更好發揮憲法在治國理政中的重要作用

李俊紅

中共運城市委黨校

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。法治對國家和社會的治理具有無可替代的作用。全面實施憲法，要能夠認識到憲法作為其根本大法，作為治國總章程，在國家治理中具有重要的作用。要堅持依據憲法治理國家，充分地發揮憲法本身所具有的作用，以此實現規范化以及制度化，以此促進社會的持續穩定發展。同時，我們也要不斷加強憲法理論研究，以更加完善的，更具有顯著優勢的中國憲法制度，保障國家治理現代化。

一、我國憲法的重要地位和作用

（一）憲法確立國之根本

憲法是國家的根本大法，是國家治理的指導思想、方針、政策、對外關系以及民族關系等在國家法律中的最高體現。憲法明確了國家的國體和政體，以及基本的政治、經濟、教育、勞動等關乎整個國家和社會運行的基本制度規范。正如，我國憲法正文第一條開宗明義規定了我國的國體，即“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”。這說明我國的社會主義性質，我們的一切事業都要遵循社會主義的基本原理和指導方針。2018 年，《中華人民共和國憲法》第5 次修改，在國家制度部分，充分發揮黨的領導作用，保證沿著正確的方向進行發展，將其落實到管理的各個方面，充分發揮立國的作用和價值。

（二）憲法保障人民權利

在憲法中更加注重保障公民的權利，這種更多的是稱之為人權宣言書。如1789 年法國的《人權和公民權宣言》，1791 年美國的《權利法案》；俄國十月革命后，列寧起草《被剝削勞動人民權利宣言》，作為1918 年蘇俄憲法的第1 篇等。憲法的核心價值的是保證公民的權利，充分利用憲法的作用對公民的權利進行保護，以此更好的保障公民的權利。我國憲法是黨和人民意志的集中體現。憲法反映了國家和人民的意愿。我國《憲法》全面地闡述了人們的基本權利與義務。國家人民享有平等權、政治權利、監督與賠償的權利、人身自由、教育平等與信仰自由權利。它構建了一個較為完備的維護人權的制度系統，為實現我們追求的“實現人們對更好的生活向往”的目標提供了制度保證。在此基礎上，我們要進一步加強和充實憲法賦予的公民權利，就必須進一步加強和健全以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

（三）憲法規范權力運行

憲法的一個重要的功能是規范國家權力的運行，首先構建國家權力結構，然后劃分具體職責，再者明確各項權力之間的關系，目的在于促進權力規范地、有效地運行，避免國家權力缺位、越位和錯位，從而更好保障公民權利的實現。隨著2018 年，我國監察體制機制的改革，我國憲法第五次修改時，重塑了國家權力結構，增加了監察權，重組部分行政權和部分檢察權為監察權，將原來憲法中的內容，如立法、行政、司法等進行相應的調整，將其整改為立法、行政、監察以及司法等方面的結構權利，目的是將全部公權力行使納入監察的范圍，實現權力監督的全覆蓋，優化了政權組織和權力效能，提升了權力監督實效。我國實行的民主集中制，實行了人民代表大會制度，各個方面都在黨的領導下相互合作，相互監督，相互協調，在發揮民主作用的同時，實現了高效的集中，這一點，就是要克服了西方國家的“三權分立”所存在的那些“議而不決、決而不行、行而不能成”的缺陷，這就更加突出了我們的政治體制的優越性。

（四）憲法確保法制統一

我國憲法是國家法律中最高的法律規范，憲法是一般法律制定的依據，具有最高的法律權威。當前憲法已經實施40 周年，在憲法的實施中要注重完善其法律體系，以此保障其全面性、規范性、系統性。要做到真正地依法落實，將憲法執行到位，尊重憲法的原則，將憲法精神落實到立法中，落實到各項法律中。為了維護憲法權威，確保法制統一，我國進一步推進合憲性審查工作，廢止了收容教育制度、勞動教養制度。通過合憲性審查、備案審查和立法監督工作，確保我國法律規范都能符合憲法精神，為國家和社會治理提供科學完備的、統一協調的制度保障。

二、中國憲法的顯著特征和優勢

（一）堅持黨領導的社會主義憲法

我國《中華人民共和國憲法》是一部具有社會主義特點的法律，它始終確認并保持中國共產黨的絕對領導?！稇椃ā肥侵袊嗣竦墓餐庠傅募蟹从?；與此同時，黨要領導人民來執行憲法，保證反映人民意志的憲法能夠被充分執行。我們要以憲法為根本活動準則，維護憲法權威，保證憲法嚴格實施，要維護社會公平正義，提升全民憲法意識，以此提升依法治國的水平，黨要發揮自身的帶頭示范作用，引領全社會遵憲法，尊崇憲法將憲法和相關的法律法規結合起來，從而將其落實到位。

（二）堅持以人民為中心的發展思想

我國憲法屬于人民，堅持保護人民權益，要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念。憲法的實施是為了更好讓人民進行當家作主，通過相關的制度對人們的權益進行保護，要認識到一切權利都是人民的，要賦予人民更多的權利獲得幸福的生活?！叭嗣褚勒辗梢幎?，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”?！吨腥A人民共和國憲法》確立了“人民當家作主”這一原則，并宣告了“所有權利歸人民”。因此，在我們國家，人民代表大會制度的基本性質就是人民。我們的《憲法》對人權給予了足夠的重視和保護，它規定并落實了公民在經濟、文化、社會等各個領域的各項權利，最大限度地在社會上形成了對公民權利的一致認可，并獲得了輝煌的成績，同時也讓世人看到了中國在社會建設中所具有的強大的制度優越性和管理效率。

（三）符合中國國情和時代要求

憲法的實施更加符合國情、實際，也能夠更好地符合時代的發展，在當前國家以及人民要能夠經受住考驗，以憲法作為根本制度，沿著社會主義道路不斷的向前發展，以憲法作為根本保障制度。自從國家憲法開始施行之后，已經經歷了五次具有必要性的、也是最關鍵的修訂，每一次的修訂都是對于憲法在中國社會實踐中的總結與創新，通過憲法規定的修訂不僅能夠保持憲法的權威性和穩定性，還能夠提升其與時俱進的特征，保障在新時代的發展背景之下，憲法的規定能夠促進社會的發展，促進憲法本身的發展與完善。

（四）融合中華優秀傳統法律文化

中華優秀傳統法律文化是我國制定憲法法律非常重要的淵源。我國憲法堅持的人民主權的原則，蘊含了我國古代“民為邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本思想。我們所堅持的依憲治國、依憲執政，則是“觀俗立法”的經驗體現。我國憲法明確要弘揚社會主義核心價值觀，則是“德法并治”思想的運用，依法治國和以德治國相結合則是“德法并治”理念的延伸。還有，我國憲法明確的“一國兩制”以及處理民族關系的原則，都是“大一統”思想的深化。憲法所確立的和平共處原則以及構建人類命運共同體的外交政策，都是“協和萬邦”理念的啟示。中國憲法融合了中華優秀傳統法律文化，彰顯了中國特色和制度優勢。

三、健全憲法實施監督制度體系

要著重加強憲法本身的作用和價值，以此保證憲法能夠得以順利地落實，從而更好的發揮憲法所具有的重要作用和價值。保證憲法的有效執行，是維護憲法權威的重要內容之一，而要使其更好地起到作用，則必須健全保證其有效執行的體制機制。

第一，深入開展合憲性審查工作。

要注重真正地將憲法落實到位，除了采用立法審查之外，還要做好對憲法進行審查和解釋等相關的任務，以此完善審查制度。合憲性等相關的要求是制定出相關的法律文件以及規范性的文件，要能夠認識到凡是與憲法進行理解的，合理地應用相關的問題，審查是否符合憲法，在完善相關的法律法規中制定相關的規章制度，以此落實合憲法、遵守憲法等相關的原則，體現憲法精神。除此之外，還應該在做出重大決定或者是做出重要決定的時候，對這些決定進行審查，以保證這些決定的合法性，這樣才能為國家的決定和重大改革的順利進行，為這些決定和政策的制定提供可靠的憲法基礎。

第二，加強備案審查制度和能力建設。

要著重發揮人大以及常委會等重要的作用，落實監督制度，做好各類事件的監督工作，對違反憲法的行為進行廢除，發揮憲法的作用。備案審查工作，不僅要對所有不符合憲法要求、不符合憲法原則、不符合憲法精神的法律、法規、規范性的文件進行全方位的檢查。而且，要向其他政府機關報告違反憲法的責任。同時，全國人大常委會要加快建立并拓展一個全國統一的備案審查信息平臺，落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加強監管，積極開展專項的監管，確保憲法實施監管的有效性，堅決維護憲法的權威和尊嚴。

第三，落實憲法解釋程序機制。

在我國，《憲法》的解釋工作對于我國的全面、準確實施起著舉足輕重的作用。要使我國的憲法得到有效的貫徹，就需要進一步加大對憲法的解讀力度，并在此基礎上進一步健全我國人民代表大會常務委員會對《中華人民共和國憲法》的解讀制度。憲法作為國家的根本法，其規范具有原則性、根本性、綱領性的特點。在具體實施時，不可避免存在憲法的理解問題。如有不同理解，在實施中就會產生爭議，不利于憲法的統一性和權威性。所以必須由一個權威的機關來行使這個權力。這個權利在我們國家是由全國人大常委會來行使的。但沒有明確的解釋，也沒有明確的解釋原則、程序和方法。我們要進一步提升對這一問題的研究，構建和健全一套完整的憲法解釋體系，并對其提出申請的條件和受理的程序進行審議，通過公布等方式進行詳細的說明，從而保證了憲法的穩定性和統一適用。

第四，加強憲法理論研究和宣傳教育。

在我國，憲法的普及和教育是我國憲法事業發展的必然要求，需要持續不斷的開展憲法普及與教育工作。一是，要緊緊把握“關鍵少數”的領導班子，讓他們在學習、尊崇和維護憲法方面發揮“領頭雁”的表率效應，使全體人民成為憲法的忠誠崇尚者、自覺遵守法者、堅定捍衛者。二是，在青年中開展憲法知識的普及和宣傳。青年作為祖國的未來、民族的希望，應重視青年的憲法教育，從整體上提高青年的憲法觀念。三是，需要對中國的憲政理論進行進一步的探索和研究。習近平總書記在要求中也明確提出需要加強憲法的理論研究，通過系列的標志性概念來實現憲法發展的科學化、體系化。因此，加強對中國憲政理論的探索，提高中國憲法在世界范圍內的話語能力，充分發揮中國憲法制度的優越性。四是，要把中國的“憲法故事”說得更好。做到習近平總書記要求的要注重對憲法的相關制度進行實施，體現強大生命力，要堅決制止不良的行為，這樣才能夠充分地體現我國憲法的優越性。

結語

憲法作為根本大法，是黨和人民意志的體現，充分保障人民權利，在治國理政中發揮極其重要的作用，要充分地彰顯憲法所具有的作用和價值，以此將憲法具體地落實。

則是確保社會穩定發展，國家長治久安的重要工作，應當繼續完善憲法實施和監督的制度、機制，保證憲法規定、憲法精神在國家各個方面落地；應當繼續完善中國憲法理論研究，講好中國憲法故事，彰顯中國特色憲法的顯著優勢，提升中國憲法的世界影響力?？傊?，在國家、政府、社會的各項工作中，要更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，從而引領、推動中國式現代化的實現！