“雙減”背景下義務教育學校課后服務質量影響因素分析及質量提升建議

林冬翠 閆冰 盧小玲 蒙志波

【摘要】提高中小學校內課后服務質量，既關乎“雙減”政策的落實，又關乎中小學生的切身利益。本文通過訪談發現，影響中小學校內課后服務質量的因素包括教師的認識水平、家長的支持力度、課程內容設計、課后服務評價、經費保障、社會教育資源豐富度等；通過分析以上影響因素，結合當前中小學校開展課后服務的實際，提出提高校內課后服務質量的五個方面建議。

【關鍵詞】“雙減” 課后服務質量 中小學校 影響因素

【中圖分類號】G62 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）22-0014-04

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”）。為貫徹落實“雙減”政策，全國中小學校普遍開展了校內課后服務（以下簡稱課后服務）。開展課后服務是一項民生工程，不僅能夠促進學生健康成長和全面發展，還能夠有效解決家長接送孩子的難題，更有利于進一步促進教育公平。貫徹落實“雙減”政策的重要舉措之一是開展課后服務，而要提升課后服務質量，需要準確把握影響該項工作的多方面因素。為此，我們對中小學一線教師、教育工作者開展了訪談。訪談圍繞如何提高中小學課后服務質量這一問題展開，主要目的在于分析影響課后服務質量的因素，并就此提出質量提升建議。

一、訪談過程

（一）訪談問題設計

我們基于“雙減”政策要求，緊扣“中小學課后服務”這個主題，設計了如下十個訪談問題：（1）您如何看待“雙減”政策？（2）您認為“雙減”政策實施后，學校開展課后服務的重要性體現在哪里？（3）您認為“雙減”政策對中小學教育教學有何影響？（4）您認為“雙減”政策實施前和實施后，學生學習發生了哪些變化？（5）您認為影響中小學課后服務質量的因素有哪些？（6）您認為當前中小學開展課后服務存在哪些問題？（7）作為中小學教育工作者，您認為開展課后服務對您工作與生活帶來了什么影響？（8）您認為中小學生及其家長參加課后服務的態度是怎樣的？（9）您對目前中小學開展課后服務如何評價？（10）您認為該如何提高課后服務質量？

為了使訪談更貼近實際，我們在訪談中鼓勵和引導被訪談者結合實際進行說明。訪談的每個問題都是開放性的，為的是讓被訪談者可以暢所欲言，不因問題的設計而使回答受到限制。

（二）訪談對象及訪談方式

為了使訪談具有代表性，我們從廣西各地鄉村義務教育學校和城市義務教育學校選擇訪談對象，共計32人接受訪談，具體情況見下頁表1。

由表1可知，本次訪談對象包括中小學一線科任教師、班主任、教導主任、副校長。訪談對象均有從事中小學教育教學及管理工作的經驗。訪談對象涵蓋義務教育階段所有年級。

在訪談方式上，我們采取結構化訪談為主、非結構化訪談為輔的方式，結構化訪談分為集體座談和個人訪談，個人訪談主要通過QQ、微信、電話等方式進行。

二、因素分析

“雙減”背景下影響課后服務質量的因素是多方面的，其中既有主觀的，也有客觀的，既有內因，也有外因。通過訪談分析發現，影響課后服務質量的因素主要包括以下六個方面。

（一）教師的認識

教師對“雙減”政策的把握及教師在課后服務中的責任意識是影響課后服務質量的直接因素。在訪談中，所有被訪談者都對“雙減”政策較為了解，一致認同國家出臺的“雙減”政策。他們反映，在“雙減”政策出臺前，無論是初中生還是小學生，無論是畢業班學生還是非畢業班學生，很多都上“補習班”。受“知識改變命運”觀念及“不輸在起跑線上”的心理影響，家長普遍支持孩子補習，愿意花費高昂的補習費提高孩子的學習成績，存在嚴重的“內卷”現象。從學生的角度來看，學生普遍喊累，個別學生因補習問題與家長發生過冷戰、沖突。過重的學習負擔，不利于學生健康成長。應該說，教師對學生補習方面的認識還是比較深刻的?；谏鲜隹紤]，他們認為出臺“雙減”政策及時且必要。

教師的認識是其愿意投入課后服務工作的基礎。在訪談中，大部分教師具有較強的責任意識，自覺主動承擔課后服務工作，展現了新時代中小學教師的敬業精神。也有部分教師不太愿意承擔課后服務工作，他們認為課后服務是學校安排的，只能被動接受。究其原因，主要有以下幾點：有的是因為課后服務影響了個人生活，這部分教師主要以剛畢業的青年教師為主；有的是因為家中孩子尚幼，需要更多照顧；有的教師認為課后服務加劇了職業倦怠，導致教師沒有工作熱情，在課后服務工作中的積極性、主動性及創造性大打折扣，直接影響課后服務質量。

（二）家長的支持

學校教育離不開家長的支持與參與。在訪談中，多數訪談對象表示，大部分家長是非常支持孩子參加課后服務的，許多班級參加課后服務的學生超過了八成。有些家長存在片面認識，如一些家長認為中小學舉辦的課后服務，無非就是在學校寫作業，沒有參加校外補習班的效果好。也有些家長認為孩子參加課后服務了，回到家就不用管孩子的學習了。還有些家長是被學校邀請參加課后服務，主觀上其實并不愿意。雖然參加課后服務遵循自愿原則，但是課后服務涉及的主體有學生、教師、家長，任何一方缺席，都會影響課后服務質量。

（三）課程內容設計

課后服務內容指的是課后服務“做什么”“怎么做”。豐富的課程內容是保障課后服務質量的基礎。課后服務不應簡單理解為上學時間的延長，也不應簡單理解為在校寫作業。課后服務應該構建一系列課外課程，具有明確的課程內容、方式、目標等。通過訪談了解到，大部分學校并沒有建立起相應的課后服務課程，許多課后服務存在兩種現象：一是學生在教室完成作業，教師在服務時間內給予指導；二是一些教師占用課后服務時間趕教學進度或進行測驗，課后服務成為課堂教學的延續。這兩種現象在畢業班尤其突出。當然，利用課后服務開展作業輔導或復習鞏固知識本無可厚非，但課后服務不能“一刀切”，應該結合學生興趣及需要設計課程內容。例如，對于基礎弱的學生，教師可以利用課后服務時間為其“開小灶”，而對于學習成績優秀且學有余力的學生，教師就應該關注這部分學生其他方面的發展。

（四）課后服務評價

教育質量的提升離不開有效的評價。課后服務評價指的是通過科學的方式對課后服務的內容、過程及結果進行測量的過程和結果。對課后服務進行評價，并根據評價不斷完善課后服務體系，可以達到提高課后服務質量的目的。我們通過訪談發現，目前義務教育學校普遍依據國家及上級教育主管部門文件精神制定了課后服務方案、課后服務實施辦法、課后服務管理制度等，但大部分學校沒有建立本校的課后服務評價體系。一些學校采用簡單的調查問卷形式，通過調查學生或家長對課后服務的滿意度來評判課后服務的質量，并不能完全找出課后服務中存在的不足，導致評價的目的不能有效達成。

（五）經費保障

教師為課后服務付出了時間和精力，依法取得相應的勞動報酬合情合理。以自愿參與為原則，學生家長繳納一定的課后服務費用理所應當。通過訪談可知，目前各地小學和初中課后服務費用均是在上級教育主管部門指導下統一收費，相對于校外培訓機構的收費，其收費標準大大降低，家庭因補習帶來的經濟負擔有效減輕。目前，承擔課后服務工作的義務教育學校教師能夠根據課后服務的工作量取得一定的報酬，但仍存在一些問題：一是教師通過課后服務獲得的報酬有限，不少教師反映課后服務報酬過低，導致他們積極性不高；二是沒有建立課后服務激勵機制，存在“大鍋飯”現象，不能激勵教師在課后服務中創造性地開展工作。

（六）社會教育資源利用

社會教育資源對提升課后服務質量具有積極作用。通過訪談發現，目前大部分學校并沒有把社會教育資源與課后服務有效結合，社會教育資源沒有得到充分挖掘和利用。也有一些學校通過多種方式把社會教育資源引入學校開展課后服務，取得了較好的效果。例如，南寧某小學與廣西藥用植物園、廣西科技館、廣西民族博物館、廣西圖書館、南寧動物園、南寧市科技館、南寧市圖書館等建立合作關系，定期邀請這些單位的專業人員來校開展主題活動，學生也有機會到這些單位開展實踐活動。通過雙向互動，學生課后服務內容更為豐富與鮮活，對提升學生核心素養具有積極作用。

三、相關建議

影響課后服務質量的因素是多方面的，對此需要堅持系統思維，從整體上進行規劃設計。通過對影響課后服務質量的因素進行分析，我們認為提升課后服務質量可以從以下幾方面入手。

（一）將課后服務納入教師相關考核

課后服務是教師在結束了一天的教育教學工作后進行的，一些教師不愿意在課后服務中有更多付出，導致課后服務時布置學生寫作業是常態，不利于課后服務質量的提升。為此，學?？山Y合實際將課后服務納入教師績效考核、評優評先范疇，對于在課后服務中有創造性表現的教師，應在績效考核、評優評先方面給予傾斜，如有的教師開發了課后服務課程，有的教師通過課后服務促進了學生綜合素質提升等，都應該得到肯定和獎勵。這樣能夠調動教師參與課后服務的積極性，發揮教師的主觀能動性，讓課后服務開展得更有質量。

（二）讓家長在課后服務中發揮應有作用

課后服務不能讓家長缺席，學?？梢匝埣议L進校觀摩、評價課后服務，也可以邀請有才藝、有專業特長的家長來學校開設主題活動。例如：南寧市某小學邀請具有剪紙手藝的家長來校教學生剪紙，與學生一起傳承非物質文化遺產；柳州市某初中邀請退伍軍人家長來校開展體能訓練及進行國防教育；有些學生家長是行業的精英能手、先進模范，可以邀請其走進學校開展主題教育……把家長動員起來，為課后服務提供更多支持，有利于提高課后服務質量。

（三）開發豐富多彩的課后服務課程

課后服務是一項長期工程，需要有相應課程為保障。學校要鼓勵教師結合實際開發豐富多彩的課后服務課程。例如，南寧市某小學在校園內開辟一片稻田，以此為基礎研發了“稻作課程”，開展勞動教育，深受學生喜愛和家長好評。有的學校挖掘校史資源，開發愛國主義課程，取得良好成效。也就是說，課后服務課程要立足本地實際、結合學校辦學特色，針對不同年級學生的特點開設，突出課程的實踐性，讓學生積極參與體驗，達到實踐育人的目的。

（四）構建課后服務評價體系

每個地區每所學校的實際情況不一樣，所推出的課后服務也有差異，因此學校應建立相應的課后服務評價體系。該評價體系既反饋評價結果，又反饋評價過程，旨在通過評價發現課后服務過程中存在的不足，進而以問題為導向加以改進。課后服務評價應堅持過程性評價與結果性評價相統一，在明確評價目標、評價對象、評價細則的前提下，采取多樣化的評價方式進行有針對性的客觀評價。相關學校要對評價數據資料進行科學的分析，根據分析結果加以改進，最終達到通過評價提高課后服務質量的目的。地方教育行政部門要加強監督，把評價與監督結合起來，持續提高課后服務質量。

（五）提供穩定的課后服務經費

課后服務要有專項經費支持，每學年要做好課后服務經費預算和管理，把經費花在刀刃上。要探索建立激勵性課后服務經費分配機制，打破“平均主義”，發揮課后服務經費的激勵作用。為了激發教師在課后服務中的積極性和創造性，可以把課后服務與中小學教師績效考核、崗位晉升等聯系起來，對于在課后服務工作中有突出表現的教師應予以獎勵。對于在課后服務工作中敷衍塞責、沒有盡到責任的教師，應減少課后服務補貼發放，以此讓參與課后服務的教師更有動力。

（六）充分利用社會教育資源

著名教育家陶行知有一個重要觀點，就是“社會即學?！?。社會是一個更大的教育場所，處處有教育資源，關鍵在于其資源是否得到有效利用。中小學校應該充分利用社會資源，促進提升課后服務質量。例如：可以與消防部門建立聯系，邀請消防人員進校為學生講授消防知識；可以與公安部門建立聯系，邀請警務人員進校開展安全教育；可以與律師事務所建立聯系，邀請專業律師進校開展法治教育。社會教育資源是豐富的，中小學校要積極探索可行的方式，進一步豐富課后服務的形式與內容。

總之，“雙減”不能簡單地一減了之，在做減法的同時也要做加法，“雙減”同時也意味著“雙提升”，即一方面要提升中小學課堂教學質量，另一方面要提高課后服務質量。通過訪談，我們對中小學課后服務質量的影響因素進行了分析，據此提出提高課后服務質量的建議，以更好地把“雙減”政策落到實處，保障中小學生的切身利益，促進其健康成長和全面發展。

參考文獻

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［3］陶行知文集［M］.太原：山西教育出版社，2021（4）.

注：本文系廣西教育科學“十四五”規劃2021年度“雙減”專項重點課題“‘雙減’背景下廣西中小學課后服務現狀調查及質量提升路徑研究”（2021ZJY1229）的階段研究成果。

作者簡介：林冬翠（1977— ），廣西隆安人，碩士研究生，副教授，主要研究方向為基礎教育；閆冰（1986— ），安徽亳州人，副教授，研究方向為思政教育、學生德育；盧小玲（1982— ），廣西南寧人，一級教師，主要研究方向為小學教育管理；蒙志波（1992— ），廣西藤縣人，二級教師，主要研究方向為班主任工作。

（責編 歐金昌）