以黨內監督為主導健全完善高校內部監督體系

甘小軍

摘 要：作為一種特殊的社會組織形態，高?；凇肮餐卫怼钡闹卫斫Y構和“立德樹人”的價值追求，內部各權力主體之間形成了相互監督制約的關系，構成了不同主體共同參與、涵蓋高校內部各個領域的監督體系。因此，要堅持和加強黨對高校工作的全面領導，就要以黨內監督為主導，不斷健全完善高校內部監督體系，從而推動高校治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：現代大學制度；治理結構；高校監督體系

黨的十八大以來，黨和國家在進一步加強黨對高校工作領導、凸顯高等教育政治屬性的同時，對高校學術性社會組織特征的認識越來越清晰，并通過不斷擴大高校辦學自主權，引導高校遵循高等教育規律，完善現代大學制度，推動高校內部事務由“管”向“治”轉變，以“共治”實現“善治”。作為治理的內在要素，監督是高校內部治理制度得以有效運行的重要依托。以黨委領導的黨內監督為主導，促進各類校內監督有機銜接、相互協調，構建較為完善的內部監督體系，對推進高校治理能力現代化具有重要保障作用。

高校內部權力結構與監督體系耦合現狀

學界普遍認為，高校內部存在四類權力類型和主體：以黨委為核心的政治權、以校長為法定代表的行政權、以專家學者為主體構成的學術權、以教職工和學生為主體的民主管理和監督權。圍繞上述四類權力結構進行制度框架設計，“將我國高校內部治理結構的靜態樣式呈現為黨委領導、校長負責、教授治學、師生參與民主管理的樣態”[1]。

“監督是一種普遍的權力現象，哪里存在著權力，哪里就會存在著監督；有什么樣的權力體系，就需要什么樣的監督體系?！盵2]基于“共同治理”的治理結構和“立德樹人”的價值追求，高校內部各權力主體之間形成相互監督制約關系，構成不同主體共同參與、覆蓋高校內部各領域的監督體系，主要包括以高校黨委為核心的政治監督，以校長為首的高校內部行政監督，以學術委員會為核心的學術監督，以教代會、學代會、民主黨派為主體的民主監督。這些監督相互滲透、相互交織，共同形成對高校內部各組織體及個人的監督體系。高校內部的權力結構與監督體系相互耦合，構成高校內部治理結構和管理機制，保證高校內部各行為主體的良性互動。但現階段在實際運行中，高校仍存在內部監督體系不夠健全和完善、監督作用發揮不到位等問題。

以黨內監督主導健全完善高校內部監督體系

“對我們黨而言，黨內監督是第一位的監督，黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用?！盵3]深刻領會和把握這一要求，并落實到高校內部治理中，對于促進高校構建中國特色現代大學制度、完善內部治理體系、提高治理效能具有現實指導意義。

“‘黨委領導是中國特色現代大學治理體系最本質、最核心的特征。黨內監督體系是其中特有治理安排和制度優勢，本質上反映出高校管黨治黨、辦學治?；顒又械淖晕冶O督屬性?！盵4]以黨委為核心的高校各級黨組織及黨的工作部門是高校內部政治權力主體，對我國高校堅持黨的教育方針政策、保證社會主義辦學方向承擔著重大責任。高校黨組織的設置及黨管干部、黨管人才決定了黨的政治監督能夠滲透和覆蓋高校內部各類組織機構，使政治監督成為確保各種權力得到正確行使而不被濫用的最強有力的工具。

高校充分發揮黨內監督主導作用，必須圍繞以下六點下功夫：一是突出黨內監督的政治屬性，要加大《中國共產黨黨內監督條例》的學習宣傳力度，使高校各級黨組織及黨員干部充分認識黨內監督是全黨的任務，任何黨組織和黨員都不能置身事外，從而筑牢開展黨內監督的共同思想基礎。二是堅持和把握“黨委統一領導”這一根本原則，牢牢抓住主體責任，加強黨委對監督工作的領導和分解，推動黨委職能部門承擔職責范圍內的職能監督責任，壓實高?；鶎狱h建工作責任，強化日常監督職能，切實履行教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責。三是充分發揮高校紀委的監督執紀問責和協助職能，進一步深化“三轉”，發揮“再監督”職能。四是用好巡視巡察這把“利劍”，加強自上而下的組織監督，以政治巡視推動高校各級黨組織和黨員領導干部擔起黨內監督政治責任。五是進一步嚴肅黨內政治生活，規范黨的組織生活，使黨員能夠在黨內生活中發揮主體作用，通過黨內正常途徑履行對領導干部和上級黨組織的監督職責。六是堅持和發揚黨內民主，保障黨員民主權利，規范黨務信息公開制度，落實黨內重要情況通報制度，完善黨內情況反饋機制，拓寬黨內下情上達的信息渠道。

以黨內監督引領推動學術權力發揮應有作用

一方面，以黨內監督引領和推動學術權力發揮作用，并非以政治權力代替學術權力，而是對學術權力的有力支持，把課程建設、教學評估、學位授予、職稱評審等學術事務的決策權力歸還給各類學術組織。2015年修訂的《中華人民共和國高等教育法》對高校學術委員會調查、處理學術糾紛和調查、認定學術不端行為的“確權”，本質上授予學術委員會對學術權力的自我監督；學術委員會經選舉產生以及學術委員會組織體系架構也內含了民主管理與監督的因素。另一方面，黨對高校工作的全面領導地位決定高校黨組織具有領導、監督學術權力的職責。學術權力并非沒有邊界，必然要受到人才培養所要求的政治屬性與政治導向的限制。

高校黨委應發揮政治引領和政治監督作用，推動健全完善教授治學體制機制。一是依據高校黨委“討論決定事關學校改革發展穩定及教學、科研、行政管理中的重大事項和基本管理制度”職責，對學術委員會章程等學術權力相關的重要制度進行審議，確保學術決策的學術化、民主化和科學化。二是推動建立健全校院兩級學術委員會等學術組織，使之成為高校教師參與學術決策的重要平臺。三是對學術組織成員師德失范、學術不端等問題，要依規依紀嚴肅處理。

以黨內監督推動高校行政部門認真履行行政監督職責

雖然高校是學術性社會組織，但實現高校治理體系和治理能力現代化，仍然需要一個高效運轉的行政管理系統。這既是高校內部治理的現實需要，也是高校歷史演變的結果。我國高校在長期實踐基礎上，普遍形成了校院兩級管理模式，并確立了“學院辦大學”的辦學理念，凸顯了學院在高校的主體地位。根據學校授權，高校行政部門承擔某一領域相關事務的組織、控制、協調和監督等職責。充分發揮高校行政部門對職能范圍內相關事務的監督職責，可以保證高校內部各組織體的廉潔、高效運行，對于提升高校內部治理水平具有重要意義。

發揮黨內監督主導作用，推動高校行政部門切實履行行政監督職能，應重點從以下方面推進：一要通過高校領導班子成員履行“一崗雙責”，督促其分管的行政部門切實落實監督職責；二要通過加強行政部門黨組織建設，以黨組織日常監督和黨員民主監督推動行政部門工作人員履職盡責；三要通過落實領導干部述責述廉制度，把履行行政監督職責納入干部考核評價內容；四要通過加強對失職失責人員的責任追究，以嚴肅問責破除失職失責“破窗效應”。

以黨內監督推動高校內部民主管理和監督

民主管理和民主監督是與黨內各級黨組織自下而上的民主監督以及黨員對領導干部的民主監督相區別的黨外民主權利主體參與學校事務管理、發揮監督作用的組織，主要包括教職工代表大會、學生代表大會及民主黨派等。

現階段，我國高校師生參與民主管理和監督的意識還較淡薄，參與民主管理和監督的渠道不夠暢通，相關制度也不夠健全，民主監督力度不強，往往流于形式，甚至形同虛設。作為高校領導核心的高校黨委，應該把推動民主管理與監督作為推進高校治理現代化的有力抓手，以黨的政治領導和政治監督，推進民主管理和監督。一是進一步明確民主管理和監督的內容、程序、責權等事項，完善教代會、學代會制度；二是健全信息公開制度，加大信息公開力度，及時、有效公開各類信息；三是堅持教代會提案制度，學校大政方針、基本建設、重大教育教學改革必須經過教代會討論，涉及教職工切身利益的重大決策、重大項目必須提交教代會審議；四是改革完善學生代表會議制度，積極拓展學生參與學校民主管理的渠道和方式方法。

以黨內監督推動正確對待群眾監督、輿論監督和社會監督

另外，對高校各權力主體的監督還有群眾監督、輿論監督以及高校之外的社會監督。群眾監督在高校是指廣大師生依據國家法律和學校制度規定對辦學治校行為實施監督，教代會、學代會的民主監督屬于群眾監督的一種形式。同時，廣大師生還可以根據學校的制度安排，通過多種方式向學校相關職能部門反映情況，發揮監督作用。輿論監督既有高校師生通過網絡媒體反映情況和問題形成輿論，也有高校外部新聞媒體對高校事務宣傳報道所形成的輿論對高校內部治理成效的監督。

高校各級黨組織應當高度重視群眾呼聲和社會關注，鼓勵師生做學校事業的“參與者”而非“旁觀者”。通過建立學校領導接待日制度，到基層調研制度，定期聽取基層單位、師生代表意見制度，向離退休人員、民主黨派和無黨派人士通報工作制度，各類專門委員會咨詢論證制度等，在學校工作各領域、各方面嵌入民主管理理念，保障師生的表達權和監督權。同時，還應大力加強民主法治觀念的宣傳和教育，通過有效途徑增強廣大師生的民主監督意識。

充分發揮高校紀委職能作用，推動各類監督貫通協調

健全完善高校內部監督體系是一個復雜且系統的工程，所以高校需要加強頂層設計和宏觀統籌，建立多維聯動的監督和制約體系。因此，高校紀委可以通過協助、引導、推動、監督功能，促進各類監督有機貫通、相互協調、形成合力。

一是協助黨委建立對黨內各監督主體參與監督、履行監督職責的考核評價體系，形成對履行監督職責不作為、不到位問題的問責機制，以全面從嚴治黨新成效引領和推動其他監督發揮作用；二是落實好紀檢監察體制改革舉措，在更高層次上實現“三轉”，恪守權責邊界，以“監督的再監督”推動高校內部各類監督主體完善制度機制、強化制度執行；三是建立健全與其他監督主體的協調配合機制，形成定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀等機制；四是著眼補短板、強弱項，圍繞黨內民主監督氛圍不濃、黨外群眾監督制度不健全等問題，協助黨委開展調查研究，提出意見建議，引導民主監督、群眾監督發揮應有作用；五是加強紀檢干部隊伍自身建設，不斷提升紀檢干部履職盡責水平，自覺接受各方面的監督，做受監督、會監督、敢監督的表率。

參考文獻：

[1]王文杰.完善高校內部治理結構：制度體系與現實情境[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版），2020，18（4）：69-77.

[2]李雙辰.現代大學制度下的監督體系構建[J].北京教育（高教），2017（11）：18-21.

[3]中國制度圖譜40問之三十一：為什么要以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調[EB/OL].（ 2019-12-18 ） [2023-03-20].https：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201912/t20191217_206194.html.

[4]于海棠.高校紀委監督權的配置——基于高校內部治理體系的分析[J].國家教育行政學院學報，2019（4）：55-63.

（作者系北京語言大學紀委副書記）

[責任編輯：卜 珺]