在高質量發展中實現黃河灘區脫貧成果鞏固拓展研究

■趙排風

（河南工業大學馬克思主義學院，河南 鄭州 450001）

黨的二十大報告指出，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，共同富裕是中國式現代化的重要特征，實現高質量發展是中國式現代化的本質要求[1]。要促進共同富裕，就必須重視脫貧成果鞏固拓展問題。因此,2023 年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調，要“鞏固拓展脫貧攻堅成果”，“堅決守住不發生規模性返貧底線”[2]。黃河是我國的母親河，習近平總書記高度關注黃河流域高質量發展和脫貧攻堅問題，2019 年在鄭州主持召開的黃河流域生態保護和高質量發展座談會上提出，要“促進全流域高質量發展”“改善人民群眾生活”“讓黃河成為造福人民的幸福河”[3]。2021 年在山東濟南主持召開的深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上他進一步強調，“十四五”時期要抓好重大任務貫徹落實，在黃河流域生態保護和高質量發展上力爭盡快見到新的氣象[4]。黃河灘區過去是連片貧困地區，在黨和政府的關心支持和灘區干部群眾的共同努力下，雖然在2020 年實現了整體脫貧，但是由于地處黃河河道，產業基礎薄弱，農戶收入水平普遍較低，抗風險能力弱，極易返貧。因此，如何在高質量發展中推進黃河灘區經濟、文化、社會、生態等各方面協調發展，真正實現黃河灘區產業興旺、文化繁榮、社會和諧、人民幸福，生態美麗，成為需要研究和解決的重要問題。

一、堅持創新發展，走出一條富有地域特色的高質量發展新路

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以推動高質量發展為主題，加快構建新發展格局[5]。創新是發展的動力。黃河灘區要實現脫貧成果鞏固拓展和鄉村振興，必須根據灘區實際，創新發展思路，走出一條富有地域特色的高質量發展新路。

（一）推進黃河灘區農業技術創新

1.大力發展智慧農業

智慧農業是將計算機技術、數字技術、互聯網技術、傳感技術、物聯網技術、3S 技術、大數據、云計算等現代科學技術與農業生產相結合，實現農業的精準化種植、精準感知、可視化遠程診斷和控制、智能預警、智能分析和決策。廣義的智慧農業還包括農業信息服務、電子商務、休閑旅游、食品溯源防偽等內容。智慧農業對提高土地、水等資源利用效率，充分挖掘灘區農業潛力，變弱勢傳統農業為高效現代農業，實現灘區高質量發展具有重要作用。美國、日本等農業發達國家智慧農業發展實踐證明，智慧農業在實現農業安全發展和效率提升方面作用明顯，是未來農業發展的必然趨勢。目前，我國智慧農業發展還處于初期階段，存在缺乏頂層統一明確規劃、關鍵技術和制度機制建設支撐不足、資源不能有效共享、重復建設嚴重等問題，需要政府加快全局規劃步伐，加大資源整合力度，增加資金投入，大力推進重點問題技術攻關。通過綜合施策，讓智慧農業成為灘區群眾脫貧成果鞏固拓展的重要支撐。

2.加大對灘區群眾的技術培訓力度

根據黃河灘區資源狀況、區位狀況、經濟社會發展實際、新時代我國社會主要矛盾變化以及人民群眾對美好生活的新需求，應引進、開發適合灘區土壤、水文實際，市場銷量好、經濟價值高的農副產品。為此，要加大對灘區群眾的農業技術培訓力度，通過智慧農業、特色農業、農產品加工、電子商務等方面的技術培訓，提高灘區群眾脫貧成果鞏固拓展技能，激發他們發展內生動能，實現發展的主動性和可持續性。

（二）加強金融科技創新

隨著2020 年國內脫貧攻堅任務的完成，農村進入鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現鄉村振興的新階段，農村對金融業提出新的需求。因此，必須加強金融科技創新，滿足“三農”對金融服務的新期待。金融服務機構應以數字技術、人工智能、云計算、區塊鏈等為技術支撐，大力發展數字普惠金融，為農民和農業經營主體提供更加精細、多元的金融服務。政府應重視對農村數字普惠金融重大問題的研究，協調、整合科研院所、高等院校等在該領域的研究內容，加強對研究項目承擔單位的資金支持，不斷推進農村數字普惠金融理論創新、技術創新、產品創新、服務創新。采取有效激勵措施，激勵具有專業金融知識的科研院所研究人員、金融機構員工、高校教師等下鄉進行數字普惠金融知識的宣講和培訓，提高農村政府相關部門工作人員和基層金融機構員工對開展農村數字金融重要性的認識，提高他們的工作能力。同時也要開展對農民的金融知識普及活動，提高農民的金融素養和新時代運用數字金融進行融資的能力[6]。

二、堅持協調發展，注意解決好各領域、各地區、各產業之間的關系

協調注重的是發展中各方面的平衡問題，既包括經濟、政治、文化、社會、生態五大方面的協調，又包括區域間的協調和各部門、產業間及其內部的協調。對于黃河灘區而言，一是要注重經濟發展和政治建設、社會建設、文化建設、生態改善之間的協調，促進灘區產業振興、文化振興、組織振興、人才振興、生態振興，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。二是要注重產業調整過程中各產業間發展的協調，注意解決發展中各方面的平衡問題。三是在黃河治理過程中加強沿黃各省區之間的協調和協作。經過多年持續不斷的治理，黃河流域生態環境有所改善，但黃河中上游水土保持和生態依然存在許多問題。由于黃河流經地域廣，水土流失面積大，治理難度大，加上西部鐵路、公路、能源等基礎設施建設及經濟發展過程中對資源開發強度的增加，生態保護和水土保持的壓力在不斷增大。因此，要達到小浪底水庫建成20 年后泥沙淤積量低于設計容量的最大限量，確保下游黃河安瀾，使黃河真正成為人民的幸福河，必須進一步加強黃河上中游特別是黃土高原的綠化和水土保持。黃河流域各省區要樹立“全國一盤棋”思想，克服本位主義，顧全大局，上中下游、各個部門相互協作，真正貫徹習近平總書記提出的“共同抓好大保護，協同推進大治理”的治黃指示和要求，上中下游之間，干流和支流之間，左岸和右岸之間，加強協作，共同謀劃，協同推進，保障黃河持久安瀾，造福流域人民。

三、堅持綠色發展，構建黃河灘區新的產業格局和發展生態

綠色注重的是人與自然和諧共生的問題。黃河灘區高質量發展的核心是綠色發展。綠色是灘區最大的優勢，綠色發展是實現灘區持續健康發展的最佳路徑。

（一）進一步加大黃河流域生態治理和保護力度

1.繼續加大黃河灘區生產建設項目專項整治

對黃河流域所有的工業項目進行拉網式排查，尤其是對那些未經批準先建、先變，建設項目未經驗收就投入使用，未按生態保護和水土保持相關法律法規采取防治措施的項目進行重點查處。對于違法違規項目，一經查處，都要依法依規進行從重處罰。

2.加強水土保持監測

積極利用遙感技術、信息技術、互聯網技術、大數據等現代數字化、智能化技術，通過衛星影像、無人機等，及時發現問題，準確定位，提升工作效能。

3.加大黃土高原地區林草保護力度

對于黃河中游土地沙化、湖泊萎縮退化等地區，加大山水、林田、湖草一體化保護修復，對于水源涵養林建設區，要加大封育保護力度，促進生態恢復。

（二）支持灘區高效綠色農業發展

高效農業指的是產量高、市場前景廣闊、經濟效益和社會效益好的農產品生產。根據習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在灘區建設中應遵循生態優先原則，大力支持高效綠色農業發展。要根據灘區不同鄉鎮、村莊的土地資源狀況、生態狀況、水資源狀況和受洪水侵襲的風險程度，在保障行洪安全的前提下，高效利用灘區資源，優化灘區空間，宜農則農，宜牧則牧，宜漁則漁，提高灘區經濟效益。

（三）推進灘區一、二、三產業融合發展

產業振興是鄉村振興的基礎，是增加農民收入，實現鄉村富裕的重要途徑。目前，黃河灘區在產業發展上主要以種植業為主，農產品主要是玉米、小麥等傳統農作物，產業結構單一，產品附加值低，一、二、三產業融合度低。因此，應加大對灘區現代產業發展的資金和技術扶持力度，鼓勵農業龍頭企業、返鄉創業農民工等根據灘區特殊自然和文化資源，發展集現代農業、種植業、康養業、旅游業等一體的農工商緊密結合型企業，推進“三產”融合發展。例如，河南省新鄉市原陽縣的陡門鄉在鄉西部的大王莊村、黑石村、小閆莊村、黑圪村分別建立了0.1 km2葡萄園、1.33 km2晚秋黃梨、0.1km2蘋果園、0.667 km2雪桃種植基地，打造了以三官廟控導工程為中心的5 公里“果園區”；以鄉中部的閆辛莊為中心，建造了萬畝油菜花、千畝蘆葦基地，以陡東和回灣現代化蔬菜大棚為中心，建設了以蔬菜、食用菌等為特色的“菜園區”；在鄉東部以仁村堤、大南村為中心，建造了由苗圃、櫻花、海棠主題公園構成的“花園區”。在“建設灘區生態觀光旅游業”這一目標的引導下，初步形成了集休閑、觀光、采摘于一體的林果產業集聚區，實現了脫貧攻堅成果鞏固拓展、鄉村振興、經濟高質量發展三者的有效銜接。

（四）支持灘區大力發展旅游業

1.大力發展生態旅游

持續進行灘區生態環境整治，堅決杜絕灘區無序采沙、亂建亂搭、私自在黃河進行捕撈、進行滅絕性的電魚等行為，以黃河河槽為中心建設沿黃旅游景觀帶。加快沿黃生態農業、體驗農業、休閑農業、景觀農業建設，吸引市民來灘區體驗農業耕作、進行農作物的收割和采摘，使其更深刻領會黃河農耕文化。定期舉辦花生開采節、小麥和水稻開鐮節等活動，游客可以參與活動之中，使游客在體驗勞動的快樂和豐收喜悅的同時，增強對灘區生態農產品的認知和品質的認可，同時借勢打造農家樂、采摘園、田園休閑景觀、農耕示范園、濕地公園、生態民宿，打造一批集休閑、游憩、康養、健身、科普體驗、農耕體驗為一體的高標準生態旅游基地，讓游客愿意來，留得住，玩得好。

2.大力發展文化旅游

一是加大黃河灘區文化資源發掘、整理、保護力度。黃河是中華母親河，黃河文化是中華文化的根脈。幾千年的歷史發展，在黃河灘區留下了許多歷史文化遺跡、革命文化、建設文化。例如，河南省新鄉市平原新區的原武鎮，歷史上曾是原武縣縣城所在地，該鎮有經歷了九百多年歷史依然屹立的玲瓏塔，登塔南望，可以看到波濤洶涌的黃河，向西可遙望太行山脈。位于河南省臺前縣東南約10 公里孫口渡口的劉鄧大軍強渡黃河紀念館、紀念碑、將軍亭、紀念廣場等，向人們昭示著1947 晉冀魯豫野戰軍冒著敵人的槍林彈雨強渡黃河壯烈的革命歷史。二十世紀七八十年代，為更好地引黃灌溉，政府在黃河灘區的干河上修建了多個閘房并定期組織農民對河道進行清淤和整修，留下了特有的黃河灘區河道建設文化。當地政府和旅游、文化等部門應加強合作，加大對黃河灘區歷史文化遺跡的保護力度和對歷史文化、革命文化、建設文化的收集、整理與開發利用，從整體上布局歷史文化、紅色文化、建設文化景觀區，提升服務水平，著力打造灘區文化旅游精品，擴大黃河文化的傳播度和影響力。二是挖掘整合當地特色文化。黃河文化歷史悠久，博大精深。在大力弘揚灘區歷史文化、革命文化、建設文化的同時，進一步挖掘、整理、整合灘區農耕文化、民俗文化、餐飲文化等資源，打造具有灘區特色的文化旅游帶。三是整合黃河大堤內外文化資源，形成文化整體，避免文化旅游景點過度分散化和內容碎片化。四是統籌文化旅游、生態旅游、景觀農業、體驗農業、農家樂等旅游元素，建立一體化、網絡化、智慧化、便利化、高效化旅游服務體系，以滿足不同年齡段、不同群體、不同消費層次游客的消費需求。五是打造黃河灘區生態經濟和文化休閑旅游廊道，建設新型生態文化旅游產業集群，推動灘區產業鏈向高端延伸，開辟新的經濟增長點，促進農民就近、就地就業創業，形成宜業、宜居、宜游的良好環境。

四、堅持開放發展，構建內外聯動新發展格局

開放注重的是發展過程中的內外聯動問題。一個開放的系統才具有活力，封閉必然導致落后。黃河灘區的發展必須注重與外部世界的溝通和聯系。一是注重與外部市場的聯系，注重市場的變化，生產出符合市場需求的產品；二是注重與黃河灘外地區經濟、文化、人才等各方面的聯系，取長補短，促進發展；三是注重與沿黃其它省段灘區之間的聯系。因為黃河是一條跨越九個省市的中國第二大河，黃河河道的治理、灘區生態環境的改善，需要全流域人民的共同努力。因此，沿黃各省區政府之間、各地的環保部門、水利部門、文化部門之間要加強合作，共同將黃河流域治理好，造福黃河流域人民；四是注重對外開放。黃河灘區的產品不僅要走向全國，還要走向世界。要積極參共建“一帶一路”，在開放中促發展，在發展中走向更高水平的開放。

五、堅持共享發展，推動灘區群眾共同富裕

共享注重的是公平正義和共同富裕問題。我國是社會主義國家，共同富裕是社會主義的本質特征。因此，我國在解決了絕對貧困問題后，下一步要解決的是相對貧困問題，剛剛脫貧的貧困戶和邊緣貧困人口是解決相對貧困問題的重點關注對象。要做好脫貧攻堅成果鞏固拓展、鄉村振興、生態保護和高質量發展的有機銜接，完善幫扶機制、財政投入、返貧監測、易地搬遷后續幫扶、項目資金管理監督、特色產業發展、社會保障、社會救助等多元制度供給，確保脫貧攻堅成果鞏固拓展。健全農村金融服務體系，加大金融對灘區經濟發展支持力度，推進金融資源順暢流向農村，助推鄉村經濟社會發展；構建農村生產經營主體利益聯結和合理分配機制，通過“農民入股+保底收益+按股分紅”“訂單收購+分紅”等模式，確保農民權益和收入水平的持續提升[7]。加快推進美麗鄉村建設，實現村容整潔，設施便利，生態宜居，生活美好；推進城鄉公共服務均等化，注重黃河灘區中小學校建設和師資水平提升、幼兒園建設和灘區老人的養老問題。建議每個村建設一個老年中心，為老年人提供日間托養、餐飲、健康娛樂等服務，政府通過購買服務的方式為老年人提供一定的補貼，讓老年人老有所依，老有所樂。在健全城鄉居民醫療保障制度的同時，完善縣、鄉醫療衛生設施，不斷提升農村醫療衛生服務水平，織牢社會保障網，防止農民因病致貧，因病返貧。