“一帶一路”背景下高職教育校政企合作的審視與反思
——以江蘇沿海高職教育為例

王媛媛

（連云港職業技術學院黨委辦公室，江蘇連云港 222006）

“一帶一路”是中國教育國際合作交流的頂層設計，是中國教育逐步走向世界教育中心的路線圖，是在更高層次、更大范圍推進教育國際合作交流的重要抓手[1]?！耙粠б宦贰背h在促進經濟迅速發展的同時，也為高等職業教育的更好更快發展提供了新契機。產教融合、校企合作是職業教育高質量發展的必由之路，在“一帶一路”倡議下，江蘇沿海地區的高職教育積極參與“一帶一路”共建國家的文化交流與教育互通，在推動共建“一帶一路”的教育行動中進行了有益的探索。筆者基于其實踐，探討“一帶一路”背景下江蘇沿海高職教育校政企合作的得與失，并針對存在的問題提出解決的對策建議。

一、江蘇沿海高職教育校政企合作的探索與實踐

江蘇沿海地區包括了連云港、鹽城、南通三個地級市，涵蓋了12 所高職高專院校，其中省屬院校2所，市屬院校6 所，廳局屬院校4 所?！耙粠б宦贰背h提出后，江蘇搶抓機遇、積極行動，沿海地區高職教育也利用獨特的區位優勢，政府、學校和企業協力發展，為服務“一帶一路”建設貢獻力量。

（一）政府層面：鼓勵支持高職教育參與“一帶一路”建設

政府信息網絡龐大，社會資源豐富，同時也掌握著政策主導權，在校政企合作中具有不可替代的作用。江蘇沿海三市政府在搶抓經濟發展機遇的同時，緊密結合“一帶一路”倡議，通過制定規劃、出臺政策，鼓勵和支持教育參與“一帶一路”建設。例如，南通市政府在“十四五”教育事業發展規劃中明確提出“把握‘一帶一路’建設機遇，積極參與各級各類教育交流合作。推進職業院校借鑒和引進國際權威的職業資格證書體系、辦學模式和考核標準，培養國際化應用技能型人才。探索職業學校走出去辦學，與社會力量共建海外分校?！盵2]連云港市政府通過“連云港市校企合作服務平臺”及時發布“一帶一路”建設相關信息，并通過設立“絲路東方”獎學金，鼓勵和吸引“一帶一路”共建國家年輕人來連留學。鹽城市政府推動實施“城市人文交流”工程，支持高校與“一帶一路”共建國家同類學校廣泛開展教育合作交流，推進校際交流、師生互訪，建立長期友好合作機制。

（二）學校層面：積極尋求與“一帶一路”共建國家的教育合作

面對“一帶一路”倡議給高等教育帶來的發展契機，江蘇沿海三市高職院校把握機遇、積極作為，在國際合作辦學、留學生交流、教師進修、學生就業等方面積極尋求與“一帶一路”共建國家的教育合作。例如，南通職業大學積極服務南通企業“走出去”和海外通商產業發展，在印尼和納米比亞建有海外職業教育中心。江蘇航運職業技術學院在緬甸、柬埔寨等國家建立了境外“魯班工坊”。連云港職業技術學院與韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦、菲律賓等國家的相關院校簽訂了合作辦學協議，在連其他高職院校也均與“一帶一路”共建國家的相關院校簽訂了國際交流合作項目，在語言培訓、實習實訓、學生交流、科研合作等方面進行了約定。

（三）企業層面：積極探索基于“一帶一路”的校企合作

隨著經濟的發展，企業也越來越意識到校企合作的重要性，特別是一些大型企業，主動與學校對接，希望借助學校的資源實現校企共同發展。例如，連云港港口控股集團有限公司與連云港職業技術學院簽訂了戰略合作框架協議，雙方互為對方的實訓基地和高技能人才培訓基地。連云港石化有限公司與連云港職業技術學院簽訂了“現代學徒制改革”校企合作協議，開設“衛星石化”訂單班。新加坡海員聯合會、森海海事服務（新加坡）有限公司與江蘇航運職業技術學院合作共建了“中新（南通）國際海事培訓中心”跨境校企共同體實體。

二、對江蘇沿海高職教育校政企合作的審視

一是校政企三方的合作意識還不夠強烈。與中國東南沿海其他省份相比，江蘇沿海地區的經濟在省內并不占優勢。近年來，江蘇沿海三市依托國家政策紅利，經濟發展勢頭強勁，經濟社會得到了長足進步，但從總體上來看，其經濟總量與蘇南城市相比，仍有較大差距，外向型經濟相對薄弱，國際化企業相對較少。隨著經濟的發展以及國家對職業教育的重視程度越來越大，江蘇沿海地區的政府、企業和高職院校也日漸意識到加強合作的重要性，但是由于長期處于江蘇經濟發展的“洼地”，思想還停留在相對固定或老舊的模式上，對如何通過合作實現多贏的問題考慮偏少。這其中，受“狀元實業家”張謇的影響，南通在促進產業和教育的對接上做得相對較好，連云港和鹽城則相對弱一些?？梢哉f，在“一帶一路”建設中，江蘇沿海地區從政府到學校再到企業，實行三方合作打造共贏局面的意識沒有跟上經濟快速發展的腳步，在一定程度上又反過來制約了經濟的高質量發展。

二是校政企三方合作中政府的主導責任還有待落地。政府、學校、企業是三個不同的組織機構：政府是管理組織，學校是公益性組織，而企業是營利性組織，三者在運行模式和運行理念上有著巨大的差異，這也在客觀上形成了一個事實，即校政企三方的合作具有天然的松散性。如何把三者強有力地黏合在一起，實現學校和企業的無縫對接，政府的主導作用無可替代。從制度上來講，江蘇從省到市都出臺過一些加強和促進校企合作的文件，沿海地區的職業教育也有相關法律法規的保障。比如，2019 年3 月，江蘇省人大常委會發布的《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，從組織和實施、扶持和保障、指導和監督等方面對政府、學校和企業應承擔的義務和責任進行了明確；南通市政府早在2010 年就頒布了《關于進一步加強職業教育校企合作辦學的意見》；連云港市和鹽城市政府也對校企合作出臺過相關的指導性意見。但是，政府相關部門對于政策的細化和完善以及轉化效果上的跟蹤、指導和督導作用發揮得還不盡如人意，還存在政策保障責任虛位、管理協調責任錯位、財政扶持責任缺位、監督評價責任空位等諸多問題[3]，政府未能落實相應責任，難以保障參與校企合作辦學的各方主體的現實需求。特別是在“一帶一路”背景下，沿海三市政府還沒有針對“一帶一路”建設構建行之有效的合作機制。

三是校政企三方合作中學校和企業的“雙主體”定位還不夠明晰。國家一系列促進職業教育發展的文件，都要求職業教育要加大校企合作力度，實現校企深度融合，因此各高職院校都在積極尋求合作伙伴，努力打通從課堂到職場的最后一公里?；趯W校與企業的自然屬性，兩者在合作的過程中，既不是一方左右另一方，也不是一方依賴另一方，而是在協同運作的過程中，成為“命運共同體”，雙方獨立、平等、互助、共贏。反觀江蘇沿海地區高職教育的校政企合作，企業沒有正視自己在合作中的位置，沒有把自己當作合作的“主體”，沒有意識到自己的存在是校政企合作不可缺少的一部分，許多企業還抱著“友情贊助”的想法，因此在合作中不能積極地談想法、提建議，不能主動參與學校的課程建設和專業建設，合作的內容不夠深入，這也是導致合作中出現“學校熱、企業冷”的“壁爐現象”的原因之一。而作為“雙主體”之一的學校，也存在著專業設置和課程設置與企業的實際需求不夠匹配的問題，這在一定程度上也影響了雙方合作的緊密性。

三、校政企合作的對策建議

校企合作的教育活動要堅持以產業需求為導向，校企合作的教育實施要堅持以協同育人為導向，校企合作的教育內容要堅持以知識應用為導向[4]。校企合作過程中要破解“兩張皮”、實現“雙主體”、摒棄“二元論”，就必須形成“政府牽頭、企業搭臺、學校唱戲”的合作格局。

（一）轉變思想，樹立合作共贏的意識

高等職業教育要在“一帶一路”倡議中有所作為，積極促成并深入推進校政企合作，政府、學校和企業都必須轉變思想，樹立合作共贏的意識。政府作為具有特殊身份和掌握特殊資源的存在，擁有的信息源、掌控力、協調力和溝通力是企業和學校無法比擬的，所以通過政府牽線搭橋和保駕護航，不僅可以為合作創造優質的條件和環境，保證穩定的互動與交流，而且可以通過對學校和企業合作進行指導來了解經濟發展狀況和人才需求信息，更好地對公共資源進行調配與協調，起到宏觀調控的關鍵作用，體現政府的高站位和全局性優勢。高職院校作為積極的合作方，在通過合作創建穩定的專業供需對接實踐基地，提高教育教學質量的同時，也要轉變服務理念，提升服務意識，把合作企業的所思、所想、所急當作自己的事情來辦，主動向企業拋出“橄欖枝”。而企業在實現產業和教育完美結合的道路上，絕不是臺下的旁觀者，而應是臺上的參與者。企業的積極參與，可以為自己帶來諸如解決技術難題、緩解用工壓力等實實在在的好處，切實感受到合作的收益?？梢?，基于思想轉變下的校政企合作，不僅有助于實現共同發展、共享效益、資源互通、優勢互補的多贏局面，更可以在更深層面上促進經濟社會的健康有序發展。

（二）細化舉措，落實政府的主導責任

職業教育的跨界性決定了高職院校必須實行校企合作才能適應經濟社會的發展趨勢。隨著國家對職業教育的發展日益重視和社會對職業教育的認可度不斷提高，職業教育的發展趨勢日益向好。但是，如何解決好“兩張皮”的問題仍然是對各方決心、信心和能力的考驗。這其中，政府的主導作用不言而喻?！耙粠б宦贰北尘跋?，江蘇沿海地區政府更有義務和責任利用自己的有利條件促成校企的長效合作，除了出臺一系列政策性文件和法規外，還應該從以下幾個方面采取實質性的舉措。

1.制定完善的配套政策

推進高職教育校企合作不是政府某一部門的事情，而是一個涉及財政、稅務、科技、人社等多個部門的系統工程，需要多個行政部門的相互協調和配合。宏觀政策的落地實施離不開這些部門制定具體的切實可行的實施細則，比如，政府每年為高職教育校企合作提供多少專項資金，為參加高職教育校企合作的企業給予多少財政補貼和稅收優惠，科技部門可以為參與校企合作的企業科研成果轉化提供多少便利，等等。這些細化的政策，讓校企雙方切切實實看到合作的利好和成效。

2.發揮“掌舵人”的作用

校企合作是為了增強學校的辦學效益和實現企業的人才競爭優勢，其最終的目的是促進社會經濟的發展。當前，高職教育存在的專業設置與區域產業發展匹配度不高的問題，某種程度上影響了校企合作的緊密性。因此，政府要發揮統籌主導作用，在基于本地區的支柱產業、發展規劃和經濟發展特點的基礎上，結合各高職院校的專業特色和專業優勢來統籌規劃高職教育的校企合作，有針對性地鼓勵和推動校企合作。校企雙方通過聯席會議制度，共商合作事宜，對校企合作中出現的不和諧狀況及時加以引導和解決，為校企有效合作保駕護航。

3.加強過程監督和成效評估

《職業學校校企合作促進辦法》明確規定，各級人民政府教育督導委員會作為監督評價機構，負責督導職業院校、政府落實校企合作職責的情況，并定期發布督導報告。因此，建立完善的監督評價機制，既能夠為校企的順利合作提供有力的保障，又能夠調動學校和企業參與合作的積極性。政府應該主動擔負起監督評價職能，引入第三方組織，建立多元主體參與的監督評價機制，將評價結果與經費資助、政策補貼、稅收優惠、評優評獎等掛鉤，通過公正、客觀、科學、權威的考核和評價，推動高職教育校企合作健康發展。

（三）雙向發力，構建“雙主體”育人機制

“一帶一路”倡議的提出，對高校的人才培養、科學研究提出了更高要求。培養具有全球勝任力的高素質、復合型、創新型人才，為“一帶一路”合作發展提供人才支撐和智力支持，已成為高校的一項重要任務[5]。這既給發展中的高職教育提供了機遇，也使職業教育面臨著巨大的挑戰。

一方面，高職院校要堅持高質量發展理念，加強頂層設計，對自身所具有的資源優勢進行合理分析和利用，用教育“走出去”的眼光，結合實際情況，制定科學合理可行的國際化發展目標，探索多元化辦學路徑。高職院校不僅要加強技術技能的傳授與培訓，而且要將通識教育融入專業培養，加強國際理解教育，培養學生獨立思考、融會貫通的能力。學校要結合區域經濟社會發展的實際，結合地區“一帶一路”建設的情況，通過不斷優化專業設置，加強師資隊伍建設，提升內涵建設水平，提高人才培養質量，并采取校際合作、校企合作、依托政府合作三種建設模式，積極建設“魯班工坊”。這些多樣化的舉措，不僅為深入開展校政企合作練好內功，也是為服務“一帶一路”倡議打造看家本領，并以此吸引越來越多的“一帶一路”共建國家青年來華留學，加強國際合作，促進文化交流，在融通互鑒中不斷提升學校內涵建設的層次和水平。

另一方面，在職業教育高質量發展的過程中，企業的作用不可或缺。隨著“一帶一路”倡議的不斷深入推進，包括江蘇沿海地區在內的眾多“走出去”的中國企業面臨當地員工職業素養和職業技能不高的問題。對于企業來講，積極發揮人才培養的主體作用，主動探索和參與學校的育人實踐，既符合職業教育的本質特征，也是為自身的發展解決人才問題。除了在課程設置、教材編選、教師授課等方面與高職院校進行合作之外，企業還可以與學校嘗試探索建立一種類似于“雙師型”教師的領導互換交流機制，即企業的中高層管理人員和學校相關專業的負責教學工作的領導，每半年或者一年互相交換任職，這樣企業可以更直觀、更深入地了解學校的專業建設和人才培養情況，在回到原崗位后能夠更有針對性地提出校企合作的方案；而學校部門或院系領導到相關企業掛職鍛煉，同樣也可以更詳細、更細致地了解企業的工作流程和發展規劃，在今后的人才培養中更緊密地對接企業的發展，為實現“相互支持、優勢互補、資源互用、開放共享”的雙贏格局創造條件。