
——以柳州職業技術學院為例

胡慕賢，韋 笑，黃愛麗

（柳州職業技術學院，廣西 柳州 545006）

引言

《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）的正式生效是我國實施自由貿易區戰略所取得的重大進展，也是我國搭建高等教育國際化平臺的重要機遇。RCEP的實施離不開包含?？茖哟?、本科層次、研究生層次的高等職業教育，其在密切產學研合作、服務區域經濟發展、建設社區教育和終身學習服務體系方面發揮著舉足輕重的作用。

2019 年提出的“雙高計劃”承擔著引領職業教育服務國家戰略、區域經濟發展、產業升級，促進形成中國特色職業教育發展模式的歷史使命。國內學者研究熱點集中在“雙高計劃”內涵價值研究、“雙高計劃”建設任務實踐研究、“雙高計劃”績效評價研究等方面，而關于高等職業教育如何服務RCEP 實施的相關研究不多。諸如RCEP 給我國高等職業教育帶來哪些機遇和挑戰，高職院校如何結合地方優勢特色產業培養RCEP實施所需高素質技能人才，國家產教融合試點城市與“雙高計劃”院校如何發揮“產教融合、科教融合”引領示范作用、抓住RCEP機遇助力地方產業高質量發展等，這些緊迫問題亟待高職教育同仁和各方學者認真思考并實踐探索。

一、RCEP 給我國高等職業教育帶來的機遇和挑戰

（一）RCEP給我國高等職業教育帶來的機遇

1.譜寫產教融合新篇章

高等職業教育作為與社會經濟發展緊密聯系的教育類型，產教融合是其核心特征。隨著2019年《國家產教融合建設試點實施方案》發布，產教融合上升為國家戰略?！半p高計劃”建設單位為區域經濟發展提供高等職業技術人才，在引領職業教育融入區域發展、促進產業升級中發揮著極其重要的作用。針對RCEP中關于無紙化貿易、電子認證、電子簽名等推動數字貿易便利化的條款，“雙高計劃”院校應作出相應聯動改革，瞄準企業對數字技術使用和數字化轉型的迫切需求，在相關課程中融入數字化貿易、國際電子商務、電信服務以及涉及企業管理層（含組織架構）、企業文化等數字化變革的內容，開發適應RCEP實施的企業管理系列教材，創新產業學院組建機制，以更快速度、更高效率培養出RCEP實施所需要的高素質、高技能人才。

2.提升高職國際化水平

在文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、澳大利亞、新西蘭、韓國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、印度尼西亞等15個RCEP成員國中，少數發達國家如澳大利亞、新加坡等是高等教育服務的“出口者”，且教育服務出口地較為集中在亞洲地區。RCEP的實施為我國從世界上最大的留學生生源國向教育服務“出口者”轉型提供了良好機遇，在后疫情背景下，可以憑借疫情控制效果優勢和較高的高等職業教育服務貿易開放水平，吸收RCEP成員國中的發展中國家的留學生，促進我國高職教育國際化和產業化發展，為全球職業教育貢獻中國智慧。

3.提高學校核心競爭力

高職院校核心競爭力是使學校發展保持長期穩定競爭優勢的綜合性能力，包含文化建設能力、校企合作管理能力、社會服務能力等，最主要的是指高素質高端技能人才培養力[1]。RCEP 實施為“雙高計劃”院校提高核心競爭力帶來契機，“雙高計劃”院?？擅闇十a業需求，發揮高標準引領、高質量改革、高效能產出功能，找準技術技能創新服務平臺建設定位，充分發揮學校內部各專業建設特色與亮點，與重點專業群協作、優勢互補，不斷深化治理水平、校企合作、社會服務、國際合作等方面改革，提升職業教育人才培養與RCEP 產業發展的契合度，實現“雙高計劃”由“建平臺”向“見成效”轉變[2]。

（二）RCEP給我國高等職業教育帶來的挑戰

1.產教融合新需求變革加快

一方面，出口產品結構引人深思。資源類產品（含植物產品、紙板制品）、皮毛制品、行李箱、紡織制品、家居用品、座椅、玩具，以及集成電路、自動數據處理設備、汽車零件、機電類機器零件、存儲設備等，在RCEP實施一年來成為我國出口拉動作用顯著的產品。分析這些出口產品優勢及出口景氣周期，可判斷出當前國內高端制造業落后于發達國家，低端制造業有被發展中國家追趕的可能。另一方面，數字貿易業務快速發展?？缇畴娚叹€上化、小批量等特點為RCEP各成員國的中小微外貿企業創造了更多參與國際合作的機會。然而，國內“雙高計劃”院校仍然較多關注任務書和建設方案，對于RCEP新形勢出現的問題關注不多，表現為對RCEP拉動出口產品相關產業鏈分析不夠，對RCEP帶來的企業生產設備數字化升級、經營管理數字化應用、電子商務和貿易融資發展等制造業和高端服務業融合的需求未及時捕捉，未形成帶有區域特色的適應RCEP實施需求的高職教育共同體。

2.職業教育“出口國”競爭激烈

首先，缺乏職業教育國際化服務RCEP的相關立法和政策保障。我國在職業教育國際化服務RCEP方面缺乏具體、可操作的法律規則，現行的一些政策已無法適應RCEP 實施的長遠需求。其次，高職教育競爭優勢不突出。在新形勢下，高等職業教育須與RCEP相關產業形成聯動，打造區域高職教育優勢專業群，提高我國高職教育核心競爭力。再次，出口留學生有人才外流趨勢。國與國的競爭，表現為技術和人才的競爭，我國需要制定更加吸引人才的政策，吸引優秀留學生回國發展。

3.尚未發揮“雙高計劃”院校優勢

“雙高計劃”著力培育發展一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干、品牌專業（群），旨在打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺，引領職業教育融入區域發展、促進產業升級，為經濟發展提供人才支撐[3]。因此，從這個意義上來說，“雙高計劃”院校須在“高、特、強”方面發揮示范作用，其中一個非常重要的表現即“支撐國家戰略和地方經濟社會發展”。目前，從國家“雙高計劃”中期績效評價來看，各建設單位更多是聚焦在績效指標的建設上，而在學校內部治理能力整體提升、關注RCEP等區域經濟動向，以及服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局等方面尚未達到明顯效果。

二、“雙高計劃”院校應對RCEP實施的策略

（一）以“雙高計劃”專業群為依托擴大產業學院內涵建設，創新人才培養模式

1.推廣“崗課賽證”融通育人模式

以“雙高計劃”專業群為依托，推廣“以群建院”二級學院治理模式。密切關注RCEP經濟動向和技術難點，建立靈活的產業學院專業建設機制，將技術難點融入專業群項目教學和實驗中。以職業能力為導向，構建專業教學標準體系，鼓勵學生參與創新類技能競賽、申報專利?！皪徴n賽證”融通，以崗（含技術難點）定課，以賽促技、以證定標，在教學過程中提高學生發現問題、解決問題的能力。

2.拓展研學教育內涵

創新產業學院專業建設機制，以中高職一體化聯合培養為目標，瞄準RCEP完整產業鏈急需的高技術技能人才，結合“雙高計劃”專業群，整合市域、省域高技能人才資源、培訓資源、實訓資源、科研資源等，探索中高職學分互換制度改革，在職普融通方面先試先行。建設“產業學院+分院及教學點”的RCEP 高技能人才培養服務平臺，聯合相關行業協會等機構，提供RCEP高技能人才學習交流、中長期研學培訓、職業能力評價等服務，實現RCEP教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈有機銜接的良好局面。

（二）建立健全產教融合應對機制，主動融入市域、省域產教融合共同體

1.政府亟須建立健全職業教育共同體機制

技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量。省、市政府應重視職業教育在RCEP實施中舉足輕重的作用，在打造市域產教聯合體和行業產教融合共同體中發揮主導作用，盡快明確職業教育共同體中政府、企業、院校、園區、科研機構的定位、責任和義務，建立健全由政府統籌主導牽頭，相關行業組織、上下游企業、科研院所、本科院校、職業院校等共同參與的產教融合共同體管理辦法、議事規則、考核評價標準等制度體系。推進職業教育共同體實體化運作，開展RCEP相關產業實際合作交流、人才聯合培養、科研聯合攻關、技術轉移與示范推廣等活動。

2.院校參與產教融合共同體建設，服務區域經濟高質量發展

制造業是立國之本、強國之基。在2023 年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，“我國的制造業門類非常齊全，現在要努力的，就是全面提升，過去的中低端要向上走，布局高端。高質量發展就要體現在這里。任何時候中國都不能缺少制造業”[4]。

各“雙高計劃”院校要關注省、市的中長期發展綱要及其與RCEP產業的聯系，結合自身優勢專業群，建設適應市場發展的、更加機動靈活的產教融合機制，瞄準RCEP實施所需的生產設備數字化升級、經營管理數字化應用、網絡信息安全監測與建設、電子商務和貿易融資發展等智能制造業和高端服務業融合需求，積極參與并推動形成市域產教聯合體、行業產教融合共同體，著重在對接RCEP產業的高技術技能人才培養、產業鏈員工素質提升、產業技術攻關創新、產業國際化等方面發揮作用，推動中國職業教育走出國門，助力我國職業教育服務向“出口者”轉型。

（三）構建院校評價體系，著力提高核心競爭力

“雙高計劃”院校在引領職業教育改革發展和人才培養，支撐國家戰略和區域社會經濟發展，推動形成一批國家層面有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標準等方面理應發揮示范作用，但目前“雙高計劃”建設進入后期，如何評價院校建設成效、如何考核院校的核心競爭力，是高職教育關注的問題。根據“雙高計劃”建設初衷，重點從產教融合、人才培養（含特色優勢專業建設）、社會服務、技術創新等方面考量“雙高計劃”院校核心競爭力未嘗不是一種好的嘗試。

1.產教融合

考量學校的資源整合能力和綜合治理能力，涉及科技開發、校企合作、“雙師”隊伍建設等負責部門，即學校有專門機構或團隊研究RCEP，有專門部門或團隊調研緊缺專業、人才層次、人才綜合素質，能為政府指出RCEP實施困難點。

2.人才培養

考量學校培養德技雙修的高素質技能人才水平，涉及教務、學生工作、宣傳等多個部門，亦包含對校園文化建設水平的考察，即學校根據RCEP有彈性地整合專業，培養產業所需的復合式專業緊缺人才；專業設置須與區域經濟發展及主導產業相吻合；組織開展專門的教育教學活動，提高人才培養質量。

3.社會服務

考量學校服務地方經濟的能力，涉及高職院校繼續教育、后勤、人事、教務等多個部門，即學校能夠針對RCEP研究產業發展需求，開發相應的短期、中期、長期培訓服務以滿足不同客戶群體；建立職普融通、學分互換等制度，打通學歷晉升通道。

4.技術創新

考量學校專業建設、科學研究、自我發展能力，涉及科研、各專業教學部門等，即學?？蒲袌F隊定期對RCEP中相關產業技術創新難題進行收集、處理；針對相關產業、行業、企業所面臨的技術難題開展研究工作；依托校內師資力量、校外實訓基地、市域或省域技術創新共同體有計劃地攻堅難題。

三、“雙高計劃”院校應對RCEP 實施的實踐探索

柳州職業技術學院地處距離東盟較近的廣西，是廣西僅有的4所國家“雙高計劃”建設單位之一。該校通過高質量完成“雙高計劃”建設各項績效指標，提高學校治理水平和治理能力；全面深化產教融合，密切關注RCEP實施動態，在教育教學領域進行體制機制改革創新，積極應對RCEP實施。

（一）結合區域經濟支柱產業與學校優勢專業群，構建專業群聯動發展格局

汽車產業是廣西的支柱產業，廣西抓住機遇發展新能源汽車產業取得了顯著成效，RCEP實施后，廣西獲得了大量來自東盟的新能源汽車訂單。2023 年，廣西發布《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于支持柳州市打造國際新能源汽車產業高地的意見》，明確把柳州市打造成國際新能源汽車產業高地，建設升級版廣西柳州汽車城，助推廣西汽車產業高質量發展。

柳州是國家產教融合試點城市、全國“現代學徒制”試點城市。柳州職業技術學院聚焦汽車、工程機械高端產業，定位智能制造和智能服務等高端環節，培養服務區域經濟發展的高素質技術技能人才，是支撐工業強桂和柳州“現代制造城”建設的重要力量。為全面迎接RCEP給職業教育帶來的機遇和挑戰，學校積極分析新形勢，在機電設備維修與管理、工程機械運用技術等優勢專業群的基礎上，充分考慮我國戰略性新興產業和柳州“一二五”工程，經過多次研討后將校內專業資源重新調整組合，將專業群近五年發展定位在服務先進制造類、生產性服務類、柳州特色食品等三塊，構建“以群建院、聯動發展”的格局，發揮職業教育服務和支持廣西新能源汽車產業發展的重要作用。

（二）參與市域產教聯合體建設，對接RCEP新能源汽車產業發展需求

柳州職業技術學院積極開展了產教融合研究，從環境—貿易—產業—人才—對策的邏輯思路得出應對RCEP 給廣西經濟所帶來的挑戰的策略，積極參與市域產教聯合體、行業產教融合共同體建設，發揮職業教育協同新能源汽車產業走出去的職能。

在人才培養方面，開展對接新能源汽車全產業鏈的“三教”改革研究，建設中—高—本銜接的新能源汽車課程體系和專業教學資源庫；校企共建具有教育教學能力、研究能力，能解決企業一線問題的專兼結合“雙師”隊伍；培養新能源汽車產業現場工程師。

在教育數字化方面，根據新能源汽車產業鏈的能源系統、電子電控、智慧電驅、智能移動機器人等關鍵技術鏈要求，構建產教融合的AI 員工培訓體系，提高員工以新技術為核心的數字素養與技能。

在科教融匯方面，圍繞新能源汽車上下游產業鏈中的薄弱環節開展科研、技術應用研究及成果轉化，形成新能源汽車技術領域從產品設計、設備調試到后期維護保障的全方位支持能力。

在國際化影響方面，探索新能源汽車中—高—本銜接的國際專業標準、培訓標準、教學資源建設，形成新能源汽車全球科教平臺體系，滿足新能源汽車企業國際化人才需求，助力柳州新能源汽車產業集群發展全面國際化。

（三）完善卓越績效管理評價體系，打造職業教育服務產業發展全國樣板

柳州職業技術學院率先將中國質量獎的評審標準《卓越績效評價準則》（GB/T19580）導入該校教育教學管理，創新形成高職教育教學質量保障的卓越績效模式，2022 年入選廣西深化新時代教育評價第一批綜合試點單位；同年，該校結合RCEP實施背景，在高職院校立德樹人成效、中層干部選拔任用、專業教師能力、學生學業、課堂教學（含課程思政教學）、1+X 證書實施效能等方面的評價開展研究。該校將以助力職業教育服務RCEP 發展、提高廣西在RCEP 實施中的核心競爭力為目標，深入探索教育教學綜合改革，建設政校行企聯合產教融合新平臺和科教融匯新平臺，打通職普融通新通道，開創職教“三融”新局面，形成服務廣西（柳州）新能源汽車產業全鏈條發展的重要力量，助力柳州打造成職業教育服務地區經濟社會高質量發展的全國樣板，建成立足廣西、面向東盟的職業教育對外開放合作協調發展新高地。

四、結語

“雙高計劃”院校是當前我國高等職業教育的排頭兵，要體現人才培養的職業性、彰顯卓越性人才培養特色、體現服務區域經濟的不可替代性，就必須緊跟國家戰略方針政策，創新人才培養、產教融合體制機制，搭建實體化校企合作平臺，探索市場化校企合作機制。在“雙高計劃”建設后半段，恰逢RCEP深入實施契機，各“雙高計劃”院校只有在原有績效指標基本完成的基礎上，進一步提升學校治理水平和辦學實力，才能充分發揮高職教育排頭兵的示范帶頭作用，助力國家在RCEP實施中獲得持久、良性的發展。