本質安全生產建設模式實踐與探索

林超 黃國泳 黃杰輝

（廣東電網有限責任公司珠海供電局）

安全是最大的收益，對于企業而言，一場事故可能是致命性的，可能會給人民和國家帶來巨大損失以及難以挽回的國際影響。而安全生產標準化管理能最大程度上發現隱患、確保安全，是企業可持續發展的必需品。通過標準化管理地實施，規范了安全管理工作，改變了臟亂差的現象，而工作環境的改變提高了員工積極性，企業的經濟效益也相應得到了提高。開展安全生產標準化管理建設不僅能促進單位建立“自我約束、可持續改進”的理念，還促進單位真正落實安全生產責任制，讓單位為自己負責。此外，還能保障國務院落實重要戰略決策部署。把國家的法律法規貫徹、落到實處，可以穩固促進安全生產長效機制，確保企業安全生產形勢逐漸好轉。為此，安全建設工作須從基礎做起，從企業自身做起，牢牢把握住“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持把安全生產責任具體化，落實到具體的人，具體的崗位。

本質安全是指通過設計等手段使生產設備或生產系統本身在正常操作或運行時具有安全性，同時還需要具備即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故的功能，即具備失誤-安全功能和故障-安全功能。在本質安全建設過程中，需要充分地結合實際情況，制定出系統化、規范化的預防和管理方案，提升安全生產能力。對于電力企業而言，本質安全生產需要通過全流程化的管理機制以及技術手段，實現綜合提升。

一、構筑本質安全生產標準化體系

（一）目標職責

第一，企業成立的安全管理部門，獨立于其他部門之外，可以受企業副總經理直接管轄，其主要工作就是負責解決企業內外所有的安全問題。結合企業實際情況，安全管理部門需要部長一名，受過完全培訓的安全管理人員五名，其中一名負責企業內部安全問題，其他的四名負責四個項目現場的安全管理，部長負責五名安全管理人員的管理以及待命值班，部長應擁有注冊安全工程師證。

第二，企業需要建立安全工作責任制，定期評估、監督和考察企業員工的履職情況，而且需要把結果納入績效評定。與此同時，鼓勵全員參與安全管理，積極響應，全員監督，努力提高企業的安全管理水平。

第三，企業開展安全文化建設活動，確立本企業的安全生產作業理念，引導全體員工貫徹執行，并將安全文化作為企業文化的一部分。企業建議安全承諾后，通關行為規范與程序，有效控制員工的行為，并讓全體員工意識到自己的責任并通過安全事務的參與來給予落實，同時對員工進行激勵。此外，企業利用各種傳播途徑及良好的溝通程序來達到較好的信息交換效果，在整個過程中自主學習與改進，做的好的給予繼承發揚，尚有不足的給予改進提升，再通過評估與審核進行反饋，從而使得安全文化建設活動進一步充實，也能將安全文化進一步完善和發展。具體措施可以采取開展“安全生產月”“安全知識有獎問答”“家屬開放日”等多種形式，使得企業的安全文化日益豐富完整。

（二）制度化管理

為了推動本質安全生產，相關企業需要結合生產特點，按照GB/T33000-2016《企業安全生產標準化基本規范》，建立和完善相關制度，如表1。

表1 企業安全管理制度設計

針對企業的具體情況，在企業本質安全管理當中，需要充分重視上述表格中的第8 項、第13 項、第19 項管理制度等相關內容。具體包括：（1）設備設施檢查、維護、保養制度。由安全管理部門負責，適用于企業內部的各種設備設施，包括消防栓、滅火器、電氣設備、特種設備等。采購和選擇設備時，采購的設備應具備使用說明書、完整的技術資料和產品合格證。對于新設備要認真調試、驗收，及時處理解決問題，并建立檔案；對于有損壞的設備設施，及時記錄和報備，及時進行報廢或維修；對于過期失效設施，要及時進行更換。設備使用人員必須經過培訓，使用前后要進行日常檢查，并做好記錄，一般采取安全檢查表的形式記錄，簡單方便、安全高效。此外，對于特種設備電梯，需要采取專項的安全檢查。（2）危險作業管理制度。對于企業來說，危險作業主要是高處作業和臨時用電作業。首先。對于高處作業，作業高度范圍為2-5 米，其管理制度如表2，其次，對于臨時用電作業的管理，主要是確保電工作業員工生命安全，具體管理制度如表3。

表2 高處作業相關人員職責表

表3 臨時用電作業相關人員職責表

二、完善本質安全生產教育培訓機制

在本質安全生產當中，企業需要建立安全教育培訓制度，安全教育應包括安全生產和職業衛生內容，由安全管理部門開展，每季度一次，每次培訓時常應在2 小時以上，內容應結合當時企業實際情況，如安全問題或安全事故。形式多樣，如案例分析、法律法規學習等。還要對培訓效果進行評估和改進，可以采取撰寫心得、課上答題、有獎競賽等方式。相關培訓內容可以參照表4。

表4 企業人員教育培訓要求表

三、優化本質安全生產現場管理工作

第一，設備設施管理。（1）更換過期失效的滅火器、緊急呼吸面罩、煙霧報警裝置，并根據設備設施管理制度進行月度的檢查，保存檢查記錄并存檔。（2）建立設備管理設施臺賬，紙質版和電子版同時記錄相關資料，并由安全管理部門負責實施和保管。（3）對于企業項目中安裝后的設備設施的維護，要按照“五定”原則，確定維修方案、維修人員、維修質量、維修進度和安全措施，并進行驗收和交接。

第二，作業安全。（1）清理企業內部作業環境。清理雜物，保證安全通道暢通、滅火器放置區干凈、實訓室的整潔。（2）把危險作業管理制度等相關制度落到實處，堅持“安全第一，生命至上”的安全理念。（3）按照規定張貼相應的安全警示標志，包括安全風險告知卡、提示標牌等。

第三，事故管理。為了提示企業本質安全管理水平，需要建立完善的文件和檔案管理制度，包括事故的記錄和管理，由安全管理部門進行事故臺賬的建立和保存。事故發生后，借助安全生產責任制明確責任人、保護現場和相關證據，進行處罰或教育，情節嚴重應當移送司法機關處理。同時，企業要進行安全教育總結會，由安全管理部門將事故的所有內容進行公示并圍繞主要原因進行安全教育和安全培訓，引以為戒，并將事故原因作為下一次安全文化建設活動的主題。除此之外，還要將事故管理納入績效評定部分，對做出貢獻或表現優秀的員工給予獎勵；對于工作失職導致事故的員工給予處罰。

第四，風險等級管理。企業的安全風險一般為Ⅳ級，可以通過采取安全措施加以降低風險或消除風險，還可以降低事故發生的可能性和降低事故后果的嚴重程度兩大方面出發，以此來控制風險。在本質安全生產管理當中，需要充分重視風險等級劃分，完善風險等級制度。見表5。

表5 風險分級表

四、完善評價機制

安全管理部門每年要組織員工、部門的自評工作，并將結果進行公示，對于優秀之處要進行繼承發揚；對于不足之處要一起進行學習改進。對于相關制度要進行一次民意調查，以問卷形式聽取各個員工對該制度的看法和評價，以此來進行制度的調整或完善，持續改進和提高。安全管理部門每年要完成年度安全生產標準化管理報告，內容主要是企業當年內和安全有關的方面，如事故報告、隱患排查治理報告、安全工作開展報告等，還要明確當年內的不足和缺陷，提出改進措施，并將其納入下一年安全工作開展內容進行落實。此外，企業要建立反饋機制，開通員工反饋渠道，鼓勵員工積極諫言，對于提出意見并采用的員工，給予獎勵。同時，企業主要領導要能聽取員工意見，在決策方面能貼近現實，以人為本，能更好地建立安全生產標準化管理體系，提高安全生產績效。

五、總結

不論企業大小、類型，都會存在相關安全問題或隱患，而這些是企業真正實現安全生產標準化管理路上的絆腳石，棘手但并不是無計可施。本文從企業本質安全生產標準化基本規范的要求出發，提出系統化的方案。針對企業目前在本質安全生產當中所暴露出來的不足和缺陷，對癥下藥，按照相關標準進行整改，具有較強的現實意義。