生產建設項目水土保持方案編制存在的問題與對策分析

楊慧琛

深圳市青源生態環境技術有限公司

一、生產建設項目編制水土保持方案的重要性

生產建設項目管理人員應該具有一定的社會責任感，在進行生產建設之前，需要對所在的地區編制水土保持方案。水土保持方案的編制可以明確某一地區水土流失及防治的責任范圍，為各生產企業提供水土防治任務和水土保持目標，并在后續的生產建設階段提供有利于發展的指導計劃，對生產項目的設計、施工等階段進行合理監測，預防出現生態破壞，也為相關部門的執法監督與工程項目的驗收提供有效依據，切實達到保護周圍環境、防止水土流失的目的[1]。

隨著國家頒布了一系列的水土保持規范及標準，標志著我國的水土保持工作逐漸受到重視，生產建設項目更應該加強水土保持方案的編制，提升編制水平，減少其中存在的問題，這有利于生產建設項目的順利推進，與環境協調發展，實現良好的社會效益。但目前的生產建設項目在水土保持方案的編制中還是存在著較多的問題，并且項目也沒有將水土保持方案落實到實處，生產建設過程中的水土保持工作并不理想，對生產建設工作具有一定的阻礙作用。因此，為了有效推進生產建設，工程技術人員需要提高重視程度，保證水土保持方案編制的科學性、合理性與可操作性，充分發揮水土保持方案的理想效果，保護生態環境，減少水土流失對生產建設項目帶來的不利影響。

二、生產建設項目水土保持方案在編制中存在的問題

（一）項目人員對于水土保持的認識不足

在較多的生產建設項目中，尤其是房地產建設項目，建筑企業對于項目的經濟利益看得較重，但對環境效益沒有過多的重視，因此，在項目開展之前，沒有編制可行的水土保持方案，嚴重忽視了水土保持工作。雖然一些生產建設項目在開工建設之前編制了水土保持方案，但項目中的大多數人員沒有強烈的水土保持意識，在施工階段沒有落實水土保持方案，造成了對周圍環境的破壞，引發了水土的流失，嚴重影響了生產建設項目的順利進行，帶來了不可控的經濟損失。另外，由于生產建設項目人員的水土保持意識較為淡薄，在進行水土保持方案的編制階段，沒有依據可靠的法規及政策的指導，并且編制人員缺乏水土保持經驗，因而編制出的水土保持方案缺乏科學性與可操作性，對后續的生產建設階段造成了困擾。

（二）沒有進行嚴格的現場勘查

水土保持方案的編制工作是建立在現場勘查報告基礎上的，現場勘查報告的精準性對于水土保持方案的編制具有重要的影響。只有通過嚴謹的現場勘查，才能充分掌握生產建設區域的地質情況以及水土流失現狀，為水土保持方案的合理編制提供有效的依據。但目前的生產建設項目在水土保持方案編制之前，編制人員沒有進行充分的現場勘查，或者勘查報告不具有足夠的精準性，沒有較好地反映建設區域的水土流失情況，導致水土保持方案的編制不具有可信度。我國在生產建設相關法律規定中對建設項目前的勘探與調查工作做出了專門的規定，并強調了這一工作階段的重要性，但現階段的部分生產企業沒有認識到現場勘查對于水土保持方案編制的重要程度，給后續的施工建設帶來了不同程度的影響。

（三）水土保持方案的編制缺乏深度

多數生產建設項目在水土保持方案的編制中缺乏設計深度。由于建設企業中缺乏相關的專業人才，水土保持編制方案的人員不具備足夠的編制經驗，并且編制人員對于生產建設流程不夠明確，沒有針對建設方案進行編制，忽視了生產建設與水土保持的關聯性。再就是水土保持方案的編制應該從項目的研究階段就開始著手，并通過編制人員在項目建設的全方位開展調查研究，對項目進行綜合分析，逐步確定水土保持方案的編制計劃，才能有效提升方案的設計深度，落實水土保持的目的。但在具體的水土保持方案編制和設計中，編制人員往往會遇到各種問題，面臨著復雜多樣的生產建設情況與水土流失狀況，沒有足夠的能力解決方案編制中出現的難題。面對這一情況，很多編制人員只是做了表面文章，沒有深入解決問題，造成了水土保持編制方案缺乏深度的現象[2]。

（四）相關資料缺失

在水土保持方案的編制中，編制人員需要生產建設項目的相關資料進行方案的編制，但由于資料的缺失會嚴重阻礙水土保持方案編制的進度。其中的臨時用地手續是十分關鍵的一環。水土保持方案的編制需要明確臨時用地的大小、來源以及使用時間等，還需要明確臨時用地的責任人，并對后續階段做出用地規劃。生產建設單位需要向當地政府或相關部門進行申請，獲批臨時用地手續。但許多生產建設單位的臨時用地租賃協議具有使用時間長、使用不規范以及責任主體不夠清晰的問題，導致水土保持方案在編制中受到困擾，也影響了后續水土保持的施工進度。

三、生產建設項目水土保持方案編制問題的應對策略

（一）提高水土保持方案編制人員的專業能力

生產建設項目的水土保持方案編制人員需要提高專業能力，增強水土保持意識，才能為生產建設項目的實施編制可行的水土保持方案，提升項目的經濟與環保效益。為此，生產建設企業應該加強對方案編制人員的培訓，提供給他們良好的學習平臺，加強水土保持意識，逐漸提高方案的編制能力。另外，企業也需要積極招聘人才，提升生產建設項目的水土保持方案編制水平，實行帶徒制度，將具有經驗的方案編制人員與經驗較淺的員工放在統一工作小組，培養員工的實踐能力。生產企業需要加強對水土保持施工人員的管理，防止水土保持工作只是流于形式，在具體的施工階段，需要監督施工人員嚴格按照水土保持方案進行工作，保證生產建設期間的活動不會對周圍環境造成較大的影響[3]。

（二）加強現場勘查力度

水土保持方案的編制人員需要重視現場勘查工作，需要帶著勘查報告進行實地驗證，確?？辈閳蟾娴臏蚀_性。只有編制人員充分掌握生產建設現場的地質情況，了解水土流失現狀以及相關的水土保持敏感地區，才能夠針對具體的情況進行有針對性的方案編制，提高水土保持方案的科學合理性，并保證后續施工階段的可操作性。在生產建設項目開展之前，管理人員需要加強對施工區域地質勘查的管理，為水土保持方案的編制提供可靠的地質依據。在現場調查階段，工作重點在于首先熟悉工程的設計內容，關注項目建設中涉及水土保持的施工技術，有土石方開挖、邊坡防護以及主體工程施工組織等，并對水土流失現狀進行記錄，對于一些水土流失的敏感地帶加以保護，防止出現人為干擾加劇水土的流失。經過先現場的實地調查，編制人員可以根據實際情況進行水土保持方案的編制，在其中采取具有針對性的水土保持措施維護敏感地帶，并對地下水位較高、地質情況薄弱的位置進行保護，對項目周圍的廢棄用地以及臨時堆土區采用防治措施，使用防塵網進行覆蓋。另外，水土保持方案的編制中具有較多的細節，并且根據不同的生產建設項目而定，需要編制人員提高警惕，運用相關的知識，結合施工現場的實際情況進行水土保持方案的編制。因此，水土保持方案的編制質量離不開現場勘查。

（三）保證水土保持方案的科學性與設計深度

水土保持方案的編制需要具有一定的科學性與設計深度，既可以體現編制人員的專業水平，也能夠充分發揮方案的功能，保障生產建設項目的經濟與生態效益。為了提高水土保持方案的編制深度，需要提升編制人員的專業能力，也需要編制人員進行實地考察，針對具體的水土流失情況編制合理的維護方案。在水土保持方案的編制階段，編制人員更應該遵循生產建設工程的建設程序，隨著建設階段的開展，逐漸深化設計方案。由于生產建設工程具有較長的建設周期，并且具有復雜的業務，在各個建設階段面臨著不同的生態環境問題。其中關系到水土流失的生態問題需要編制人員進行整理，提出具有科學依據的防治方案，并在實踐中逐步完善與優化，才能進一步提升水土保持方案的編制水平，增加設計深度。編制人員應該在生產建設中，依據項目的實際情況，并結合具體的實踐經驗，制定生產建設項目各階段的水土保持計劃，為后續的生產建設提供有效的設計依據。在方案的編制中，編制人員除了需要制定針對性的水土流失防治方案，也需要重點加強水土流失防治措施的監督管理，檢查施工人員是否嚴格按照水土保持方案進行水土治理，預防不合理的治理措施帶來的生態危機[4]。

（四）保證生產建設資料齊全

在水土保持方案的編制階段，需要使用到較多的生產建設資料，尤其是臨時用地文件，因此，建設項目需要提供足夠的建設資料，配合水土保持方案的編制工作。若建設部門沒有提供相應的臨時用地支撐性文件，則應該需要為水土保持方案的編制提供足夠的附件，并在其中明確臨時用地的來源、用地面積、使用時間、水土流失責任主體以及后續階段的歸還計劃。生產建設部門應當為水土保持方案的編制提供便利條件，及時提供各項生產資料，確保水土保持方案編制的順利開展并達成有效成果。

（五）提高防治措施布置的合理性

在較多的水土保持方案中，使用較多的水土流失防治措施便是工程措施、植物防治措施以及臨時防護措施。被人們普遍熟悉的具體措施有防風固沙工程、植被建設工程、攔擋工程、土地整治工程以及防洪工程等等，編制人員需要依據生產建設工程的具體應用情況，合理選擇水土流失防治方案，避免僅憑借經驗就在較短的時間內敲定治理措施，從而導致水土流失治理效果不理想的情況，既浪費了工程建設時間，也增加了建設成本。水土流失防治措施是水土流失防治方案中的核心內容，對水土保持方案的實施效果起到了決定性的影響，防治措施的良好應用能夠改善水土流失現狀，保護生態環境，預防生態危機。因此，水土保持方案編制人員需要針對不同類型的生產建設項目以及周圍區域的地質情況，遵循綜合防治、生態優先、資源合理利用的原則，并協調生產建設計劃，選擇最合理的水土流失防治措施。為了保證生產建設項目的經濟效益，綜合提高治理能力，可以首先考慮植物防治措施，或者使用植物防治與工程防治相結合的措施，使用綠色施工方法，減少生產活動對環境的影響，提升抵抗水土流失現象的能力。植物防治措施的使用需要因害設防，在水土流失區域植樹造林，利用樹木草地的根莖提高水土保持的效果。種植的草本植物應該適宜當地的氣候，保證成活率，并且可以采用草地、灌木和喬木相互搭配的形式，既可以增加生態系統的多樣性，又能夠發揮植物不同深度根系的防風固沙能力，還達到了美化環境的目的。而工程防治措施與植物防治相結合，可以采用各項設施對生產建設項目周圍區域的植被生態系統進行恢復，提高水土流失區域的植物多樣性，增加防水泄洪的能力，這一技術具有經濟上的優勢，需要水土保持方案的編制人員加以重視，將其利用在水土治理環節中。

（六）選擇合適的水土流失監測方法

在生產建設過程中，管理人員需要加強對水土流失區域的監測，運用合理的監測方法，獲取有效的信息，為水土保持方案的編制提供科學可靠的數據支持。觀測人員通常選擇的監測方法是地面觀測法，即在不同的位置安置觀測設備，通過定期的觀察，并記錄水土流失的數據，通過分析可以掌握水土流失規律，進而編制出具有針對性的水土保持方案。地面觀測法也包括徑流小區法、沉沙地法等，具有一定的操作難度。使用徑流小區法獲取的觀測數據較為準確，也相對客觀，對于水土保持方案的編制有一定的參考價值。但在生產建設過程中，由于趕工期的緣故，水土流失觀測工作通常具有不連續的特點，因而數據上也具有不完整性，這樣會對水土保持方案的編制與水土流失的治理造成一定的阻礙，因此，項目建設過程中，技術人員應該重視對水土流失的監測，選擇合適的監測方法，對水土流失數據進行精準地記錄。

四、結語

綜上所述，水土保持方案的編制在生產建設項目中具有重要作用，可靠的水土保持方案能夠合理預防水土流失，保障建設項目的生態效益。生產建設企業應該重視水土保持方案的編制，提升方案的質量，實現水土流失防治的目的，促進生產建設的可持續發展。