“沖補強”提升計劃背景下高校預算績效管理優化路徑探析

余濤

摘要：為解決高等教育發展不平衡的問題，廣東省制訂了高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃。該計劃將省內數十所高校列入重點建設名單，對高校的師資隊伍建設、學科建設、科學研究、人才培養等方面提出了更高要求，并對不同層次和類型的高校分別給予資金支持。在此背景下，如何確保財政資金得到充分而高效地利用，以及如何使學校的財務資源得到最大限度的優化配置，成為高校財務工作者面臨的新問題和新挑戰。文章首先闡述“沖補強”提升計劃背景下高校實施預算績效管理的必要性，然后討論高校預算績效管理的具體問題，進而根據問題對優化預算績效管理的路徑進行深入分析，并提出了相應的建議。

關鍵詞：“沖補強”提升計劃；高校；預算績效管理

廣東省出臺高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃（簡稱“沖補強”提升計劃），目標在于推進高等教育內涵式發展，提升高校服務地方經濟建設和社會發展的能力及水平。而高校要實現內涵式發展需要有效的預算績效管理，預算績效管理是優化高校資源配置、提升公共服務質量的有效途徑。目前，隨著教育事業的發展，高校承擔了人才培養、科學研究、文化傳承、國際交流等重要社會責任?！皼_補強”財政資金的投入可促使高校服務社會的能力和質量有所提升，同時高校財政資源的使用效益也將成為社會各界和學校教職工關注的重點?？梢?，高校全面實施預算績效管理是社會發展和自身發展的必然選擇。

一、高校預算績效管理存在的問題

（一）缺乏對預算績效管理的認知和重視，相關制度尚未完善

當前，國內大多數高校已開始實施預算績效管理，但由于對預算績效管理理念的認知不全面，導致高校預算績效管理體系完善程度不足，預算績效管理仍處于探索階段。對公辦高校而言，其屬于非營利性質的公益二類事業單位，在實際運行期間較為重視資源和資金的投入，而忽視資源和資金的使用績效及考核問題，未能準確認識預算績效管理的積極作用。雖然上級部門多次強調高校必須強化應用預算績效評價結果，并且提出要將績效評價結果與教育資源投入、財政資金配置相聯系。但實際上，財政資金的下撥數額往往與績效評價結果相關度不高，因此導致高校普遍對預算績效管理的重視程度不足。

就實際情況而言，高校應在具備總體實施方案的基礎上，構建預算績效管理制度體系。然而，現階段各類型高校的預算績效管理水平參差不齊，實際情況不盡相同，在具體實施過程中缺少有效的參照物。雖然當前大部分高校已開始按照上級部門要求逐步推進預算績效管理工作，但并未將其提升到足夠的高度，相應的配套措施制度不盡完善。

（二）績效目標設置未充分考慮自身實際情況，績效評價指標體系不夠科學

目前高校在預算績效目標設置過程中未能充分考慮自身實際情況，具體表現為設定目標時未能與學校治理目標、戰略目標等因素聯系，導致預算績效目標設置不合理。部分高校對于定性和定量指標的定義不清晰，導致其申報的預算績效目標和指標難以準確反映高校項目經費支出效益，績效目標不夠科學。同時預算績效目標的設置往往未能與經費使用部門的職責和工作目標聯系，相關責任無法落實，成本效益意識薄弱，難以準確指導和約束高校的建設發展工作。

高校預算績效評價指標不成體系，將嚴重影響高校預算績效管理水平提升，具體表現為：第一，當前高校實施全面預算績效管理普遍都處于初始階段，缺少可靠且準確的參考標準，績效評價指標體系的制訂標準通常是以自主探索為主。部分高校糅合了其他不同類型單位（如公立醫院）的制訂標準經驗，基于此構建自身的預算績效評價指標體系，但由此產生不少問題，如部分績效評價指標與高校的適配度較低，不具備參考價值，高校無法通過指標反映自身實際情況等；第二，高校制訂的預算績效評價指標一般是評估校內各職能部門、教職工的績效目標完成情況，未能對學校整體績效目標完成的優異程度進行量化評估，缺少量化結果，導致高校的預算績效評價指標難以實現橫縱向比較，整體建設效果難以準確衡量。

（三）績效評價范圍有限，覆蓋面不廣

在全面預算管理中融入績效管理理念，構建預算績效管理體系，應延續全面預算管理的要求，即全方位、全過程、全覆蓋。但是，就目前高校的現狀而言，相當一部分高校的預算績效管理過程中，預算績效評價環節覆蓋范圍有限，覆蓋面不夠廣泛，未能推進全過程的預算績效評價工作，導致預算績效評價質量良莠不齊。對高校而言，針對某一具體項目開展預算績效評價工作相對容易，若是將預算績效評價范圍擴大至學校整體，則工作難度和實際成本有所增加，工作進度和效果難以保證。因而大多數高校對具體項目實施預算績效評價已是駕輕就熟，在全校范圍內實施整體預算績效評價則缺少實踐經驗，現階段預算績效管理離上級部門提出的實施要求仍有不少差距。

（四）績效評價結果缺乏應用

高校的預算績效評價結果缺乏充分應用，績效評價結果與校內職能部門、人員績效考核聯系不緊密，對預算績效評價結果較好的部門缺乏獎勵措施，同時績效評價結果較差的部門也缺少相應的鞭策措施，進而導致職能部門和教職工對預算績效評價不夠重視，直接影響到高校使用財政資金的規范性。而且由于績效評價指標不科學，致使預算績效評價結果無法準確反映高校實際情況，從而難以根據評價結果對具體運行環節進行調整。

（五）信息化建設滯后，資金保障不到位

高校構建預算績效管理體系離不開信息技術支持。近年來，高校充分利用信息技術促進財務管理體系改革，財務系統逐步覆蓋高校財務管理各個流程，財務信息化已經取得較好的成效。但是相當一部分高校的預算管理信息系統仍需不斷完善，預算績效管理平臺的建設進度較為滯后，未能與高校財務系統實現集成，信息共享尚未完全實現，相關問題依舊困擾著高校的預算績效管理工作。

二、“沖補強”提升計劃背景下高校預算績效管理優化路徑探析

（一）提高重視程度，完善預算績效管理制度

高校須自上而下全面提高對預算績效管理的重視程度，要求學校教職工積極配合預算績效管理實施計劃，充分意識到全面預算管理與績效管理融合的必然性，確?！皼_補強”提升計劃得以落地執行。例如，高?？稍谏霞壊块T發布的通知文件指導下，制訂詳細的預算績效管理實施計劃，并組織各職能部門關鍵人員組織開展培訓學習，尤其是財務部門、主管部門等業務骨干須全程參與重點項目，使其認識到預算績效管理的重要性，有助于培養學校教職工的預算績效管理意識。

保障預算績效管理有效實施的關鍵因素之一在于完善的制度。因此，高校需在相關政策文件及上級部門的指引下，結合自身實際情況，制定符合高校發展需求的，具備科學性、實用性及可操作性的預算績效管理制度。制度須包括預算績效管理的覆蓋范圍、工作目標、職責分工、工作程序等內容，明確對績效目標管理、事前績效評估、績效監控、績效評價、績效結果應用等方面的要求，以科學的制度標準引導學校各職能部門有序實施預算績效管理。

（二）結合實際做好工作規劃，構建具有戰略導向性的預算績效評價指標體系

“沖補強”提升計劃鼓勵各高校走特色發展之路，豐富高等教育體系，引導不同層次的高校協調發展，避免陷入同質化僵局。針對“沖補強”提升計劃中提出的具體要求，高校應當將其作為預算績效目標設置的依據，再結合高校的實際情況優化預算績效目標。例如，入選“沖補強-粵東西北高校振興計劃”的高校，其預算績效目標應當放眼于補齊發展短板、重點學科建設、科技創新方面，由點到面的方式提升高校治理和整體辦學實力，通過科技創新更好地服務于地方經濟發展和產業轉型。

高校構建預算績效評價指標體系應當從多層次、多角度入手，具體建議如下：

首先，可針對具體的預算績效目標科學設置相應的績效評價指標，并對各項指標分值賦予相應的權重。評價指標分值的權重設置要根據評價對象的變化實行動態調整，不能一概而論，如某項指標在某一項目的績效考核中分值占比較高，但是對于另一項目而言此項指標無關緊要，則需調整該指標分值所占權重比例。

其次，對于財政重點項目的績效評價，高?？蓞⒄丈霞壊块T提供的同類項目的績效評價指標模板，先確定預算績效評價整體基調，再結合自身發展特色，最大程度地細化和量化績效評價指標，促使績效評價指標設置盡可能客觀化、科學化。

再次，對于校內預算項目及學校整體支出的績效評價，可通過比較同類型高校的預算績效管理實施情況，從眾多實踐經驗中選擇符合自身實際的內容進行借鑒，在此基礎上設置共性、個性績效指標。同時，可由具體負責預算項目執行的職能部門來設置有針對性的績效評價指標。如基建部門負責設置基建項目的績效評價指標，信息中心則負責設置信息化建設項目的績效評價指標。各職能部門設置的多項評價指標匯總成績效指標庫，逐步形成具有高校自身特色的預算績效評價指標體系。

（三）拓寬績效評價覆蓋面，聚焦重點項目支出績效評價

高校在“沖補強”建設期間需消耗較多的資金資源，如重點學科平臺、高層次人才培育、科研重點平臺等項目的投入。對于該類重點項目，應采取事前績效評估手段，以此保障項目支出合理合規，以及較高的資金利用率。一些高校存在重點項目資金利用率較低，甚至資源浪費的情況，導致項目進度緩慢，其中一個重要原因在于重點項目立項之前缺乏充分的評審論證基礎。因此，高?？蓮耐獠科刚埖谌綄I機構與校內相關職能部門合作，共同對高校的重點項目支出績效進行事前預測評價，將客觀的評價結果作為項目立項的主要依據。除此之外，高校仍應針對學校層面的事前評估機制采取一定的優化措施，要求項目立項信息應及時反饋至學校領導層以供決策審議，由領導層對重點項目實施績效與學校的發展規劃、整體資金資源實力及同類型項目比較之后，再確定是否立項。通過多維度的事前績效評估方式，保證高校項目順利運行，提高資金利用率并減少財政資源浪費。

（四）加強績效目標過程監控，深入應用績效評價結果

在預算執行過程中，高校需專門安排人員對預算申報時所設定的績效目標進行實時監管，跟蹤績效目標完成進度，以便快速發現問題并采取解決措施，避免預算執行過程中對績效目標把握不足而導致預算績效偏離既定目標。監管人員在發現績效目標偏離后，必須在第一時間整理問題，查錯糾偏，若是目標偏離嚴重，則應當申請暫停相關項目，然后查找偏離原因，避免造成較大的損失。

績效評價結果的應用有效性直接決定預算績效管理成效。高校需深入應用預算績效評價結果，根據結果中反饋的管理問題，制訂針對性強的整改措施，以避免再次出現同類問題。因此，高校應通過探索研究，結合學校的實際情況確定合適的績效評價結果應用機制?！皼_補強”提升計劃要求高校以學科為基礎，采用過程和目標管理結合、專項和綜合評價結合等方式進行預算績效自評和考核。高?？筛鶕W科建設、人才培養、社會貢獻等多項指標考評結果反映的實際問題，對內查漏補缺，調整下一步建設方案，同時也可憑借表現突出的績效指標向上級部門申請增加財政資金，為學校爭取較多的發展資源。

（五）多渠道籌集資金，加快預算績效信息化管理系統建設

當前，我國高等教育正處于高速發展階段，高校在發展建設期間需要消耗大量的資金，資金短缺是常態化問題，尤其在信息化建設方面，對外融資成為高校的一個重要選項。在選擇融資方式時，高?？刹捎脛撔滤季S，通過銀校合作、校企合作等方式籌集教育發展資金，以滿足學校建設需求。融資完成后，預算績效管理信息化建設需加快步伐，構建科學的預算績效管理平臺，并且打通其與財務系統之間的屏障，減少信息不對稱造成的風險。在大數據時代，有力的信息技術手段能夠促進預算績效管理實現自動化、智能化、數字化，并且將財務部門、發展規劃部門、項目主管部門等所使用的信息系統與績效管理平臺連接，實現信息共享，從而大幅度提高預算績效管理效率。

三、結語

綜上所述，高校要實現內涵式發展必須著重推進預算績效管理工作，提高預算績效管理水平，以有限的資金辦實事，將績效理念融入全面預算管理中，重點關注預算資金產出和結果，落實“花錢問效、無效問責”理念，強化資金支出效率?，F階段高校應把握住高等教育“沖補強”提升計劃的發展機遇，完善預算績效管理體制，調整和優化預算績效評價指標，明確自身發展建設范圍，促進高質量發展目標早日實現。

參考文獻：

[1]王蓮.基于全面實施預算績效管理的高校預算績效審計探析[J].老字號品牌營銷，2022（02）：61-63.

[2]陳曲和.高校落實全面預算績效管理中的問題及對策探究[J].中國管理信息化，2021，24（24）：35-36.

[3]張嫣.高校實施預算績效管理的路徑研究——以P高校為例[J].大眾投資指南，2021（24）：196-198.

[4]許愛芳.高校預算績效管理存在的問題和對策[J].財會學習，2021（33）：67-69.

[5]楊陽.高校全面預算績效管理體系的構建與完善[J].教育財會研究，2021，32（05）：22-27.

（作者單位：肇慶學院）