新冠肺炎疫情常態化防控中公共利益與個人利益沖突的帕累托改進分析

劉開飲 王媛

摘?要：2020年年初新冠肺炎病毒（COVID-19）突襲，各國經濟發展、人們生命財產安全、居民生活等受到巨大影響，截至目前已經造成全球600多萬人死亡。為了打贏這場無硝煙的戰爭，各國在包括藥物醫學領域和非藥物醫學領域不斷努力，試圖盡快戰勝疫情。文章側重分析疫情防控過程中涉及的個人利益和公共利益沖突，以及實現抗疫效果的帕累托改進方向，促進個人利益提升，實現個人利益和公共利益的協同向上。

關鍵詞：新冠肺炎疫情；公共利益；個人利益；帕累托改進

中圖分類號：F812文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）16-0018-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.16.018

1?新冠肺炎疫情影響現狀分析

自2019年12月，新冠肺炎病毒暴發并迅速席卷全球，給世界各國經濟社會發展和人民生命財產安全帶來巨大影響和傷害。2021年11月，世界衛生組織表示，新冠肺炎病毒奧密克戎毒株比德爾塔毒株傳播速度更快，且會感染新冠疫苗接種者與感染康復者，給世界各國抗擊疫情帶來了更大的挑戰。截至2022年7月，全球累計確診病例達到5億以上，累計死亡人數達到600多萬。

為了盡快阻止新冠肺炎疫情的迅速蔓延，各國政府不遺余力加大人力、物力和財力的投入，試圖盡快研發出有效疫苗戰勝疫情，同時不同國家結合自身國情和制度因素采取不同的防疫措施，包括以中國、新加坡、韓國、泰國等為代表的國家所采取的策略和措施，可以稱為“類SARS防控策略和措施”；以美國、日本、意大利、法國、瑞士等為代表的國家所采取的策略和措施，可以稱為“類大流行流感防控策略和措施”［1］。兩類防控策略有著本質的區別，包括防控目標、立論依據和成本效益觀念的不同。類SARS策略的防控目標是控制流行，徹底阻斷傳播，消除危害，實施“五早”機制，即“早發現、早報告、早調查、早隔離、早治療”。然而類大流感策略的防控目標是控制傳播，延緩流行速度，減輕總體危害，強調的是對重癥病例的救治。為了避免醫療負荷過重也會適當增加社交距離，并不強調所有病例的早期發現，不強調輕癥病例的隔離治療以及對病例密切接觸者的排查和管理。以中美兩國為代表的防控措施表現出很大的不同，體現在央地、跨區域合作和多元主體合作治理等方面［2］。

2?疫情防控過程中公共利益和個人利益的沖突

2.1?公共利益和個人利益的界定

閆勇（2006）從理性角度分析了公共利益的概念及其實現，強調公共利益應以不損害少數人的利益為前提，進而產生公共補償理論。在我國法律制度的建構上也必須從實體法和程序法兩個方面促成公共利益的有效實現，著重分析公共利益產生的源頭，并且是以不損害相對少數人利益為前提的大多數人的利益［3］。

高志宏（2019）從公共利益觀的源流和時代要義角度分析，強調科學公共利益觀是一種和諧包容利益觀，既不主張個人利益無限膨脹，更不主張公共利益無限擴大，而是倡導在公共利益有限優位的前提下各種利益平衡共生。從理論上講，公共利益實際上來源于個人利益并蘊含在個人利益中，兩者不應當發生沖突。因為公共利益是個人行使權利、追求利益時不能超越的外部界限，可能會導致現實生活中公共利益限制功能的濫用，而忽視公共利益的保障功能，加劇了公共利益與個人利益的對立［4］。

綜合以上分析，公共利益是社會發展在公共領域的需要，是保障人權為最終目的的，但是公共利益并不是和個人利益相對立的，而是在有限優位的前提下的利益平衡。

黃金聲等（1998）講述在社會主義市場經濟條件下追求個人利益的特征和應該遵守的原則，強調正當的個人利益的追求是社會主義社會生活資料所有制決定的?？梢灾鲝堅诎褔液腿嗣窭娣旁谑孜坏耐瑫r，尊重、維護和發展個人的正當利益。承認個人利益追求的必然性、合理性，并不等同于個人利益也包括正當的個人利益在任何時候任何條件下都是至高無上的，還要具有服從性，就是服從集體和國家利益。個人利益只有在國家、社會利益的實現中獲得，并且不能損害國家、集體和他人的利益［5］。

吳燦新（1988）認為個人利益存在“真善美”：“真”是指個人利益都是一種客觀的存在；“善”是指當個人利益與社會利益相沖突時，虛幻出以社會成員形式的普遍利益來干涉和約束個人利益；“美”是指人在謀利的過程中具有超越性，能夠擺脫個人利益的狹隘，避免成為物質、金錢、權利和名譽的奴隸［6］。

綜上所述，個人利益存在一定的客觀性，追求合法的利益是應該理解和支持的，但是當在一定的特殊情況下正當的個人利益損害國家利益、集體利益的時候，個人利益應該展現出“真善美”，因為個人利益也是在公共利益中實現的，并且具有一致性。

2.2?現有關于公共利益和個人利益沖突的觀點

曲玉萍等（2011）將公共利益和個人利益平等地看待，認為當公共利益和個人利益存在沖突時，如果對彼此的范圍界定不清很容易造成公共利益侵犯個人利益，那么建立平等憲政體系就顯得格外重要。公共利益應該具有社會共享性、合法性、程序正當原則，并且以合理補償為前提，在犧牲個人利益換取公共利益時保障受損方得到公平合理的補償［7］。

張天姣（2009）從私權保護的角度定義公共利益，正如彭誠信教授說法：只有制度化了的公共利益才是正義的，才能作為法律的依據。只有經過正當性評價的公共利益才是被法律所認可的。同時，公共利益不得高于個人的基本人權，個人利益的犧牲理應存在著禁區，那些與個人的生命、生存和發展密切相關的，個人的最基本的利益是不能為公共利益讓步的。公共利益要優先于個人利益，必須是在有現實危險的情況下，并且此時限制個人利益是唯一方法的情形下方具有優先性［8］。

2.3?疫情防控中公共利益和個人利益的沖突

新冠肺炎疫情發生后，為了降低傳播速度，盡快戰勝病毒，一開始武漢采取了封城措施、全國相關地區都進行居家隔離，可以說在一定程度上限制了居民的“自由”，但是這種“限制”也是在保護居民的個人利益，因為一旦有人感染將會影響到整個家庭，影響到自身的切身利益，而人人居家隔離減少疫情傳播的速度和范圍，那時將不會再計較此刻短暫的“個人利益”，保護了集體也就是保護了自己。

然而，隨著疫情常態化，疫情防控措施也在常態化進行，疫情可能沒有之前發生的大范圍、沒有那么突然，為了防止疫情反彈，全國各地仍然堅持一定程度的防控措施，比如進出小區、商場、人員密集區等需要安康碼、行程碼，甚至24小時、48小時的核酸檢測報告等，在一定程度上給個人活動帶來了不方便，損害了“個人利益”，關于防控的松緊程度、是否必要等還存在一些爭議，有人認為防控過度，有人認為防控可以理解，這就需要人們更進一步地理解“個人利益”和“公共利益”的關系。

3?疫情防控過程中公共利益與個人利益的帕累托最優理論和帕累托改進

3.1?帕累托最優理論

帕累托最優理論是由意大利經濟學家帕累托研究經濟效率和收入分配關系時提出的一種狀態標準，是指在某種既定的資源配置狀態，任何改變都不可能使至少一個人的狀況變好，而又不使任何人的狀況變壞，否則就存在帕累托改進。

帕累托改進是經濟學的一個名詞，即一種制度的改變中沒有輸家，而至少有一部分人能贏。帕累托改進是基于人們的既得利益而言，而不是人們正在試圖取得的東西，因為后者是沒有止境的。帕累托改進是通過改善來提高社會的公平與效率，從而使社會和事物達到“理想王國”狀態。

3.2?公共利益與個人利益的帕累托改進

劉義臣等（2018）研究帕累托最優理論在農村黨建質量效果時認為，農村基層黨組織隊伍優化的帕累托改進，可以從隊伍建設的結構、數量、質量和思想素質方面提高隊伍的整體效用，踐行帕累托最優的宏觀價值取向，更新農村基層黨組織隊伍管理理念。并且，應該注重在黨員隊伍領導力的提升和管理制度創新方面下工夫，實現在不降低個人利益的情況下提升整體服務水平［9］。

新冠肺炎疫情肆虐，給國家經濟秩序、居民生活、企業生產等方面帶來了嚴重沖擊，為了快速戰勝疫情，國家號召各地居民、企業等組織嚴格配合政府的防疫措施，在一定程度上給居民生活帶來了不便。隨著疫情防控的常態化，為了避免疫情反彈，全國各地仍然在采取不同方式、不同程度的防疫措施，這就需要居民個人仍然要繼續配合各地疫情防控，對自己行為等進行一定的約束，比如進出商場、醫院、學校、人員聚集的場所等佩戴口罩、參加核酸檢測，甚至還會出現小范圍內短暫的封閉等，可能在一定程度上影響了居民的個人利益，但是可以借鑒已有成果，實施精準防疫，注重在防疫措施、方式方法上進行改進，在減少對居民生產生活影響的同時，改善整體的服務水平，提升服務能力，增強社會福利，在不影響個人利益的情況下增進社會福利，提高共同利益，實現帕累托最優狀態。

4?如何精準做好疫情防控，增進個人利益與公共利益協同向上

在疫情防控常態化的今天，繼續做好疫情防控仍然任務艱巨，為了將防控效果最大化，新時期防控措施也可能會有所不同，比如在防控的方式、松緊度、檢測頻率等方面也會適時調整，為了不影響居民生產生活，又能達到較好的防控效果，兼顧個人利益與公共利益，以防出現突然反彈和因為病毒變異帶來的措手不及，常態化下的防控措施應該更加具有針對性、簡易性和高效性。

4.1?城市和單位組織防控

新型冠狀病毒肺炎疫情仍在世界范圍內持續流行，奧密克戎（Omicron）毒株成為主要流行株，新型冠狀病毒肺炎患者臨床表現呈現新的特點。為了更好地做好疫情防范工作，國家衛健委組織專家對《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第八版修訂版）》進行修訂，執行最新的《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第九版）》。與此同時，防控措施也要更加精準有效。

一方面，要全鏈條落實好外防輸入的各項措施，不斷提高常態化防控情況下疫情監測的敏感性。比如，完善口岸、醫院、學校、集中隔離點等重點場所、重點單位的防控指引，做實做細防控措施和應急預案。另一方面，疫情發生后，措施要堅決果斷，以快制快，力爭用最有效的措施控制疫情，堅決防止出現規模性現象。同時，防止簡單化、“一刀切”和層層加碼等現象，堅決做到“九不準”，爭取用最小的代價實現最大的防控效果。

例如，2020年新冠肺炎疫情暴發，成都市出臺《成都市新都區人力資源和社會保障局等四部門關于有效應對新型冠狀病毒肺炎疫情維護勞動關系和諧穩定支持企業復工復產有關問題的意見》（新都人社發〔2020〕4?號），解決了職工企業用工處理問題和工資待遇問題，同時還涉及解決雙職工子女看護等詳細環節，能夠較好地為復工復產提供支持。2022年7月7日，寧夏回族自治區發布疫情工作指揮部《全區貫徹落實新型冠狀病毒肺炎防控方案（第九版）實施方案》，保證疫情防控及時有效，實現科學化、精準化、規范化防疫，按照“預防為主、防治結合、依法科學、分級分類”的工作原則，突出防范重點、及時有效處理問題，不斷提升疫情防控綜合協同處置能力，將疫情控制在最小范圍，切實保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展造成的影響［10］。

4.2?鄉村和社區組織防控

盧文剛等（2021）在社區疫情防控能力提升路徑方面進行的研究分析認為，新冠肺炎疫情暴發后，全國各地積極應對共同抗疫，但是在抗擊疫情過程中還存在一些不足和改進的方面，比如應急預案可操作性不強，干部消極被動，預案實施困難；社區應急資源不足，包括經費不足、人員不足、整體素質較低和物資儲備不足；應急措施不完善，包括風險意識不強、缺乏專業社區工作方法、缺乏心理治療措施、缺乏補漏措施。強調完善疫情防控組織體系、樹立專業崗位權大于行政職別權、完善應急預案和物資儲備、整合信息共享發布機制等［11］。

鄉村和社區是社會中居民生活的基本單元，社區做好疫情防控對居民生產生活起到關鍵作用，在疫情防控常態化情況下，提升社區防控能力具有重要意義。設置綠色通道，為老人、兒童、孕婦等群體提供快速采樣服務?？茖W設置采樣點位，形成快速核酸檢測采樣方便區域。制作“大規模核酸檢測流程圖”，強調“兩米線、測體溫、記身份、留電話、采樣本、快離開”的18字流程標準，組建上門檢測隊，優化檢測程序。［12］

號召社區建立疫情防控應急志愿隊，號召黨員居民和非黨員居民加入，在日常防控過程中結合大家的時間便利性加入本小區疫情防控活動中，可以在年底根據志愿者參與情況給予志愿者在小區服務或者活動中提供更多的增值服務獎勵，激發大家參與熱情，充分發揮業余時間服務小區疫情防控。

5?總結

新冠無情人有情，突然來襲的新冠肺炎病毒疫情影響了原有的經濟社會秩序，為了盡快消滅新冠肺炎病毒，減少其對經濟社會發展和人民群眾生命財產安全的影響，黨和政府投入巨大人力、物力、財力抗擊疫情，隨著新冠防控進入常態化，疫情防控方式、措施、松緊度也有所不同，通過改善防控組織能力、物資儲備以及完善監督機制，按照國家最新要求和疫情的發展變化，采取有針對性、精準化防控措施，在抗擊疫情的同時提升居民的幸福度，減少疫情防控措施對居民幸福生活追求的影響，最終達到疫情防控中公共利益與個人利益沖突的帕累托改進。

參考文獻：

［1］倪大新.新冠肺炎疫情防控兩類策略和措施比較研究［N］.中國日報網，2020-03-19.

［2］陳文佩，莊越.基于中美比較研究新冠疫情防控中的合作治理差異［J］.現代商貿工業，2022，43（15）.

［3］閆勇.公共利益的理性界定及其有效實現［J］.安徽廣播電視大學學報，2006（2）.

［4］高志宏.公共利益觀的源流及時代要義［J］.學海，2019（5）.

［5］黃金聲，徐星.論追求個人利益［J］.空軍政治學院學報，1998（3）.

［6］吳燦新.論個人利益與真善美［J］.廣州研究，1988（2）.

［7］曲玉萍，陳瑩瑩.論公共利益與個人利益平等保護憲政體系的建構［J］.社科縱橫，?2011，26（2）.

［8］張天姣.從私權保護的視角界定公共利益［J］.法制與社會，2009（33）.

［9］劉義臣，張耀東.基于帕累托最優分析的農村基層黨組織建設質量提升研究［J］.開封教育學院學報，2018，38（11）.

［10］周一青.寧夏不斷提升疫情防控工作科學化精準化規范化水平［N］.寧夏日報，2022-07-08.

［11］盧文剛，揭敏斐.查短板、強弱項：社區疫情防控應急能力提升路徑——基于東莞市D社區的考察［J］.行政科學論壇，2021，8（12）.

［12］王冰潔.打通服務居民“最后一公里”［N］.中國社會報，2022-04-13.