國家審計促進營商環境高質量發展的路徑研究

韓梅芳 王夢婷 張刊 何守琴

【摘 要】 建設全國統一大市場是構建新發展格局的內在需求，而良好的營商環境至關重要。營商環境創新試點城市的設立，為暢通和培育強大的國內市場，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境提供了一個良好的實踐窗口。國家審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，理應在其中發揮重要作用。結合當前營商環境狀況和市場主體關注的問題，通過開展營商環境審計、政策落實跟蹤審計、經濟責任審計、財政資金審計、審計專項調查等，聚焦營商環境政策、資金、服務和整改落實情況，疏通投資興業中的堵點，幫助企業脫困和發展，推動營商環境高質量發展。同時從體制機制、審計技術、成果運用等方面探索創新審計方式，更好發揮國家審計的治理功能。

【關鍵詞】 國家審計； 營商環境； 創新試點城市； 高質量發展

【中圖分類號】 F239；F812? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）02-0020-08

一、引言

自1989年世界銀行提出治理危機（The Crises of Governance），并提出良好治理的制度框架以來，如何通過變革和創新實現國家的良好治理，成為理論界和實務界面臨的重要課題。進入新發展階段以來，我國經濟保持著長期向好的發展趨勢，但由于面臨一系列結構性矛盾，導致我國經濟下行的壓力仍然較大。針對我國經濟發展過程中出現的問題，中央提出共建“一帶一路”、長江經濟帶，實施鄉村振興、新一輪西部大開發等，防范和化解重大風險，優化營商環境，建立統一大市場，促進地方經濟高質量發展。提高全要素生產率是推動經濟高質量發展的核心任務之一[ 1 ]，技術效率型市場驅動和漸進創新型市場驅動的營商環境可以產生城市高全要素生產率。而市場環境和市場活力不足的情況下，即使政府加大公共服務和支出，“重手”推動經濟，也無法實現城市高質量發展[ 2 ]。2019年，國務院出臺《優化營商環境條例》，以為市場主體提供制度保障。2021年11月，國務院辦公廳將北京、上海、重慶、杭州、廣州和深圳6個城市列為首批營商環境創新試點城市，探索破除阻礙市場投資興業的體制機制障礙，激發市場活力，打通制約經濟循環的關鍵堵點，以應對復雜的國際經濟形勢和疫情沖擊，幫助企業脫困和發展，加快建設全國統一大市場的新發展格局?！笆奈濉币巹澨岢觥俺掷m優化營商環境”，并將加快建設營商環境創新試點城市的工作重點放在“政府職能轉變、優化涉企公共服務”等事務上。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度”，這為推進營商環境的進一步優化提供了新的思路和方向。

營商環境作為企業生產經營活動中必須面對的外部環境，是市場主體賴以生存和發展的土壤，為企業發展創造了基本條件。營商環境質量的高低為市場經濟可持續增長和長期競爭力提供基本的先決條件[ 3 ]。隨著各項優化營商環境政策的落地執行，營商環境整體得到了明顯改善，有力推進了地方經濟的持續健康發展。但各地仍存在不同程度的改革滯后、政商關系不規范、隱性壁壘等問題[ 4 ]，政策制定與落實行動之間存在張力[ 5 ]，有效治理重要且緊迫。國家審計作為一種經濟控制機制，其本質目標就是為了保障和促進公共受托經濟責任的全面有效履行[ 6 ]。國家審計憑借法定權利監督公權力的運行，是落實公共政策的重要手段[ 7 ]。習近平總書記在中央審計委員會工作會議上強調，“應加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。完善權力配置和運行制約機制，促進權力規范運行”。優化營商環境亦是如此，應加大對營商環境政策落實情況實施跟蹤審計，并與財政資金審計、經濟責任審計、權力清單審計等相結合，有效推動制度落地見效、領導干部責任履行、規范權力運行，疏通制約優化營商環境的堵點，切實解決市場主體在經營活動中面臨的困境。以新發展階段對國家審計的新需求為契機，創新審計實施路徑和審計方式，服務產業發展，助力經濟民生，提升經濟質量。

二、文獻綜述

（一）經濟高質量發展研究

就內涵而言，經濟高質量發展既包含經濟發展，又與環境保護、資源利用密切相關[ 8 ]；既要關注經濟發展的結果，又要注重經濟發展的過程和質量[ 9 ]。需要把握好經濟系統質量互變過程中的狀態控制，科學管控宏觀市場機制并促進微觀市場活力，從關系型、指令型治理轉向制度型、市場信號型治理?，F有文獻從經濟結構、創新驅動發展、資源配置效率、全要素生產率等方面進行衡量[ 10 ]，以技術創新、產業集聚來推動經濟的高質量發展。隨著研究的深入，學者們將視角轉向外部監督的治理有效性。

（二）國家審計與經濟高質量發展研究

任何組織都需要運用恰當的治理機制和建立恰當的治理結構，經濟的高質量發展亦離不開有效的治理。國家審計是國家治理系統的重要組成部分。國家治理系統包括決策系統、執行系統和監督控制系統[ 11 ]，國家治理的目標和模式決定了國家審計的方向和制度形態[ 12 ]。隨著新形勢下國家治理逐步向善治轉變，國家審計通過開展民生工程審計、國企審計以及環境審計等實現經濟發展方式的轉型，通過審計財政、財務收支真實性、合法性和效益性，提升政府行政治理能力，維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟高質量發展[ 13 ]。優化營商環境亦是經濟高質量發展進程中的必要和關鍵一環。

（三）營商環境優化研究

2020年5月中央政治局會議提出“雙循環”戰略部署，2022年中共中央、國務院提出“加快建設全國統一大市場的意見”。新發展格局的重心是暢通國內大循環，解決國內和國際循環受阻問題，培育公平競爭環境，大力提高法律制定和執行水平。深挖內需潛力有助于形成投資和消費相互促進的國內大循環，使國內市場和國際市場更好聯通，從商品和要素流通型走向制度型開放[ 14 ]，優化營商環境勢在必行。

營商環境優化的實質是國家制度體系不斷完善、國家治理能力不斷提升的過程[ 15 ]，營商環境不佳會影響市場活力[ 16 ]，應優化政府職能，傾聽企業需求，消除隱形壁壘，明確營商環境優化中的政府責任，防止責任履行越位、缺位和偏差，建立內嵌國家審計的營商環境優化機制[ 17 ]。國家審計作為一種特殊的監督治理機制，核心是保障和促進公共受托經濟責任的全面有效履行，本應具有治理國家的功能，從而服務于國家治理，保持營商環境政策穩定性與持續性[ 18 ]。

（四）國家審計與營商環境優化研究

事實上，營商環境優化涉及政府與市場主體間的互動演化。存在堵點表明政府供給未能滿足市場需求，包括制度完善、政策執行和政府履責等問題。營商環境優化與國家審計監督是密切相關的，高質量的營商環境反映出了高質量的國家治理能力和水平，而國家治理的過程必然涉及到公共權力的運行和公共資源的使用。審計作為國家治理系統的重要組成部分，從關注公共資金到側重權力運行、政策落實，覆蓋范圍隨國家治理的需求不斷擴大。一方面，立足公共權力監督，通過對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實施審計，防止經濟權力異化，抑制公共權力機會主義[ 19 ]；另一方面，拓展監督職能，推動政策措施貫徹執行[ 20 ]，以各項政策的推行為要素，構建評價體系、理論框架和運行機制[ 21 ]，統籌考慮預算執行審計、經濟責任審計、專項資金審計。營商環境優化作為國家一項重要戰略部署，理應受到國家審計的監督和評價。審計機關應結合新形勢下國家治理對國家審計提出的新需求，明確“應審”范圍，做到“應審”“盡審”，進一步發揮國家審計的監督治理職能，以促進營商環境政策落地見效，更好服務市場主體，為市場主體在經濟活動中提供便利。

（五）文獻述評

經濟社會發展水平不同，對國家審計的需求亦不同，隨著國家治理逐步向善治轉變，國家審計迫切需要順應經濟發展方式和發展階段的轉變，拓展思路，創新方式，找準審計服務社會經濟發展的切入點和著力點[ 22 ]，為經濟高質量發展保駕護航。讓國家審計在完善政府治理、監督政府責任、提高政府效率、評價政府透明度中發揮更大的作用。以審計的方式推進營商環境優化，亦是推動經濟高質量發展的重要途徑和手段。國內外學者在營商環境方面積累了較為豐富的研究成果，借助跨國數據、世界銀行調查數據、案例，論述了優化營商環境在降低企業成本、增強創新能力、提高企業績效、擴大對外投資、促進經濟社會發展中的作用和價值，并從多角度闡述了現階段營商環境優化中存在的不足和問題，提出完善法律制度、明晰政商關系、明確政府責任、破除體制機制障礙、健全遏制侵權的長效機制、形成部門間的制衡機制等優化營商環境的策略。但分析營商環境優化政策落實和背后權力運行情況，以及國家審計助力營商環境優化的實施路徑的文獻較少。新發展階段，加快推進營商環境優化進程，一是要深刻理解新形勢下市場主體對營商環境的需求，二是要探究國家審計推動優化營商環境政策落地見效的方式和著力點，以調整和創新國家審計監督方式。

本文以營商環境納入國家審計理論框架為著力點，深入分析國家審計推進營商環境制度完善和政策執行，加快創新試點城市營商環境高質量發展的作用機制，從創新國家審計監督方式視角，剖析營商環境審計如何實現精準聚焦主責主業，為激發市場主體活力和發展內生動力、提升經濟社會高質量發展持續注入審計動力。并進一步探究其實施路徑，為暢通經濟循環體系，加快建立國內統一大市場提供參考建議。

三、國家審計促進創新試點城市營商環境高質量發展的需求分析

（一）營商環境現狀分析

世界銀行發布的《營商環境報告》顯示，2018年，中國總體排名位列第78位，2019年、2020年，中國總體排名分別位列第46位、第31位②，連續兩年躋身全球改革步伐最快的前10個經濟體之列。北京、上海、重慶、杭州、廣州和深圳作為首批營商環境創新試點城市，各具優勢和特點。北京和上海為全球營商環境報告中的中國城市代表，杭州為共同富裕示范區，廣州和深圳為粵港澳大灣區成員，重慶是成渝地區雙城經濟圈和西部陸海通道的核心城市。從2019年這些城市所在省市的營商環境和經濟增長質量情況（如表1）來看，首批營商環境創新試點城市的經濟增長質量總體走在全國前列，營商環境排名整體也比較靠前。優質的營商環境生態為經濟的高質量發展營造了良好的市場環境，但從營商環境細分的9個方面，仍存在不同程度亟待改進的地方。如北京在政策公開公平公正、金融服務和融資成本領域，上海在企業稅費領域，重慶在行政干預、法治環境、企業稅費、基礎設施條件領域，杭州所在的浙江省在人力資源供應領域，廣州和深圳所在的廣東省在企業稅費領域，還需完善和優化營商環境。針對以上6座城市各自的特征和發展定位，需要精準施策，加強監管，優化營商環境進程，以此帶動全國經濟循環和暢通。

（二）相關理論分析

暢通國內經濟循環體系，建立統一大市場是國家審計推動營商環境優化、提升營商環境水平的重要結果和體現，其內在邏輯即有效治理包含對國家審計的需求。本文從公共受托經濟責任理論和國家治理理論出發，剖析新發展階段營商環境高質量發展對國家審計提出的新需求。（1）公共受托經濟責任理論。受托經濟責任一般包括兩方責任主體：經濟資源的委托方和受托方。委托方將經濟資源委托給受托方經營管理，受托方如果接受該委托，則需要按照委托方的特定要求履行相應的職責，并將其職責的履行情況向委托方報告。公共受托經濟責任實際上可以被看作是受托經濟責任在特定領域的延伸或拓展。國家審計產生于公共受托責任關系，并隨著公共受托經濟責任關系的發展而發展?；诠彩芡薪洕熑卫碚?，國家審計的本質目標就是為了保障和促進公共受托經濟責任的全面有效履行，通過國家審計的監督機制來評估被審計單位履行公共受托經濟責任的程度，評價其行為是否實現了社會公眾的期望需求。2021年，國務院印發的《關于開展營商環境創新試點工作的意見》中提出的10方面改革舉措，內容涉及破除不合理限制、規范市場主體的準入和退出機制、提升投資和建設便利度、完善全鏈條全流程監管機制、保護市場主體產權和合法權益、優化涉企服務等。改革舉措的落實執行是政府部門的職責所在，亦是公共受托經濟責任的重要內容，應納入國家審計的監督范圍，監督政府履行職責，落實國家政策，服務于國家治理體系，發揮監督治理效應，促進政府部門全面有效履行優化營商環境的公共受托經濟責任。（2）國家治理理論。隨著新形勢下國家治理逐步向善治轉變，國家審計功能范圍也隨之拓展，包括規范財政經濟秩序、監督制約權力、維護社會公共利益、促進政策制度落實等。通過開展政策落實跟蹤審計、經濟責任審計、民生工程審計、國企財務收支審計、資源環境審計，監督公權力的規范運行，查找和揭示財政經濟領域中潛在的、苗頭性問題，從源頭遏制財政經濟秩序的偏差，不僅“治已病”，更要“防未病”，提出能夠維護和提升社會資源及機會分配合理性、公平性的審計建議，以審促建，實現政策制度的落實落地，政府績效水平的提升，加快國家治理體系和治理能力現代化建設進程。持續優化的營商環境是實現經濟高質量發展的重要基礎，是國家治理的重要內容。因此，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境是國家審計重要的監督控制對象。

四、國家審計促進創新試點城市營商環境高質量發展的實施路徑分析

2021年11月，國務院發布《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，旨在強化北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個創新試點城市同全國優化營商環境工作的聯動，“全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務”，構建一流營商環境制度體系。根據新發展階段優化營商環境對國家審計的需求，以及國家審計聚焦主責主業的職責范圍，國家審計將通過營商環境政策落實跟蹤審計、營商環境制度合理性審計、財政資金審計、領導干部經濟責任審計、審計專項調查等審計方式，聚焦政策、資金、服務和整改落實，以“審”不斷疏通阻礙營商環境優化進程中的堵點，激發市場主體活力，暢通經濟循環體系。國家審計促進創新試點城市營商環境高質量發展的具體實施路徑如圖1所示。

（一）聚焦優化營商環境系列政策落實情況

營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。為優化營商環境，國務院出臺了優化營商環境的管理條例，多個省市也相繼出臺了一系列支持和保護市場主體發展的政策措施。隨著營商環境工作的不斷深入，國務院又批準開展了營商環境創新試點城市建設，涉及101項改革舉措。國家審計通過營商環境制度合理性審計、營商環境政策落實跟蹤審計等方式來評估政策合理性，提高政策落實和執行效果。

1.營商環境制度合理性審計

營商環境制度合理性審計是對有關優化營商環境的制度安排和設計的合理性進行監督和評價。審計重點圍繞市場主體準入和退出制度設計是否合理，投資和產業園區建設審批制度是否規范，新業態、新模式創新主體經營許可標準設定是否符合市場需求，維護公平競爭秩序的不同部門法律制度之間是否存在矛盾和沖突，依法保護各類市場主體產權和合法權益的制度是否健全。

2.營商環境政策落實跟蹤審計

營商環境政策體系涉及不同的政府部門，從政策制定出臺到落實執行又涉及多個環節，“政策落實是否到位，政策執行是否存在偏差，政策目標是否達成”是營商環境持續優化的核心和動力。審計機關應開展全過程跟蹤審計，對政策落地落實的效果進行監督和評價，重點關注減稅降費政策、金融機構對民營企業加大信貸支持力度政策、外商投資政策、知識產權保護政策、公平競爭審查制度，以及國家出臺的系列助企紓困政策落實情況。

（二）聚焦財政資金直達基層和落地見效情況

國家審計可以通過開展財政資金審計和涉企收費專項審計，并與審計調查相結合，調查資金直達基層惠企利民情況，揭示中介機構侵吞惠企紅利行為，量化資金扶持對象的脫困和發展程度，對財政資金的實效性進行評估。

1.新增財政資金專項審計

開展新增財政資金專項審計是為了更好發揮新增財政資金直達基層直接惠企惠民的效果，防止資金截留滯留和擠占挪用。審計機關需要在充分研究政策目標的前提下，制定細化詳實的實施方案，對地方政府自主分配權限設置的合規性，資金分配方案的合理性，財政資金分配、使用等關鍵環節是否建立了全鏈條和動態化的資金監控系統確保資金的規范有效使用開展監控。按照“全面覆蓋、集中分析、精準核查、邊審邊改”的總體思路，對財政資金籌集、分配、撥付下達、管理使用、績效發揮等方面實施審計。重點關注資金分配方案的合理性和資金直達基層的實效性、精準性，以及利用程度和效果，對財政資金的惠企惠民效果進行評價和監督，促進財政資金提質增效。

2.涉企收費專項審計

針對“涉企亂收費”問題，深入企業開展審計調查，了解企業經營狀況及存在的問題，將審計調查與營商環境政策審計、經濟責任審計、企業審計、投資審計等相結合，以企業經營中急切關注的信貸融資、財政扶持、減稅降費問題為主線，重點審查相關政府職能部門是否存在“不作為、慢作為、亂作為”致使涉企政策無法落地落實，是否存在對企業亂罰款、亂攤派、亂收費問題，包括企業保證金是否及時清退，企業不動產登記費是否按照標準執行等。

（三）聚焦政務服務和權力有效運行情況

打造營商環境創新試點城市，是國家鼓勵有條件的地方瞄準最高標準、對接國際、樹立標桿發揮示范帶頭作用的戰略部署，以此培育和激發市場主體活力，推動全國營商環境整體優化。這其中離不開有效市場和有為政府的緊密結合。自2015年以來，權力清單和責任清單在政府各部門全面推行，營商環境的優化同樣需要各部門協同配合和權力的規范運行。國家審計可以通過經濟責任審計和權力清單審計，關注政府部門在行政審批、投資審批、工程建設項目審批等重點領域的權力運行軌跡，保障受托責任的全面有效履行。

1.經濟責任審計

經濟責任審計是針對黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人在任職期間管轄范圍內貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署，推動經濟社會事業發展，管理公共資金、國有資源、國有資產，防控重大經濟風險等有關經濟活動的履責情況實施監督，是具有中國特色的國家審計形式。在“持續提升投資和建設便利度、支持市場主體創新發展、優化外商投資、維護公平競爭秩序、保障市場主體權益”中領導干部責任的合理劃分和作用有效發揮，對激發市場主體、持續優化營商環境至關重要。如杭州市審計局在對“標準地”改革推進情況實施審計中，借助黨政領導干部經濟責任審計平臺，關注標準地改革的前置環節，審查指標設定、履約要求是否合規、合理，監控標準地改革的環評、能評等區域評估的推進實施情況。深圳市審計局在對重大招商引資項目實施審計中，對項目決策、履約、效果以及政府資源的投入情況開展監控。重慶市審計局在對產業扶持和振興情況實施審計中，追溯領導干部落實管理重大產業項目責任的工作機制和實施情況，梳理和評價領導干部任期內在優化營商環境、促進經濟高質量發展中承擔第一責任事項、直接決策事項、重大經濟事項的履責情況。

2.清單審計

以權力清單、責任清單為依據，對領導干部的權力運行規范性實施審計，可以將經濟責任審計與清單審計相結合。審計機關通過開展經濟責任審計審前調查，了解地區發展定位、自然資源稟賦、產業發展基礎，掌握被審計對象涉及的重大政策、重要任務、工作職能、決策流程、資金管理情況。重點審計投資審批制度改革、社會投資項目“用地清單制”改革、招投標全流程電子化改革權力運行情況，防止濫用公權力在劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫等中的不正當競爭行為。

（四）聚焦整改落實情況

打造一流的營商環境，構建一流的營商環境創新試點城市，一方面在于不斷完善營商環境的體制機制和條件，另一方面在于疏通現有營商環境的堵點。國家審計可以通過其自身的經濟監控機制，構建審計整改跟蹤監控平臺，對被審計對象整改后續行為進行持續跟蹤，落實整改情況。

一是將審計工作重心轉向市場主體關注的領域。重點關注債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域的政府行為，保障市場主體的合法權益和市場競爭的公平性。

二是市場主體準入和退出中的不合理性限制。如是否對外地企業設置隱性門檻和壁壘，是否對市場主體的資質、資金設置不合理條件，重點審計“一照多址”“一證多址”改革的推進程度，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項的執行落實情況。

（五）試點城市審計推進營商環境優化情況

設立營商環境創新試點城市以來，審計機關積極發揮監督治理職能，通過組織和開展專項審計、政策跟蹤審計等方式，助推營商環境優化和創新發展。

如杭州市形成了“1個總體方案+153個專項方案”的改革體系架構，發布“財政、自然資源、金融、能源”四張要素清單。杭州市審計局針對清單審計政策落實的“實”和“效”，揭示在政策制定、政策實施、政策績效等方面的突出問題。對“一照通辦”等涉企服務制度、跨境貿易制度、公共資源交易電子化招投標制度的合規性合理性實施了專項審計調查。并結合預算執行情況審計、政府投資項目審計等，加強對企業扶持獎勵、節能減排、淘汰落后產能等專項資金使用管理情況的關注和監督，推動專項資金統籌安排，促進財政資金優化結構、合理配置、高效使用，提高了對“推動清理拖欠民營企業和中小企業賬款”的審計監督。在專項審計調查中發現，某街道綜合改造項目拖欠企業進度款236萬元，工程總承包項目未執行民工工資和進度款分賬管理制度，將85萬工資款直接支付至總承包工程款賬戶。審計建議兩個街道限時整改，切實落實優化營商環境相關政策，保障企業及民工合法權益。杭州市審計局派出審計組還對某縣人民政府落實優化營商環境政策措施情況進行了專項審計調查。針對審計發現的問題，某縣人民政府積極落實整改，按規定退還保證金，清理退還企業“安全責任押金”和多征收的專項資金，對資源要素差別化配置相關政策重新修改③。

重慶市11個區審計局聯動協同，通過實地走訪市發展改革委、市經濟信息委、市市場監管局等部門，收集相關政策法規及制度文件，重點審查市場準入、創新和完善市場監管、提升政務服務質效等改革事項推進及具體舉措落實情況；通過登錄門戶網站測試、到服務大廳實地感受、與辦事群眾溝通交流，重點核查行政審批“放管服”改革落實、“互聯網+政務服務”機制建立、一件事一次辦、全渝通辦、川渝通辦等涉企惠民政策落實情況。

北京市審計局則以經濟責任審計為抓手，加大對營商環境政策措施落實的跟蹤審計力度，促進領導干部履職盡責，推動相關政策落地見效。

廣州市審計局通過組織專項審計、政策措施落實跟蹤審計等方式，對全市一級預算單位及其下屬單位清理拖欠中小企業賬款問題落實情況進行檢查督導，為相關單位化解清理賬款問題出具專業審計建議，派出審計人員協助開展全市防范化解中小企業賬款相關問題整治排查，推動“清欠”問題化解“歸零”。另外，結合重大政策落實跟蹤審計和經濟責任審計，對各相關職能部門減稅降費措施落實情況進行檢查，并建立常態督導機制。

五、結論與政策建議

市場是連接供給和需求的橋梁，市場主體是經濟高質量發展的中堅力量，營商環境，又是市場主體發展之基、活力之源，要以市場主體需求為導向，為各類市場主體投資興業營造良好的營商環境。黨的二十大圍繞促進地區經濟高質量發展、全面建設現代化經濟體系，做出了一系列重大部署，為進一步建設營商環境創新試點城市提供了航向指引?；诖?，本文研究了作為國家治理體系重要組成部分的國家審計在營商環境持續優化過程中的實施路徑。通過營商環境政策落實跟蹤審計、營商環境制度合理性審計、財政資金審計、領導干部經濟責任審計、審計專項調查等審計方式，聚焦營商環境政策、資金、服務和整改落實，以“審”不斷疏通營商環境優化進程中的堵點，激發市場主體活力，暢通經濟循環體系，發揮好國家審計“經濟體檢”的功能和作用。

作為營商環境創新發展的試點城市，審計機關積極開展多種形式的審計監督，取得了一定的成效，但要實現為營商環境優化持續注入審計動力，還需創新國家審計方式以應對新發展階段出現的新問題。國家審計可以從以下方面進行方式創新。

體制機制方面：（1）構建中央審計委員會治理模式下的分級協同的審計組織體系和審計跨區聯動機制，完善地方黨委審計委員會的領導體制，實現從審計計劃、項目實施、審計整改到成果運用的有效決策機制。該機制將更有利于精準聚焦審計工作重點。（2）針對部門和地方間的系統互聯互通和數據共享范圍的進一步擴大，建立現場核查與非現場數據分析之間的互動機制，探索實施多層級、全過程審計監控協同機制。（3）建立整改臺賬，實行“對賬銷號”，把監督問題整改貫穿審計全過程。如2021年上海市審計局聯合江蘇省、浙江省審計廳構建了長三角審計機關工作協同機制，推動跨省跨市審計項目對接、審計成果共享、審計整改共推。

審計技術方面：搭建信息平臺，擴大部門和地方系統互聯互通及數據共享范圍，推動更多數據資源實現安全高效互通共享。利用財政、國庫、民政、社保等數據，積極開展跨層級、跨地域、跨系統、跨部門和跨業務的數據挖掘和分析，將審計和財政專網連接，實時跟蹤“直達資金監控系統”，動態監督新增財政資金的分配和流向情況。如廣州市審計局利用大數據審計分析技術，對2021年度新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況進行審計監督，篩選支付進度較低的項目，逐一分析原因，提出審計意見。

成果運用方面：以新發展階段營商環境優化政策目標為依據，對營商環境創新試點城市改革事項實施效果進行評估，并與市場主體期盼的關鍵點對接，評估直接服務產業發展、直接助力經濟民生的效果，及時調整營商環境審計工作的著力點。對市場主體反饋良好、有助于激發市場主體活力、促進經濟高質量發展的改革舉措建立典型案例庫，探索可推廣的實踐方案。

總之，通過在營商環境審計過程中不斷完善和創新審計方式來提升審計質量，更好服務于中國式現代化，進一步實現市場化、法治化、國際化一流營商環境的審計治理目標。

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