“1+X證書”試點中存在的問題及對策

汪明洋

(江蘇聯合職業技術學院徐州財經分院，江蘇 徐州 221008)

引言

2019年，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，部署啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”(簡稱1+X證書)制度試點工作。

“1+X”證書制度的“1”是指學歷證書，即文憑；“X”指的是若干職業技能證書，即學生在獲得文憑的同時，還能取得相應的職業技能證書，拿到雙證。

如果說文憑是進入工作單位的敲門磚，有了學歷證書就能跨過進入單位的門檻，至于入職以后的工作之中，主要靠職業技能，而職業技能證書更多體現的是職業能力，更是學生個人綜合能力的表現，綜上所述考取1+X證書特別重要。因此，取得多項職業技能等級證書，不但有利于學生個人綜合能力的提升，而且在今后的創業就業過程中，可選的渠道更寬、可用的資源更廣，更符合當下社會對綜合型技能人才的需求。

一、1+X證書制度試點中存在的問題

(一)證書的社會和行業的認可度不高

一方面，1+X證書制度自2019年開始發文試行，正處于培育的初級階段，只有在職業教育行業內部知名度和認可度較高，而在社會層面和各個行業并不知曉1+X證書制度，知名度不高，認可度自然也不高。另一方面，證書的含金量不被看好，證書上加蓋的印章為培訓評價組織的公司章，這些公司雖然是教育主管部門通過嚴格的程序考察篩選定下來的，但其在社會和行業層面僅僅是一個公司而已，其代表的效力和認可度無法與教育或行政主管部門的公章更有說服力。

(二)學生的考證積極性不高

學生最關心的是證書的作用和意義?；ù罅康臅r間、精力、還有金錢考的證書有沒有用？對畢業和就業有沒有幫助？這是學生最關心的問題。國家教育主管部門出臺1+X證書制度，無疑是一件好事，從長遠來看對學生的技能提升，綜合能力的提升、對于以后的就業、創業、升學，都有很大的幫助，但學生一時還無法完全了解證書未來的價值，關心的更多的是現實的 “就業、畢業問題”。同時，1+X證書制度持續推進，學生要參加考證，也就是說學生在正常的學習課程時還要增加對考證課程的學習，用一個學期的時間要完成多門功課中多個知識模塊的學習，學生認為是增加了他們的課業負擔，尤其是學生對證書制度不了解的情況下，參加考證的消極的情緒更重。同時考證要交一定的費用，如：網店運營推廣1+X證書的收費是初級360元，中高級380元，對同學們而言增加了經濟上的負擔。

(三)教師對1+X證書考證輔導的動力不足

第一，教師對理解1+X證書制度的理解不足[1]。在1+X證書制度沒有出臺之前，許多專業也是要考取技能等級證書的，如：會計專業要考取初級會計師證書、電子商務專業考取勞動部門的電子商務員或者電子商務師、物流管理專業要考取行業協會的證書。1+X證書制度出臺后，許多教師認為1+X證書中的X證書和原來的證書沒有區別，僅僅是換了一個評價機構而已，甚至不少老師對只蓋了一個公司印章的證書的含金量持否定意見。不少教師沒有完全理解考證的意義，僅僅把它作為學校的工作任務來完成，為完成任務而完成任務，這是一種錯誤的觀念。

第二，所開設的課程與考證內容缺少融通。1+X證書制度制定的初衷是將學歷證書和技能證書無縫對接，并不是簡單機械的把學歷證書和技能證書疊加，而是要將技能證書的相關的標準、思想、理念和專業課程相結合，將技能證書的相關知識融入到日常的專業教學之中，所以，課程和技能證書融通是首先要解決的問題，而不是為了考證而專門開設相關的課程。為了考證而增加課程，不僅增加了學生課業負擔，還浪費了大量的教學資源。

第三，1+X考證對于大多數教師而言還是個新興事物，教師對1+X證書制度不了解，對考核過程也不熟悉，各個試點院校參加過考證培訓的教師也是很少的，缺少專業的既有理論功底又參加過考證實踐的師資，這對試點院校開展培訓和考核是很不利的。還有很多試點院校沒有相應的配套資金支持，很多教師的對學生的考證培訓和輔導、考核組織等工作都是義務勞動，所以教師參與考證培訓、輔導、考核的工作積極性并不是很高。

(四)地方教育主管部門和試點院校及考證評價組織溝通不夠充分

1+X證書制度的推進需要地方教育行政部門、試點院校和考核組織之間充分溝通、協同運作，但在考證試點實施的過程中出現一系列的問題：三方信息不對稱、整體流程不合理、業務對接不暢等。

1.地方教育主管部門重任務下達、輕跟蹤服務

1+X證書制度是由國家教育主管部門制定的，而證書的考核與落地是由地方教育主管部門協同試點院校、證書考核評價組織共同完成的，試點院校與地方教育主管部門是上下隸屬關系，教育主管部門下達的任務，試點院?；谶@種強隸屬關系會不折不扣地執行，所以很多地方教育主管部門只管下達考核任務，不用擔心下屬試點院校不執行的問題，因為試點院校的工作業績考核，甚至資金經費都是來自上級教育行政主管部門。所以，地方教育行政主管部門一般只把任務下達，很少進行工作的跟蹤和服務，對證書的考核缺少全域的統籌、監督和管理，造成監管、指導缺位。

2.證書考核評價組織重經濟利益、輕考核評價質量

“職教20條”規定了證書考核組織的三項職責，即“按有關規定開發職業技能等級標準，負責實施職業技能考核、評價和證書發放”[2]。因此，職業證書評價組織的權威性、規范性直接決定了證書的質量。到目前為止，很多的X證書是由證書考核評價組織機構和試點院校來完成的，但這些機構很多都是公司或者行業協會，他們更多的是盈利性組織，殊不知培訓評價組織承擔著意義深遠的社會責任，往小處說，證書關系到學生的升學、就業，往大處著眼，證書制度關系到國家的技能教育、人才培養、關系到國家和民族的長遠利益，而有些機構更關注的是承辦這些考證任務本公司能獲得的利益，很少關心證書的公信力以及考核評價的嚴密性，X證書目前在全國范圍內全面進行試點，分布面廣、試點院校多，證書考核評價機構的考評員、巡視人員不能全面進入試點院校進行現場的監督和指導，這就會造成考核評價過程不夠嚴謹，而試點院?？赡転榱烁叩耐ㄟ^率會放松對考核過程的管理，進一步加劇了證書的認可度不足的問題。

培訓考核機構的人員不足，造成了證書培訓評價機構和試點院校信息溝通不暢，1+X證書制度推進較快，參加試點的院校及參與考核的人員數量快速增加，培訓評價組織內部人員數量無法滿足快速增長的工作量，一個工作人員對接多個試點院校，特別是在證書報名、考核比較集中的時段，信息溝通顯得更為滯后。

3.試點院校重證書通過率、輕統籌支持

幾輪試點考核下來，很多試點院校取得較好的成績，不少專業的考證通過率都非常高，甚至有的試點院校專業每次考核都是100%通過。但試點院校更看重的是通過率，而對于培訓、考核的過程關注較少，缺少必要的資金、政策的支持。有些試點院校對于1+X考證只是跟風行動，只關注考核的通過率，并沒有制定相應的政策制度，缺少院校層面的統籌和指導。據調研，許多院校的專業證書培訓、考核都是由各個專業教研室層面來完成的，學校層面參與的并不多，這就對考核任務的完成增加了不小的難度，由于缺少政策和制度的支持，教研室層面的工作開展受到了很大的限制，和上級主管部門、考核機構之間的信息不對稱，教師的工作積極性也受到了很大的打擊。

(五)考證的費用收取問題

關于1+X證書考核的收費有幾種說法，一是說考證的費用全部由國家財政進行補助；二是由教育行政主管部門來解決；三是試點院校來負擔考證的費用；四是由學生自行負擔。但教育部有明文規定不能因為技能考證增加學生的經濟負擔。目前情況下，許多省份還沒有制定配套的考證收費標準，考證的費用從哪里出還沒有確定的答案，由于缺少資金的支持，很多學生考核通過了，因為沒有交費拿不到相應的技能證書；考證評價機構組織了考核評定，已經生成了證書，由于沒有資金支持不愿自己的勞動付之東流，不愿給學生發放證書；試點院校組織學生培訓、輔導、考核，也是因為沒有資金的支持，教師的勞務費沒有著落，工作積極性不高。

二、1+X證書試點過程中的問題解決對策

(一)提升證書的認可度

1+X證書制度自2019年開始推廣，發展的速度較快，成績較好，但社會的認可度不高。第一，要加強對國家1+X證書制度的解讀和宣傳工作，充分了解國家政策制定的前因后果，政策的意義，重點加強對專業技能證書面向的行業、企業進行宣傳和解讀，讓行業企業充分了解證書的意義和內容，提升行業的認可度；第二，要加強證書本身的建設，加強技能證書內容與行業崗位技能的融合，證書和崗位對接；第三，需要教育行政主管部門介入，由教育行政主管部門來發放證書，而不是由證書培訓評價機構發放，也就是說，證書上不僅要有評價組織的公章，最好也要有教育行政主管部門的公章，這樣可以大大提高證書的權威性和社會認可度。

(二)加強課程內容和技能證書的融通[4]

以網店運營推廣考證為例，技能證書考核的內容分為理論和實操兩塊內容。涉及的課程有《電子商務實務》、《圖形圖像處理》、《電商網店運營》、《網絡營銷》、《網店客戶服務》等，技能證書的考核內容分布于各個課程，如果單獨開設考證課程，會大幅度增加學生、教師和學校的負擔，占用更多的教育教學資源。具體的做法是，將網店運營推廣課程與《電商網店運營》課程相結合，將考證的要點融入到課程教學之中，技能考試的題庫即課程考試的題庫，技能考試的課標即課程的課標，二者統一標準，統一考核，考證之前留出兩周時間集中練習、備考。這樣可以不增加學生的課業負擔，不增加教師的工作量，同時還可以讓學生兼顧課程考核和技能證書考核。

(三)解決學生的顧慮，提升學生的考證積極性

加強對學生的教育引導，讓學生認識到考證的重要意義。新的“1+X”證書制度的先進性、科學性不言而喻，既解決了學生的學歷證書問題、又解決了學生的升學、就業問題。[3]但由于證書的社會認可度問題、課業負擔問題、還有收費的問題導致了學生的積極性不高。一方面要盡全力提升證書的社會認可度，另一方面解決學生面臨的問題，加強對學生的引導，變“讓我考”為“我要考”，提高學生的考證參與積極性。

(四)多方聯動，加強對師資的培訓和考證的支持

解決教師對考證參與的積極性，一方面要加強對教師的培訓，通過培訓對國家的政策進行解讀和宣傳，讓更多的教師了解國家的相關政策和制度，了解證書制度的意義和相關的精神；通過培訓提升教師的培訓、輔導、考核的實踐能力，確?？甲C制度的實施和落地。另一方面，政府教育行政主管部門、試點院校、考核評價機構在充分溝通的基礎上，統籌規劃，建立相關的政策，對X證書的實施進行有效支持，解決教師面臨的問題。

(五)相關部門相互協調做好考證工作

地方教育行政主管部門不僅要對國家的“1+X”證書制度充分了解，領會精神，對試點院校進行傳達，下達工作任務，還要對本地試點院校進行業務指導，成立專門的部門或抽調專人對試點院?？甲C過程進行監督、檢查、跟蹤和服務，保障國家考證政策的實施。

試點院校需要切實領會上級主管部門和國家的有關政策精神，根據本校的實際情況實事求是地開展證書的考核，加強與考證評價機構的合作，從人才培養、課程設置、師資配備、過程管控、制度保障、資金支持等方面對各專業的技能考核給予統籌和支持[5]。

考核評價機構需要從大局著眼，加強與試點院校、教育行政部門的協作，充分認識“1+X”證書制度對國家人才培養的意義，更多地擔負起對國家、對社會人才培養的使命，而不是只關注眼前的經濟利益，而要充分兼顧國家、民族、社會的利益，只有顧全大局的利益才能更好地獲取公司的利益。

(六)多方統籌解決考證費用問題

從目前情況來看，教育部明文規定“1+X”證書的考核不能增加學生的經濟負擔，很多試點院校制定了相應的保障制度，學生考證的費用由學校來承擔，列入年度學校的經費預算，一次考核不通過者第二次考核按課程重修自行承擔考核費用。還有一部分是試點院校和地方教育行政部門共同出資來完成學生的證書考核。

結語

綜上所述，“1+X”證書制度的落地與實施任重而道遠，取得了很多的成績，也面臨著不少的問題，需要政府教育行政主管部門、試點院校、教師、學生等多方充分溝通、相互協作，才能確?！?+X”證書制度的有效實施。