新發展格局視角下營商環境優化的機理與對策

陸易

摘 要：近年來，隨著新發展格局的提出，推動營商環境優化成為新時期發展重點。一方面，優化營商環境，能夠為企業創設良好的發展空間；另一方面，優化營商環境，能夠有效促進經濟高質量發展，為我國國際市場競爭力的提升打下良好基礎。但是，推動營商環境優化需要從不同角度出發統籌推進，是一項復雜且系統的工程，在優化過程中應當以市場需求為基礎，結合新時期發展目標創新發展理念，完善市場環境，強化日常監管，最大限度地為新時期企業發展創設良好的環境條件。鑒于此，本文就新發展格局視角下營商環境優化的內在動力以及存在問題進行了深入分析，并探索營商環境優化的機理與對策，以供參考。

關鍵詞：新發展格局；營商環境；優化機理

隨著我國經濟水平不斷提升，打造高標準、市場化的營商環境成為新時期發展重點、受到諸多因素的制約，新發展格局視角下營商環境仍然存有諸多不足，比如市場監管與審批相脫節、信息缺乏有效共享、中小企業融資難等，在一定程度上使我國經濟發展受到了制約。所以，從這一角度出發，為了推動我國經濟高質量發展，應當結合我國實際發展需求，進一步優化營商環境，通過強化事中事后監管、構建信息化共享平臺以及完善人才引進等方式，解決傳統發展過程中存在的諸多不足，為新時期我國經濟發展提供必要的保障。

一、新發展格局視角下營商環境優化的內在動力

1.優化營商環境是助推經濟高質量發展的內在需求

近年來，隨著新發展格局的提出，推動營商環境優化成為新時期研究重點。就現階段我國經濟發展情況來看，為了實現高質量發展的目標，必須對現有營商環境進行優化，突破傳統發展模式的約束，解決傳統營商環境中存在的不足，為新時期經濟發展目標的實現打下堅實基礎。一般而言，經濟發展并非一成不變，在各個階段其技術體系與產業結構都有不同要求，通常需要結合新時期發展目標進行創新。但是，就目前情況來看，供給側與需求側相脫節以及產能過剩等問題導致經濟發展受到制約。究其原因可以發現，這與招商引資盲目化以及行政壁壘的設置有著緊密聯系，市場競爭的無序性導致產業轉型受到影響。從這一角度出發，為了破解當前發展問題，應當進一步推動產業互通，促進經濟循環流轉，這也是新發展格局視角下實現經濟高質量發展的內在需求。鑒于此，營商環境優化的必要性不言而喻。并且，結合相關研究結果可以發現，推動營商環境的優化，能夠有效解決當下經濟發展存在的諸多問題，有利于推動經濟循環，對實現我國經濟高質量發展的目標至關重要。

2.優化營商環境是拓展開放型經濟的前提條件

新發展格局視角下，推動營商環境優化對我國經濟高質量發展有著至關重要的意義。為了進一步拓展開放型經濟，必須突破傳統經營管理模式的約束，結合新時期發展要求優化營商環境，為開放型經濟打下良好的基礎。新發展格局具有一定的改革特征，雙循環的構建一方面迎合了當下經濟發展要求，另一方面也是對傳統資源及市場的創新。從國內層面出發，可以發現新發展格局的構建具有較強的改革性；從國際層面出發，對新發展格局的理解則是更加注重對外開放，這是推動經濟高質量發展的必然要求，也是實現更深層次改革的重要舉措。近年來，我國經濟水平不斷提升，其最為根本的一項原因便是我國對外開放程度不斷擴大，特別是營商環境的優化，在一定程度上彌補了傳統發展中的諸多不足，有效激發了市場主體競爭性，為企業融入雙循環奠定了基礎。拓展開放型經濟有利于突破傳統發展模式的約束，構建國際化、市場化的營商環境。因此，優化營商環境，一方面與我國經濟發展的目標不謀而合，另一方面也是適應國際市場環境改變以及拓展開放型經濟的前提條件。

3.優化營商環境是驅動制度供給側結構性改革的現實需求

近年來，隨著社會不斷發展，推動新發展格局視角下營商環境的優化成為新時期研究重點。推動營商環境優化是促進我國經濟高質量發展的重要手段，同時也是驅動制度供給側結構性改革的現實需求。對于營商環境而言，其涵蓋了制度安排與制度環境等多個方面，需要統籌推進。特別是在新發展格局視角下，更要優化消費與生產等不同階段的供給，構建國際化、高標準的市場體系，以制度為抓手進行改革。所以，從這一角度出發，為了實現制度供給側改革的目標，必須積極推進營商環境的優化。尤其是當前我國經濟水平相對落后的區域，由于市場發育不完善，因此在制度層面往往缺乏科學考量。另外，地方政府一旦采取行政干預，極易導致市場經濟發展受到影響，無形中加大了企業發展阻力。從企業的角度出發，制度的不完善導致企業經營管理需求難以得到有效滿足。鑒于此，各區域政府應當進一步破除制度約束，結合新時期發展要求創新制度，為我國經濟高質量發展目標的實現提供必要的支持。

二、新發展格局視角下營商環境存在的問題

1.惠企政策精準投放和落實難

近年來，隨著新發展格局的提出，推動營商環境優化成為當下研究重點。但是，就現階段營商環境來看，仍然存在諸多問題，其中惠企政策精準投放和落實難致使企業發展受到制約。簡單來講，為了促進民營經濟發展，我國出臺了大量扶持性政策，從企業發展的不同角度出發進行了制定。然而，對于海量的扶持政策，企業在發展過程中往往會陷入難以選擇的境地，對優惠政策內容理解不夠透徹導致企業難以精準選擇、特別是部分專業性較強的政策，政府相關部門的人員對政策內容也缺乏系統性了解，這也加劇了企業對優惠政策利用的難度，導致企業不能精準利用國家優惠。不僅如此，在惠企政策的落實過程中，由于各區政府對政策的理解存在偏差，導致部分政策落實差異較大，企業享受優惠政策的標準不一，進而陷入政策落實難的境地，嚴重制約企業自身發展。

2.市場監管與審批脫節，監管力度不夠

新發展格局視角下，推動營商環境優化有利于促進我國經濟高質量發展。但是就現階段營商環境來看，仍然存在諸多問題，市場監管與審批相脫節導致監管力度大打折扣，與新發展格局下的監管目標不相符合。具體而言，目前在監管層面我國取得了一系列突破，包括對市場準入門檻的優化以及行政審批流程的改革，在一定程度上為企業經營提供了必要的支撐。然而，在事中事后監管層面與預期目標仍然存在不小的差距，特別是監管方式與監管專業性不足等問題，嚴重影響企業經營發展，特別是審批環節與市場監管的脫節，致使營商環境進一步惡化。另外，在監管過程中也存在部分“過度監管”的現象，部分單位檢查頻率過多，影響企業日常運轉。再加上執法重復等問題的出現，導致企業迎檢壓力進一步增大，長遠來看不利于企業自身發展。

3.信息缺乏有效共享

近年來，隨著社會不斷發展，推動營商環境優化成為新時期發展重點。但是，就現階段營商環境來看，信息缺乏有效共享導致各單位信息交流受到影響，與新發展格局視角下的發展目標不相符合?；ヂ摼W等技術的發展促使信息交流共享方式愈發多元化，營商環境的優化也應進一步實現信息互通共享，為企業在新時期的發展打下良好的信息基礎。然而，受到信息共享難等問題的制約，導致企業信用評價體系的構建受到影響，部分財務、稅務相關信息共享不及時，嚴重制約企業發展。另外，缺乏信用評價體系也導致企業可信度大大降低，在一定程度上影響了企業正常融資與貸款。除此之外，信息共享不及時導致相關部門在監管和執法過程中也遇到了諸多障礙，各部門獨自為政，缺乏必要的聯動，致使企業需要多次提交相同資料，加劇了企業經營管理負擔。

4.中小企業融資難、融資貴

新發展格局視角下，為了促進企業發展，應當進一步優化營商環境。但是，就目前營商環境來看，中小企業融資難、融資貴等問題十分突出，與新時期發展要求不相符合。究其原因可以發現，貸款門檻的提升致使企業融資愈發困難。由于市場中的中小企業規模較小，在貸款時可抵押資產較少，因此往往難以獲得銀行融資支持。另外，鑒于貼現利率和貸款基準利率的標準設定均由銀行制定，所以中小企業在貸款過程中通常會遇到高利率等問題，進一步加重了企業負擔，中小企業融資難和融資貴問題導致營商環境惡化。

5.高層次人才引不進、留不住

新時代背景下，人才成為各行業創新發展的源動力。新發展格局視角下，推動營商環境優化，應當進一步明確人才的重要性。但是，就現階段營商環境來看，高層次人才引進和留住難，導致企業發展缺乏必要的人才支撐，長遠來看不利于促進企業實現高質量發展。具體而言，現階段部分企業在高層次人才引進方面缺乏統籌考慮，人才引進渠道過于單一，缺乏科學的人才引進體系和平臺，導致企業發展缺乏專業人才支撐。另外，各地方為了強化人才引進，出臺了一系列高層次人才引進政策，但是由于門檻過高，導致能夠享受政策的人才數量過少，難以滿足企業發展的人才需要。不僅如此，企業在人才招引方面考慮不全面，不能結合人才自身去進行考量，導致企業對人才的吸引力不足，難以留住高層次人才，長遠來看不利于企業實現高質量發展的目標。

三、新發展格局視角下營商環境優化的機理與對策

1.做好惠企政策精準解讀、投放和落實

新發展格局視角下，為了推動企業發展，優化營商環境，應當進一步做好惠企政策的精準解讀、投放和落實，解決企業發展存在的問題。具體可以從以下幾方面入手：首先，組建政策解讀專項小組。從各部門選取部分業務能力強、素質硬的人才組建政策解讀小組，針對國家出臺的各項惠企政策進行全面剖析，細化政策適用條件以及享受政策所需材料，及時回應企業對政策的訴求。另外，政策專項小組也可以定期組織企業開展政策宣講會，提升各企業對相關惠企政策的認識，促使各企業根據實際情況合理利用政策扶持。其次，樹立模范典型。選取不同行業的優秀企業為代表，樹立模范典型，政策解讀專項小組以模范典型企業為實例，找出政策的各項優惠，進而將優惠落實到企業自身，激發其他企業積極性，為國家惠企政策的有效投放和落實打下堅實的基礎。

2.強化事中事后監管

隨著社會不斷發展，為了進一步優化新發展格局下的營商環境，應當進一步強化事中事后監管，為各企業在新時期的高質量發展打下堅實的基礎。具體可以從兩方面入手：首先，優化監管模式?；ヂ摼W等新興技術的不斷發展為各行業提供了多樣化選擇，強化事中事后監管也應結合各類新興技術，創新監管模式，優化監管手段。通過構建智能化監管平臺，實現監管的信息化建設，提升監管效率，促進企業各項經營活動的有序開展。其次，打造大監管格局。相關部門可以推出監管舉報平臺，公開投訴途徑和投訴方式，以此提升監管的科學性。一般而言，監管部門可以通過微博和微信等公眾平臺，建立網上舉報信箱，及時了解并回應公眾訴求。另外，為了強化監管質量，可以成立行業協會，統一監管標準，最大限度地防止由于監管標準不一而導致執法的不公正。不僅如此，各部門還應進一步強化信息共享，提升聯合執法能力，減低不必要的審查頻次，給予市場自由空間。通過大監管格局的構建，為新時期企業發展保駕護航。

3.完善信息共享平臺

新發展格局視角下，為了進一步優化營商環境，可以完善信息共享平臺，促進信息互通互享。首先，優化政務信息系統。建立在傳統政務系統之上，整合各類信息資源，突破傳統信息不透明等的約束，打造信用、監管、企業等多方信息的共享平臺。其次，打造電子信息庫。相關部門可以將與企業經營管理相關的數據集中整合，并入電子信息庫。企業在經營管理過程中需要用到的各類信息，能夠及時在信息庫中進行查找，并結合新時期發展需要更新信息庫，做到信息實時共享，為新時期企業高質量發展以及營商環境優化提供必要的信息支撐。

4.完善人才引進，創造“引才用才”優良環境

隨著新發展格局的提出，為了推動營商環境優化，可以進一步完善高層次人才引進機制，打造優良的引才用才環境，為企業在新時期的發展提供必要的人才支撐。具體可以從兩方面入手：首先，優化并落實人才政策。各企業應當對國家出臺的人才政策進行落實，同時還可以結合自身發展需要，及時調整人才引進和激勵內容，給予人才多方面扶持，盡可能地為企業留住人才。其次，打造人才招引平臺。企業可以與高校等部門建立合作關系，結合自身用人需求，及時公開人才招聘計劃，擴大人才引進范圍。同時，培育一批專業人才招引機構，開展人才外包等服務，在企業和人才間架起橋梁，為企業輸送更多高素質人才，從而促進企業發展。

5.多措并舉破解企業融資難、融資貴

新發展格局下，為了優化營商環境，可以從不同角度出發，解決企業融資難、融資貴問題。首先，創新產品形式。相關部門可以聯系銀行結合企業發展需要，創新信貸產品，拓寬授信和擔保形式，給予部分中小企業必要的扶持，為新時期中小企業融資和發展提供必要的支撐。同時，強化政府和銀行合作，組織銀行人員前往企業調研，根據企業自身情況推出適合企業發展的信貸模式，破除融資難和融資貴的問題。其次，規范企業運轉。結合新時期發展要求創新企業管理制度，推動企業規范化運轉。通過對企業經營管理的規范，不僅能夠增強企業信用，而且有利于提升企業貸款額度，有效解決了企業傳統發展過程中的融資難問題。

四、結語

總而言之，隨著社會不斷發展，營商環境的重要性日益凸顯。特別是新發展格局的出現，對營商環境提出了更為嚴格的要求。為了促進我國經濟高質量發展，應當對現有營商環境進行優化，突破傳統發展過程中存在的諸多不足，提升區域核心競爭力，為區域經濟高質量發展目標的實現打下堅實的基礎。就現階段營商環境存在問題來看，惠企政策投放不夠精準以及高層次人才引進難等問題，導致企業在新時期的發展受到制約。因此，為了解決企業在發展中存在的諸多問題，優化營商環境，可以進一步完善人才引進策略，加強惠企政策的精準投放，從不同角度出發解決存在的不足，為新時期我國經濟水平的提升提供必要的保障。

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