淺析中小型水庫大壩安全運行與管理

段文斌

甘肅省疏勒河流域水資源利用中心花海灌區管理處赤金峽水庫管理所

一、前言

水庫大壩作為防汛抗旱工作的“利器”，將水庫大壩修建在洪澇頻發的河流上方，既能起到阻擋洪水的作用，還能發揮儲水的功效，即便是在枯水期，河流依然能夠輸出水源。上世紀五六十年代作為我國水庫大壩集中建設期，這些水庫大壩普遍面臨著年久失修、老化的問題。水庫大壩運行的安全性與高效性直接影響著水庫的整體經濟效益，同時還影響著廣大人民群眾的生命財產安全，做好水庫大壩安全運行及管理工作刻不容緩。

二、中小型水庫大壩運行及管理的基本內容

大壩運行管理的核心內容即圍繞運行管理、安全監測、維修養護等工作推進，詳細內容總結見下：

（一）水庫調度運用規程

提升中小型水庫大壩運行的安全性與可靠性，保障水庫科學合理調度的目標順利實現，進一步提升大壩監測管理質量是關鍵，提升大壩監測管理質量的前提是水庫調度運用規程明確且規范。在水庫調度的促進下，水資源得以合理運用，這樣一來防洪安全系數大大提升，水利灌溉的綜合效益也被體現地淋漓盡致。水庫調度規程的存在使得水庫調度工作朝著更有計劃性、預見性的方向發展，確保水庫調度運用規定從既定技術指標完成防洪調度計劃、興利調度計劃的制定工作。

（二）水庫大壩運行管理設施健全完善

水庫大壩運行管理設施應當朝著健全完善的防線不抽個到位。做好水文觀測預報站、自動預報系統等的建設工作，做好大壩在實際運行過程中存在的特殊情況的詳細全面的記錄工作，同時及時歸檔保存；建設大壩現場管理組織的時候，確保應急設備安裝完善，這樣一來即便遇到特殊情況，依然能夠確保防汛調度相關事宜順利展開。大壩機閘設備的開啟、關閉均需要有可靠的電源設施發揮支撐功效；此外，水庫大壩的安保防護舉措必須完善到位，將人為因素導致的破壞事件的發生率控制在盡可能低的水平。此外，結合水庫大壩可能出現的突發情況，針對性地給出應急預案。

（三）水庫調度方面的工作

水庫調度工作又可以進一步細分為防洪調度、興利調度兩方面。水庫調度工作必須嚴格遵照調度運用的基本原則推進，以安全為基本前提，結合開發目標及水庫泄洪具體實際，以興利調度服從防洪調度的準則展開。除此以外，還需要把握好高效協同，有機兼顧，全方位安排的目的來講災害的發生率控制在較低水平，將效益發揮地淋漓盡致。最后，結合調度的基本方案確保水庫的日常調度工作有序展開。

（四）水庫大壩安全監測工作

水庫大壩安全監測工作也需要落實到位，水庫大壩安全監測即運用儀器檢測、人工巡視監測等手段做好大壩壩體、壩尖、壩基、近壩區域或者與之有直接聯系的物體及設備的測量及判斷工作，通過科學高效的計劃及細致全面的分析工作，針對有可能存在異常的因素及時地察覺，同時采取行之有效的應對舉措，確保大壩的整體運行狀態安全且穩定。安全監測大壩，針對不合理的地方及存在安全隱患的施工做好針對性的設計、改進工作，提升安全分析的廣度及深度，有效指導大壩運行管理工作，將大壩的整體效益保障到位，突出大壩建設功效。

三、水庫大壩的建設價值

（一）防洪保安全

由古至今，洪澇災害作為中國常見自然災害之一，每年由于洪澇災害造成的損失巨大。如何有效的控制洪水，將洪澇災害對人們造成的損失盡可能地降低是水利人需要重點探索的問題。水庫大壩的修剪在阻攔洪水方面發揮著重要作用。水庫在不同場景下所扮演的角色不盡一致，在汛期扮演著“滯洪者”的角色，在汛期過后則扮演著“蓄水者”的角色。

（二）保障供水

保障供水也作為中小型水庫大壩的主要建設功效，水庫體現的興利功效即調節徑流，在汛期攔蓄洪水，汛期過后蓄水補枯，將水庫興利的功能合理調節，才能夠真正與用水部門提出的要求相適應。水庫既可以達到調節配置河流水量的目的，同時還可以進一步提升飲用水安全，同時還使得城鄉經濟社會發展用水安全得到保障。生活在水庫下游的居民，在枯水期還可以有水灌溉，這與水庫灌溉保障性功效密不可分。此外，水庫作為廣大城市地區飲水水源地，在減輕城鄉供水負擔方面優勢顯著。

四、目前中小型水庫大壩安全運行及管理存在的“短板”

（一）水庫監測設施待健全

水庫監測設施不健全是中小型水庫大壩安全運行及管理過程中暴露出來的突出問題之一。由于技術水平及設計觀念的影響，具體配套建設水庫建設實施不夠完善，同時中小型水庫建設方面暴露出明顯的關注建設忽略養護的弊病，對應的管理維護經費支撐不到位，上述情況均對中小型水庫常態化安全運行管理造成影響，使得中小型水庫質量安全方面的問題頻出。例如，很多區域中小型水庫大壩安全運行管理環節，缺乏預見性的裝置，水庫監測工作過分依賴人工，導致現代化自動化技術監測應用成效得不到發揮，具體監測取得的數據信息缺乏精準性。再加上一系列不確定性因素的影響，中小型水庫大壩甚至帶著故障來運行，如果受到內部或者外在因素的影響，風險性問題隨之暴露出來，甚至導致“潰壩”情況的出現，造成巨大的人員財產損失。

（二）水庫管理配套設施老舊

水庫管理配套設施老舊也是中小型水庫大壩安全運行及管理過程中暴露出來的突出問題，結合相關調查研究發現，大部分中小型水庫大壩建設年限已久，由于長期使用加之管理維護工作開展不到位，中小型水庫工程設施暴露出嚴重老化的情況，新型技術手段投入力度明顯薄弱，已經投入使用的技術及設施在經濟社會發展水平較高的區域集中，超過半數的中小型水庫監測設施系統存在損壞的情況。大部分中小型水庫安全事故中，水庫本身配套設施嚴重老化及技術應用落后是根本原因?，F如今，步入全新歷史發展階段，社會主義市場經濟蓬勃發展，進一步完善中小型水庫自身配套設施很是關鍵，在管理機制運行過程中進一步更新完善，緊隨行業及社會大環境的發展動態，為水庫設施管理工作得以高效、安全、有序的推進提供助力。

（三）水庫大壩管理人員隊伍綜合素質堪憂

管理人員的綜合素質直接影響水庫大壩安全運行及管理成效。事實上，中小型水庫往往不是集中建設，主要暴露在露天環境中，這就為管理維護工作帶來不小的困難，想要吸引年輕高素質人才更是存在不小的難度。立足于整體層面來看，國內中小型水庫大壩管理團隊明顯存在老齡化情況，有接近六成比例的管理者的年齡在45 歲以上，顯然這些管理者缺乏主動安全管理意識，相關工作開展環節也缺乏主觀能動性，再加上一線配備監測人員學歷水平普遍不高，本科及以上學歷的人員占比甚至都不足四成比例。顯然這對高素質的水庫大壩管理團隊的打造十分不利。進一步提升水利大壩管理人員隊伍綜合素養迫在眉睫。

（四）水庫大壩管理維護經費不充足

經費不足也是困擾中小型水庫大壩管理維護工作的一大難題。水庫大壩建設完成然后投入到使用之后，管理維護工作的價值就此體現，提出科學管理維護工作優勢，才能使得中小型水庫大壩的功效體現地淋漓盡致。但是通過調查研究發現，隨著大壩使用壽命的延長，各類工程性、基礎性問題隱患逐漸多了起來，相關經費投入也顯得更加重要。但是配套性管理維護資金投入明顯不足，這對大壩經濟效益、安全效益的發揮產生牽絆。

五、提升中小型水庫大壩安全運行與管理成效的策略

（一）進一步完善健全水庫大壩安全監測體系

提升中小型水庫大壩安全運行及管理成效，需要將水庫大壩安全監測體系進一步完善健全。嚴格遵照相關法律規范，確定各單位職責，要求做好中小型水庫大壩疏泄水建筑及關聯設施的監測工作，特別是遇到自然災害的情況下，例如地震災害、洪澇災害等等，一定要盡快將中小型水庫管理運行的整體狀況掌握全面細致。與此同時，積極完成先進的監測設施的埋設工作，依賴于完善健全的監測系統的功效，使得水庫大壩自身的運行工作有序推進。

（二）保障水庫大壩配套設施管理維護工作落實到位

結合中小型水庫大壩的特征，包括分布不集中、所處環境惡劣等等，要求水利管理維護單位結合實際情況完善對應的管理控制維護機制，同時巧用激勵性舉措，吸引更多優秀青年一輩的技術人才投入到水庫大壩管理維護事業當中。與此同時，還需要從思想意識層面重視中小型水庫大壩安全穩定運行的必要性，制定完善的安全管理運行監督機制，明確檢查頻率、檢查內容、技術運用、參與者等等，確保所有的檢測工作內容記錄全面，這樣一來后續發生故障的時候可以針對性地落實好管理維護職責，如果發生了嚴重事故，也可以追責明確，為中小型水庫大壩安全管理運行提供更多主動性。此外，中小型水庫大壩安全管理維護方面，還可以吸收借鑒西方發達國家的寶貴經驗，聯系自身實際情況，提升水庫大壩安全管理運行技術體系的健全性與完善性，在面對安全風險方面的問題時顯得游刃有余，實際管理維護成效也可以在原來的基礎上提升明顯。

（三）注重水庫大壩安全管理運行人才隊伍建設工作

注重水庫大壩安全管理運行人才隊伍建設工作，也是進一步保障水庫大壩安全運行與管理成效的關鍵之舉。首先，提升對一線安全管理人員的管理工作，水利單位注重對一線管理者的培訓工作，定期組織他們集中接受培訓教育，通過針對性培訓工作，使得管理者將現階段中小型水庫大壩管理運行環節經常遇到的問題做到心中又是，結合水庫大壩修建時間做好針對性維護管理工作，全面把握好水庫大壩運行過程中存在的問題，突出先進技術手段對問題的解決優勢。其次，考慮到中小型水庫大壩安全管理運行人才老齡化、學歷低等問題，需要加大年輕專業技術人才引進力度，通過招考、招聘等方式吸引更多優秀的年輕技術人才投入到水利大壩安全運行與管理事業當中。此外，中小型水利大壩安全運行管理環節，調動人才投入到創新工作當中的積極性與主動性，聚焦常見安全隱患，研發出符合自身實際的監測技術工藝，對技術方面有突出貢獻的人才給予獎勵，保障中小型水庫大壩安全運行與管理工作有序展開。

（四）提升水庫大壩經費使用的規范化水平

提升水庫大壩經費使用的規范化程度，一方面政府部門加大對中小型數據大壩安全管理運行的投入，將現階段資金匱乏的問題解決到位。另一方面，結合實際情況分析，提升資金使用的規范化程度是確保水庫大壩運轉正常的關鍵所在，水庫設施維修費用在整體資金費中占比較大，所以小學水庫管理維護資金一定要真正運用到工程的維護工作、保養工作當中，進一步完善資金使用規范制度，政府及其關聯水管單位一定要保障對資金使用情況的監督，將管理制度進一步理順、健全，提升管理經費的落實水平，保障基礎設施投入使用，鼓勵中小型水庫大壩積極引入先進的養護設施，使得水庫大壩設備的使用壽命進一步延長，將中小型水庫建設過程中遇到的各種問題高效化解。

六、結束語

綜上所述，中小型水庫大壩作為我國水利工程體系不可分割的組成，做好中小型水利大壩安全運行及管理工作是基礎水利工程管理工作水平提升的保障。但是從當前中小型水庫大壩安全運行及管理工作開展實況來看，情況并不樂觀，暴露出很多管理方面的“短板”問題，這對于水利建設事業的高質量發展產生牽絆，為此，進一步提升中小型水庫大壩安全運行及管理成效現實意義顯著。