高質量發展背景下湖北省高職教育專業結構調整與產業結構演進協同發展研究

［摘要］促進高職教育專業結構調整與產業結構演進協同發展是高職教育高質量發展的重要途徑。通過實證研究得出，湖北省高職教育專業結構調整與產業結構演進存在無序發展情況，主要表現為高職教育專業結構調整落后于產業結構、教學資源建設很難追上新興產業發展的步伐、人才培養質量難以滿足現代產業高質量發展的需要。究其原因，主要是專業結構調整存在難度、專業設置不符合國家相關要求、校企合作不夠深入。據此，為進一步推進湖北省高職教育高質量發展，應對接產業結構，健全高職教育專業結構調整的動態調整機制；對接區域產業集群組建專業群，優化專業結構；對接戰略性新興產業，培養復合型技術技能人才。

［關鍵詞］高質量發展；高職教育；專業結構調整；產業結構演進；協同發展

［作者簡介］杜宇虹（1967- ），女，湖北武漢人，武漢城市職業學院，副教授，碩士。（湖北? 武漢? 430064）

［基金項目］本文系湖北省教育科學規劃辦2022年一般課題“基于產業結構演進的湖北高職專業結構調整研究”的研究成果。（項目編號：2022GB237）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）14-0097-06

一、問題的提出

我國經濟進入高質量發展階段，經濟結構優化是重要支撐。產業結構是經濟結構的核心，產業結構持續優化升級帶來就業結構和人力資源的需求結構不斷調整，人力資本是推動產業結構優化升級的關鍵要素，影響著產業結構優化升級進程的快慢。培養產業結構優化升級所需要的復合型技術技能人才是高職教育基本職能。2022年，《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出，“把推動現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置”，“引導職業學校緊貼市場和就業形勢，完善職業教育專業動態調整機制，促進專業布局與當地產業結構緊密對接”。教育經濟學理論認為，專業結構與產業結構之間存在相互促進、相互依存的關系，產業結構決定專業結構，專業結構推動、影響或制約產業結構。產業結構演進是一個動態的變化過程，專業結構只有不斷調整才能跟上其演進的步伐。

高職教育專業結構調整與產業結構演進協同性是兩者之間差異與協同的辯證統一達到整體效應，使高職教育培養的人才滿足產業需求。近年來，定量研究高職教育專業結構與產業結構協同關系的成果逐漸豐富。汪涵依據協同學構建的高職專業與產業結構協同度模型實證測量了常州市高職專業與區域產業結構的協同度。彭麗花以高職專業結構狀態衡量指標和產業結構狀態衡量指標分析廣東省高職教育專業結構與產業結構協同性。陳基純和王楓以高職專業設置與區域產業結構偏離度分析兩者之間的具體差異及演化規律。韓永強等從產業結構、就業結構和專業結構三個維度之間的偏差度來測量職業教育專業結構與產業結構之間的協同度?？傮w看來，高職教育專業結構調整必須與產業結構協同成為學者共識，其研究成果為本文的研究提供了參考，但仍不夠系統、全面。因此，本研究嘗試應用偏差理論進行實證研究，依據湖北省產業結構演進表現，全面考察湖北省高職教育專業結構調整與產業結構演進協同發展狀況，針對現有困境提出對策，以期為調整高職教育專業結構、推動高職教育高質量發展提供操作參考。

二、湖北省高職教育專業結構調整與產業結構演進協同性分析

（一）湖北省產業結構演進表現

根據2016—2021年《湖北統計年鑒》和《湖北省高等職業教育質量年度報告》的數據計算得出2016—2021年湖北省三次產業結構比重（見表1），三次產業結構由2016年的10.8∶44.5∶44.7調整到2021年的9.5∶40.2∶50.3。其產業結構演進遵循了“配第—克拉克定理”，第一產業結構比重呈下降趨勢；第二產業結構比重下降明顯，2021年比2016年的第二產業結構比重下降了9.66%；第三產業結構比重上升明顯，2021年比2016年的第三產業結構比重上升了12.53%。2017年，第三產業結構比重首次超過第二產業結構比重，呈現“三二一”格局，服務業成為湖北省第一大產業?！笆濉睍r期，湖北省生產總值邁上4萬億元大臺階，到“十四五”開局的2021年，湖北省生產總值達5萬億元，2021年比2016年的3.34萬億元增加了近1.5倍，綜合實力提檔升級，產業結構演進成效顯著?？梢?，湖北省產業結構日趨高級化和合理化，經濟發展水平不斷提高，為“十四五”時期湖北省社會經濟高質量發展提供了有力支撐。

（二）專業結構調整與產業結構演進協同性

依據專業結構與產業結構偏差理論，高職教育專業結構調整與產業結構演進協同性可用專業結構偏差度（Z-C）來衡量，Z-C=專業結構比重/產業結構比重-1，Z-C反映專業結構與產業結構之間的協同狀態。Z-C的絕對值越接近0，表明專業結構調整與產業結構演進協同性越好，專業結構調整推動產業結構演進；Z-C＞0，表明專業結構調整快于產業結構演進，數值越大，專業結構調整越影響產業結構演進，兩者越會產生無序發展； Z-C＜0，表明專業結構調整滯后于產業結構演進，數值越小，專業結構調整越制約產業結構演進，兩者也會產生無序發展。根據2016—2021年《湖北統計年鑒》和《湖北省高等職業教育質量年度報告》的數據，結合表1，計算得出三次產業的專業結構偏差度（見下頁表2）。2016—2021年，第一產業Z-C的平均值為-0.56，說明專業結構調整滯后于產業結構演進，制約產業結構演進；第二產業Z-C的平均值約為-0.12，說明專業結構調整滯后于產業結構演進，制約產業結構演進；第三產業Z-C的平均值約為0.21，說明專業結構調整快于產業結構演進，影響產業結構演進?？梢?，三次產業的專業結構調整與產業結構演進均為無序發展，需要持續優化。

（三）專業結構調整與產業結構演進協同性困境分析

專業結構與產業結構之間的關系是高職教育高質量發展的重要關系，不僅能體現產教融合、校企合作的程度，也能彰顯高職教育服務現代產業的本質屬性。當專業結構調整與產業結構演進協同發展時，就會產生推動產業發展的動力；反之，當高職教育專業結構調整落后于產業結構演進時，就會產生影響產業發展的阻力。高質量的專業結構與產業結構之間的關系就是要逐步實現專業結構調整與產業結構演進協同，給產業發展提供動力，引領和促進產業發展。專業結構調整與產業結構演進協同性的困境主要體現在三個方面：一是高職教育專業結構調整落后于產業結構。隨著我國經濟高質量發展和科技革命加速，產業結構不斷轉型升級，正向研發和智能制造轉型逐步成為全球高新技術產品的重要生產高地。而高職教育專業結構調整卻追不上技術創新和產業結構轉型升級，很難實現提前布局符合未來產業發展趨勢的新興專業，相應的人才培養也需要一定的時間周期。二是教學資源建設很難追上新興產業發展的步伐。當前，許多高職院校錯位發展、特色發展意識淡薄，注重追求學校規模和專業數量，忽視師資隊伍建設、課程建設和實訓基地等教學資源建設。申報與新興產業對接的新專業，囿于教學經費投入不足、師資力量薄弱、實訓設備欠缺等原因，教學資源建設存在許多短板和制約因素。三是人才培養質量難以滿足現代產業高質量發展的需要。當前，高職院校過于強調學生操作技能培養，學生的道德素質、文化素質、職業素質、數字素質、創新素質不能適應產業發展的需要，部分畢業生個人素質、責任意識和質量意識不高，職業精神、工匠精神、勞動精神不強，創新思維和創新能力不夠，無法滿足現代產業高質量發展的需要。

造成專業結構調整與產業結構演進協同性困境的原因，主要體現在三個方面：一是專業結構調整存在難度。產業結構快速變革，高職教育專業結構調整出現增量調整和存量調整交織在一起的狀況，專業結構增量調整速度快、成本低、成效明顯，很容易與產業結構演進實現同頻共振。但專業結構存量調整速度慢、成本高、成效不顯著，必然導致專業結構調整與產業結構演進協同難度大。二是專業設置不符合國家相關要求?！镀胀ǜ叩葘W校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》第十四條對專業設置程序有5條規定，但部分高職院校在市場調研、人才需求分析預測、可行性論證等環節的調查研究不夠深入，甚至缺少這些環節；且行業企業缺位，致使出現隨意增加熱門專業，專業同質化、同構化嚴重的狀況。另外，第十九條規定“人才培養明顯不適應社會需求，就業率連續2年低于60%、對口就業率連續2年低于50%”，“應調減該專業招生計劃或停止招生”。但實際上，部分院校就業率數據造假，掩蓋了大量學生“被就業”“假就業”的情況，有問題的專業依舊在招生。三是校企合作不夠深入。校企合作是高職教育培養高素質復合型技術技能人才的重要培養模式，雖然許多高職院校實施了校企合作，但因合作機制不夠健全完善，企業并沒有真正參與人才培養，沒有實際或順暢參與專業結構調整、人才培養方案修訂、課程設置、課堂教學和實訓基地建設，導致人才培養質量難以滿足現代產業高質量發展的需要。

三、結論與對策建議

（一）對接產業結構，健全高職教育專業結構調整的動態調整機制

1.建立政府引導協調和宏觀調控機制。一是政府依據新的國民經濟社會發展規劃和新興產業發展規劃，定期發布區域支柱產業、新興產業、產業結構和區域經濟發展的扶持政策，確定區域產業結構演進路線，為高職教育調整專業結構指明方向。二是政府聯合高職院校、行業企業、第三方組織（高職教育研究機構）搭建產業人才供需預測大數據云平臺，通過大數據分析預測模型，利用大數據、云計算等數字技術，研制高職教育專業結構調整與產業結構演進協同的譜系圖，科學預測湖北省產業人才供需的層次、數量和結構，定期發布湖北省產業人才供需情況年度報告。三是政府牽頭搭建高職教育專業結構調整機制平臺，以產業結構演進為導向，大力推進動專業評估認證，形成政府、行業企業、高職院校和第三方組織多方參與的專業評估機制，完善專業淘汰與預警機制，嚴格審批新開設專業，引導高職院校特色辦學和高質量辦學。

2.建立以產業結構演進為導向的高職院校動態調整機制。一是建立校內專業認證評估制度。高職院校應根據產業人才供需預測大數據及時全面了解專業建設情況，定期認證評估全校所有專業，做到專業建設的制度化、規范化和科學化。二是建立校內專業設置調研論證決策機制。擬增新專業必須建立在充分調研論證的基礎之上，尤其要對接國家和湖北省國民經濟和產業結構調整的長遠規劃，預測產業人才需求的規模和特點，做到專業設置的準確性和科學性。三是建立完善的專業預警、退出和合并機制。高職院校專業預警機制是對專業辦學的生源狀況、社會需求、教學質量、就業質量和社會評價等指標進行監控和評估，依此確定預警的專業名單，及時縮減招生規模，甚至裁撤專業，或者與有共同專業基礎、技術領域相通的核心專業組成專業群，化解人才培養出現的結構性過剩風險。四是建立傳統專業升級改造機制。對接《湖北省戰略性新興產業發展“十四五”規劃》，優先發展戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等領域專業，借助互聯網、大數據等數字技術，對第一產業傳統農業、第二產業傳統工業、第三產業傳統服務業等專業進行升級改造，形成與現代農業、先進工業、現代服務業對接的專業結構，并增加相應的人才培養規模。

3.建立以產業結構需求和就業為導向的市場調節機制。一是高職教育專業結構調整應以產業結構需求為主要參考依據。高職院校要密切聯系行業協會調研市場勞動供給變動情況和就業情況，調研產業結構需求發展趨勢、各類人才分布現狀、專業就業質量、專業的就業率、畢業生薪資和雇主滿意度等內容，結合湖北省產業人才供需情況年度報告作為調節專業結構的依據。二是高職教育專業結構調整應對接企業的人才需要。專業結構調整遵循產教融合、校企合作的基本思想，國家制定產業發展政策引導產業、企業參與高等職教育專業結構調整和人才培養，學校與企業雙向溝通，人力資源供需信息共享，使高職教育培養的人才滿足產業企業對高素質復合型技術技能人才的需求。三是適當引入市場經濟主體參與高職教育專業結構調整工作。通過現代產業學院、校中廠、廠中校等產教融合實體開展相應的工作。

（二）對接區域產業集群組建專業群，優化專業結構

從專業建設到專業群建設是高職教育專業結構調整與產業結構演進協同發展的必然選擇，為傳統的以獨立專業為單位的專業建設范式變革帶來了契機。組建專業群不僅要基于職業崗位群、產業鏈組群，還需要考慮組群背后的技術邏輯，即群里不同專業應有共通的基本技術能力要求和專業基礎課程。組建專業群不僅要與產業邏輯和技術邏輯的內在邏輯相關聯，還要與人才培養邏輯和資源整合邏輯的外在邏輯相關聯。人才培養邏輯是專業群以培養復合型技術技能人才為目標，資源整合邏輯是專業群里各專業在課程資源、學習資源和教師資源等方面實現共享。只有群內專業教學資源共享度、就業相關度較高，專業群組建的適配度才能更高。內在邏輯決定培養什么樣的人和能否實現資源整合。職業邏輯是高職教育專業組群的本質邏輯，組建專業群是以職業崗位群聚焦特定某一產業、行業、企業為出發點和落腳點，群里各專業服務的職業崗位群存在一定關聯性。專業群是強強聯合、強弱聯合、優勢互補、資源共享，發揮協同效應。湖北省高職教育專業組群有4個范式：范式一，弱產業邏輯+強技術邏輯+強資源整合邏輯。專業群特征是專業群服務多個產業類別，群里各專業有相通基本技術能力要求和專業基礎課程，人才培養目標核心能力基本相同。這一范式依據產業邏輯關聯程度，與職業崗位緊密聯系的產業之間可以是無緊密聯系，也可以是產業紐帶關系。范式二，強產業邏輯+弱技術邏輯+強資源整合邏輯。專業群特征是專業群服務特定的某一個產業，群里各專業之間技術邏輯關聯度不高，各專業基本技術能力要求和專業基礎課程差異較大，人才培養目標核心能力不相同，強資源整合可以采用“以群建院系”模式進行。范式三，強產業邏輯+弱技術邏輯+弱資源整合邏輯。專業群特征是專業群服務特定的某一個產業，群里各專業之間技術邏輯關聯度不高，各專業基本技術能力要求和專業基礎課程差異較大，人才培養目標核心能力不相同，資源整合比較松散，群里各專業布局在不同院系或不同學校。范式四，強產業邏輯+強技術邏輯+強資源整合邏輯。專業群特征是專業群服務特定的某一個產業或某一個行業、企業，群里各專業有相通基本技術能力要求和專業基礎課程，人才培養目標核心能力基本相同，強資源整合可以采用以群建院系的模式進行。

（三）對接戰略性新興產業，培養復合型技術技能人才

1.準確定位，重塑高職教育協同發展的辦學理念?！吨腥A人民共和國職業教育法》規定，職業教育要“堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力”，回答了職業教育培養什么人和怎么樣培養人的問題，為高職教育辦學定位指明了方向。高職院校需要沖破“學校主導”孤立封閉的辦學思想，充分認識到只有面向產業結構設置專業，才能高質量服務區域經濟發展和產業的轉型升級；只有面向市場辦好高職教育，才能使學生充分就業和高質量就業；只有面向實踐培養學生的職業素養、職業能力、職業精神和勞動精神，才能使其適應產業和社會經濟的發展?？傊?，高職教育應面向產業、面向市場、服務區域經濟發展和產業的轉型升級，建立多方利益共惠、資源共享、人才共育的開放式辦學理念，這也是高職教育生存的根本和基礎條件。

2.加強合作，提高校企合作的教學質量。有效的校企合作是合作主體為追求利益最大化而長期博弈、協調直至均衡的動態過程。加強與戰略新興企業的合作，一方面，滿足戰略新興企業參與校企合作的意愿。隨著新技術的快速迭代升級，戰略新興企業對復合型技術技能人才的技術、學習能力和問題解決能力提出了更高的要求，希望通過多種途徑深度參與校企合作，協同育人，培養企業所需要的人才。另一方面，完善雙向流通機制。幫助師生及時了解前沿科技，接觸新的生產技術、新的設備和先進工藝，了解企業文化和企業現狀，提高教師專業化能力，進而促進專業建設。此外，使企業全方位介入教學。實現企業與高職院校一起開展課程和教材開發、學生學習（實習）方案制訂、實踐教學、教師教學能力培訓等工作，保障學校教學與戰略新興產業的發展同步，提高校企合作的教學質量。

3.融合創新，開展工程實踐教育。對接戰略新興產業，迎接產業轉型升級和科技變革，高職院校開展工程實踐教育是必經之路。工程實踐教育關鍵是建立“融合創新”范式，融合就是專業群與戰略新興產業融合、專業與新技術融合、專業教育與創新創業教育融合、實踐教學與工程融合。創新就是高職教育融入創新意識和創新能力培養的理念。具體來說，一是要將大數據、人工智能、量子信息等新技術以及戰略新興產業的時代背景和特征融入教育理念中，指導人才培養。二是根據新技術對人才的要求，按照專業群組群邏輯，重構人才培養目標，從知識、能力和素養三個維度強化專業基礎知識、工程意識、實踐動手能力和創新能力的培養。三是人才培養再現工程教育的CDIOR全過程（構思、設計、實現、運行和回收五個工程教育過程），構建（基礎和專業）模塊+過程式課程體系，把適合高職學生認知規律的工程按“簡單—比較復雜—復雜”的難度，均衡地分布到學生整個在校學習時間中。四是打造產教融合高水平實訓基地。實訓基地的建設要與企業生產環境、設施設備相一致，教學內容和實訓操作技術要與企業生產項目相匹配，實訓規范要與企業生產要求相契合。

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