混合所有制企業黨建工作體系構建探析

高玉波

［摘? 要］黨建工作是深化國企改革和發展混合所有制經濟的重要內容。黨中央和國務院高度重視混合所有制企業黨建工作，明確指出要把建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。然而，企業改革任務的復雜與艱巨使混合所有制企業黨建工作的實踐不可避免地遇到諸多困難。明晰構建混合所有制企業黨建工作體系的必要性和混合所有制企業黨建工作基本內涵，把混合所有制企業加強黨建工作作為首要政治任務，探索將黨建工作與國有企業改革同步推進，構建與企業改革相適應的黨建工作體系，不斷優化實踐路徑，全面堅持和加強黨的建設，是混合所有制企業實現高質量發展的政治保障和組織保障，具有重要的意義。

［關鍵詞］混合所有制企業；工作體系；黨的建設

［中圖分類號］D267.1? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）04-0050-08

新時代經濟高質量發展對混合所有制企業的體制、機制改革提出了更高的要求，因此，如何使企業黨組織切實發揮政治核心作用，從而提高企業治理效率，實現企業黨建與生產經營同頻共振，是一個亟待解決的問題。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家各項事業的發展戰略層面，針對國有企業改革發展形勢和黨的建設問題，用重要的理論和科學論斷深入回答闡述了新的歷史時期“為什么做強做優做大國有企業和如何做強做優做大國有企業”這個重大的時代命題，為深入推進新時代國有企業改革發展提供了強有力的思想武器和行動指南。本文全面對標中央和上級黨組織關于在推進國有企業改革過程中進一步做好黨建工作的明確要求，通過企業改革實踐，探索建立混合所有制企業黨建工作體系的新路徑。

一、混合所有制企業黨建工作體系相關概念

（一）構建混合所有制企業黨建工作體系的必要性

黨的十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟，黨的二十大報告明確指出“推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作，理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制”［1］68，對混合所有制企業黨建工作提出了更為具體的要求?；旌纤兄破髽I必須站在新的歷史高度加強對馬克思主義政黨的規律性認識，牢牢把握深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的戰略部署。探索構建科學化的混合所有制企業黨建工作體系，在完善企業治理中堅持黨的領導，加強黨的建設，既是企業首要的政治責任，也是謀劃推動企業高質量發展的關鍵所在。

從企業自身來看，建立科學化的混合所有制企業黨建工作體系，對內有利于充分發揮國有企業獨特的優勢，不斷保持黨組織的先進性，完善現代企業治理結構，切實實現以創新的黨建工作體系牽引各戰略投資方共同面對不確定性加劇的市場環境，促使混合所有制改革實現新突破；對外有利于展示國有企業形象，鞏固黨的階級基礎，體現國有企業在新征程上推進中國式現代化中心任務的責任與擔當。

從黨建工作來看，抓好中國特色現代企業制度建設，加強混合所有制企業黨建體系建設，有效劃分治理主體權責與邊界，能夠更好地發揮社會主義市場經濟制度的優勢，有利于增強國有經濟的活力、控制力和影響力，助力非公有制經濟持續健康發展。

（二）混合所有制企業黨建工作體系的基本內涵

黨的十九大報告中與時俱進地提出了新時代黨的建設總要求，即“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”［2］48。這一總要求為新時代黨建總體戰略規劃提供了根本遵循。

《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》和《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》對國有企業改革中的黨建工作作出了明確的指導和要求，為構建科學化的混合所有制企業黨建工作體系提供了具體而明確的指導。以遼寧省交通規劃設計院有限責任公司（以下簡稱“設計院”）為例，國有控股混合所有制企業發揮黨組織政治核心作用，貼緊企業的自身特點，突出黨組織把關定向、動員組織、統籌協調等作用，在解決“混合”二字上下功夫。［3］113

建立科學化的混合所有制企業黨建工作體系，全面堅持和完善混合所有制企業黨建工作，需要切實提高政治站位，統一思想，凝聚共識，以混合所有制企業黨建工作頂層設計方案為導向，積極動員各戰略投資方形成合力，協調推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等，形成系統的推進體系，找準著力點，明確主攻方向，使混合所有制企業黨組織及時準確把握黨的方針政策，協調各方作出正確決策，發揮領導作用，把方向、管大局、保落實。

（三）混合所有制企業與傳統國企黨建工作體系的異同

混合所有制企業是指由公有資本（國有資本和集體資本）與非公有制資本（民營資本和外國資本）共同參股組建而成的新型企業形式。在新時代黨的建設總要求這一遵循下，深刻理解混合所有制企業與傳統國企黨建工作體系的異同至關重要。二者的相同點是黨建工作原則與方向一致，必須堅持黨的領導；政治方向與政治原則完全一致，必須貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。二者的差異具體表現為：一是由于混合所有制企業投資主體的多元化，所有制結構中既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，其黨建體系的實施主體多元、監督主體多元；二是由于混合所有制企業的控股形式不同，有原國有股東絕對控制型股權架構、原國有股東相對控制型股權架構、原國有股東與新戰略投資者共同控制型股權架構、無實際控制人型股權架構、國有參股型股權架構等，其黨建體系的文化主體多元、價值觀多元；三是由于混合所有制企業黨員、職工的構成復雜化，企業員工素質參差不齊，其黨建體系的著力點更為復雜、責任體系建設更為復雜。

由于混合所有制企業性質有別于國有企業，因此，國有企業黨建工作體系并不完全適用于混合所有制企業?？茖W理論指導下的混合所有制黨建工作體系要注重在兩方面下功夫：一是投資主體的差異化使得混合所有制企業黨建工作體系更需要在確保黨對混合所有制企業的政治領導上下功夫，確保黨組織發揮政治核心作用貫穿改革始終。二是治理結構的差異化使得混合所有制企業黨建工作體系更需要在企業的治理體系、組織體系、監督體系、責任體系、效能體系同頻并行上下功夫，確保筑牢黨建工作的“根”和“魂”。

二、混合所有制企業黨建工作存在的問題

（一）混合所有制企業黨建工作存在的共性問題

2016年，國家相繼出臺政策文件指導企業實施混改。2017年，中船集團、哈電集團、中國核建等一批電力、民航、電信、軍工等領域重點企業作為第一批混改試點企業，以保持國資絕對控股為原則，引入戰略投資，推進改革進展。從第一批9家企業到第二批10家企業，再到第三批31家企業，混改逐步從三級以下子企業提升至二級子企業。作為東北新一輪全面振興、全方位振興的重要國企改革舉措，一批省屬國企承擔起推進混改的政治任務。筆者通過對近50家混改企業黨建工作進行跟蹤調查，發現普遍存在以下問題。

1.“兩個大局”的新形勢下，對與改革同步推進的黨建頂層設計重視不夠。當前，世情國情發生深刻變化，我們黨面臨的挑戰和風險更加復雜，面臨的“四個考驗”“四種危險”更加嚴峻。任務越繁重，風險考驗越大，越要發揚自我革命精神。我們應該清醒地看到，推進混改過程中，這些“考驗”“危險”“問題”依然值得時刻關注。［4］“十四五”期間，深化國有企業改革意義重大、任務艱巨，加強混合所有制企業黨建頂層設計，全面提高混合所有制企業黨建科學化水平是確?；旄钠髽I黨組織發揮領導核心作用，加強混改企業黨組織能力建設、先進性和純潔性建設的重大課題。

2.股權結構的多元化下，戰略投資方黨組織之間聯系機制不夠健全?，F階段混合所有制企業基本均以“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”為原則，逐步實現產權結構多元化、經營方向專業化、決策體制科學化、管理機制高效化。但由于混合所有制企業普遍存在戰略投資方黨組織功能定位模糊、職責不明確等問題，缺乏與混改企業運行機制相適應的黨組織聯系機制，戰略投資方黨組織作用發揮受限。

3.經營指標的壓力下，混改企業內部子企業黨建工作創新動力不強?；旌纤兄破髽I內部子企業常常會過度重視生產效益，基層黨組織作用發揮不明顯，黨建人才普遍不足，黨組織在參與基層企業的重大決策中缺少發言權，黨建與生產經營深度融合等工作缺乏創新，流于形式，黨組織神經末梢作用發揮不充分，忽視了國有企業的核心使命和重大任務。

（二）設計院黨建工作存在的現實問題

在混合所有制改革深入推進的背景下，混合所有制企業成為企業組織的重要形式，其數量、占比都呈現出越來越多、越來越高的態勢，推進黨的建設，提升黨建質量，成為混合所有制企業黨建工作的現實需要。

在推進混改過程中，設計院完成混合所有制改革，成為股權多元化的有限責任公司以來，隨著中心工作的不斷拓展與發展，黨建工作也得到了明顯的提升，黨建工作的優良傳統得到進一步的傳承和發展，積累了很多好的經驗和做法，為科學、有效發展業務提供了強有力的保證。但不容忽視的是，高質量黨建在基層實際的推廣和應用中仍存在很多發展阻力。

1.基層黨務工作者綜合素質參差不齊?；鶎狱h務工作者大多數是兼職，對新時代國企黨建規律性認識不足，重生產經營、輕黨建思想仍普遍存在，缺乏黨建工作的創新、拓展思維，對國企黨建“傳家寶”的運用能力有待提高。

2.基層黨建工作機制不夠完善?？冃Э己酥悬h建工作占比不科學，缺乏行之有效的考核獎懲辦法，對于黨員的教育管理制度和激勵約束機制有待完善，黨建工作標準化規范化建設需進一步健全，黨建對設計院的中心工作的推動不足。

3.黨建制度體系不夠健全。隨著企業改革深入推進、組織架構調整、內控管理要求提高，原有的黨建制度必然存在不匹配的情況，需要進一步梳理、完善?？偠灾?，需要依托科學、高效的黨建工作體系和手段來解決這些問題。

三、構建科學化混合所有制企業黨建工作體系

（一）突出政治統領，為高質量黨建導航指向

中國共產黨是最高政治領導，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則。把堅持黨的政治建設擺在突出位置是黨的十八大以來黨建重要成果。要始終把政治建設擺在首位，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的創新理論精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政治統領，把準政治方向，全面提高黨建工作的質量，做到黨建工作與生產經營深度融合，聚焦主責主業，服務發展戰略。

1.堅持把政治建設擺在首位。堅決落實黨中央、省委、省國資委和集團黨委決策部署，切實擔負起政治建設責任，不斷提高政治站位，強化政治統領，增強政治能力，涵養政治生態，防范政治風險，堅決落實上級黨組織各項決策部署，全力推動企業聚焦主責主業，始終胸懷國之大者，服務國家發展戰略，持續優化經營體系，加大市場開拓力度，加大科研投入提高自主創新能力，深入推進國企改革“雙百行動”和“三項制度”改革激發企業活力。

2.堅持用黨的創新理論武裝頭腦。在當代，堅持和發展習近平新時代中國特色社會主義思想，就是真正堅持和發展馬克思主義，就是真正堅持和發展科學社會主義。［5］6要不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

3.堅持把思想政治工作作為經常性、基礎性工作。堅持在企業混改過程中把發揮思政工作“傳家寶”的作用當成黨建工作的重要領域來抓，全面貫徹落實《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，采取有力措施，扎實推進各項工作的開展，使思政工作同生產經營管理相結合呈現良好的發展態勢，使職工凝聚力向心力極大增強，企業得到了快速的發展壯大，行業影響力不斷增強。

4.堅持黨建帶群建。嚴格落實黨章新要求，加強黨的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設、統一戰線工作和工會、共青團、婦女組織等群團組織。［6］121早在革命時期，毛澤東就提出：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題?！保?］136-137要堅持關注、解決、滿足群眾的需要，堅持在政治上帶、思想上帶、組織上帶、作風上帶、工作上帶，帶動群團組織團結動員職工圍繞企業改革發展和生產經營建功立業。同時，統一戰線工作和婦女組織的領導也要落在實處，實現高質量發展。

（二）聚焦五條主線，筑牢黨建工作的“根”和“魂”

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上明確指出了國有企業黨的建設總的要求，令國有企業堅持黨的領導和加強黨的建設工作局面有了歷史性轉變，成效明顯，廣大混合所有制企業也在改革發展中不斷夯實黨組織的核心作用。打鐵必須自身硬，推進黨的建設新的偉大工程，有效解決問題，推動混合所有制企業黨的建設工作卓有成效前進，找準著力點是關鍵。

1.治理體系是混合所有制企業黨建工作體系建設的核心。在改革過程中，應持續完善治理體系，把堅持和加強黨對混合所有制企業的全面領導，作為紅線貫穿公司改革發展始終，嚴格貫徹落實《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》和《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》要求，積極探索黨的領導在混合所有制企業治理結構下發揮核心作用的方法和路徑，從治理架構上確保黨委“把方向、管大局、保落實”、董事會“定戰略、作決策、防風險”和經理層“謀經營、抓落實、強管理”有機統一。持續深入落實黨組織在公司治理結構中的地位，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，完善“黨委先議董事會后決”的決策機制。堅持和加強黨對組織人才工作的全面領導，從選人、管理人、育人等維度進一步加強黨對干部人事工作的領導權和對干部的管理權，探索職工參與管理的有效方式，建立中國特色現代企業制度。

2.組織體系是混合所有制企業黨建工作體系建設的主體?！吨袊伯a黨章程（修正案）》在總綱第十三自然段，增加了“充分發揮人才作為第一資源的作用”的內容，突出強調了人才引領發展的戰略地位。［8］52應以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，聚焦解決子公司黨建工作“層層遞減”等突出問題，堅持強基固本，推動基層黨組織全面過硬，建強基本隊伍，持續夯實組織體系，堅持固本強基，堅持大抓基層的鮮明導向，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，不斷增強基層組織的政治功能和組織功能，堅持基層黨組織與業務部門同步建立，黨建和業務工作同步謀劃、同步部署、同步落實、同步檢查，堅持以系統思維研究、謀劃、推動黨建和中心工作深度融合，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，使二者在融合發展中相互促進、互為依托，通過“一支部一品牌”創建，持續抓黨建創新。

3.監督體系是混合所有制企業黨建工作體系建設的保障。應積極探索巡察工作新思路新方法，采取“常規巡察+專項巡察”相結合的方式，堅決扛起政治責任，壓實一崗雙責，構建巡察監督體系，堅持“三不”一體推進，持續凈化政治生態，推動全面從嚴治黨向基層延伸，開展“微腐敗”大清掃，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決整治群眾身邊的不正之風和深層次腐敗問題，完善權力監督制約機制，讓權力在陽光下運行，堅定不移推進正風肅紀工作，建設廉潔高效的內部經營環境和外部服務環境。

4.責任體系是混合所有制企業黨建工作體系建設的關鍵。應不斷結合新形勢新任務加強頂層設計，按照管人管黨建相統一的原則，建立統一歸口、責任明晰、有機銜接的國有企業黨建工作領導體制，明確責任規定，強化責任落實，確保黨建工作責任執行堅決、落實有效。深入基層聯系點開展調研，開展黨支部書記上黨課，邀請先進典型講黨課，用身邊事教育身邊人，全面落實黨建工作責任制、思想政治工作責任制和意識形態工作責任制，持續落實責任體系，不斷增強從嚴管黨治黨意識，使黨委和黨員增強責任感、緊迫感，切實扛起管黨治黨責任，采取有力措施強化責任落實舉措，強化黨務工作基礎保障，強化追責問責鮮明導向。

5.效能體系是混合所有制企業黨建工作體系建設的抓手。通過建立黨建工作標準，促進黨建工作場景化、信息化、便捷化，持續優化黨建工作效能，全面推動公司黨建工作質量提升、效率提高。通過黨建體系引領，不折不扣地貫徹落實黨委和上級黨組織的各項決策部署，聚焦達產達能和按時完成全年各項目標任務，全面推動黨建與生產經營深度融合，切實把黨建工作成效轉化為引領保障企業生產經營的強大優勢。通過落實有效機制，高質量完成改革重點任務，實現改革成果穩固化制度化，努力推動經得起實踐和歷史檢驗的改革，切實用黨建工作成效檢驗企業改革發展成果。

（三）強化兩個保障，培育固本強基

1.制度建設貫穿始終。把制度建設作為黨建工作的發力點和突破口，把持續完善制度建設作為保障，完善自我革命制度規范體系，強化黨建工作“嚴”和“實”。以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的制度，完善已有制度，廢止不適應的制度，堅持把制度建設同企業改革有機結合，做到同步設計、同步制定、同步實施。不斷深化制度約束，不斷強化制度執行，確保制度落實全覆蓋、無死角，以系統、科學的制度建設提升黨建工作先進性。

2.文化建設涵養黨風。國家之魂，文以化之，文以鑄之。［9］206堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為目標，不斷建強文化陣地，堅定文化自信，凝聚精神偉力，培樹清風正氣，創新黨建工作的“形”和“神”，牢牢把握意識形態工作領導權，持續推動企業文化建設，全面落實新時代廉潔文化建設要求，以文化建設涵養黨風，將文化軟實力轉化為發展硬實力。

以設計院為例，依據混合所有制企業黨建工作體系實施方案，通過全面堅持和加強黨的建設，為企業發展提供了堅強的政治和組織保障。黨建強，發展強，設計院牢牢把握了企業新一輪深化改革和轉型升級的重大戰略機遇期，取得了遼寧省高速公路沈山、本桓寬、凌綏三大高速公路建設項目設計攻堅戰以及國企改革、業務拓展等一系列重點工作的突破性成果，高質量完成了省政府重大項目階段性設計任務，圓滿實現“十四五”規劃良好開局。2022年實現逆勢高質量增長，切實擔負起企業經濟責任、政治責任和社會責任，形成了以混合所有制企業高質量黨建推動企業高質量發展的良性態勢。

（四）壓實四個層面，精準推進黨建提質增效

中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》中明確指出，以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標，穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟?；旌纤兄泣h建工作體系壓實各戰略投資方黨建責任，實現取長補短、相互促進、共同發展。［10］

1.積極推進黨建共建，打造榮辱與共的“核心利益共同體”。黨委要堅持以黨建工作為引領，促進業務經營深度合作，以黨建共建為切入點，把黨旗插在生產經營最前線，把堡壘建在企業發展最前沿，根據股權結構和形態分類推進，實現公司混合所有制企業黨建工作新局面。

2.切實發揮混合所有制企業黨委“把方向、管大局、保落實”作用。要抓牢基本思想、抓實基本組織、抓強基本隊伍、抓嚴基本制度，不斷增強基層黨支部的政治功能和組織功能，強化使命意識和責任擔當，從實力、質量和規模上持續做強做優做大國有資本，切實把黨建工作成效轉化為公司發展的動力。

3.不斷加強支部標準化規范化建設。堅持推進基層黨建工作與科研生產中心工作深度融合。按照黨中央要求，勇挑重擔，通過黨建引領科技創新，依托重大科研設計攻關項目等設置“區崗隊組”，有力有序推進創新攻關的“揭榜掛帥”體制，明確路線圖、時間表、責任制。［11］189

4.切實提高黨員的黨性修養。忠于黨、忠于人民、無私奉獻是共產黨人的優秀品質。黨的事業、人民的事業，是靠千千萬萬黨員的忠誠奉獻而不斷鑄就的。［12］180要引導廣大黨員干部領會公司高質量發展戰略的內涵要求，認清當前形勢，明確未來的中心任務，統一思想、團結奮斗，在新征程中充分發揮黨員先鋒模范作用。

參考文獻：

［1］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京.人民出版社，2022.

［2］習近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2018.

［3］晏然.新時代混合所有制企業黨建工作相關問題研究［M］.北京：中國財富出版社，2019.

［4］黨必須發揚自我革命精神——三論學習貫徹習近平總書記在省部級專題研討班上重要講話［N］.人民日報，2017-02-16（1）.

［5］習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答［M］.北京：學習出版社，2021.

［6］黨的二十大文件匯編［M］.北京：黨建讀物出版社，2022.

［7］毛澤東選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［8］二十大黨章修正案學習問答［M］.北京：黨建讀物出版社，2022.

［9］習近平.論中國共產黨的歷史［M］.北京：中央文獻出版社，2021.

［10］中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm？trs=1.

［11］習近平談治國理政（第四卷）［M］.北京：外文出版社，2022.

［12］中共中央黨史和文獻研究室，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室.習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編［M］.北京：黨建讀物出版社，2019.

責任編輯? 王? 雨