黨的政治領導力：時代價值與建設路徑

何帆?趙世明

［摘 要］黨的政治領導力是習近平總書記提出的重大時代命題，具有深刻的政治內涵和重大的時代價值。黨的政治領導力是舉旗定向、總攬全局、協調各方、推動實現國家重大發展戰略與目標的能力，探索研究黨的政治領導力的建設路徑，對如期完成中國式現代化的建設目標、實現中華民族偉大復興具有至關重要的意義。

［關鍵詞］政治領導力；時代價值；發展路徑

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，走過百年奮斗歷程的中國共產黨在革命性鍛造中更加堅強有力，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。這一重要論斷凸顯了黨的政治領導力在中國革命、建設、改革開放和新時代新征程中的重要價值，也體現出政治領導力在黨的領導能力與執政能力總體框架體系中的重要地位。在中國式現代化建設進程中，不斷提升黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力，以及進一步增強黨員領導干部把握政治方向、保持政治定力、履行政治責任的能力，對黨和國家始終沿著黨的二十大確定的方向，如期完成中國式現代化建設的目標、實現中華民族偉大復興無疑具有至關重要的意義和價值。

一、黨的政治領導力基本內涵

學界過去五年的大部分研究認為，黨的政治領導力是舉旗定向、總攬全局、協調各方、推動實現國家重大發展戰略與目標的能力，但是在具體表述上略有不同。虞云耀的觀點最為系統全面。他提出黨的政治領導力集中體現為用科學理論武裝全黨、教育人民，正確制定并執行政治綱領和政治路線，堅持和加強黨的全面領導，引導全黨自覺與黨中央保持高度一致，推動黨的事業朝著正確方向前進 ①。類似的觀點有：政治領導力是一個國家的領導力量對涉及國家發展的總體戰略以及政治、經濟、社會、文化、軍事和外交等各個重大領域的發展建設進行方向引領、目標定位和實施保障的能力，是有關舉旗定向、戰略謀劃與科學決策的頂層設計能力 ②。相關研究和觀點代表了理論界和學術界對政治領導力概念的基本共識?？傮w上看，黨的政治領導力是基于黨的性質與宗旨，正確制定和實現黨的政治綱領、路線、目標、方略的綜合能力，并以相關的行為、過程、結果和績效表現出來。

黨的政治領導力在具體實踐中體現為一些具體的、可觀察可評價的實踐能力。比較有價值的研究是基于黨在特定歷史時期實現重大歷史轉變的實踐分析，將政治領導力的概念進行操作化分析，將黨的政治領導力分解為判斷力、決策力、領悟力、執行力、影響力等五個前后接續的部分，其中核心的環節是決策力和執行力 ③。也有研究認為，黨的政治領導力就是堅持正確政治方向、把握發展大勢、駕馭全局工作的領導能力，也就是保持政治定力、掌控政治局勢、防范政治風險的領導能力 ④。更多研究則是基于理論研究和邏輯推斷，提出政治領導力是由政治定向力、政治勝任力、政治執行力、政治影響力、政治凝聚力等多種能力要素構成。應該看到，黨的政治領導力構成要素和實踐能力一定是以政治領導力的基本概念和行為目標為基礎界定的，既包括黨的領導核心為全黨把方向、謀大局、定政策、促改革的各種相關能力，也包括各級黨員領導干部貫徹落實黨中央重大決策部署的各種實際能力，還涉及保障政治領導力能夠實現既定目標、取得實際成效的黨的組織體系與運作機制。關于政治領導力構成要素的研究表明，政治領導力具有鮮明的指向性、操作性與實踐性，為有針對性地加強黨的政治領導力建設提供重要方向與操作路徑。

黨的政治領導力雖是一個比較新的政治命題，但并非一個孤立的時代概念。首先，政治領導力是馬克思主義政黨的本質特征和必然要求，因此加強黨的政治領導力建設在本質上與馬克思主義建黨理論是一脈相承的。盡管馬克思主義經典作家在其理論文本中沒有明確提出“政治領導力”的具體概念，但是他們關于馬克思主義政黨建設的相關論述與觀點都與政治領導力密切相關。其次，在中國共產黨的百年發展歷程中，我們黨在實踐中積累形成了大量強化政治領導的路線方針政策，這些卓有成效的領導思想和策略成為新時代政治領導力的重要理論基礎。黨對不同歷史時期社會主要矛盾的正確認識是制定正確路線方針政策的基礎，也是形成強大政治領導力的重要佐證。特別是黨的七大的歷史性貢獻和毛澤東思想的確立，留下了一筆極其寶貴的思想財富和實現最高政治領導的方法論。政治領導力這一重要命題更是習近平總書記基于深入思考黨的政治建設與全面領導面臨的新情況、新問題、新要求，不斷推進馬克思主義政黨領導理論中國化的最初成果之一。習近平總書記關于黨的政治建設、政治能力、政治領導的系列重要論述是政治領導力建設的直接理論基礎。在十九屆中央政治局第六次集體學習時，習近平總書記特別指出，要不斷提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。習近平總書記也多次強調，堅持黨的政治領導，最重要的是堅持黨中央權威和集中統一領導。

二、時代價值

黨的政治領導力是習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出的重大時代命題。2018 年 12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上再次提及黨的政治領導力，強調只有不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，才能確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯系。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》也指出，黨的十八大以來，黨中央權威和集中統一領導得到有力保證，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。習近平總書記對于黨的政治領導力建設高度重視并一再強調，凸顯了這一時代命題的極端重要性。

從政治價值上看，黨的政治領導力彰顯了馬克思主義政黨的根本屬性和本質特征，集中反映了黨作為國家最高政治領導力量的價值和目標導向。從歷史經驗上看，中國共產黨之所以取得歷史性成就，黨的領導力、影響力和凝聚力之所以日益強大，政治領導力發揮了十分重要的基礎性、根本性、戰略性作用。面對每一次重大挫折、危機和挑戰，面對各種紛繁復雜的斗爭局面，我們黨始終能夠站在民族和國家的大局，高屋建瓴、審時度勢、舉旗定向，在驚濤駭浪中不斷錘煉黨的政治領導力，引領中國革命、建設、改革與中國式現代化建設事業不斷走向新的勝利。從發展實踐上看，中國共產黨承擔的歷史使命和黨的自身建設兩個方面都凸顯了黨的政治領導力的重要價值。黨的政治領導力在國家與民族未來發展中起決定性與導向性作用。黨的二十大開啟了建設中國式現代化的新征程，如何不斷加強和提升黨的政治領導力，是能否順利實現第二個百年奮斗目標的關鍵所在。與此同時，不斷增強黨的政治領導力是加強黨的政治建設、提高黨的建設質量的題中應有之義，既是發揮黨的政治優勢的必然要求，也是解決黨內存在問題、將黨的自我革命不斷引向深入的迫切需要。

政治領導力是一個政黨能否生存與發展的前提條件，也是一個執政黨能否得到人民認同并長期執政的核心要件。從這一視角來看，政治領導力即使不是中國共產黨的獨有特征，也是中國共產黨的最大執政優勢?？v觀世界各國執政黨的政治屬性、治理能力、領導績效和公眾評價，中國共產黨的政治領導力及其實踐成效成為其長期執政最正當、最有力、最顯著的法理依據。特別是黨的十八大以來的新時代十年，黨的政治領導力發揮了決定性作用，使我們黨創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，不斷推動改革開放和社會主義現代化建設向著更高質量和水平發展，在世界各國執政黨的人民滿意度評價中遙遙領先。與此同時，中國式現代化為人類實現現代化提供了新的選擇，中國共產黨領導中國人民為解決人類面臨的共同問題提供了更多更好的中國智慧、中國方案、中國力量，為人類和平與發展崇高事業不斷作出新的重大貢獻，其中，中國共產黨卓越超凡的政治領導力無疑發揮了至關重要的作用。為此，要進一步從理論與實踐層面深入研究和闡述黨的政治領導力的本質特征與時代價值，同時從執政成就與領導績效層面開展國際政黨政治領導力的比較研究，重點研究面對全球發展與安全等人類重大共同挑戰，中國共產黨政治領導力的卓越表現與突出成就。

三、建設路徑

不斷提升黨的政治領導力是加強黨的政治建設的重要內容，也是發揮好運用好黨的政治領導力固有優勢和時代價值的必然要求。探索研究黨的政治領導力的建設路徑，首先要將黨的政治領導力建設作為加強黨的政治建設的重要抓手，從黨的建設宏觀視域提出加強黨的政治領導力建設的主要方向和基本原則。其次要重點關注黨的政治領導力的構成要素與工作實踐，從中觀層面提出政治領導力建設的操作路徑。此外，黨員領導干部是黨的政治領導的執行主體，還要將黨的政治領導力的實踐要求落實到每個基層黨組織和黨員領導干部身上，充分體現政治領導力建設的系統性和完整性。

政治領導力的基本內涵與價值屬性決定了加強政治領導力建設的總體方向、原則和途徑。針對增強黨的政治領導力應該從何處著力這一問題，韓慶祥提出要增強黨的政治領導力的方向性、原則性、引領性 ⑤?；诖?，要從堅持習近平同志在黨中央、全黨的核心地位和習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導的思想、政治、組織和制度保障，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，健全黨內政治生活、民主制度和監督機制等方面來不斷增強黨的政治領導力。為此，要始終堅持“兩個確立”，堅決做到 “兩個維護”，牢固樹立“四個意識”，進一步完善黨的自我革命制度規范體系，確保黨的政治領導力在行穩致遠中變得更加強大。

基于政治領導力的構成要素和實踐特征，提升黨的政治領導力就是要不斷加強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，重點在于堅定正確的政治方向的能力和定力，黨對一切工作的領導本領和能力，特別是黨的領導集體的政治定向力、政治決策力、政治勝任力和政治影響力。為此，要始終堅持馬克思主義根本指導思想和立場觀點方法，堅持人民至上、堅持自信自立、堅持守正創新、堅持問題導向、堅持系統觀念、堅持胸懷天下，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維等能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法，從而為增強黨的政治領導力提供重要支撐。

基于政治領導的執行主體和最終績效，提升黨員領導干部的政治領導力也是黨的政治領導力建設的重要組成部分。黨員領導干部的政治領導力主要包含貫徹落實黨的大政方針政策的能力，以及把握政治方向、制定組織戰略、推動事業發展的各種具體實踐能力。一般認為提升各級黨員領導干部的政治領導力必須著力于提升他們的政治勝任力，重點從政治判斷力、政治領悟力、政治執行力等方面開展教育培訓和實踐鍛煉，這是增強黨員領導干部的政治領導力的基礎和前提。與此同時，也需要提升基層黨組織和黨員領導干部對黨的大政方針的傳播能力、對黨的決策部署的落實能力、對黨的建設與組織發展的領導能力、對改革攻堅和解決難題的創造能力等。全面提升對國家治理的政治領導力，才能推動黨的政治領導力不斷向更高水平躍升。

注釋：

①虞云耀：《鍛造新時代黨的領導力》，《人民日報》2018年8月15日，第7版。

②丁韶彬：《“中國之治”關鍵在于中國共產黨的政治領導力》，《國家治理》2018年第12期。

③陸軍、吳萍：《中國共產黨政治領導力探析——以西藏和平解放進程為例》，《西藏發展論壇》2022年第1期。

④姜建成：《新時代中國共產黨政治領導力的鮮明特色》，《唯實》2018年第9期。

⑤張垚：《專家解讀十九大報告提出的新概念：政治領導力》，《理論導刊》2017年第11期。

何帆系復旦大學國際關系與公共事務學院2017級博士研究生；趙世明系中國浦東干部學院領導研究院執行院長、教授

（責任編輯 熊易芳）