優化西昌文旅產業營商環境的策略探析

摘 要：營商環境關乎一個城市的經濟發展，良好的營商環境是提高城市競爭力的重要引擎。西昌需要持續深化改革、促進制度創新，將營商環境優化落實到日常工作的各方面，以優良的營商環境助力文旅產業高質量發展，為全面建設國際生態田園歷史文化名城提供堅實支撐。

關鍵詞：營商環境；文旅產業；西昌

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

基金項目：中共四川省委省直機關黨校2023年度一般調研課題（援藏援彝專項）“優化營商環境，助力文旅產業高質量發展的西昌實踐”（SCJD2023DYZX09）課題組負責人：羅瑩，課題組成員：丁松、文侃、華云。

營商環境是市場經濟發展的沃土，是各市場主體的氧氣之源。隨著營商環境的不斷優化，生產力將真正得到解放，國家和地區的競爭力也會隨之提升。近年來，我國營商環境不斷優化，發生了歷史性變革。在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局下，國際環境錯綜復雜，國內改革、發展、穩定的任務艱巨繁重，給較多市場主體帶來前所未有的壓力。優化營商環境，是中國進一步對外開放的重要舉措，也是實現高質量發展的內在要求。黨的二十大報告指出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。

涼山彝族自治州（以下簡稱涼山州）堅定不移地貫徹落實中央和省委決策部署，傾力打造四川省一流營商環境，充分培育市場新動力、激發市場新活力和社會創造力，努力讓涼山州成為投資興業熱土，推動全州經濟社會高質量發展。西昌作為涼山州府所在地，積極發揮極核引領首位帶動功能，在市第十次黨代會上明確堅持走綠色引領創新驅動高質量發展之路，加快打造國際生態田園歷史文化名城。當前，西昌正奮力邁進“安寧河時代”。2022年，西昌大力實施“產業招商突破年、項目建設突破年、社會治理突破年”三大行動，讓產業招商實現突破，優化和提升營商環境無疑起到非常重要的作用。同時，西昌將2023年確定為“產業發展攻堅年、新區建設突破年、文化旅游提升年”三大主題年，全面做好包括“安寧河流域高質量發展邁出新步伐”等在內的“五件大事”，確保西昌現代化建設開好局、起好步[1]。

近年來，西昌大力開展文旅產業營商環境專項整治，為各類市場主體創新創造、做大做強提供最好條件、創造最優環境，從而推動文旅產業高質量發展。

（一）不斷出臺惠企政策，為文旅企業創造利好條件

首先，西昌結合實際，在規范行政審批、強化領導幫扶、倒逼責任落實、激發文旅企業活力等方面出臺了大量惠企政策，如出臺《西昌市進一步優化營商環境實施方案》《西昌市工業企業招商引資激勵支持辦法（試行）》《西昌市2022年穩生產穩用工扶持獎勵辦法》等，并對市文化廣播電視和旅游局、文旅投資集團有限公司等作了有針對性的部署。其次，西昌以“真金白銀”激勵企業滿產達效，安排1 000余萬元財政專項資金，對一季度尤其是春節期間滿產達效、連續生產、用工穩崗、加快推進產業化項目建設的工業企業進行專項補貼，同時特別考慮了對在春節假期大規模接待市內外游客的文旅企業的補貼和支持[2]。

（二）加快轉變政府職能，為文旅企業提供貼心服務

西昌加速“審批型政府”向“服務型政府”轉變。一是持續深化“放管服”改革，加大“互聯網+政務服務”建設力度，推動“一網通辦、全程網辦”，爭取做到程序最簡、手續最省、效率最高，強力推進文旅工程建設項目并聯審批，著力解決文旅企業審批難跑路多的問題。二是開通“企業服務直通車”，落實領導干部聯系文旅企業和行業協會（商會）制度，詳細了解企業在生產經營、項目建設推進等方面的情況，當好精準服務的“店小二”。例如，雪花啤酒（涼山）40萬KL/年生產項目設計中，設計人員因故無法飛赴西昌，西昌立即組織自然資源、環保等要素保障部門負責人主動前往企業，通過遠程視頻召開小型“方案預審會”解答設計難題，保障項目整體推進。三是構建文旅企業發展和項目建設全周期服務鏈條，實行“一企一策”駐廠工作制，為中小微企業提供穩定、規范、高效的“一站式”服務，全力解決其用地難、用工難、融資難等現實問題，探索推行“拿地即開工”模式，保障企業生產經營。在政府的引導和幫助下，西昌建昌古城、唐園、陳家大院、建川電影博物館等一系列文旅項目迅速落地開工并有序推進，現已成為西昌文旅產業的響亮名片和“爆品”，對游客有極大的吸引力。

（三）法治政府保駕護航，為文旅企業解除后顧之憂

第一，西昌暢通“打開門、請進來”渠道，積極向全社會公布“信、訪、網、電”反映問題方式，同時分片區實地走訪文旅產業各規上企業、中小企業、重點項目，聚焦窗口單位存在的推諉扯皮、辦事拖沓等突出問題，堅決維護市場主體的合法權益。另外，積極發揮基層組織力量，讓基層治理為文旅產業提供良好服務。例如，西昌海南街道大石板社區在發展民宿產業的過程中，社區干部通過日常與民宿經營者、管理者的頻繁溝通和互動，及時掌握民宿運營動態一手信息、困難問題等，做好協調工作，幫助民宿運營主體解決難題，實現良性發展，助推大石板社區煥發新活力，成為涼山州乃至四川省的鄉村振興樣板村。第二，西昌持續深化監督執紀，開展“重點行業領域系統整治”“違規收送紅包禮金”“領導干部違規插手干預工程建設”等專項整治，著力整治“四風”“微腐敗”與領導干部違規經商辦企業等問題。第三，西昌切實解決文旅企業難題，對企業通過州級熱線、市級熱線和每月25日的“政企座談會”等途徑反映的問題，實行“市領導認領、部門包案”制，建立并完善咨詢投訴—分析研判—分類交辦—難題會辦—跟蹤督辦—反饋回訪等流程和途徑，構建“縱向貫通、橫向聯動、分級負責、高效辦結”的投訴受理和快速反應機制。第四，西昌緊緊瞄準文旅企業的“最痛之點”“最盼之處”，舉一反三梳理長期影響文旅營商環境的頑瘴痼疾，層層剝皮、步步深入、逐個擊破，嚴厲打擊破壞經濟秩序的行為，堅決維護市場主體的合法權益。例如，在2023年第八屆涼山彝族火把節前夕，西昌通過多方宣傳，引導廣大旅游行業經營者及從業人員提高認識，依法經營，誠信經營，自覺履行社會責任，同時開展針對旅游市場秩序的系列整治工作，對涉及價格欺詐、虛假宣傳、無證經營、違規導游、發布虛假信息等違法違規行為進行整治，嚴厲查處和打擊各類擾亂旅游市場秩序，侵害消費者經營者權益的違法違規行為，持續深化全國文明城市創建，為廣大市民、游客營造了更加安全、有序、文明、和諧的旅游市場環境，提升了西昌旅游行業服務質量和水平。

（四）構建新型政商關系，為文旅企業發展排憂解難

第一，西昌組建優化營商環境督查專班，實行日研判、周通報、月曝光、季考評，執行“一個片區一套專班運行，一個項目一個責任單位負責，一個問題一個專人跟進”工作機制。例如，針對游客對西昌民宿的投訴進行快速有效的調查、反饋，并督促民宿進行整改，對不合規的民宿采取罰款、停業整頓等處罰措施。第二，創新建立政企溝通“早餐會”機制，邀請旅游業等不同領域的企業家共進早餐，“面對面”問需求、談服務、提意見，現場解讀政策措施，在“你呼我應”中共謀發展新動能。在與文旅企業家進行座談時，鼓勵與會人員暢所欲言，從中洞察和了解企業家的真實想法和需求，引導其提出建議，并在后期工作中有針對性地落實。例如，圍繞古城商家提出的有關節慶活動的初步構思，建昌古城相關運營主體協同策劃、系統部署，在春節、端午節、火把節等重要節慶舉行了一系列特色民俗活動，將節慶文化、民俗文化與古城文化進行深度融合，拉高了建昌古城的客流量，促進了旅游消費，提升了西昌旅游城市的知名度和美譽度。第三，把服務意識注入靈魂，大力弘揚“店小二”精神，以企業評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受，確保優化營商環境各項政策舉措在西昌落地、落實、落細，讓文旅市場主體和人民群眾深刻感受到營商環境優、發展氛圍濃的經濟發展新變化，實現“親”而有度與“清”而有為的有機統一。

近年來，西昌深入挖掘開發文旅資源，將城市的“軟實力”轉為經濟發展“硬支撐”，深入挖掘生態和歷史文化資源，在資源保護的基礎上打造產品，又通過打造系列產品培育產業，探尋文旅資源保護利用及創造性轉化路徑，不斷釋放文旅融合發展的新動能。西昌通過供給側結構性改革，逐漸解決老百姓對美好文旅生活的需要與不平衡、不充分發展之間的矛盾，當下文旅產業已取得一定成果：2022年，西昌接待游客2 195.77萬人次，實現旅游收入272.83億元，文化旅游產業成為第三產業的核心支柱[3]；2023年春節假期首日，邛海瀘山風景名勝區接待游客達5.73萬人次，建昌古城接待游客3.61萬人次，分列全省第一和第三；另外，作為城市新地標的西昌歷史風貌核心區——唐園，自2022年9月開園以來一直都是西昌文旅市場的“爆品”，吸引著本地市民和外地游客紛紛前往打卡。

《中共西昌市委關于深入學習貫徹黨的二十大精神以安寧河流域高質量發展為牽引全力打造國際生態田園歷史文化名城全面建設社會主義現代化西昌的決定》中提出，要堅持“文旅促興”建設國際陽光康養目的地。西昌系統謀劃文旅產業發展，強調堅持以文塑旅、以旅彰文，大力實施“旅游+”“+旅游”發展戰略，做大生態旅游，做強康養旅游，做特文化旅游，做精鄉村旅游，做響體育旅游，持續擦亮天府旅游名縣、魅力中國城金字招牌，創建國家級全域旅游示范區、國家級歷史文化名城。在這些決策部署下，如何持續優化營商環境，助力文旅產業高質量發展，已成為西昌亟待研究解決的課題。

營商環境只有更好，沒有最好，優化營商環境貴在持之以恒。西昌文旅產業營商環境總體向好，但在體制機制、服務水平、文旅融合等方面仍然存在一些短板和弱項。必須堅持問題導向，對癥下藥，精準施策，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升文旅產業發展質量。

（一）綜合監管發力不足

近幾年，西昌文旅市場綜合執法改革不斷推進，營商環境突出問題專項治理取得階段性成果，文旅市場經營秩序持續規范。但是，西昌文旅產業營商環境仍然存在一定不足：一方面，基于信用體系的新型文旅市場監管體制機制尚未完善，文化和旅游執法隊伍未進一步整合，文旅聯合執法常態化有待推進；另一方面，監管責任制度仍需完善，關于“屬地管理”責任的督導落實存在不足，未能形成有效的監管責任制度[4]。

（二）基礎設施有待完善

目前，西昌部分旅游基礎設施仍需要持續完善。例如，全市的旅游交通亟待改進升級，存在機場、動車容量有限、旅游旺季一票難求，旅游便利性有待提高等問題；也存在旅游服務設施建設和供給亟待加強，部分旅游路段服務區或景區設備損壞、環境衛生差，缺少標識牌、電子數字智慧導游、宣傳旅游畫冊，以及咨詢投訴電話打不通或無人接聽等問題。

（三）產品服務創新不足

西昌部分文旅產品與服務類型較為單一、層次偏低、品質不高、缺乏核心競爭力，業態同質化現象較嚴重，企業經營效益不理想。一些文旅企業仍然堅持以自我供給為導向，而非以市場為導向，難以做到對市場需求的敏銳洞察，未能準確把握市場趨勢，也未積極主動地根據市場需要進行供給、服務和營銷，更談不上深入挖掘市場需求或創造需求。另外，文旅企業在項目開發和推進過程中，大多面臨資金短缺的情況。因思想理念、商業模式、管理方法、政策環境等因素影響，部分文旅企業難以通過市場融資來解決自身資金短缺問題，因而未能借助資金的杠桿作用讓盈利模式實現良性循環[5]。

西昌要圍繞貫徹落實“社會主義文化強國”“全域旅游、首位產業”等國家、省、州重要戰略部署，搶抓安寧河流域高質量發展、新成昆鐵路開通等重大歷史機遇，堅持“以文塑旅、以旅彰文、全域協調、創新制勝”，圍繞涼山州“一核一谷三帶”戰略布局，進一步培育西昌文旅發展新動能，構建文旅產業新格局，為建設國際生態田園歷史文化名城提供強有力的保障和支撐。

首先，西昌要加大文旅招商引資力度，制定文旅招商引資支持性政策，精心謀劃包裝文旅項目，開展重點業態主題招商，重點區域定向招商，高效對接頭部、優強企業，強力推進項目落地見效。

其次，西昌要以產業專業化、經營市場化為方向，提升文旅集團等文旅企業的專業化運營能力和品牌價值，支持一批帶動作用顯著、市場競爭力強的龍頭文旅企業全面參與西昌文旅項目建設；支持文旅企業通過產品迭代、跨界合作、營銷引流等措施實現轉型升級，發展一批新經營領域的文旅企業；支持旅游中小微企業和旅游創客發展，扶持一批“小而精、小而特、小而優、小而新”的文旅企業。

最后，要完善文旅市場監管機制，提升文旅市場綜合監管水平，同時對照西昌文化旅游提升年工作任務清單、全域旅游示范區與天府旅游名縣整改清單，細化工作任務、各方聯動、相互協作、抓好落實，形成共促營商環境優化提升的合力。第一，要重點依托營商環境服務熱線，以項目推進為抓手，曝光相關部門不作為、慢作為、亂作為行為，進一步規范企業投訴受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時準確回應企業和群眾訴求，持續提升文旅市場主體對營商環境的滿意度和美譽度。第二，要運用各類媒體和渠道開展優化文旅產業營商環境新政策的宣傳與解讀，進一步提高全社會對營商環境工作的知曉率，及時、準確地宣傳優化營商環境的措施和成效，推廣經驗、吸取教訓，持續曝光典型案例，及時以案促改，發動群眾參與效果評價，共謀共建、共治共享，形成全社會共同參與優化文旅產業營商環境的濃厚氛圍。

[1] 羅石芊.西昌：走深走實 見行見效 黨的二十大精神在西昌落地生根[EB/OL].（2023-03-19）[2023-05-31].https：// baijiahao.baidu.com/s id=1760802680639619767&wfr=spi der&for=pc.

[2] 金姍.讓容錯糾錯機制為擔當者“撐腰”[EB/OL].（2020-06-30）[2023-05-31].https：//tougao.12371.cn/gaojian. php tid=3423355.

[3] 徐夢帆.探索文旅資源品牌保護利用轉化路徑 四川西昌釋放文旅融合發展新動能[EB/OL].（2023-05-12）[2023-05-31].http：//www.sc.xinhuanet.com/20230512/33be5cac08 794a3b890c607db046578f/c.html.

[4] 趙杰.關于黑龍江省文化旅游業營商環境的調研與思考[J].奮斗，2021（10）：69-71.

[5] 隋國榮，崔霞.推動山西文旅產業高質量發展的幾點思考[J].三晉基層治理，2021（2）：103-107.