“三權分置”下宅基地信托的運作模式與規則構建

摘 要： 宅基地信托是“三權分置”下適度放活“宅基地的使用權”方式的創新，有利于促進宅基地的有效利用和切實保障農民的權益。宅基地信托可采取“農戶+信托公司等受托人”的運作模式，可由現有的不動產登記機構辦理宅基地信托登記。應適當限定宅基地信托受托人的權利，使其不得轉讓“宅基地的使用權”或以其設定抵押;對宅基地信托受托人的分別管理義務加以調整，并增設宅基地信托受托人的公平義務。宅基地信托中應設置信托監察人，由當地村民委員會擔任為宜;農業農村等部門應建立對宅基地信托的監督機制。

關鍵詞： “三權分置”;宅基地;信托

中圖分類號：D922.3 ?????????文獻標志碼：A ?文章編號：1009-9107（2023）05-0077-07

收稿日期：2023-03-25 ?DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.05.08

基金項目： ?國家社會科學基金重大項目（22&ZD02）;中央高?；究蒲袠I務費重大培育項目（CCNU19Z02011）

作者簡介： ?文杰，男，華中師范大學法學院教授，主要研究方向為土地法學。

2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式提出了宅基地“三權分置”的政策，要求“適度放活宅基地和農民房屋使用權”。2019年修訂后的《土地管理法》第62條第6款也規定：“鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅?！比欢?，對于如何適度放活“宅基地的使用權”或盤活利用閑置宅基地，上述文件和法律均未做出明確規定。在實踐中，目前新一輪農村宅基地制度改革試點地區正紛紛對適度放活“宅基地的使用權”或盤活利用閑置宅基地進行探索。在學界，學者們主要圍繞“三權分置”下宅基地的租賃、入股、抵押等問題展開了富有價值的研究，而對宅基地信托則缺乏應有的重視［1］?，F有少數關于宅基地信托的成果研究了宅基地信托的優越性、運作模式以及制度構造，但尚存在商榷之處。鑒于此，本文擬在分析宅基地信托的必要性與可行性的基礎上，探討宅基地信托的運作模式，并對宅基地信托的規則構建略陳管見，供學界和有關部門參考。

一、宅基地信托的必要性與可行性

（一）宅基地信托的必要性

適度放活“宅基地的使用權”是宅基地“三權分置”改革的關鍵內容。其政策目的主要包括以下兩個方面。其一，促進宅基地的有效利用。近年來，農村宅基地閑置問題較為突出。據國家統計局統計，2022年底，我國城鎮化率已達65.22％，外出農民工17 ?190萬人［2］。這些因素使得各地農村普遍存在著大量閑置的宅基地，造成土地資源的浪費。在此背景下，促進宅基地的有效利用是適度放活“宅基地的使用權”的政策目的之一。其二，切實保障農民的權益。長期以來，農村宅基地制度側重于保障農民住有所居，而忽視了宅基地的財產價值，宅基地流轉受到嚴格限制［3］。這嚴重影響了農民的財產性權益?；诖?，切實保障農民的權益為適度放活“宅基地的使用權”的又一政策目的。

目前，新一輪農村宅基地制度改革試點中出現的轉讓、租賃、入股、抵押等流轉方式均存在著一定的局限性，不利于順利實現適度放活“宅基地的使用權”的政策目的。（1）盡管試點地區擴大“宅基地的使用權”轉讓當事人的范圍，允許在跨村、鄉鎮甚至縣域內集體經濟組織成員之間轉讓“宅基地的使用權”［4］，但一旦發生“宅基地的使用權”轉讓，則意味著農民將喪失該宅基地提供的保障，不能再從該宅基地獲得財產性權益。（2）租賃是試點地區普遍采取的放活“宅基地的使用權”的方式。然而，宅基地租賃合同的期限受限制（依《民法典》第705條規定，租賃期限不得超過20年），且在不定期租賃等情形下的當事人可以隨時解除合同，終止租賃關系。這不利于承租人為宅基地的有效利用做好長期規劃，容易誘發損害宅基地的短期行為。（3）部分試點地區允許“宅基地的使用權”入股，且對入股的期限加以限定［5］?？墒寝r戶將“宅基地的使用權”入股公司或農民專業合作社，面臨著“宅基地的使用權”評估作價困難、農戶難以有效監督公司或合作社的經營管理以及公司或合作社破產后“宅基地的使用權”處置不明等問題，不利于切實保障農民的權益。（4）有些試點地區將抵押作為放活“宅基地的使用權”的方式［6］。但“宅基地的使用權”抵押僅能為農戶提供融資上的便利，并不能促進宅基地的有效利用。信托財產上的權利與利益相分離、信托財產的獨立性、信托責任的有限性和信托管理的連續性等基本理念最能凸顯信托的價值［7］。正是這些基本理念，使得宅基地信托更有利于實現適度放活“宅基地的使用權”的政策目的。

1.信托財產上的權利與利益相分離，意味著委托人將信托財產轉移給受托人，受托人享有對信托財產的管理、處分權，而信托財產所產生的利益則歸屬于受益人［8］。信托財產的獨立性則是指信托財產獨立于委托人、受托人的固有財產，僅服務于信托目的［9］。就宅基地信托而言，農戶將“宅基地的使用權”轉移給受托人，受托人在信托期間對宅基地進行經營管理，但應將由此產生的信托利益交付給農戶，其自身僅能獲得一定報酬而已。一旦宅基地信托有效設立后，作為信托財產的“宅基地的使用權”便成為一項獨立運作的財產，不屬于農戶、受托人的固有財產，其各自的債權人不得對“宅基地的使用權”主張權利。信托關系終止時，“宅基地的使用權”應歸屬于農戶。這樣，農戶在信托期間能享受經營管理宅基地所產生的利益，在信托關系結束后能取回“宅基地的使用權”，其權益得到了切實保障。

2.信托責任的有限性包含兩層含義：一是若受托人已盡義務，即使未能使信托財產獲得利益，受托人也不必以固有財產對受益人承擔責任;二是只要受托人履行了義務，管理信托財產對第三人產生的責任，僅以信托財產為限承擔［8］。信托管理的連續性是指除非法律或信托文件另有規定，信托一旦有效設立，不因委托人或受托人的死亡、破產等原因而終止［7］。信托責任的有限性理念和信托管理的連續性理念有利于宅基地信托的受托人充分發揮自身的經營管理優勢，對有效利用宅基地做好長期規劃，避免短期行為損害宅基地的情形發生。

（二）宅基地信托的可行性

1.宅基地信托在理論上可行。學理上認為，一項財產或財產權應符合如下四個要件，方可用于設立信托，成為信托財產：其一，用金錢計算價值的可能性;其二，積極財產性;其三，轉讓、處分的可能性;其四，現存、確定性［9］。那么，“三權分置”下“宅基地的使用權”是否可作為信托財產呢？

目前，學界對“三權分置”下“宅基地的使用權”性質認識存在著較大分歧。有學者主張“三權分置”中“宅基地的使用權”為宅基地租賃權和宅基地經營權的統稱［10］。也有學者主張將“三權分置”下“宅基地的使用權”定性為一種剝離資格權后的財產權利［11］。還有學者認為，“三權分置”下“宅基地的使用權”為用益物權［12］。無論將“三權分置”下“宅基地的使用權”如何定性，有一點可以肯定，該項權利應屬于一種沒有身份屬性的財產權。否則，將宅基地的資格權與使用權分置將毫無意義。這樣，“三權分置”下“宅基地的使用權”便具有可轉讓性，農戶可通過流轉“宅基地的使用權”以實現其財產價值。既然“宅基地的使用權”性質為可轉讓的財產權，其理當符合信托財產的其他三個要件?？梢?，宅基地信托在理論上具有可行性。

2.宅基地信托在實踐中可行。一方面，宅基地信托不違背現行法律和政策的要求。盡管《土地管理法》等法律未明確規定信托可作為宅基地流轉的方式之一，但現行法律鼓勵盤活利用閑置宅基地。農戶將閑置的宅基地信托給受托人，由受托人運用自身的經營管理優勢開展農家樂、民宿、鄉村旅游等經營活動，有利于盤活利用閑置的宅基地，充分發揮宅基地的財產價值。依《信托法》第6～11條的規定，信托的生效要件包括信托目的合法、信托財產具有確定性、受益人或受益人范圍確定等。宅基地信托旨在促進宅基地的有效利用和切實保障農民的權益，顯然具有合法的信托目的、確定的信托財產和受益人?？梢?，宅基地信托不違背現行法律的規定。自2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式提出宅基地“三權分置”改革的政策以來，2019年中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》，2020年中央深改委《深化農村宅基地制度改革試點方案》《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》等文件多次強調要積極探索宅基地“三權分置”有效實現形式。宅基地信托有利于實現適度放活“宅基地的使用權”的政策目的，是對宅基地“三權分置”具體路徑的有益探索。

另一方面，承包地的經營權信托經驗可供借鑒。在承包地“三權分置”改革中，福建沙縣、安徽宿州等地涌現出了土地經營權信托這一“放活土地經營權”的有效途徑，受到學界和實務界的關注［13］。盡管宅基地信托與土地經營權信托的信托財產不同，但二者在促進土地資源的有效利用和保護農民權益的目的上存在共性。因此，適度放活“宅基地的使用權”時，可借鑒承包地的經營權信托的經驗，采取宅基地信托的方式。

二、宅基地信托的運作模式

迄今為止，從農村宅基地制度改革試點地區探索適度放活“宅基地的使用權”的實踐來看，尚未出現宅基地信托的實例。在學界，少數學者對宅基地信托的運作模式展開了探討。有的學者認為，宅基地信托應采取“宅基地的使用權人+農地信托公司+社會主體”的運作模式，即以“宅基地的使用權”人為委托人兼受益人，由農地信托公司為受托人，農地信托公司再將宅基地租賃給社會主體進行經營活動以獲得信托收益［14］。也有學者認為，宅基地信托的運作模式應為“農村集體經濟組織/農民+信托公司”的運作模式，即由農村集體經濟組織或農民為委托人，信托公司為受托人，農民為受益人［15］。

然而，上述兩種宅基地信托運作模式都有值得商榷之處。就前一種模式而言，其存在以下兩個問題。（1）由專門的農地信托公司作為宅基地信托的受托人不合理。農地信托公司是福建沙縣等地的承包地經營權流轉實踐中出現的信托公司類型［16］。這種信托公司未經中國銀保監會批準，其管理者由政府機構工作人員兼任，有違《信托公司管理辦法》關于信托公司設立的規定。（2）農地信托公司未履行受托人的親自管理義務。依《信托法》第30條規定，受托人應履行親自管理義務，僅在信托文件另有規定或存在不得已的事由情形下，方可委托他人處理信托事務。之所以要求受托人履行親自管理義務，是因為信托乃基于委托人對受托人的信賴而設立。若宅基地信托的受托人自己不履行經營管理宅基地的義務，受托宅基地后即租賃給社會主體進行經營活動，這有悖于受托人的親自管理義務。就后一種模式而言，其也面臨如下問題。（1）農村集體經濟組織作為宅基地信托的委托人不妥當。宅基地“三權分置”改革的重要內容是將農戶的宅基地資格權與使用權分置，適度放活“宅基地的使用權”。由于農戶的宅基地較為分散且規模較小，為利于實現宅基地信托的政策目的，固然可由農村集體經濟組織將眾多農戶的宅基地適度集中，再交由受托人進行經營管理。但由農村集體經濟組織直接作為宅基地信托的委托人則有失妥當。（2）將宅基地信托的受托人限定為信托公司過于狹隘。信托公司是專門從事信托財產經營管理的機構，其理當可擔任宅基地信托的受托人。但并非僅有信托公司可擔任宅基地信托的受托人。因為宅基地信托系基于農戶委托人的意愿而設立，若農戶信賴信托公司以外的自然人或法人等民事主體，且該主體符合擔任宅基地信托受托人的條件（例如，須具有宅基地經營管理的能力等），則不應將其排除在宅基地受托人的范圍之外。

鑒于此，宅基地信托可采取“農戶+信托公司等受托人”的運作模式。（1）由農戶作為宅基地信托的委托人，將“宅基地的使用權”信托給信托公司等民事主體。（2）信托公司等民事主體作為宅基地信托的受托人，對宅基地進行經營管理，并將獲得的收益交付給農戶。其自身可依信托合同的約定取得一定的報酬。在這種宅基地信托運作模式中，農戶為委托人兼受益人，有利于切實保障農民的權益，且受托人的范圍較為廣泛，并由其履行親自管理的義務，有利于實現宅基地的有效利用。

三、宅基地信托的規則構建

宅基地信托的設立與運作需要遵循相應的法律規則。就立法模式而言，由于2022年農業農村部已公布《農村宅基地管理暫行辦法（征求意見稿）》，信托是農村宅基地利用機制的創新，因此，可將宅基地信托的規則納入《農村宅基地管理暫行辦法》之中。就具體規則而言，鑒于宅基地信托有其特殊性，其除適用《土地管理法》《信托法》等法律的一般規則之外，還有特別的規則需求。

（一）宅基地信托的登記

根據我國《信托法》第10條的規定，設立信托，對信托財產，有關法律、行政法規規定應辦理登記手續的，應依法辦理信托登記。盡管現行法律、行政法規沒有對“三權分置”下“宅基地的使用權”登記進行明確規定，但宅基地信托應辦理信托登記為宜。其一，實現宅基地信托目的的需要。如前所述，適度放活“宅基地的使用權”旨在促進宅基地的有效利用和切實保障農民的權益。信托是對適度放活“宅基地的使用權”的有益探索。將宅基地信托進行登記，有利于政府主管部門掌握宅基地的占有和利用狀況，防止損害宅基地資源和農民權益的現象發生?？梢?，為實現宅基地信托的目的，有必要對宅基地信托進行登記。其二，對宅基地信托予以公示的需要?！缎磐蟹ā分砸幎ㄐ磐械怯浿贫?，旨在將某項財產或財產權設立信托的事實向社會予以公示，以免與委托人、受托人進行交易的第三人的權益受到損害［17］。宅基地信托有效設立后，受托人雖然占有和管理宅基地，但其不享有由此產生的信托利益，僅能依信托合同約定取得一定的報酬，且在信托終止時其應將“宅基地的使用權”交還給農戶。在信托期間，農戶雖然可獲得宅基地信托所生利益，但其不占有和管理宅基地?？梢?，若不將“宅基地的使用權”已設立信托的事實進行公示，可能對與委托人、受托人進行交易的第三人產生不利影響。因此，有必要對宅基地信托予以登記。

目前，我國信托登記制度尚不健全，由何種機構進行登記、登記程序如何等均不明確。有學者認為，宅基地信托登記有兩種方式，一種方式是設立專門的信托登記機構辦理宅基地信托登記，另一種方式是由現有的不動產登記機構進行宅基地信托登記［15］。然而，若設立專門的信托登記機構辦理宅基地信托登記，則不僅增加了制度成本，而且因當事人需要辦理兩次登記（“宅基地的使用權”變更登記和信托登記）而為其造成不便。所以，采取由現有的不動產登記機構辦理宅基地信托登記的方式為妥。至于宅基地信托登記的程序，可由宅基地信托的委托人與受托人向不動產登記機構申請信托登記，經不動產登記機構審查后，在不動產登記簿上增加信托一欄，對宅基地信托當事人、信托財產、信托目的和信托期限等事項予以記載。

值得注意的是，2022年農業農村部公布的《農村宅基地管理暫行辦法（征求意見稿）》第26條第2款規定，利用閑置宅基地和住宅開展經營活動，應征得宅基地所有權人的同意。據此，農戶將“宅基地的使用權”設立信托，由信托公司等受托人利用宅基地從事經營活動的，不僅需要辦理信托登記，還需要經農村集體經濟組織等主體同意 ?依我國《民法典》第262條的規定，由村集體經濟組織或村民委員會等主體代表集體行使土地所有權。 ?。然而，“三權分置”下“宅基地的使用權”為一項沒有身份屬性的財產權，若以此設立信托從事經營活動需要宅基地所有權人同意，則與該項權利的屬性不相吻合。另外，若宅基地信托需要宅基地所有權人的同意，還可能出現農村集體經濟組織等主體濫用權利，滋生腐敗的現象，不利于宅基地信托的設立。事實上，不動產登記機構在辦理宅基地信托登記時，已對宅基地信托的合法性進行了審查。鑒于此，可將上述規定中“征得宅基地所有權人的同意”修改為“向宅基地所有權人報備”。

（二）宅基地信托受托人的權利與義務

宅基地信托的運作依賴于受托人的行為，因此，明確宅基地信托受托人的權利與義務至關重要。盡管我國《信托法》第25條至第42條已規定了受托人的權利與義務，但與一般信托相比，宅基地信托在信托財產、信托目的等方面均有其特殊性，故有必要對宅基地信托受托人的權利與義務加以調適。

1.適當限定宅基地信托受托人的權利。依信托法理，受托人享有對信托財產進行管理、處分的權利。不過，在宅基地信托中，受托人的權利應受到適當限制。其一，受托人不得轉讓“宅基地的使用權”或以其設定抵押。誠然，在“三權分置”視域下，“宅基地的使用權”為一項可轉讓的財產權。但若允許受托人將“宅基地的使用權”轉讓給他人，則受托人儼然成為了一個中介機構，有違農戶委托人的信賴。且受讓人未必具有宅基地經營管理的能力，如此也不利于實現宅基地信托的政策目的。另外，若允許受托人將“宅基地的使用權”設定抵押，一旦其不能償還到期債務，債權人實現抵押權的，“宅基地的使用權”亦可由與農戶無信賴關系、不具備宅基地經營管理能力的受讓人取得。因此，受托人不應享有轉讓“宅基地的使用權”或以其設定抵押的權利。其二，受托人不得濫用宅基地。在宅基地信托期間，受托人應按照信托合同的約定占有和經營管理宅基地，利用宅基地從事農家樂、民宿、鄉村旅游等經營活動，而不得濫用宅基地（例如，利用宅基地建造私人會館、大院等），以有效保障農民的權益。

2.調整宅基地信托受托人的分別管理義務。為了體現信托財產的獨立性，我國《信托法》第29條規定了受托人的分別管理義務。據此，受托人應將信托財產與其固有財產分別管理，并將不同委托人的信托財產進行分別管理。然而，在宅基地信托中，受托人的分別管理義務有必要加以調整，應允許受托人將不同委托人的信托財產集中管理。眾所周知，目前農戶的宅基地較為分散且規模較小。若要求受托人將不同農戶的宅基地分別管理，顯然不利于受托人對宅基地進行適度規?；洜I，實現宅基地的有效利用。因此，允許受托人將不同農戶委托人的宅基地進行集中管理，方可有利于促進宅基地的有效利用，實現宅基地信托的政策目的。在其他國家和地區的信托法中，已對受托人的分別管理義務作出了例外規定。例如，美國《統一信托法典》第810條（d）款規定，“受托人可將兩個以上不同信托的財產作為一個整體進行投資”。日本《信托法》第34條第1款允許信托文件對分別管理另行規定。我國臺灣地區“信托法”第24條第2款規定，對不同信托的信托財產，“信托行為訂定得不必分別管理者，從其所定”。這些國家和地區的立法例可供借鑒。

3.增設宅基地信托受托人的公平義務。公平義務是指一項信托中存在數名受益人時，受托人必須公平對待各受益人的義務。美國《統一信托法典》第803條規定受托人應公允行事，對不同受益人的權益給予適當關注。美國《信托法重述（第三次）》第183條和第232條不僅要求受托人公平對待同類受益人，還禁止受托人偏向一類受益人，而對另一類受益人不利。日本《信托法》第33條也規定了受益人為兩人以上時，受托人應履行公平義務。而在我國《信托法》中，尚未規定受托人的公平義務。

宅基地信托的受益人數量較多，為保障全體受益人的權益，有必要增設信托受托人的公平義務，要求受托人在管理信托財產、分配信托利益等方面公平對待所有的受益人。若宅基地信托受托人違反公平義務，損害某一受益人利益時，該受益人可請求受托人終止該違反行為，也可依據我國《信托法》第22條的規定，請求受托人恢復信托財產的原狀或賠償損失。

（三）宅基地信托的監督

1.信托監察人對宅基地信托的監督。我國《信托法》僅在第64條規定公益信托應設置信托監察人，而對于其他類型的信托是否設置信托監察人，該法并未作出明確規定。在學界，有學者認為應落實村民委員會對宅基地信托監督［18］，但對為何需要對宅基地信托進行監督以及村民委員會如何實施監督，該觀點沒有展開論證。在宅基地信托中，有必要設置信托監察人。其理由如下：其一，保障宅基地信托受益人權益的需要。宅基地信托受益人一般人數較多，法律意識普遍較薄弱。有的受益人可能為限制民事行為能力人或無民事行為能力人，設置信托監察人將有利于維護宅基地信托受益人的權益。其二，監督宅基地信托受托人行使權利的需要。在宅基地信托存續期間，可能出現受托人濫用權利的情形，影響信托目的的實現。為有效監督宅基地信托受托人處理信托事務的狀況，防止受托人濫用權利，有必要設置信托監察人。

關于宅基地信托監察人的選任，可由當地村民委員會擔任信托監察人為宜。（1）依我國《民法典》第101條的規定，村民委員會為特別法人，可從事為履行職能所需的民事活動。監督受托人對宅基地的占有和經營管理行為屬于村民委員會履行職能的具體體現，村民委員會的特別法人地位也便于其履行信托監察人的職責。（2）村民委員會熟悉宅基地的狀況，由其擔任信托監察人有利于有效監督宅基地信托受托人的行為，切實保障農民的權益。

為便于宅基地信托監察人履行職責，應賦予其對受托人處理信托事務的狀況進行監督的權利。這些權利應包括：受托人違反信托目的經營管理宅基地時，向法院申請撤銷該行為的權利;因受托人管理不當造成宅基地損害時，請求受托人恢復原狀或賠償農戶損失的權利;查閱、復制受托人管理宅基地的賬目等信息，并要求其予以說明的權利;要求受托人及時向農戶交付信托利益的權利等。同時，宅基地信托監察人應履行提醒管理人的注意義務和忠實義務。若其未盡義務，給農戶造成損失的，委托人應承擔損害賠償責任。

2.有關部門對宅基地信托的監督。為防止宅基地信托受托人濫用權利，損害宅基地資源，農業農村主管部門應建立對宅基地信托的監督機制。主要包括三個方面。（1）對宅基地信托合同進行監督檢查。宅基地信托合同是設立宅基地信托的書面文件，也是宅基地信托運作的重要依據。宅基地信托合同應對信托目的、委托人、受托人、受益人、宅基地的基本狀況、受托人經營管理宅基地的期限和方法等事項加以記載。（2）監督檢查受托人的經營管理能力和資質狀況。（3）糾正、查處受托人在宅基地利用中的不當行為等。

此外，由于宅基地信托受托人利用宅基地開展經營管理活動，還涉及到自然資源、市場監管、消防、環保等主管部門，因此，這些部門應在各自的職責范圍內對宅基地信托受托人的行為進行監督。

四、結 語

信托是“三權分置”下適度放活“宅基地的使用權”的方式創新。宅基地信托有利于促進宅基地的有效利用和切實保障農民的權益，并且在理論上和實踐中具有可行性。本文對宅基地信托的運作模式和規則構建進行了研究，提出以下幾點建議，供學界和有關部門參考。（1）宅基地信托可采取“農戶+信托公司等受托人”的運作模式。（2）由現有的不動產登記機構辦理宅基地信托登記。（3）宅基地信托的受托人不得轉讓“宅基地的使用權”或以其設定抵押，不得濫用宅基地。另外，應對宅基地信托受托人的分別管理義務加以調整，并增設宅基地信托受托人的公平義務。（4）宅基地信托中應設置信托監察人，且由當地村民委員會擔任為宜。農業農村等部門應建立對宅基地信托的監督機制。

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Operation Mode and Rule Construction of Homestead Trust Under the “Separation of Three Rights”

WEN Jie

（Law School，Central China Normal University，Wuhan 430079，China）

Abstract： The homestead trust is an innovation in the way of moderately liberalizing the use right of homestead under the “separation of three rights”，and it is beneficial to promote the effective use of homestead and effectively protect the rights and interests of farmers.The homestead trust can adopt the operation mode of “farmers + trust company or other trustees”.The homestead trust registration should be handled by the existing real estate registration agency.The rights of the trustee of the homestead trust should be limited appropriately，and he should not transfer the right to use the homestead or set the mortgage on it，and he should not abuse the homestead.The trustees separate management obligation should be adjusted.The trustees fair obligation should be supplemented in the homestead trust.Trust supervisor should be set up in the homestead trust，and it is better that the local villagers committee should act as trust supervisor.Agricultural and rural department and other departments should establish supervision mechanism for homestead trust.

Key words： “separation of three rights”;homestead;trust

（責任編輯：董應才）