以習近平法治思想為指引的法治公安體系建設

楊莉莉

(內蒙古警察職業學院，內蒙古·呼和浩特 010051)

2020年11月16日至17日，中央召開的全面依法治國工作會議正式確立了習近平法治思想，并將其明確為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想與我國全面推進依法治國的現實要求高度契合，為全面依法治國樹立了偉大思想旗幟。法治建設在黨的二十大報告中專門進行了論述和部署，法治公安建設作為法治建設的重要組成部分，作為法治中國和法治政府建設的重要工作內容，在全面推進依法治國過程中發揮著重要作用，有必要梳理以習近平同志為核心的黨中央對政法、公安工作的重要論述，深入研究習近平法治思想對法治公安體系建設的理論特質與實踐要求，以習近平法治思想為指引構建我國法治公安體系，更好地推動公安工作高質量發展。

一、習近平法治思想的內涵及其對法治公安體系建設的基本要求

(一)習近平法治思想內涵與法治公安體系的關系

習近平法治思想作為全面依法治國的指導思想，內涵豐富、論述深刻、系統完備，其核心要義主要概括為“十一個堅持”，即堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；堅持統籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。(1)習近平法治思想概論[M].北京：高等教育出版社，2021.這十一個方面的“堅持”是習近平法治思想的靈魂和精髓，每一方面的“堅持”都是法治公安建設的理論基礎和思想源泉，在法治公安建設過程中既有體現，又指導法治公安建設不斷發展和深化，是構建我國法治公安體系的基本依據。

(二)習近平法治思想對法治公安體系建設的基本要求

2013年以來，習近平總書記連續11年圍繞堅持黨對政法工作的領導，努力打造高素質政法隊伍，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感等方面對政法工作作出指示。2017年5月19日，習近平總書記向全國公安機關和公安隊伍明確提出“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求，為加強新時代公安工作和公安隊伍建設指明了前進方向、提供了根本遵循。習近平總書記關于政法工作系列講話精神和對公安工作的重要論述是習近平法治思想重要組成部分，為新時代政法工作提供了思想保障，也為新時代法治公安體系建設指明了方向，提出了基本要求。

要堅持在黨的領導下構建法治公安體系。習近平總書記提出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是做好黨和國家各項工作的根本保證。(2)新華社.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[J].中國法學，2014(06)：5-19.習近平總書記曾多次對政法工作作出重要指示，要求堅持黨對政法工作的絕對領導，弘揚偉大建黨精神，提升防范化解重大風險的能力。黨的領導在習近平法治思想中占據重要位置，堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的根本保證，也是法治公安建設的根本遵循。只有把黨的領導貫穿到法治公安體系建設的全過程和各領域，才能真正提升公安法治化工作水平，才能確保公安工作沿著正確的方向，在法治軌道上實現公安現代化。

要堅持以人民為中心構建法治公安體系。習近平總書記在全國公安工作會議上強調：“要把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創新……”。2021年1月15日，習近平總書記對政法工作作出重要指示強調：“切實履行好維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊?！秉h的二十大報告深刻闡述了堅持以人民為中心的發展思想，習近平總書記在不同場合多次提到堅持以人民為中心的重要論述，這些都是習近平法治思想堅持人民為中心的深刻內涵。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，人民群眾是我們黨最根本的依靠力量，也是我們黨最終的服務目標。公安機關是黨和人民的“刀把子”，為黨和人民的利益而服務，堅持以人民為中心是公安各項工作的出發點和落腳點，也是完善法治公安體系建設的目標要求。

要堅持在依法治國的思想指導下構建法治公安體系。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，全面推進依法治國要求統籌推進法治道路、法治理論、法治體系。(3)共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心.全面依法治國是治理國家基本方略[N].經濟日報，2017-12-7(5).對于提升公安法治化水平，全面建設法治公安而言，同樣也要統籌好三者的關系。在法治公安建設探索中，我們把公安具體實踐升華為法治公安理論，為法治公安建設提供理論基礎和精神支撐；又以正確的法治公安理論指導法治公安實踐，再把法治公安實踐中已見成效的做法構建為法治公安體系，使新時代公安工作保持良法善治的法治格局，從而不斷推動全面依法治國的深化和發展。

二、習近平法治思想在法治公安實踐中的主要體現

(一)黨的領導在法治公安實踐中的體現

公安機關之所以能夠推動平安中國、法治中國建設取得歷史性成就、發生歷史性變革，最關鍵的原因就是堅持黨在公安各項工作中的絕對領導。黨的十九大以來，在黨的堅強領導下，公安機關在全國范圍內開展全警政治輪訓，深入開展政治督察，公安機關對黨忠誠的警魂進一步鑄牢；不斷深化反滲透反顛覆斗爭，深化反恐怖反分裂斗爭，確保全國連續6年未發生暴恐案事件；深化網上斗爭，凈化網絡空間，維護國家政治安全防線更加堅固。

(二)“以人民為中心”在法治公安實踐中的體現

黨的十九大以來，全國公安機關緊盯人民群眾“急難愁盼”問題，聚焦創新改革舉措，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感逐年提升。開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭，共打掉黑社會性質組織3644個、涉惡犯罪集團11675個，五年來全國共破獲電信網絡詐騙案件122.7萬件，目前我國已成為命案發案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少，世界上公認最安全的國家之一；(4)袁猛.為續寫“兩大奇跡”新篇章作出重要貢獻[N].人民公安報，2023-1-11(2).深入推進矛盾糾紛預防和化解體系改革，盡最大努力將各類矛盾糾紛化解在萌芽中；持續深化“互聯網+政務服務”工作，公安“一網通辦”App接入全國各級公安政務服務事項7萬余項，極大簡化人民群眾辦事流程；治安管理改革不斷深化，全國范圍內實施開具戶籍類證明和5類戶口遷移業務“跨省通辦”，居民身份證異地受理等制度不斷健全；一系列惠民利企政策舉措極大便利了廣大群眾，近五年累計為群眾節省和減負的成本達到了2200億元，惠及億萬群眾。(5)公安部：近五年來累計為人民群眾節省、減負2200多億元[OL].(2023-1-11). https：//m.thepaper.cn/baijiahao_20374938

(三)法治公安實踐推動了國家治理體系和治理能力現代化

2020年1月17日，習近平總書記就政法工作作出指示強調：“要著力推進市域社會治理現代化試點，努力建設更高水平的平安中國、法治中國?！惫矙C關將完善社會治安防控體系作為平安中國建設的重要支撐，全面開展“楓橋式公安派出所”創建活動，推行“兩隊一室”“一村一輔警”等警務新模式，持續深化平安校園、平安醫院建設，人民群眾參與社會治安治理的積極性空前高漲，涌現出“沈陽義勇”“杭州義警”“廈門百姓”等一大批群防群治品牌，警民聯手構建的“平安共同體”，有力地推動了“中國之治”。

(四)法治公安實踐強調科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

黨的十八大以來，公安機關積極配合有關部門制定了《反恐怖主義法》《網絡安全法》《反電信網絡詐騙法》等與公安工作密切相關的法律15部、行政法規10部，出臺了《公安機關辦理刑事案件程序規定》等規章22件，制定了一系列執法細則、行為指引，確保公安執法權力在法治的軌道上規范運行。(6)劉丹.夯實奮進新時代的法治根基—黨的十八大以來全國公安機關踐行憲法精神深化法治公安建設綜述[N].人民公安報，2023-2-6(1).在執法實踐中，公安機關堅持依法行政、依法管理、依法辦案，嚴格規范公正文明執法。在法治宣傳中，持續開展法治進校園、進企業、進社區活動，多渠道、多形式加大對電信網絡詐騙、新型毒品、醫保詐騙等犯罪形式的宣傳力度，公民法治意識不斷增強。

(五)法治公安建設堅持國內法治和涉外法治統籌推進

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調指出：“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益?！碑斍?，跨境電信網絡詐騙高發、多發，呈不斷衍生升級蔓延趨勢，并且出現新變化和新特點，比如黑灰產業的境外化。對此，黨和政府高度重視，積極推進涉外領域立法，專門制定頒布《反電信網絡詐騙法》，為打擊遏制電信網絡詐騙活動提供有力的法治保障。此外，公安機關通過國際執法合作，與多國警方聯手開展打擊行動，例如2019年與西班牙警方聯合開展的“長城行動”，2022年與76個成員國警方共同參與的反詐“曙光行動”，以及今年與緬甸的邊境警務合作都取得了顯著成效。

(六)法治公安建設鍛造高素質公安法治隊伍

“全面推進依法治國，建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要?！绷暯娇倳浺陨羁痰亩床炝?、敏銳的判斷力，闡釋了法治隊伍建設的重要性，指明了新時代公安隊伍建設的方向。黨的十八大以來，公安機關堅持政治建警、全面從嚴治警，扎實開展隊伍教育整頓，大力整治執法不嚴、執法不公等問題，深入開展“大練兵”活動，舉辦了各類培訓班30多萬期，持續開展執法資格等級考試，全國公安機關在職民警約有190萬人取得基本級執法資格，6萬人取得高級執法資格，民警法治素養和執法能力水平持續增強。(7)公安部：建立執法責任追究制度，做到有權必有責，濫權必追責[OL].(2023-2-11).https：//view.inews.qq.com/wxn/20221019A058JI00？qq=386536742&refer=wx_hot&web_channel=detail

三、以習近平法治思想為指引構建法治公安體系

構建法治公安體系要堅持以習近平法治思想為指引，在中國特色社會主義法治體系框架下，從以下幾個方面加以建設。

(一)構建黨領導下的多元主體協同配合組織體系

由于公安工作涉及的內容面廣、量大，情況紛繁復雜，大部分工作具有突發性、復雜性、難預測性等特點，僅靠公安機關單打獨斗，難以適應新時代下社會主義現代化建設對平安中國的要求，必須動員社會各界和廣大群眾參與到建設中去，構建以公安機關為主導，多主體協同配合工作機制，實現在黨的領導下公安機關、社會團體、公民個人多元主體協同共治的法治公安組織體系。堅持“楓橋經驗”的群眾路線，將自治、法治、德治、智治相融合，將街道社區、學校、園區等社會多方力量聯合起來，延伸基層治理觸角。完善群防群治力量組織動員機制，推動更多像“西城大媽”“朝陽群眾”等社會力量參與到社會治安防控中，不斷壯大社會治理力量。在黨的領導下，形成公安機關、黨政機關、企事業單位、社會團體、群眾個人各盡其責、各司其職、分工明確、協同配合的組織體系，實現法治公安組織體系的統一調度、高效處置、迅速響應。

(二)構建黨內法規和法律規范相協調的公安法律規范體系

新時代下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須要堅持依法治國與依規治黨的一體建設。黨的十八大以來，中共中央和國務院聯合發布了數量眾多的文件，涉及機構建設與管理、黨政人員管理、司法改革、反腐、環境保護等諸多方面，是黨規與國法相銜接相協調，依法治國與依規治黨統籌推進的具體體現。(8)本書編寫組.十八大以來新發展新成就[M].北京：人民出版社，2017.公安機關與黨中央保持高度一致，相繼出臺了《公安機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究規定》《公安機關領導干部五個嚴禁》等規章制度，將黨內法規與法律規范有效地銜接和融合，進一步豐富和完善了公安法律規范體系。

習近平總書記強調，法律體系必須隨著時代和實踐發展而不斷發展，(9)習近平.在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話[J].中國人大，2019，(19).這對進一步加強和改進公安立法工作提出了新的更高要求。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，各種社會矛盾日益凸顯，公安機關也要主動順應新時代的發展要求，不斷健全完善公安法律規范制度，統籌立改廢釋纂工作，以良法善治保障公安工作健康發展。公安機關應圍繞重點領域加強立法和執法制度建設，例如圍繞網絡犯罪、生態環境保護、金融領域犯罪、防范風險等重點領域，以及AI人工智能、無人駕駛、區塊鏈、元宇宙等新興領域，研究出臺相關法律適用指導意見或配套制度。著眼基層執法實踐，緊扣執法中的重難點，制定完善刑事案件管轄、羈押必要性評估、單位犯罪案件辦理等執法制度。針對容易產生問題的執法崗位、關鍵環節，進一步健全完善執法標準、執法細則和實戰指引。明確國內法中涉外條款的法律效力，將涉外犯罪法律中的有關條款通過司法解釋等途徑具體化。加緊推動制定新的涉外法律法規，特別要彌補涉外法治工作和國際執法合作領域的法律空白，以便解決我國國內法的域外適用問題。

(三)構建運轉高效的法治公安實施體系

“法令行則國治，法令弛則國亂?！比嫱七M依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，(10)習近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻出版社，2020.公安機關是法治建設的主力軍，保證法律有效實施是義不容辭的職責和使命。

公安工作關乎國家政治安全和社會大局穩定，涉及人民群眾切身利益，必須嚴格規范公正文明執法。要嚴格落實重大行政決策程序制度，全面推行行政規范性文件合法性審核機制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋評估制度；要進一步健全行政執法和刑事司法銜接機制，全面推行重大執法決定法制審核制度和執法全過程記錄制度，進一步規范行政執法自由裁量權；要堅持問題導向，針對食品藥品、環境保護、醫療保險等群眾關心關注的重點領域加大整治力度，真正為老百姓解決急難愁盼；要持續營造法治化營商環境，深化公安“放管服”改革，健全完善“互聯網+公安服務”，不斷研究推出更多便民利企新政策新措施。

公安機關應牢牢把握社會公平正義的價值追求，深化司法責任制改革。公安機關、檢察機關、審判機關要相互配合、相互制約；深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全完善公安機關調查收集證據、補充偵查、非法證據排除制度，落實好鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術偵查證據的法庭調查和使用規則；貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，依法審慎適用扣押、查封、凍結、羈押等強制措施；各級公安機關和領導干部要堅決禁止利用職權干預刑事案件和行政案件的辦理，公安民警要堅持依法獨立辦案，勇于擔當，敢于排除一切干擾堅持公正司法。

要積極參與社會治理，深入推進全民守法。改進創新普法工作，落實公安機關“誰執法、誰普法”普法責任制，增強全民法治觀念，引導人民依靠法律來解決問題，堅決改變“違法成本低、守法成本高”的現象；積極引導人民群眾依法維權和化解矛盾，以“楓橋式公安派出所”創建為抓手，加快推進基層治理能力現代化；要加大普法宣傳力度，增強群眾識別和防范違法犯罪的意識和能力。

(四)構建嚴密的法治公安監督體系

建設法治公安，必須完善權力運行監督機制，規范公安機關在立法、執法、司法活動中的權力，構建嚴密的法治公安監督體系。

建立健全公安立法監督工作機制，完善公安機關立法工作的監督程序，規范監督流程，推進公安法律法規規章起草征求人大代表、政協委員意見工作，充分發揮立法機關在公安立法工作中的主導作用。加強對法律實施的監督，首先要加強對行政執法的監督，健全完善執法突出問題常態化巡查整改機制，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，利用科技手段加強對執法辦案全流程的智能化監督，不斷提升監督效能。其次要加強對刑事辦案的監督，聚焦人民群眾反映強烈的“有案不立、立案不查”等突出問題，完善刑事立案監督和偵查監督工作機制，規范證據審查判斷與運用，完善對偵查措施的監督機制，健全刑事申訴案件受理、移送、復查機制。再次要強化公安機關內部監督制約，發揮紀檢監察、督察、法制等部門的內部監督員作用。同時，還要繼續加強外部監督，依法主動接受檢察機關等外部監督，確保辦案質量。加強人權司法保障，建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度，健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制，完善看守所管理制度，有效防范和及時發現糾正冤假錯案。

(五)構建強有力的法治公安保障體系

2017年5月19日，習近平總書記在全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會上強調：“各級黨委和政府要關心和支持公安工作，關心關愛公安民警，加大綜合保障力度?！备骷夵h組織和領導干部要支持公安機關依法行使職權，全力保障法治公安建設。公安機關內部要明確法治公安建設責任部門，壓實責任，形成法治公安建設合力。公安機關主要負責人作為推進法治公安建設的第一責任人，要全面推進法治公安建設。公檢法司等政法部門要互相配合、加強溝通，共同研究解決工作銜接中的問題，組織、宣傳、人力資源社會保障、財政等部門要為法治公安建設提供必要的保障。

鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的正規化專業化職業化高素質過硬公安鐵軍至關重要。要把政治標準放在首位，深入開展理想信念教育、著力夯實聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。要加強公安民警專業知識、專業能力培訓，完善法律規定與實戰應用相結合的執法培訓機制。要建立公安內部人才交流常態化機制，加大法治隊伍與其他部門人才交流力度。完善職業保障，健全公安民警依法履職保障救濟、不實舉報澄清制度。

建設法治公安，要適應科學技術發展大勢，加強科技支撐和信息化保障，充分運用5G、大數據、人工智能等現代科技推動公安執法、社會治理及警務流程的創新，優化整合公安領域各類信息、數據、網絡平臺，運用現代科技推動經驗決策向科學決策的轉變，更好地服務精密防范、精確管控、精準打擊、精細服務的警務實戰需求，全面建設“智慧公安”，推進法治公安建設的網絡化、數字化和智能化。

四、結語

習近平法治思想作為黨的十八大以來法治建設最重要的標志性成果，是我們黨百年來提出的最全面、最系統、最科學的法治思想體系。習近平法治思想的核心要義對法治公安體系建設提出了新思路、新要求。以習近平法治思想為引領，在中國特色社會主義法治體系框架下構建的法治公安體系有助于提升公安工作法治化水平，實現公安工作高質量發展，通過公安工作的法治化助推和護航中國式現代化發展。