新時代城鄉融合發展問題探索

李冠杰 張鑫喆 王毅 柳詩怡 趙雨月 陳琦

摘?要：在探索城鄉融合發展理論依據的基礎上，梳理了城鄉融合發展的內在邏輯，分析了城鄉融合發展的基礎優勢，最后提出了推進鄉村三產協調發展、加強鄉村公共基礎設施建設、建立健全創新獎勵機制、全面深化城鄉間體制結構改革，以及提煉發展特色鄉村產業等新時代城鄉融合發展的推進措施。

關鍵詞：新時代；城鄉融合發展；路徑

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.10.009

城鄉融合發展是歷史的必然趨勢，是城鄉發展的客觀規律。城鄉一體化發展將城市和鄉村視為一個整體，進行有機結合均衡發展，能夠優化城鄉二元化體質結構。鄉村振興和城鄉融合發展的重要目標是為了縮小城鄉之間的差距，促進城鄉之間均衡穩定發展，實現城鄉居民生活質量等值。

1?城鄉融合發展的理論依據

1.1?吳傳鈞教授的人地關系地域理論是城鄉融合發展的重要依據

我國人文與經濟地理學家、中科院資深院士吳傳鈞教授指出，人地系統是人在特定地域之中相互聯系相互作用的一種動態性結構，是在一定的生產力水平和社會關系下形成的。城鄉融合發展，能夠吸引更多的資金為鄉村產業發展注入活力。為構建更加良好的生態環境和居住環境而對鄉村進行開發的過程中，城鄉兩個地域系統要在功能上和結構上保持協調和穩定。優化城鄉資源布局，發揮市場對資源配置的決定性作用，能夠促進城市和鄉村資源的互流互通，為鄉村振興注入活力，促進城鄉融合發展。通過城鄉公共交通設施建設和相應基礎設施的發展完善，從空間上縮短城市和鄉村之間的距離，促進城鄉之間人口的流動和經濟文化交流，為鄉村振興注入活力。城市和鄉村是一個命運共同體，都是經濟發展中不可或缺的一部分，城鄉彼此之間相互促進互為支撐，以此形成實現城鄉協調發展的良性循環。

1.2?新時期城鄉融合發展是馬克思主義城鄉融合思想的最新發展

馬克思主義認為資本主義社會制度中導致城鄉對立的根源就是私有制的產生，私有制導致城鄉生產力發展不平衡。在私有制下大量生產要素歸少數資本家所有，致使資源分配不均衡和社會階級矛盾激化。而我國是社會主義公有制國家，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情為我國破除城鄉對立提供了良好的政治基礎。馬克思主義提出的城鄉理論表明城鄉分離是資本主義發展的必然產物，資本主義大工業生產導致城市剝削鄉村，消耗大量的勞動力，為城鄉分離提供了溫床。馬克思主義主張建立新的社會分工體系，并提出要加強地域之間的交流。打破城鄉、工農界限，加強城鄉之間的融合發展和工農業之間的來往，創新生產經營方式，提高農業生產率，實現農業生產現代化發展。

2?城鄉融合發展的內在邏輯

新中國成立初期，為實現向社會主義過渡，我國大力推進“一化三改”的政策?！耙换奔次覈e極推行“優先發展重工業戰略”。高度集中的計劃經濟體制加快了城市化發展步伐，但導致了我國形成“農村從屬于城市”的發展局面，大量農村剩余勞動力被束縛在鄉村，影響了農業生產效率的提升，同時也導致我國工業化發展尚未發揮出其在增加就業方面的作用。

改革開放后，集中力量發展社會生產力。改革開放初期，我國通過推行家庭聯產承包責任制，提高了農業勞動生產率，解放農村剩余勞動力并配合以戶籍管理制度變革等，走出了具有中國特色的農村工業化發展道路，同時我國抓住了工業化戰略調整的契機，通過建立并完善社會主義市場經濟體制，對外開放水平得到提高，城市工業生產力也得到解放，一定程度上也為現代化城市建設進程提供了助力。但由于對鄉鎮企業與農村農業發展形勢的預測過于片面，導致我國對工農業協調發展重要性的認識不夠深刻。最終，城鄉生產力水平雖然得到大幅度提升，解決了農村農民的溫飽問題，但傳統城鄉利益格局未能被徹底打破。

進入新時代以后，“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，這忽略了鄉村在整個城鄉關系中應有的地位，鄉村發展盡顯被動性，自身的價值難以體現，更直觀地表現為鄉村的衰敗。因此，黨的十九大提出要“實施鄉村振興戰略”，這是對過去“城市偏向”政策的糾偏與調適，但這并不代表我國就只注重發展鄉村，忽略正在快速發展的城鎮，而是強調要把“鄉村置于與城鎮同等戰略地位”，更加平等的看待城鎮與鄉村。具體來說，既要立足于鄉村在經濟、基礎設施、文化等方面的基礎，激發鄉村發展的內生動力；又要推動城市以更為積極、主動的方式主動參與到鄉村發展體系中，構建城鄉命運共同體。

結合中國實際來看，新中國成立以來，我國在城鄉發展思路上，實現了從“城鄉兼顧”到“以鄉助城、以農助工”，再到“以城帶鄉、以工補農”，最終追求“全面融合、共同繁榮”的調整，本質上是城鄉關系從附屬一步步走向平等。中國人民實現共同富裕不是靠城市快速發展接濟鄉村，也不是靠國家制訂的各種鄉村優惠政策實現鄉村發展，而是要在保證城市發展的前提下促進鄉村發展，從而形成城鄉雙向互濟發展格局，最終實現城鄉融合發展。

3?城鄉融合發展基礎優勢

城鄉發展不平衡雖然是城鄉融合的短板，但是在各項機制與政策的扶持之下，城鄉融合的進程也在不斷譜寫新的章程。鄉村振興戰略的提出便是助力城鄉融合發展的號角。在此推動之下，鄉村發展就呈現出欣欣向榮的快速發展局面，為城鄉融合發展奠定了良好的基礎。

3.1?城鄉體制改革走向完善

城鄉二元制和城鄉分割體制是城鄉融合發展體制道路上的一大阻礙。在目前未有成熟體制可替代的情況下，黨和政府也采取了一系列措施去彌補城鄉二元制的缺點。首先，國家大力倡導、鼓勵農民創業，以創業帶動就業。爭取將輸血式鄉村振興變為造血式鄉村振興，激發鄉村發展潛力。同時打破農民富裕只有外出務工這一單一途徑的局面，減少鄉村勞動力流失，為鄉村發展提供充足勞動力儲備；其次，鄉村土地制度和宅基地管理制度也桎梏著鄉村經濟發展，阻礙著鄉村城鎮化進程。土地改革并非朝夕可成，我國目前正在積極探索盤活農村土地資源、保護農民土地利益的新路。城鄉二元制體制改革任重道遠，需要在思想上擺脫原有體制思想的束縛，在現實中突破政策、法律、社會環境的制約。

3.2?城鄉間資源流通機制不斷健全

城鄉融合發展不平衡、不充分的根本在于資金、人口、土地等資源要素在城鄉之間流通不順暢與市場交易不平等。中國現階段經濟飛速發展，城市化進程快速推進。城市強大的財富創造力與大量產業集聚產生的經濟效益，吸引著大量資源要素從農村流向城市，造成資源要素的單向流動。從而使鄉村經濟發展受到阻礙，城市化進程受到制約。為破除城鄉間資源雙向流動的壁壘，國家大力推進鄉村基礎設施、社會保障、政策福利的一體化建設。建立多樣化的鄉民返鄉創業保障機制，激勵鄉民積極創業、發展集體經濟。出臺多元化人才吸引政策，為鄉村發展注入科學活力。同時，我國也為城鄉之間要素流通提供綠色通道，一方面便于鄉村產品流向城市，一方面吸引外界資金流入鄉村，達到社會外部資金驅動鄉村內部發展的效果。構建城鄉市場平等交易的良好環境，促進城鄉融合發展

3.3?城鄉產業融合逐步深化

美麗鄉村建設與城鄉協調發展都需要以城鄉融合發展為基礎，同時城鄉融合也是現代化農業發展、鄉村居民生活水平提高和國民經濟健康發展的一大保障。城鄉融合發展過程中，其發展不僅僅是浮于表面的口頭式融合，而是依托城鄉互動的深度融合發展。大力加強城市先進生產力對鄉村落后生產力的帶動作用，實現城鄉間優勢資源互補，在不改變城鄉雙方特色的情況下，深度挖掘鄉村特色可持續發展產業，激發鄉村發展內生動力，為鄉村產業發展注入活力。我國近年來秉承城鄉融合發展的戰略方針，推動鄉村產業鏈升級轉換，大力發展生態農業、特色生態農業景觀旅游業、集約化種植養殖業等多元化鄉村產業發展路徑。從而使鄉村在依靠原生特色資源發展的基礎上通過城市的帶動作用實現新型鄉村城鎮化的發展，促進城鄉協調融合發展。

4?新時代城鄉融合發展的問題及其推進措施

促進新時代城鄉融合發展需要樹立城鄉一體化發展觀念、深化體制改革、激發鄉村原生活力，提出促進新時代城鄉融合發展的推進路徑和切實保障措施。

4.1?推進鄉村三產的協調發展，促進城鄉之間的產業融合

隨著社會經濟發展，城鄉發展中資源合理流通，城鄉產業分化更加明顯，并且出現許多技術水平低，附加價值低，勞動密集型的產業大量向農村轉移的現象。對此，應根據各個鄉村不同資源的布局來就地取材開發資源型產品、技術含量較低的農產品初級加工以及勞動密集型產業，以此來增加鄉村居民的就業和收入，促進鄉村經濟發展。實現鄉村全面發展需要優化生產設施建設、提高科技水平、出臺優惠政策扶持鼓勵新型經營主體。延長鄉村產業鏈，提高產品附加值，深化鄉村一、二、三產業融合發展，激發鄉村經濟發展活力，培育新興產業。

4.2?加強鄉村公共基礎設施的建設，促進城市鄉村之間的融合發展

城鄉發展不平衡是阻礙城鄉融合發展的一大痛點，城市依靠廣闊的經濟腹地、大量資本投入以及基礎設施的高度完善，經濟發展始終位于前列，所創造的財富也遠勝于鄉村，這就吸引了越來越多的人從鄉村走向城市，社會資源的天平也愈發向城市傾斜。鄉村勞動力流失、社會資源較少、基礎設施建設薄弱老化等，這些情況使得鄉村缺乏發展基礎和發展環境，導致城鄉差距日趨加大。為此，首先，要對城鄉融合一體化建設進行科學的統籌規劃，平衡城鄉之間公共資源的布局和分配。其次，國家應該加強對鄉村的基礎設施建設的力度，盡快補齊鄉村基礎設施建設的短板，爭取盡快為鄉村經濟的發展提供一個良好的設施環境。最后，率先加強對擁有優質自然資源和發展潛力的鄉鎮的基礎設施建設，爭取將其發展為城鎮間的主要載體和銜接橋梁，加速城鄉融合進程。

4.3?建立健全創新獎勵的機制，多元化加快城鄉融合發展的進程

鄉村經濟落后一部分是基礎設施落后的客觀原因，一部分是自給自足小農經濟思想下固步自封的主觀原因。一方面加強對鄉民創新促發展思想觀念的灌輸，同時建立獎勵機制，提高鄉民發展創新產業的積極性。從而促進新興產業的誕生，激發鄉村經濟活力。另一方面將城鄉融合發展作為一項政績考核，首先，對鄉村農業發展提供優先的財政支持，增加對鄉村的財政支出，同時優化升級各領域投資比例，重點加大對鄉村一、二、三產業的投資與資金扶持，促進鄉村一、二、三產業的發展。投資效益最大化，鄉村產業發展最優化。依托財政資金所起到的帶頭作用，吸引更多的社會各界的資金從城市流向鄉村，彌補鄉村財政投入不足這一缺口。其次，鄉村發展需要各領域的創新人才，為吸引和留住人才，應盡快出臺相關的優惠政策和提供社會福利。最后，為緩解人地矛盾和提供鄉村發展必要土地資源，應加快鄉村土地制度改革，盤活鄉村土地資源，創造更多發展機會，加快城鄉融合發展進程。

4.4?全面深化城鄉間體制結構改革，建立城鄉融合發展的良好環境

城鄉融合發展的最大阻礙就是城鄉的二元分割制的戶籍管理制度以及城鄉土地制度，深化城鄉間的體制改革，破除現下城鄉二元制的戶籍管理制度即是實現城鄉融合發展的重中之重。首先，創建城鄉戶籍統一管理制度，以此破除并取代城鄉二元制的戶籍管理制度。促進城鄉之間人口流動，同時確保鄉村居民轉移到城市后實現真正的市民化，確保他們和城市居民享有同等的社會福利待遇。其次，重點改革鄉村現有的土地制度。建立健全農村經濟發展中所征用的土地的補償機制，保障鄉村居民的合法權益，積極完善土地所有權、承包權以及經營權的三權分置，使農村集體經濟組織以及承包農戶的合法權益得到有力保障。

4.5?提煉發展特色鄉村產業，激發鄉村發展的原生動力

打鐵還需自身硬，城鄉融合發展不僅是國家財政的外部支持，還是鄉村自身的崛起與發展，以此才能實現真正的城鄉融合。各個鄉村由于自然資源儲備、人口民族構成、文化觀念等原因的不同，城鄉融合的戰略也應隨之改變。對于不同的鄉村，要實事求是制定符合當地實際情況的特色發展戰略。深度挖掘鄉村自身的可發展的特色資源，在此基礎上發展特色產業，最大程度激發鄉村發展潛能，推動鄉村經濟的發展。爭取以鄉村自身發展推動城鎮化進程，與城市發展形成銜接，促進城鄉融合發展。

參考文獻

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