“一帶一路”倡議下克羅地亞職業教育的經驗與啟示

王銀慧 臧玲玲

［摘要］克羅地亞擁有相對發達的職業教育體系，包括中等職業教育、高等職業教育和成人職業教育?？肆_地亞為學生構建了多元化職業發展路徑：在升學路徑方面，學生可以通過4年制和5年制中等職業教育課程直接參加國家畢業考試獲得升學資格，或通過銜接課程中轉參加國家畢業考試獲得升學資格；在就業路徑方面，職業教育注重以市場需求為導向增強職業教育適應性、以實踐性課程培養學生職業素養以及通過校企深度合作提升學生職業勝任力?？肆_地亞通過教育文憑、學分系統和資格框架三大工具保障職業教育多元路徑的實施?？肆_地亞職業教育發展經驗可以為我國進行普職融通、開發實踐性課程、促進產教融合方面的職業教育改革提供有益借鑒。

［關鍵詞］克羅地亞；職業教育；多元路徑；“一帶一路”倡議

［作者簡介］王銀慧（1998- ），女，河南周口人，河南大學在讀碩士；臧玲玲（1986- ），女，河南南陽人，河南大學教育學部，副教授，博士生導師。（河南? 開封? 475004）

［基金項目］本文系教育部哲學社會科學研究2019年度重大課題攻關項目“‘一帶一路國家與區域教育體系研究”的研究成果。（項目編號：19JZD052）

［中圖分類號］G719.3/.7? ? ［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）17-0093-07

克羅地亞是“一帶一路”倡議下我國的重要合作對象國，同時也是中東歐地區經濟相對發達的國家之一，其經濟發達的背后離不開完善的職業教育體系支撐?？肆_地亞擁有良好的職業教育與培訓歷史傳統，發展至今已形成鮮明的職業教育特色?？肆_地亞青年學生輟學率較低，職業教育參與率較高。2021年，克羅地亞年輕人（18～24歲）中提前離開教育與培訓的比例為2.4%，在歐盟（平均水平為9.7%）國家中最低?？肆_地亞中等教育階段學生參與職業教育的比例為69.3%，歐盟平均水平為48.7%，而我國僅為33%，這與“保持高中階段教育職普比大體相當”的目標有所距離。通過分析克羅地亞職業教育為學生構建的多元發展路徑，總結其職業教育的特色和成功之處，可以為提升我國職業教育吸引力，平衡職普比例，構建縱橫融通的現代職業教育體系提供有益借鑒。

中克兩國建交已有30余年，但在文化教育交流方面的合作有待進一步深入，尤其是兩國鮮有職業教育領域方面的項目合作。2019年，中國—中東歐國家領導人峰會成果清單中關于克羅地亞合作的一項——《中華人民共和國教育部與克羅地亞共和國科學與教育部關于相互承認高等教育學歷學位的諒解備忘錄》，體現出未來兩國加強教育合作與交流的良好態勢。隨著“一帶一路”倡議的持續深入推進，兩國將不斷深化教育交流與合作。分析“一帶一路”倡議下克羅地亞職業教育的多元路徑，既可以為中國職業教育發展提供有益經驗，也可以為中國與克羅地亞等中東歐國家開展職業教育合作提供研究支撐。

一、克羅地亞職業教育體系概述

克羅地亞當前形成了由中等職業教育、高等職業教育、成人職業教育組成的有吸引力和創新性的職業教育體系，旨在提高年輕人在勞動力市場上的認可度和競爭力，促進學生從教育系統向勞動力市場順利過渡。學生開始接受職業教育的時間是在8年義務教育后，年齡為14歲。

（一）中等職業教育

中等職業教育與培訓是克羅地亞最具代表性的中等教育形式，約有70%的學生就讀，涵蓋健康和醫學、經濟、商業、行政、林業、木工、農業、獸醫、海事、交通、航空、酒店、旅游、工程、電氣工程和建造等領域，主要包括校本課程、學徒制課程和雙元制課程三種形式。

2021—2022學年，克羅地亞擁有260所技術中學（4年制和5年制）、191所工業學校（1～2年制）和手工藝學校（3年制），其中96%是免費的公立學校，由地方當局負責且擁有較大的地方自主權。大約2/3的中等職業教育學習者參加的是4年制課程，不到1/3的人參加3年制課程，1～2年制課程僅適用于不到1%的學習者，所有這些課程都將普通教育與職業教育相結合。另外，還有一科5年制課程（普通護理護士）實施模式，學生先接受2年通識教育，再接受3年職業教育。2020—2021學年，25家提供5年制課程的職業教育機構共招收了5263名學生，占所有中等職業教育學習者的5.4%。多樣化的課程設置能夠滿足不同學生需求以及經濟社會發展需要。

（二）高等職業教育

在克羅地亞，許多中等職業教育學生通過國家畢業考試（dr avna matura）（類似于我國的高考）升讀高等職業教育，以獲得從事專業工作所需的知識和技能，并為進入勞動力市場做準備。

2021—2022學年，高等職業教育一共有45834名在讀學生，占高等教育學生總人數的28%。高等職業教育在克羅地亞被稱為專業學習（Stru

ni studiji），主要設置在應用科學學院（Visoke

kole）和理工學院（Veleu ili ta），學術性大學（Fakulteti）里也設置了一部分高等職業教育專業。高等職業教育分為本科和碩士兩個層次，并有本科短期專業學習（stru ni kratki studij）、本科專業學習（stru? ni prijediplomski studij）、碩士專業學習（stru ni diplomski studij）三種形式。2022年，這三種學習形式的畢業人數分別為3人、6680人、2464人（見表1）?？梢?，本科專業學習的畢業生人數占比達73%，是克羅地亞高等職業教育的主體。

（三）成人職業教育

克羅地亞《成人教育法》（ZAKONA O OBRAZOVANJU ODRASLIH）規定，成人教育是克羅地亞共和國教育體系的一部分，以正規、非正規和非正式的學習形式進行。成人職業教育作為成人教育的重要組成部分，大多數課程與中等職業教育相關，旨在通過培訓提高學習者就業能力，通常由學習者自行承擔學習費用。

職業教育與培訓機構需要獲得職業教育和培訓與成人教育局（Agencija za strukovno obrazovanje i obrazovanje odraslih，ASOO）的許可和教育部的批準，并且可以給學習者頒發正規資格證書?？肆_地亞的成人職業教育與培訓可使15歲以上的學習者達到歐洲資格框架（Europe Qualifications Framework，EQF）1～5級的教育水平，相當于我國小學到高中的教育水平。

二、克羅地亞職業教育發展的多元路徑

克羅地亞職業教育具有多元化的特點，橫向上有不同類型的職業學校和課程供學生選擇，縱向上有從中等到高等多個層次的教育機構。學生主要有兩條發展路徑：一是升讀更高級別的教育，即升學；二是為進入勞動力市場做準備，即就業。各類職業教育在讀學生可根據自己的興趣和需要自由做出選擇。

（一）職業教育通向升學的多元之路

基于課程和考試的升學路徑建立在克羅地亞中等職業教育與高等職業教育的縱向貫通之上，分為兩種形式：一是通過4年制和5年制的中等職業教育課程，畢業時參加國家畢業考試；二是通過銜接課程中轉參加國家畢業考試。兩者殊途同歸，皆是通過“課程+國家畢業考試”的方式獲得高校入學資格，實現從職業教育到高等教育的晉升，主要區別在于所面向的目標群體有所不同。

1.通過4年制和5年制的中等職業教育課程，畢業時直接參加國家畢業考試獲得升學資格。4年制課程在克羅地亞中等職業教育體系中開設得最多，約2/3的職業教育學生參加，其教學內容始終將普通教育與職業教育結合在一起。在普通教育方面，學習者將一半的時間用于通識教育科目從而獲得通用能力，必修科目包括克羅地亞語、數學、英語等。職業教育方面的學習主要包括學校的職業理論課程和企業的職業實踐課程。在克羅地亞國家資格框架（Hrvatski kvalifikacijski okvir，HKO）中，4年制課程處于第四級，給畢業生頒發HKO4.2級資格證書。畢業生可憑此證書直接就業，但更多人會選擇參加國家畢業考試以獲得升讀高等教育的機會。

克羅地亞的國家畢業考試由國家教育外部評估中心與中等學校合作管理，它既作為學生的期末考試和普通中學畢業考試，也是所有學生（包括中等職業教育畢業生）的高等教育本科入學考試，同時還是學生能力和學習成果的外部評估依據。國家畢業考試只考核通識教育科目，由必修考試和選修考試兩部分組成：必修考試有克羅地亞語、數學和外語三門科目，分為A（高級）和B（初級）兩種難度級別；選修考試科目每學年由國家教育外部評估中心確定。高等學校在錄取標準中獨立設置必修考試和選修考試的條件。

因為做到了職普并重，4年制和5年制中等職業教育畢業生既可以憑資格證書直接進入就業市場，也可以憑普通教育知識直接參加國家畢業考試升入高等教育。2020年，約80%的4年制和5年制中等職業教育畢業生參加了國家畢業考試，其中約一半成功進入高等教育。

2. 通過銜接課程中轉參加國家畢業考試獲得升學資格。中等職業教育除了4年制和5年制課程，還有3年制和1～2年制課程。

3年制課程主要有學徒制和雙元制兩種形式，在教學內容上將普通教育與職業教育并重，學生最終獲得HKO4.1級資格證書，比4年制和5年制課程學生在資格層級上低一級，所以，其畢業生無法像4年制和5年制課程畢業生那樣直接參加國家畢業考試。3年制課程畢業生如果想要繼續接受高等教育，就需參加1～2年的銜接課程以獲得HKO4.2級資格證書，進而能夠參加國家畢業考試以尋求進入高等教育的機會。

同樣，對于極少數參加1至2年制課程的學生，由于接受教育年限過短，只獲得HKO3級資格證書而不具備高中學歷。他們除了選擇就業，也可以選擇作為普通學生繼續接受教育以獲得更高一級的資格證書，增加一年學業達到3年制課程水平，并繼續通過銜接課程獲得參加國家畢業考試的資格，尋求進入高等教育的途徑。

因此，克羅地亞中等職業教育階段靈活的學制選擇機制為不同類型的中等職業教育學生都提供了通往高等教育的通道，保障了教育公平。

（二）職業教育通向就業的成功之路

除了上述升讀高等教育的路徑外，來自職業教育系統的學生還可以憑借其獲得的職業技能和資格證書選擇直接就業。為促進職業教育學生成功就業，克羅地亞采取了多種措施。

1.以市場需求為導向增強職業教育適應性?？肆_地亞一直努力在職業教育機構與行業之間建立更加緊密的聯系，以了解當前就業市場的需求和趨勢，并相應地調整課程和培訓方案，確保職業教育內容符合市場需求。例如，由于克羅地亞旅游和酒店業需要更多優秀的員工，所以職業教育部門與旅游經濟部門進行合作，共同為學生提供財政支持，目的是提高年輕人在旅游和酒店業發展職業的興趣，吸引學生進行3年或4年的旅游和酒店業相關職業的學習，從而增加符合勞動力市場需求的學生注冊人數。

這樣以產業需求為依托、以市場需求為導向的職業教育辦學模式，能幫助學生更好地適應就業市場，不斷提升就業能力和競爭力，增強崗位適應性。

2.以實踐性課程培養學生職業素養。在課程設置上，克羅地亞職業教育同樣重視與產業界的密切合作，發揮企業、區域組織等利益主體的協同作用開發實踐性課程，從而實現與勞動力市場人才培養需求的緊密對接。

實踐性課程主要表現為基于工作的學習（work-based learning，WBL）?；诠ぷ鞯膶W習是一種以安全和負責任的工作場所為主要學習地點，通過真實的情境來培養與職業相關的各種實踐技能，提高學習者就業能力的教學模式。WBL課程能使學生掌握該職業所需要的生產與服務實際操作技術及管理督導技能，具備初步的工作經驗及職業素質和能力?？肆_地亞所有中等職業教育課程都包含WBL，只是比例有所不同，在校本課程中占5%或更多，在學徒制課程中占60%以上，在雙元制課程中占80%以上。

政府不斷加強對WBL的支持，在所有職業教育課程中提高WBL的比重，并努力擴大接收學生進行WBL的商業實體網絡，為職業教育參與者和工作場所導師提供更完善的支持機制。

3.通過校企深度合作提升學生職業勝任力?？肆_地亞的學徒制是一種將實踐培訓與理論學習相結合的教育形式，非常注重職業學校與企業之間良好的合作關系。學生一邊在企業內部進行實踐培訓，一邊在職業學校進行理論學習。學徒制下，企業提供給學生的不僅僅是工作機會，還包括指導和培訓。

克羅地亞政府制定了一系列政策和措施促進企業通過學徒制參與職業教育，為學生提供更多的實習、實訓和工作機會，如為企業提供稅收減免、獎勵和補貼等。同時，為確保學徒制的質量，獲準為學生提供實踐培訓的商業實體需達到一定條件，如具有具備足夠資格和教學能力的工作導師，以保證學生在實際工作環境中能夠獲得職業能力。

學徒制既可以讓學生在實踐中學到實際技能，也可以讓企業中的工作導師通過傳授自己的專業知識和經驗來幫助學生成長，豐富學生的實踐經驗和提高學生的工作技能，促進學生更好地適應就業市場。

三、克羅地亞職業教育多元路徑的保障工具

自2001年以來，克羅地亞一直是博洛尼亞進程（歐洲高等教育區）的正式成員，這也帶動了其職業教育的改革與發展。二十多年來，克羅地亞逐漸引入和完善了教育文憑、學分系統、資格框架三大歐盟一體化工具，構建起縱橫融通的職業教育體系，為學生多元化發展提供了制度保障。

（一）教育文憑：開啟職業教育學位升級通道

克羅地亞職業教育文憑有三個等級：第一等級的學生在中等職業學校接受3～5年普職融通的中等職業教育，畢業可獲得高中文憑；第二等級的學生則在應用科學學院或理工學院接受本科層次的高等職業教育；第三等級的學生進入碩士研究生階段接受碩士層次的高等職業教育。

在職業教育學位縱向貫通方面，第一學位對應第二等級，學生可以獲得本科文憑。有兩種形式提供：第一種是2～2.5年的本科短期專業課程，完成后可以獲得副學士學位和HKO5/EQF5級資格證書；第二種是3～4年的本科專業課程，完成后可以獲得專業學士學位和HKO6/EQF6級資格證書。第二學位對應第三等級，學生可以獲得碩士文憑，需要在本科畢業的基礎上進行為期1～2年的碩士專業課程學習，完成后可以獲得專業碩士學位和HKO7.1/EQF7級資格證書。職業教育文憑為學生提供了不同等級學位之間的順暢過渡和升級通道，使他們能夠在職業教育領域取得更高的職業和學術成就（如表2所示）。

（二）學分系統：拓展職業教育橫向發展路徑

克羅地亞的學分系統包括普通教育中的“克羅地亞普通教育學分系統”（Hrvatski sustav bodova op? eg obrazovanja，HROO）、職業教育中的“克羅地亞職業教育和培訓學分系統”（Hrvatski sustav bodova strukovnog obrazovanja i osposobljavanja，CSVET）。另外，作為博洛尼亞進程（歐洲高等教育區）的成員之一，克羅地亞高等職業教育的學分遵循“歐洲學分轉移和累積系統”（European Credit Transfer and Accumulation System，ECTS）。其中，1個HROO學分和1個CSVET學分對應的都是15～25小時的學習時間，而1個ECTS學分則對應25～30小時的學習時間。每一級資格的獲得都有最低學分要求。

學分代表學習成果，是可以在所有周期和不同類型學習項目間轉換的通行證，學生可以在克羅地亞和歐洲不同學校和教育機構之間轉移和積累學分。這種橫向的學分認可和轉移機制使學生能夠在不同領域和學科之間進行學習和轉換，實現了教育文憑在學分層次上的縱向貫通和不同教育類型的橫向融通。

（三）資格框架：促進正規與非正規教育互通

克羅地亞國家資格框架共包含十三個資格，涉及小學到大學的所有普通教育和職業教育，每種資格的學習內容和最低學分要求詳見下頁表3。HKO的資格標準基于學習成果，并努力協調個人和社會的需求，規范著克羅地亞整個教育的資格體系。由于HKO側重于學習成果，而不是實現這些成果的過程，學習者在不同教育階段和領域中獲得的成果變得透明和可比，這為認可和評估非正規的學習成果提供了基礎。

HKO的建立和實施有助于促進正規教育與非正規教育之間的對接和互通，使學生能夠根據自身興趣和需求選擇適合的學習路徑，并獲得對應的資格認證，這既為職業教育學生提供了更多的教育選擇和發展空間，也有利于終身學習。

四、總結與啟示

總的來說，克羅地亞職業教育學生的發展有升學和就業兩種基本路徑。升學路徑的特點在于以課程和考試為核心的制度安排，即以足夠年限的課程為基礎，學生獲得參加國家畢業考試的機會，實現從中等職業教育到高等職業教育的過渡。國家畢業考試的引入旨在確保職業教育體系的學生掌握普通教育的知識和能力，從而能夠勝任高等教育的學業要求。就業路徑的特點在于職業教育課程的實踐性和校企之間的深度合作，特別是WBL和學徒制的實施，可讓學生獲得扎實的職業技能和實踐經驗。這兩種教育通道給予學生充分的自由選擇，為學生擁有成功的職業生涯打下堅實基礎。終身教育理念是克羅地亞現代職業教育體系構建的價值遵循。在終身教育理念指導下，克羅地亞職業教育體系將職業教育與普通教育并重、就業能力與升學能力并重、就業機會與升學機會并重，致力于為學生打造多元化的職業教育通道。

克羅地亞69.3%的中學生選擇接受職業教育，這說明職業教育具有很強的吸引力?？肆_地亞所有類型的職業教育畢業生都充分擁有自由選擇升學和就業的權利，以確保能找到最適合自己的發展道路。這既有助于提升職業教育的吸引力，也有助于職業教育更好地為社會輸送高素質技能人才，推動經濟社會可持續發展。我國的國情雖然與克羅地亞不同，但是與克羅地亞一樣，也計劃在普職融通方面實現“縱向流動、橫向融通”的發展目標，為職業教育學生提供多元化的發展路徑選擇，提升職業教育的吸引力。因此，克羅地亞的成功經驗為我國提供了以下啟示：

第一，在教學內容上將普通教育與職業教育相結合?？肆_地亞職業教育中的通識教育科目是同一資格水平的所有專業課程所共有的，旨在使學生獲得繼續教育和終身學習的能力，實現全面發展。通識教育部分與職業教育部分在內容上相互銜接和升級，以使學生達到各級資格所需的能力。這種普通教育與職業教育并重的培養模式允許學生根據自身興趣和能力選擇適合的教育類型，有利于學生實現多元化的發展路徑。隨著我國經濟的轉型和勞動力市場的變化，培養高素質職業人才是必然趨勢。然而，當前我國職業學校課程設置相對單一，缺乏對普通教育內容的重視。因此，在職業教育方面需要設計多元化的課程，培養高素質職業教育學生，并且在職業學校建立更全面的評價機制，包括考核學生的通識教育知識與實踐技能水平。

第二，增加實踐性課程比重，突出職業教育的實踐性?？肆_地亞職業教育十分注重實踐教學，如在學徒制和雙元制課程中WBL的比例分別超過60%和80%，并且政府不斷提升實踐性課程的比重，以培養學生的實際應用能力。我國職業教育改革應致力于開發實踐性課程，與勞動力市場人才培養需求緊密對接。同時，在師資建設上要將教師學術水平、教學能力與實踐經驗并重，如聘請企業專家作為兼職教師，為學生提供實踐技能培訓。

第三，職業學校要與行業企業緊密結合，建立以產業需求為導向的校企合作機制?？肆_地亞職業教育重視與社會文化環境的緊密聯結，如行業協會參與職業教育治理、校企合作開發學徒制課程、學校聘請企業中的工作導師上課等，以此提高學生的主觀能動性和崗位適應性。我國可以借鑒克羅地亞的做法，在職業教育體系與經濟部門之間建立密切合作機制，定期調研產業需求，為學生提供市場相關度高、實用性強的知識和技能；還可以讓行業中具有豐富實踐經驗的技術能手參與開發新的培訓項目和技能培訓課程，不斷調整和優化課程設置，以滿足行業企業對技能人才的需求。

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