社會工作助力中央社會工作部：實現社會治理現代化

朱曉茹

廣西師范大學政治與公共管理學院

一、中央社會工作部設立，以及對社會工作的啟發

現如今我國社會結構、社會規則體系和社會治理環境面臨著深刻轉型和巨大變化，必須構建與新型社會形態相契合的社會治理新格局，緩解和解決過去基層治理存在的社會矛盾和沖突問題，以此來維持新時期社會的長期安定有序。

在中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》[1]中，組建中央社會工作部引發社會各界的關注。在機構改革實施前，由于我國社會工作的相關職責被分散在各個不同的政黨部門，呈現出比較分散的狀態，進而導致社會工作力量難以得到有效整合，缺乏集中統一的領導和高效統籌協調。在機構改革實施后，中央社會工作部被設置為黨中央職能部門，是負責黨的社會工作的主管部門，這標志著黨的社會工作也成為一種獨立職能。中央社會工作部負責統籌指導人民信訪工作、指導人民建議征集工作、統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設、社會領域黨的建設等領域，協調推動行業協會商會深化改革和轉型發展，指導混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，指導社會工作人才隊伍建設等。綜合吸納“兩新”黨建引領型和社區發展治理型地方社工委職責，職責范圍聚焦信訪、基層治理和社會領域的黨建[2]。中央社會工作部的組建能夠提升黨組織的凝聚力，推進國家治理體系和治理能力的現代化。

《方案》中多次運用“社會工作”的概念，社會工作作為國家強有力的社會組織之一，被稱為社會服務或社會福利服務，多次被政府工作報告提及，受到國家高度重視，近十年來發展迅速，社會工作崗位被不斷發掘，社會工作人才隊伍逐漸壯大，社工站也迅速建設。隨著《方案》的出臺，也表明社會工作除了為困難群體提供社會服務、改善和提升民生問題之外，也能在人民信訪工作和基層黨建工作中發揮自身的專業優勢和服務優勢，通過助力中央社會工作部，共同邁入現代化之路。王思斌認為《方案》的實施將為社會工作的發展建構新的制度環境，必定會為發展“專業社會工作”、發揮社會工作專業優勢創造更好的條件，具有專業特征的社會工作必將得到更好發展[3]。

二、社會工作助力社會治理現代化

（一）社會工作嵌入社區黨群服務，推進基層黨建工作

為了有效實現基層社會治理，不能光靠“自上而下”的治理，社會工作者在其中的角色不能是命令者，應該以引導者的身份，讓居民參與進來，與“自下而上”的居民自治的民主協商相結合，也更加需要社會組織參與其中，助力黨建引領基層治理和基層政權建設，共同推進新時代社會治理現代化。

哈文老師指出社會工作是黨的建設和黨的群眾工作的新型聯結[4]，指導社會組織黨建工作，推動社會組織站穩群眾立場，及時為群眾發聲、為群眾服務，發揮社會組織聯系群眾的橋梁作用。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，而社會工作以人民為中心，以服務為中心，二者在內在價值上不謀而合。黨建引領基層政權建設是推動黨的基層組織體系和基層治理體系的有機融合，確保黨的基層組織在基層治理的重要事項、重大問題上發揮政治引領的作用[5]。近年來出現以基層黨組織為核心的社區黨群治理結構，即新時代社區黨群服務中心，是為了適應現代化社會發展趨勢和多功能建設需求下的打造的“全能型”特色黨群服務陣地，是面對廣大群眾，提供黨務服務、政務服務、網格化服務、法律協助服務、熱線服務、流動人員登記服務以及文體服務等，是基層黨建的重要依托，進一步強化了基層黨組織的權威領導地位，黨政權力運作的效率和執行率也得到有效提高。

社會工作積極參與協商民主和基層治理，嵌入基層社區黨群服務，協助黨群服務中心更好地發揮基層黨組織政治引領、加強治理、凝聚力量、為民服務的功能，協助基層政府開展社區治理創新，加強黨與社會的鏈接，在基層治理現代化中形成黨建引領的治理共同體，促使黨的工作方式由“自上而下”的行政化向“自下而上”的社會化轉型，實現“重心下移”，推動黨建引領基層政權建設和基層治理，在社區治理現代化中鞏固黨的領導[6][7]。

黨群服務中心的社會工作者是社區黨委服務社區居民的重要抓手，深入社區，熟知社區定位、街道近期規劃、社區黨委近期工作任務和計劃，協助制定和實施社區發展規劃，結合當地民生政策，落實社區黨委服務項目，實現社區黨建、社會建設和社會工作的有機聯動，在服務中起到建言獻策和監督的作用[8]。

以社區居民的需求為導向，積極走訪社區，撰寫詳細社區報告?？偨Y分析社區的特點，因地制宜，通過調查問卷、焦點訪談以及社工信箱等方法，收集社區居民最真實的需求，并根據需求設計服務項目，緊貼多數社區居民需求，切實回應其個性化需求，激發社會活力，打造個別化、精準化的社會工作專業服務[3][6]。

社會工作者善用社區黨委資源，發揮統籌協調能力，積極鏈接相關政府部門、轄區內企業、物業、社區志愿者、社區公益組織、社區居民、基金會以及其他專業技術人員等多方資源，建立良好協作關系，發揮在社會管理中的協同參與作用，拓展多元化資源渠道。識別資源的不同類型和服務對象的個性化需求，展開精準化服務[8][9]。

根據具體社區的不同實際情況，社會工作者因地制宜，為社區居民提供咨詢、培訓等專業服務，協助社區黨委組織和社區居民自治組織培育社區社會組織和社區骨干，提升其服務能力和資源整合能力，發展文活動類社區組織，鼓勵發展社區居民自治類社區社會組織，規范發展志愿公益類社區社會組織，促進各類社區社會組織的全面和良性發展，引導社區組織建立共建意識，構建和完善社區議事協商機制，推進多元協商治理[8]。

社會工作者緊扣時政熱點和國家戰略需求，結合國家發展戰略，綜合社區居民需求，定期開展黨史學習教育，加強社區居民感黨恩跟黨走的紅色教育。

社會工作者通過組織策劃社區志愿服務項目，積極引導社區居民參與其中，以社區居民為主體，以社區志愿服務組織為依托，開展文體活動、心理疏導、法律科普和困難群體幫扶等志愿服務項目，積極培育社區志愿隊伍和組織，建立和發展與社會規則相一致的服務價值和工作態度，開展社區志愿者招募、動員和督導工作，促進行政控制的內化以補充行政督導功能的不足，共同營造社區良好志愿氛圍，這也是社會建設、創新社會治理的必然要求。

社會工作借助于“治理”理念耦合，通過社區黨委的領導核心地位，實現運用專業理念和專業方法優勢，拓寬社區管理與服務視角。

（二）社會工作參與信訪工作，落實吸納民意、協調工作

隨著中央社會工作部統籌指導信訪工作，對于群眾的信訪，除了通過單一的行政程序解決，更多交由基層組織體系來解決和應對，未來工作形式也可能會發生相應改變，由現在的被動改為主動，由應付改為負責。社會工作者以信訪群眾作為服務對象，以社會工作專業價值理念與服務對象建立信任平等的伙伴關系，以“助人自助”為專業使命，以抗逆力理論、人本主義理論、增強全能等為理論指導，運用社會工作專業方法，建構一套與以“自上而下”“行政管理”邏輯運作的傳統信訪工作不同的柔性化、人性化的社工介入信訪工作框架[10][11]，為服務對象提供多元化服務。

陳世瑞認為社會力量具有自治性、公共性、獨立性、中立性和志愿性等多種屬性，能夠彌補傳統信訪工作人員缺乏人文性、靈活性和專業性等不足，拓展了群眾權益維護、權益伸張和建言獻策的渠道，吸納協調社情民意，切實做好上傳下達工作，確保廣大群眾的聲音能夠被及時傳上去，政府的想法和政策能夠被及時傳下去，并著力推動現代化國家治理體系中“回應性”政府的建設[5]。

在介入前，社會工作者開展訪情排查以及預估工作，收集動態信息，總結歸納來訪案件的性質、類型、背景以及原因等，對不同類型和等級的案件做好分類管理和數據統計。社會工作者深入基層社區，向居民主動宣講國家有關政策和法律，謹防信訪風險。密切關注突出矛盾和重點群體，掌握動態信息，協助信訪工作人員開展工作，并與各涉事部門保持溝通聯動，及時掌握案件進度，保證矛盾問題得到有效和根本性解決[12]。

介入期間，社會工作者精準識別服務對象的需求，在解決問題、化解矛盾的過程中扮演資源鏈接者、支持者、傾聽者等角色，強化服務對象的正式支持和非正式支持系統，培養服務對象自我決策和解決問題的能力增強法律意識，提升法治素養，有效減少非理性和非正常信訪，提升其對信訪工作的理解和認可。社會工作者通過疏導情緒，釋放壓力，促進溝通，反饋訴求，政策宣導，整合資源，構建社會支持網絡等專業干預方法和技巧，靈活使用人際交流溝通技巧，安撫非理性服務對象，有序引導服務表達自己內心的真實訴求，做到合法、合規、理性上訪[13]。

介入結束時，社會工作者為服務對象提供追蹤服務，持續跟進服務對象及其社會網絡，總結整個服務過程并進行反思，對于普遍性社會問題，向國家政府提出合理政策建議，促進社會公平和正義。對自我服務實踐進行反思和研究，拓展社會工作專業理論和實務，提煉案件精華，建立案件示范以供參考[11][13]。

綜上所述，一方面社會工作擅長需求調查，人際交往和溝通、宣傳倡導以及協調整合資源，所以在參與人民信訪中是具有專業優勢的。另一方面社會工作者同時也需要不斷改善和拓展自己的專業知識和技能，著力建設符合我國當前實際要求的社會工作體系。

三、結語

綜上所述，設立中央社會工作部是適應我國現階段社會發展新形勢的應時之舉，對推進中國式現代化和新時代社會治理現代化具有必要之舉。社會工作作為重要協同力量，利用理念、方法等優勢，努力做好“下沉工作”，在黨建引領社會治理中，將黨建戰略任務和基層社區治理相聯結，從不同層面與維度吸納和了解人民群眾的訴求和意見，完善問題處理機制，在很大程度上助力中央社會工作部統籌推進黨建引領基層和基層政權建設。