精細化管理在開放教育校企合作辦學項目中的運用*

唐曉明

（寧波開放大學 北侖學院，浙江 寧波 315800）

作為辦學的重要組成部分，開放教育在電大事業可持續發展過程中發揮著重要作用。在電大轉型發展過程中，各級電大抓住良好的發展機遇，主動出擊，變革模式，積極把握學習型社會建設中的主動權，聚焦開放教育辦學的變革與創新，在校企合作辦學上開創了良好的局面，合作辦學項目的多樣化和多元化、項目的企業滲透率和擴展面、項目的社會影響力和知名度等都較以往有了較大的改觀，但開放教育合作辦學的社會化融合、規?；l展還面臨一定的障礙，破解障礙除了開放教育自身的改革和創新，還需要從精細化管理入手，加大合作辦學項目與開放教育的黏合度，提升合作辦學項目在社會、企業、學員中的影響力，促進開放教育在轉型升級中承擔更多責任、貢獻更多力量。

一、精細化管理概述

精細化管理理念源自于管理學家泰勒的《科學管理理論》，書中闡述了科學管理的目的、核心、手段、原則等內容。20世紀50年代的日本汽車制造業根據泰勒的科學管理理論，在企業管理中實施“精、準、細、嚴”的核心理念，把精益求精、準確及時、做細做實、嚴控嚴謹等舉措落實到企業管理全過程，企業效益大幅度提升。精細化管理的本質意義在于“通過對企業日常生產經營流程進行分解，在企業內部進行精準計劃、精準控制、精準決策以及精準考核”，助力企業“減少資源占用，降低管理成本費用，實現價值的最大化”。[1]其核心要素是“精”和“細”。國內外學術界對“精”和“細”進行了充分的研究和論述，綜合來看，“精”是神于內，即管理內在要素和規則的精髓、精準和精華，需要滲透于管理的全過程和全人員；“細”是形于外，即管理主體和客體的細分、細化和細節，是強調管理“面”和“點”的對接及職能界定?？梢哉f，精細化管理行為和結果不是在一朝一夕中形成，而是在理論的指導下不斷在實踐中反復修正、持續提高的永不停息的過程，其最終的理想實踐是精雕細琢、理想目標是精益求精。

二、開放教育校企合作辦學項目中實施精細化管理的必要性

自開放教育試點以來，全國廣播電視大學系統辦學取得了巨大成就。廣播電視大學向開放大學的轉型推動了系統辦學的優質化發展進程。校企合作辦學目前是很多學校開放教育的主體業務，項目運行的質量和效益，很大程度上對開放大學的品牌和可持續發展具有決定性的影響，加強項目的管理力度，在科學管理理論的指導下促進項目的發展，對開放大學自身以及項目的運營，都具有非常重要的意義。

（一）外在動因：開放大學可持續發展的需要

自1999年開展“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”以來，開放教育以完善服務設施、規范教學管理來提升教育質量，以加強師資隊伍建設、提升教學服務水平來提高學員的滿意度，以品牌創建、優化過程管理來擴大開放教育社會影響力。作為辦學的重要組成部分，開放教育在開放大學事業可持續發展過程中發揮了重要作用。隨著開放大學轉型升級步入全面推進階段，“引導全民終身學習主流方式”“加快建成具有中國特色的開放教育體系”“做好信息技術與教育教學深度融合的典范”等將成為開放大學轉型發展的重要趨勢。[2]在轉型發展過程中，各級各類基層開放大學迎來了良好的發展機遇，也面臨著教育市場化帶來的各種挑戰，在這種背景下，主動出擊，創新辦學，變革模式，積極把握學習型社會建設中的主動權，更好地發揮開放大學的社會功能，無疑是開放大學可持續發展的必要選擇，最為重要的是破解開放大學招生困難、社會覆蓋面有限等困境。在破解困境當中，招生改革、凸顯開放教育辦學優勢等舉措很有必要，但最根本的舉措還是通過改進管理、提升質量、爭取主動，形成一種有效的手段和方法，提高辦學的科學化管理水平，保障辦學規模的持續量化，而傳統的教育教學管理多為靜態管理，管理過程中的個體化臆斷較為強烈，管理方法與技術和辦學質量、辦學進程、辦學效益相互脫節，導致缺乏系統性和全面性，更新管理理念、優化管理方法勢在必行。

（二）內在訴求：校企合作辦學項目穩定和拓展的需要

開放教育校企合作辦學項目是開放教育走出校園、服務企業、貢獻社會的重要抓手。近年來，很多基層開放大學深入社會和企業，努力挖掘合作辦學項目，辦學規模得以穩定發展。校企合作辦學最先出現于職業教育領域，并在實踐中形成了較為完善的運作系統，開放教育的校企合作辦學還處于探索階段，如何夯實合作基礎，鞏固合作成效，加大合作力度，為開放教育多元化辦學開辟新的天地，是當前和今后開放教育校企合作辦學需要直面和思考的問題，提高辦學效益，爭取企業信賴，增強社會影響力，是辦學項目穩定發展和拓寬渠道的主要策略。為此，從校企合作辦學項目自身入手，加強項目的管理，為項目輻射的學生提供良好的教學服務和學習支持，使每個學生在二到三年的系統化、專業化的學習中，收獲所需的知識，培養所學的技能，并將所學的知識充分且有效地運用到崗位工作中，從而能創新工作思路，提升工作績效，成就企業品牌，勢必能提升開放教育的信任度，不斷地拓寬開放教育校企合作的辦學渠道。

三、精細化管理在開放教育校企合作辦學項目中運用原則

當前開放教育校企合作辦學項目教育教學活動的主場地基本由學校和合作方承擔，這種雙場地分布給項目管理帶來一定的難題，畢竟合作方主要以生產經營為主，教育教學業務對合作方來說既陌生又擔憂。消除合作方擔憂的策略之一就是注重精細化管理中的原則運用，確保管理既尊重科學規章又能產生良好效益。

（一）注重全面原則，避免因小失大

所謂全面原則是指管理執行覆蓋到每一項任務，管理力度滲透到每一個環節。自開放教育試點以來，教育教學和班級管理也從真實情境管理走向網絡虛擬管理，以信息技術為支持服務的管理模式成為開放教育的重要管理特色。隨著校企合作辦學項目規模的逐漸擴大，單純的網絡虛擬管理也越來越難以滿足群體化的企業學員的學習需求，尤其是對生產經營超過八個小時的企業而言，學員如果集體外出參加面授和考試，那么群體性缺崗是企業無法承受的問題。因此，變革多年形成的網絡虛擬管理，實施多樣性、全面化的管理樣態，自然需要從不同視角和層面對校企合作辦學涉及的管理要素進行歸總和剖析，畢竟優質的管理涉及到計劃、組織、協調、控制等諸多要素，科學管理之父泰勒就指出，科學管理是所有要素的集成，而不是個別要素。[3]為此，校企合作辦學項目管理需要從企業、學校、班級的集體視角和任課教師、班主任、學員的個體視角進行全面化、多樣化的管理關聯要素分析和考量，注重管理要素細節的把握，加強管理要素力度的執行，對要素的權重比細化到管理過程中的每個環節，避免個別環節的缺失影響管理的整個進程和最終成效。

（二）注重量化原則，避免模棱兩可

所謂量化原則是指對管理的過程和結果用數字化形式進行測定和表述，以便精準反映精細化管理前后的變化與效果。開放教育校企合作辦學項目管理之所以要講究量化原則，首先，是管理主體的雙層性。第一層是學校管理，全面負責教育教學所有事務和全部進程；第二層是企業管理，輔助學校參與教育教學過程性的事務，如日常面授、期末考試、學員學習調研等。其次，是管理要素的多樣性。合作辦學項目管理除了教育教學常規管理，還會涉及到學員及企業工作業務事項，其中的管理要素除了人財物等固定性要素，還包括學員學習的時間、學習與工作業務關系、在企業內的學習環境和學習風氣等非固定要素。最后，是管理過程的復雜性。開放教育的日常管理都在學校內部完成，其管理過程按照期初學習預設和安排、期中學習指導和檢查、期末學習鞏固和考試等單一的管理進程開展教育教學各類活動，而合作辦學項目因為學員人數和工作需要，很多教學事務要在企業內部完成，如果按照常規的日常管理過程來開展活動，勢必會影響企業的正常經營和學員的學習。因此，校企合作辦學項目精細化管理必須對管理過程的每個要素、每個環節、每個任務及每個目標等管理要素進行量化，一方面可以減少管理過程中的不確定因素，消除管理結果存在的模糊界定；另一方面可以增強管理過程的前后銜接度、管理結果的清晰度以及合作方的滿意度，確保合作辦學項目有序推進和圓滿完成。

（三）注重適度原則，避免過猶不及

所謂適度原則就是保持管理進程與結果的質和量在一定范圍內的程度及數量，確保質和量作為統一體的前提下管理所能發揮的最佳效能。辯證法認為，任何事物都是質和量在一定范圍內的統一結合體，超過既定的范圍，事物就會變異成對立面，破壞原有的質和量的平衡統一，導致最終的結果是適得其反。合作辦學的精細化管理也是如此。精細化管理最根本的核心是“精”和“細”，自然其追求的所有管理要素要“精”、要“細”，但這種追求也需要掌握一定的“適度”，既要使管理的變動保持在“質的規定性”中，也要使管理的測定保持在“量的范圍”內，既要防止“過”，又要避免“不及”，確切地說，管理要素的評定要看準“可不可以再細分，需不需要再細分”，[4]如果可以再細分，但忽視了細分的重要性而終止細分，勢必會影響管理進程乃至最終結果；如果不必再細分，但強制進行進一步細分，既是對管理資源的浪費，也是對管理結果的破壞。

四、精細化管理在開放教育校企合作辦學項目中運用策略

精細化管理的研究和運用在很多領域已經非常成熟，但在開放教育領域無論是理論研究還是實踐運用都比較薄弱。在開放教育合作辦學中，可以借鑒其他領域精細化管理的經驗和模式，但又不能采取“拿來主義”全盤復制，畢竟開放教育辦學有自身的規律和模式，因此，開放教育校企合作辦學項目要結合自身的特點來進行精細化管理的設計和運作。

（一）制度制訂精細化，保障合作項目有效運行

制度管理是精細化管理的前提條件。在管理領域，制度是最先需要考慮的要素，也是至關重要的要素，缺乏制度的管理，管理初期是不明所以、毫無頭緒，管理進程是雜亂無章、顛三倒四，管理后果是目不忍視、草草了事?！爸朴喯到y化的專業管理制度，是開展專業管理的根本保障?！盵5]為此，精細化管理首先要考慮的是管理制度的制訂問題。開放教育校企合作辦學項目是雙主體管理，制度制訂上要比單主體學校管理設想的更周全、更細致。一是制度類別的確定要做到管理全覆蓋，包括教育教學方面，要有計劃制度、檢查制度、聽課制度、教學會議和研修制度、集體備課制度等；隊伍建設方面，要有專職教師建設制度、兼職教師聘用制度、雙主體班主任建設制度、技術人員隊伍建設制度等；崗位職責方面，要有各類人員的崗位標準、職責分工、學期和學年度考核等。二是各類制度的條目劃分要具體化。首先是目標具體，明確該項制度的制訂需要運行的方向和達成的結果，確保制訂內容為項目管理能夠達到的目標。其次是過程具體，明確各項事務推進的時間表，每個步驟都能清晰地展示運行的節奏和結果。再次是操作具體，各類制度的規章條目要具有可行性，經得住實踐的檢驗，不能模糊制度的執行力，影響制度的實踐功能。三是學校制度和合作方制度要有區別又要有聯系。學校的專職是教育教學，合作方即企業的專職是生產經營，鑒于是雙主體共同管理運作的合作項目，個別制度要有不同的規定性，也需要互相交流溝通，如果制度的制訂和執行各行其是，自然不利于合作項目的有序運行，影響項目的最終成效，造成的后果是既破壞了校企合作的今后發展，也遲滯了企業的人才隊伍建設。

（二）管理隊伍精細化，保障合作項目有序運行

任何項目或工程的有序開展都離不開科學而完備的管理隊伍，開放教育校企合作辦學的圓滿運行同樣需要一支高素質、精專業、勤事 務、善管理的人才隊伍，如果管理人員隊伍專業素質薄弱、管理能力不強、服務意識欠缺，勢必會對合作辦學項目帶來嚴重的負面影響，甚至會阻礙項目的今后發展。因此，建立一支優秀的管理隊伍是確保合作辦學項目可持續發展的人力保障。隊伍建設的首要任務是開展細致的選聘工作，要仔細考察人員的專業背景、工作經歷、工作績效等，了解其是否具備合作項目管理的勝任力，必要的時候進行一對一的面談，充分掌握人員的知識、品行、心理、愛好、特長等情況。在隊伍選聘完成后，需要對人員開展一周左右的集中培訓，前期在學校進行培訓，主要培訓內容包括合作辦學項目的性質和特點、合作辦學學員的構成和專業背景、合作辦學項目的實體管理和虛擬管理、開放教育資源認識和運用等；后期培訓在合作方進行，主要內容是參觀與交流、教學和考試場地的設計和配置、與學員的互動等。在培訓結束后，所有人員開始為期一個學期的試用期，在試用過程中，學校要不定期對教師管理的班級開展推門聽課、隨機調研、班級日志檢查等，對發現的問題要進行分析和追蹤，引導教師及時吸收和改正。在學期結束后，學?？梢詫献鞣?、學員、任課教師、班主任等進行訪問和調查，對管理的項目學習結果和成效進行評定，綜合考核項目是否達到預期目標，根據考核結果確定管理人員的去和留。

（三）過程推進精細化，保障合作項目的運作成效

過程管理是精細化管理重要的發展脈絡。美國學者威斯納（Wisner）和斯坦利（Stanley）認為，在生活和工作中，處處都有過程管理，對企業來說，其管理的業務流程“由一組鏈接的活動或元素組成”，各活動或元素根據自身的性質為實現既定目標執行相關任務，并在達成目標上形成必要的凝聚力。[6]過程管理的目標導向和執行凝聚力對開放教育校企合作辦學的精細化管理提供了很好的啟示，在管理過程中，需要根據管理全過程的執行對象準確規劃和落實管理步驟及環節。學期前，學校需要與合作方召開專題會議，研討籌備開學前的各項準備工作，包括課程教學與教務計劃、面授時間和場地、線上學習安排、師資情況、雙方人員配置、學期各項活動時間表、學員學習與工作的協調等；學期初，學校積極著手開學的各項事務，全力做到人員到位、資源到位、活動到位，認真上好新生開學第一課（開學典禮）、暖化老生開學第一天；學期中，學校隨時與合作方聯系，不定期進行教育教學檢查，了解合作方需 求，掌握班級動態，對出現的問題要互動協商、共同解決，同時經常性與學員、教師溝通，摸清學員學習和教師教學現狀，及時做到發現問題、分析問題、解決問題；學期末，在做好課程復習工作的同時，認真細致安排期末考試事宜，尤其是考場場地的選擇在征得上級考務委員會同意的前提下，以不影響合作方生產經營為原則，盡可能為學員考試提供周到安排；學期末及時整理好學期檔案，總結好本學期工作經驗，匯總好存在的問題，根據需要進行一次以合作方和學員為對象的調查，采用座談和問卷的形式調研對方對本學期來教育管理和教學教務的看法及建議，結合調研材料，分析現狀，總結問題，提出針對性的策略，為下學期乃至今后一段時間的合作項目的可持續開展提供重要的參考。

（四）服務支持精細化，保障合作項目的運行質量

校企合作項目執行體是學校和企業，服務支持自然也是學校和企業的合作與參與，但開放教育校企合作的中心任務是學員通過二至三年的學習，順利而圓滿完成學業，完成該項任務提供的重點服務支持者是學校而不是雙方，企業只是提供部分輔助性的服務，例如，提供教學和考試的場地、學習環境的布置等。學校為學員提供的學習服務支持是全方位的，首先，是立足條件創設提供人本性服務支持。人本性服務支持就是以人為本，在管理活動中把“人”作為管理核心，它最基本的核心內涵在于：一是關心人，關心學員的生活、學習、工作以及相互之間的聯系和沖突，盡可能從學員自身出發創設有利條件，緩解工學矛盾，方便學員學習；二是尊重人，學員是具有豐富情感和多樣性格的個體，教師要重視他們的情感，了解他們的性格，急人所急，想人所想，為學員的學習創造良好的情感氛圍；三是激勵人，教師需要創造誘因鼓勵學員的學習并使之內化為自覺行動，包括目標誘因、信任誘因、共進誘因等；四是發展人，教師要通過多種途徑全面發掘學員的學習潛能，“不應只停留在方法上的引領，更重要的應該是服務的給予，激發學習者的學習思考?！盵7]其次，是立足資源優化提供知識性服務支持。開放教育除了教材、資料、圖書等實體資源，還包括豐富的網絡虛擬資源。鑒于校企合作辦學的特殊性，學校除了為學員提供常規的實體和虛擬資源外，還可以結合各專業的性質、教學任務、教學目標、考核標準等要素，開發和整合針對性的教育資源。以機械設計制造及其自動化專業為例，學校在充分利用合作方的機械設備進行實踐知識轉化的同時，可以挖掘校內外的機械及工程技術人才和資源，為學員拓寬專業視野與知識領域提供引導和幫助。最后，是立足文化建設提供社交性服務支持。馬克思主義認為，個體的發展除了必需的健康和體力，還有利用可利用的條件來發展智力，以便于進行必要的社交活動，以及社會活動和政治活動。[8]也就是說，除了知識學習，社會交往也應該是開放教育學員必備的能力，為此，學校應該通過加強與合作方的文化交流、建設有特色的校園文化、舉辦形式多樣的校園活動等形式，增強學員之間、學員和教師之間的交往交流，使學員在專業學習的同時培養人際情感、增強人際關系。

開放教育校企合作辦學項目的優質發展離不開科學的管理模式，而精細化管理從細節入手，能確保項目的運行實現有序、有效、有力，從而最終做到為社會育才、為企業育人、為學員賦能，增強開放教育辦學的個體功能和社會功能，助力開放大學的轉型升級。