新時代社會治理現代化：“四化融合”治理體系的創新路徑

何繼新 孟依浩 黃志淵

摘要：社會治理現代化是新時代國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，關系我國社會治理能力和水平的提升。社會治理現代化是社會化、法治化、智能化、專業化“四化融合”的政策實踐方向，有利于破解當前社會治理體系治理取向滯后、治理效能弱化，政社共治孱弱、多元主體缺失，社會轉型加劇、治理需求凸顯，新舊轉換沖突、治理體系不善等諸多困境和挑戰。新時代中國社會治理現代化應構建以“四化融合”為導向的社會治理體系?！八幕诤稀闭蔑@的四者之間的關系是以社會化為基礎、以法治化為原則、以智能化為支撐和以專業化為保障，“四化融合”是全面提升社會治理現代化的價值取向。

關鍵詞：社會治理現代化；四化融合；創新路徑

中圖分類號：D63? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：１００３－１５０２（２０23）０3－０084－11

一、引言

加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理“社會化、法治化、智能化、專業化”水平，是新時代社會治理轉型升級的行動指南。大力推進社會治理現代化建設，意在維護社會穩定、規范社會秩序、化解社會矛盾、促進社會和諧、推動社會進步。社會治理現代化是新時代國家治理體系和治理能力現代化的重要方面[1]。其中，社會體制改革是現代社會治理的基礎，社會治理現代化必須在社會體制改革的基礎上重新塑造，進而構建與中國特色社會主義發展要求相適應的社會體制[2]。社會治理是社會多元主體共同參與社會事務管理，旨在實現與增進公共利益、維護社會秩序、促進社會公平、協調社會關系、激發社會活力、推動社會進步[3]。在社會快速轉型和變革的新時代，社會治理水平的高低不僅關系著廣大人民群眾的切身利益，而且關系著黨長期執政和國家長治久安。因此，必須加速推進社會治理體系和治理能力現代化建設，努力建構起適應新時代社會發展的社會治理體系?，F階段，“四化”理念作為社會治理的典型經驗總結已得到國家層面的認同，并被不斷付諸實踐，以“四化”理念為基礎不斷加強“四化融合”，為社會治理現代化體系改革指明了方向。

由于我國區域經濟發展水平差異較大，不同地域間的資源配置、發展能力與發展模式迥異[4]。伴隨經濟社會發展的加速轉型，諸多社會矛盾和風險隱患疊加，單一的治理手段無法適應社會差異化需求，所以應強化社會治理體系創新，以適應新時代社會治理需求?！八幕诤稀弊鳛橐环N與新時代要求相契合的社會治理體系革新架構，在實踐中推行還應充分考慮地域之間經濟社會發展的差異性，做到因地制宜和特色發展，這也意味著社會治理必須打破原有單一管理路徑的固化思維，轉向整體復合治理模式。由此，構建社會化、法治化、智能化和專業化相結合的社會治理現代化體系，就必須在尊重社會治理客觀規律的前提下，充分結合民眾的真實需求和各地經濟社會發展的客觀條件，不斷推進社會治理重心下移，激發社會公眾參與活力，樹立法治思維，運用科技手段，強化專業隊伍建設，真正實現社會公眾的自我約束、自我服務、自我管理，建構起“四化融合”的現代化治理體系。鑒于此，對新時代社會治理現代化進程中面臨的多維困境展開分析，對“四化融合”的內涵與關系明晰闡釋，深入探究“四化融合”治理理念在促進社會治理現代化進程中何以可為、何以能為、何以作為，對推動社會治理現代化具有重要意義。

二、研究評述：“四化融合”治理體系的理論總括

理論上，學界從多維視域對“四化融合”社會治理體系展開研究?；谏鐣卫砝Ь骋曈?，肖丹從社會化、法治化、智能化和專業化四個維度提出社會治理現代化困境的解決對策[5]?；凇八幕诤稀斌w系建構視域，童彬認為健全完善社會化、法治化、智能化、專業化相結合的社會治理現代化體系是一項長期系統的工程，不僅需要與其他社會治理各種戰略舉措交互實施，也需要在其他社會治理各種戰略舉措實施成效的基礎上有針對性地推進[6]?；趧撔律鐣卫頇C制視域，姜曉萍等認為“社會化、法治化、智能化和專業化”的“四化”互動為社會治理方式的升級指明了道路[7]?；谛聲r代鄉村治理格局視域，鄭家昊等提出以社會化、法治化、智能化、專業化為指引推進“自治、法治、德治”的新時代鄉村治理新格局的構建[8]?；趧撔律鐣卫斫M織結構視域，吳松江等提出以社會化、法治化、智能化和專業化為目標，形成治理主體體系網絡化、治理權力運行互動化和組織方式彈性化結構[9]。由此，通過對“四化融合”社會治理相關理論、政策法規、國家戰略等方面的深度結合，有利于精準把控“四化融合”優化社會治理體系的邏輯進路，充分彰顯治理路徑、治理本源、治理前提、治理手段的內生關系，探尋所需理論支撐、政策支持、公共資源供給等方面內容。

實踐中，伴隨著我國經濟社會的高速發展和轉型升級，社會治理面臨著社會治理體制機制改革、多重主體利益共軛交織、社會風險空間延展、社會心理信任孱弱等諸多困境和挑戰。鄭會霞提出新時代我國社會治理發展顯現出社會結構日益復雜、社會需求廣泛多元、社會矛盾多樣多發、社會風險交織疊加等新態勢，面臨著協同機制不完善、治理制度不健全、績效評估不權威、資源分配不均衡、矛盾化解機制不通暢等諸多挑戰[10]。孫小萍從基層農村治理視域進行研究發現，基層治理面臨的主要挑戰有社會保障水平有限、農民參與感不足、鄉村文化建設落后、基層社會矛盾交織等[11]。汪偉全提出推進社會治理現代化面臨的現實困境包括隱性風險增加、治理理念滯后、治理主體單一、體制機制不健全等[12]。只有客觀真實地反映社會治理過程中面臨的困境和挑戰，才能精準解構“四化”融入社會治理體系的方法、路徑等問題，凸顯“四化融合”的意義所在。

綜上，學界對于社會治理理論、社會治理現代化面臨的挑戰、“四化融合”創新社會治理路徑等方面進行了一系列探索。然而，現有研究大多孤立地從社會化、法治化、智能化、專業化的功能及作用限度進行研究，欠缺從建構“四化融合”體系視域上考量實現“四化”的最佳融合途徑，進而也導致“四化”融入社會治理體系中的關系缺乏內在邏輯性?，F階段更多的研究是從適用性和實用性角度去探究“四化融合”對于社會治理體系的革新，往往忽視工具理性與價值理性的統一。構建“四化融合”社會治理體系是一項綜合性、系統性、長期性和實踐性工程，需要梳理體系中各部分的關系，明晰治理體系構建的邏輯和價值，找準“四化融合”的切入點，建立相關體制機制，最終建立“四化融合”社會治理體系，實現“四化”高度耦合。通過“四化融合”能夠極大地增進社會治理體系的內部驅動力，促進其穩定、持續發展，最終達到社會治理“善治”目標。

三、實踐情境：新時代社會治理現代化的多維困厄

社會治理現代化是中國特色社會主義進入新時代提出的新命題，是社會主義現代化建設的重要方面[13]。黨的十九大以來，我國對社會治理提出了更高標準，但是從社會治理整體現狀來看，現行的社會治理體系需要進一步適應經濟社會快速轉型發展的多維治理需求，并在施展過程中破解諸多困境和挑戰，促進社會治理現代化有效推進。其面臨的主要挑戰表現為以下四個方面（見圖1）。

（一）理念層面：治理取向滯后、治理效能弱化

從理念層面來講，治理理念是治理者思想觀念體系中的價值追求和目標取向[14]，與時代發展相契合的治理理念能夠樹立正確的價值導向，促進治理目標的實現?，F階段，我國經濟社會快速發展、產業結構加速轉型、科技日新月異，社會治理面臨的主要問題在于治理理念滯后，難以適應和匹配社會發展新需求，廣泛社會參與、法律法規保障、先進技術手段工具和專業運作執行能力等契合社會治理的體制機制還需要健全完善。當前社會治理的重要挑戰表現為：“一方面，更多社會主體難以通過有效渠道參與到社會治理體系之中，法律制度保障能力孱弱，先進的智能化手段支撐作用發揮有限，治理執行能力亟須大力提升，這些問題給新時代社會治理轉型創新發展實踐帶來了諸多可能的負面影響，也使整個社會陷入“低效”治理的窘境。另一方面，社會治理數字化、智能化革新理念不足，公眾法律意識弱化，政治參與度不高，民主協商空間有限，加之管理者慣用“經驗化、行政化、單一化”的社會問題治理方式，使本應通過“群治、自治、法治、德治、智治”提高社會治理效能的基本模式，因社會治理主體、能力、保障、支撐等體制機制的不完善，不能有效發揮社會治理社會化、法治化、智能化、專業化作用，導致經濟社會發展中的諸多挑戰和問題難以解決，嚴重影響共建共治共享的社會治理格局的實現。

（二）主體層面：政社共治孱弱、多元主體缺失

從主體層面來講，受傳統自上而下的行政治理模式慣性影響，國家主導下的社會治理格局依然存在，多元社會主體沒有充分發揮各自優勢，難以獲得和分享共同利益，無法真正實現政社共治和共同治理社會事務，消減了社會治理成效。伴隨著我國社會治理現代化進程的加速推進，政社共治缺失帶來的突出問題便是基層社會組織參與的被動性和組織運作軟弱渙散，這里既包括業委會、居委會等居民自治組織，也包括其他群眾性和社會性組織?；鶎由鐣M織參與的被動性和組織運作渙散性造成的最為直接的影響便是黨政治理負擔加重、治理盲點頻現、黨政方針政策不能及時有效落實，降低了社會治理的時效性。其主要表現為基層社會組織對于國家方針政策關注度不高、主動擔當作風不強、法律觀念意識弱化、智能信息化手段欠缺、專業能力素養不足，致使更多社會組織“不愿”和“不能”承接社會治理中相應的權利、資源、義務和責任，進而出現社會治理“獨舞”而非“群舞”的治理低效甚至無效的局面。這一現狀不僅不利于社會治理能力的提升，還會使社會基層組織及民眾參與社會治理的共情力、向心力、凝聚力和認同力下降，影響社會治理效果，難以適應新時代社會治理現代化發展的要求。然而，治理成效高低作為推進社會治理現代化的重要前提，實現這一目標不僅需要具有前瞻性的頂層設計，還需要強有力的社會多元主體積極參與和共治性認同。因此，在新時代加強多行業、多領域和多類型社會組織建設力度和創新社會組織參與社會治理共同體建設模式不容忽視。在社會治理過程中有必要加強和完善社會組織參與社會事務治理的溝通機制、激勵機制和保障制度建設，合理劃分政社共治行動邊界和權力職責清單，提升社會組織參與社會治理的空間和能力，激發公眾參與的積極性和激活社會治理的內生動力，這是提升社會治理現代化水平的關鍵。

（三）客體層面：社會轉型加劇、治理需求凸顯

從客體層面來講，社會變遷與社會轉型日益加劇，社會呈現高度復雜性和不確定性，使得原有社會治理體系面臨一系列新挑戰，難以適應現代化社會治理新要求，如：虛擬現實交互、個體群體融貫、封閉開放包容等。首先，伴隨社會治理模式由“單中心走向多中心”的轉變，以行政主體為代表的一元治理主體逐漸轉變為黨政主導下的多元社會組織和民眾廣泛參與的共同治理模式，服務方式也由原來的“失位、缺位和錯位”變成了“各歸其位、各盡其責、相互補充”。其次，當前信息技術發展的速度和規模達到空前程度，以互聯網為代表的數智化技術在提升社會治理能力和優化社會治理手段的同時，也帶來了諸多技術信任、隱私安全、倫理缺失、平臺壟斷、網絡無序等風險和挑戰，加之網絡社會和現實社會交互轉換，多元復雜的社會情境對社會治理基礎和治理結構產生了深刻影響。最后，城鄉人口結構、階層結構、職業結構等社會結構與生產生活方式、思想觀念、權利權益的變化等，也影響著現有的社會治理體系，且難以適應社會治理現代化的新需求和新要求。同時，目前我國仍處于新舊動能轉換、利益加速分化、社會急劇變遷和矛盾糾紛大量涌現的社會轉型期，基層社會矛盾問題和社會治理機制滯后瓶頸依舊比較突出，社會管控抑或管理的方式在諸多社會領域未必呈現成效，尤其是在解決基層社會歷史遺留復雜的現實問題時，“管控型的強治理”往往與民眾“治理真實需求”之間存在摩擦風險。因此，要實現社會治理有效性，應持續推進社會治理體制機制改革創新，以社會化整合全域社會治理資源，以法治思維和方式化解處理社會問題和矛盾，以數智化手段實現社會治理精細性、便利性和共享性，以符合社會治理內在科學規律的專業化手段方式和專業人才知識技能提升社會治理的科學性和有效性，更好地適應新時代社會治理現代化要求。

（四）制度層面：新舊轉換沖突、治理體系不善

治理體系是國家運行的制度載體和機制保障[15]。從制度層面來講，轉型期的中國社會正處在一個矛盾和風險交織、機遇和挑戰并存、舊理念和新要求碰撞的動態變遷進程之中，原有的社會治理體系難以適應現代化社會治理的要求。在此背景下，風險性、復雜性和變化性是轉型期社會治理的常態特征，也是社會治理體系不完善的關鍵原因。具體而言，一方面，社會治理體系受到內部和外部雙重因素的掣肘，內部因素體現在向社會治理現代化轉型過程中，社會制度建設和社會治理格局既有現代性創新重塑和建構問題，又有傳統觀念、生產生活方式和體制等的新舊沖突和迭代問題；而外部因素體現在社會治理體系還沒有充分體現現代化核心意蘊之時，就要與各種制度一起磨合、調適和承擔可能的制度潛在風險。另一方面，在社會加速轉型的過程中，新舊時期社會問題集聚，相互制約、相互作用，使得社會形態更為復雜[16]，不僅加大了社會治理的難度和復雜程度，也影響了現有社會治理體系，社會治理體系在短期內無法做到有效建構和調適，也難以適應社會治理現代化的要求。在不確定、復雜化、動態化社會治理場景下提高社會治理效能，要求社會治理體系必須具有高度的調適性、自洽性和發展性。然而，受制于現階段社會治理理念滯后、多元共治主體乏力、治理空間狹窄、法治意識淡薄、智能治理初見端倪、專業化能力不高等多種不利因素，轉型期社會治理體系的調適性滯后，社會治理體制機制難以根據社會環境的變化及時調整而做到治理體系與社會環境互契，從而造成社會治理效能大打折扣。

四、“四化融合”：新時代社會治理現代化體系的創新路徑

習近平總書記多次強調提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，明確了以“四化融合”為指引的社會治理體系創新路徑。在社會轉型和推進社會治理現代化的背景下，以“四化融合”理念為導向，提升社會治理效能，實現社會有效、高效治理，是推進社會治理體系和治理能力現代化的必由之路。因此，在健全完善、創新變革社會治理體制機制時，要體現以社會化為基礎、法治化為原則、智能化為手段、專業化為支撐，只有將“四化”動態融合，才能在社會治理過程中實現治理主體社會化、治理程序法治化、治理手段智能化和治理方式專業化，進而建構起適應新時代發展要求的社會治理新格局（見圖2）。

（一）以社會化為基礎

社會化是社會治理體系的基礎，也是社會治理的基本屬性和走向[17]。所謂社會化就是要充分發揮多元主體協同治理作用、統籌各類社會資源在治理規則下積極參與社會治理。實現社會有效治理亟待多元主體協同治理回歸，在“四化融合”的社會治理體系中，法治化、智能化和專業化都離不開多元主體“共建共治共享”的整體性治理。以社會化為基礎主要表現為以下兩個方面：

一方面，社會化推動政府職能轉變，有利于服務型政府建設。伴隨我國經濟社會快速發展，社會矛盾日益復雜化，公眾利益訴求多元化，以政府為主導的社會治理模式難以滿足紛繁復雜的社會治理需求。近年來，政府不再將社會治理權責集于行政單一中心，治理重心不斷下沉，政府的管理職能在制度定位上逐漸向服務型職能轉變。各類群眾組織、社會組織和民眾作為政府行政實踐中的重要社會參與力量，其性質也逐漸演化為行政制度實踐的內在組成部分，已經成為社會治理中不可忽視的治理主體。此外，不同領域、不同行業的群眾組織和社會組織代表了不同階層、不同領域民眾的利益，能夠從其所代表的利益群體的角度參與治理，既是社會治理工作的有效監督者，也是化解社會各種矛盾的重要參與者，不僅有利于社會穩定，還有助于推動社會治理創新，由此可見社會組織作為社會治理社會化基本單元的重要性。

另一方面，社會化是實現基層民主的有效保障。加強人民當家作主制度保障，積極發展基層民主[18]?；鶎用裰鲄f商是社會組織和民眾參與社會治理的重要保障，也是其參與政治生活的重要途徑。要通過法律法規建設來保障基層民主協商制度的有效實施，強化基層民主和社會治理的社會化實踐。社會化的根本目的是鼓勵社會組織和民眾成為社會治理的共建者、參與者和享有者，是社會主義民主落實到國家政治生活和社會生活的重要體現。社會治理社會化作為“共建共治共享”社會治理格局的生動體現，是我國社會治理的重要政策內容，這一政策充分彰顯了社會主義民主精神，能夠引導和調動參與主體廣泛參與社會治理的積極性、主動性和創新性。因此，在推進社會治理現代化進程中，要積極鼓勵多元主體共同參與社會治理，優化社會治理體制和機制，保障社會組織參與社會治理的空間，更好地推進社會治理體系和治理能力現代化。

（二）以法治化為原則

法治化是社會治理現代化的根本，是衡量社會治理現代化程度的度量尺，任何參與主體采用任何治理方式，都必須在法治范圍內進行，不能逾越法律界限。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治化社會一體化建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法[19]。以法治化為原則主要體現為以下三個方面：

首先，法治化為構建完善的社會治理體系提供重要保障。法治化強調的不僅是對違法行為的懲罰，更強調通過營造良好的法治環境，提升多元治理主體的法治意識和能力。在社會治理現代化的背景下，推進社會治理體系和治理能力建設必須善于運用法治思維助力社會治理體系革新，依法依規開展社會治理活動，大力弘揚法治精神，引導社會逐步形成依法行政、依法維權的良好氛圍。同時，法治化能夠保障社會治理體系平穩前行，以法治保障善治，確保社會治理現代化建設在法治軌道上行穩致遠。

其次，社會治理社會化和智能化不能逾越法律邊界。一方面，黨的十九屆四中全會提出完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，這從制度層面明確了社會公眾參與社會治理的權利，有利于保障社會主義民主建設，促進社會主義法治建設。另一方面，智能化在以現代化科技手段為工具為社會治理賦能的同時，也帶來諸如技術信任、隱私安全、倫理缺失、平臺壟斷等風險和挑戰。因此，法治化建設需要與時俱進地制定具有強制執行特征的外部規則和法律制度來調節和處理社會化和智能化違規越界行為?？傊?，無論采取何種治理模式和手段，都不能逾越法律的界限，必須依法規范社會治理主體行為。

最后，法治化是政府社會服務的根本遵循。社會治理法治化有助于明確政府各職能部門的權責界限，使政府將工作重心轉向提升公共服務能力[20]。法治化原則絕非僅對社會公眾提出應遵循的法律規范，還強調從法律層面明確政府在社會治理工作中的職能，使法治化、服務型政府取代管制型政府，努力促進城鄉、階層、行業等社會服務透明化、公平化和均等化，完善社會治理體系，維護社會公平正義、滿足民眾對美好生活的需求。在推進社會治理現代化的背景下，應該建立健全政府主導、社會廣泛參與的社會服務體系，加強依法、依規行政監督，更好地促進法治化政府建設以及完善社會治理體系，提升社會服務水平。

（三）以智能化為支撐

科技是第一生產力，智能化是以科技為支撐，更加靈活高效地提升社會協同治理能力，調整社會關系[21]。同時，伴隨社會加速轉型，復雜多變的社會環境對社會治理提出了更為嚴苛的要求。社會化和法治化在應對復雜社會治理情境、化解基層治理矛盾時固然重要，但智能化作為一種“治理手段”，可以發揮智能化技術的便利性和高效性優勢，使社會治理取得更好的治理效果。以智能化為支撐主要體現為以下兩個方面：

一方面，智能化技術賦能社會治理，有效提升社會治理能力。社會治理智能化是將新一代信息技術深度融入社會治理各領域，為社會各領域創新治理模式持續賦能。但由于各領域間的差異性，致使現階段智能化技術在各領域融入不充分，面臨技術信任、數字鴻溝、平臺壟斷、隱私泄露和網絡無序等諸多挑戰。所以，社會治理實踐應在法治化的基礎上，重視智能技術與社會治理的深度融合，充分發揮智能技術優勢，找準各領域的切入點，以數據共享促進部門協同機制、以算法模型促成人機共治[22]，進而充分發揮智能化技術在社會治理中的積極作用，以更加便利化、高效化的方式進行社會治理，破除數字壁壘，真正將智能化技術融入社會治理各領域，更好地發揮智能化在“四化融合”社會治理體系中的作用。

另一方面，智能化作為一種輔助治理的工具，可以提升社會治理的靈活性。社會治理智能化以信息技術為支撐，整合數據資源、拓寬參與渠道、優化政務流程、夯實社會基礎，并且能夠依據社會環境、文化習俗等因素調整治理方式，彰顯社會治理智能化特色。此外，智能化治理方式具有高度可塑性。由于不同地域間的文化傳統、治理特征有所差異，智能化可以在遵循法治原則的前提下，以科技手段將文化元素融入社會治理，進而適應不同地域間的治理特點和治理模式，提高社會治理的靈活性。這在一定程度上可以提升社會治理效率，減少治理過程中的不合理性，有助于實現善治的目標。

（四）以專業化為保障

專業化是完善社會治理體系的重要保障，專業化體現為社會復雜問題的處理更加高效。社會治理專業化符合社會發展規律。伴隨我國改革進入深水區，社會治理過程中遇到的問題更加復雜，涉及多個學科領域，只有通過專業化分工才能高效解決社會治理中存在的問題[23]。此外，專業化作為一種“軟治理”，可以充分發揮專業知識技能優勢，取得較好的社會治理成效，提升民眾滿意度。以專業化為保障體現在以下兩個方面：

第一，社會治理專業化適應治理現代化發展，滿足社會轉型需求。人才是第一資源，社會專業化分工是社會發展的客觀規律，這意味著專業性人才的增加和社會治理專業化程度不斷提升。但由于我國現階段社會處于加速轉型期，社會專業化治理體系不完善，專業化的人才隊伍和規范標準匱乏，所以，社會治理體系想要更加完善，社會矛盾想要更好地解決，必須重視專業人才培養和構建專業化治理機構，找準社會治理過程中存在的主要矛盾，通過專業知識優化社會治理主體治理過程，充分發揮專業化治理主體在社會治理中的作用，只有真正將作為“軟治理”的專業化融入社會治理各個領域，才能更好地為社會化、法治化和智能化提供動力與保障。

第二，社會治理專業化作為一種支撐手段，可以通過先進的理念和專業的方法提升社會治理效能。社會化和法治化是完善社會治理體系的制度安排，具有不可挑戰的權威性，而專業化作為社會治理隊伍、治理組織、治理技術的衡量標準，體現的是社會治理的特色。由此，應根據社會治理過程中不同領域的特征，完善專業化人才培養機制、組織管理體系和治理內容標準，在遵循法治化的前提下，充分發揮專業人才能力和科學組織體系作用，提高社會治理的質量和效能，進而在一定程度上避免社會治理過程中的非科學、不精細的問題。

五、結語

“四化融合”治理路徑源自對社會治理實踐經驗的總結，契合我國新時代社會治理發展現狀，能夠較好地創新和完善現有社會治理體系，回應社會轉型發展中的治理需要，積極適應新時代社會治理的變化與挑戰。以社會化為基礎、以法治化為原則、以智能化為支撐和以專業化為保障建構“四化融合”的社會治理體系，形成了人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理新格局，能夠保持社會活力，促進社會治理體系和治理能力現代化。但是，實現社會有效治理的核心在于是否建立起“四化融合”的聯動機制，這一關鍵問題既是當前提升和拓展“四化融合”治理路徑必須認真思考的問題，也是未來深入推進社會治理現代化需要繼續深入探究的主題。

在推進社會治理現代化進程中，“四化融合”不僅是治理理念的倡導，更重要的是“四化融合”能夠不斷革新社會治理體制機制，建構起“四化”之間的有效聯動機制和動態銜接，并將“四化”治理理念真正融入社會治理實踐中，充分發揮它在新時代社會治理中的功能成效。創新和完善社會治理體系，要始終聚焦黨建引領和政府負責、完善社會主義民主制度和推進基層治理共同體建設等核心要素，在法律法規范圍內，尊重各地域、各行業治理的客觀實際情況和真實訴求意愿，以信息技術為支撐，強化社會治理信息化平臺建設，增進社會建設發展的統籌性、科學性、自主性，提升社會治理的效率和滿意度，促進社會治理體系更加完善。

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Social Governance Modernization in the New Era： The Innovative Path to the Governance System of "Integration of Four Modernizations"

HE Jixin，MENG Yihao，HUANG Zhiyuan

Abstract： Social governance modernization is an important part of the modernization of national governance system and governance capacity in the new era， which is related to the level of China's social governance capacity and high-quality social development. The modernization of social governance is the policy and practice direction of socialization， legalization， intelligence and specialization， which is conducive to solving the difficulties and challenges faced by the current social governance system， such as the lagging governance notion， hindered social development， weak governance of the government and society， absence of multiple subjects， intensification of social transformation， prominent expectation for governance， conflicts between the old and the new in social transitions， and imperfection of the governance system. The social governance system oriented by "integration of four moderniztions" should be set up for the modernization of social governance in China in the new era. The relationship between the four elements of the "integration" is based on socialization， legalization， intelligence and specialization， which demonstrates the value orientation for improving social governance modernization.

Key words： social governance modernization; "integration of four modernizations"; innovation path

責任編輯：翟? ?祎