新時代“楓橋經驗”與共青團參與社會治理研究

余釗飛 勞逸波

(杭州師范大學 沈鈞儒法學院,浙江 杭州 311121)

一、法定職能:社會治理中共青團的有序參與

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了全面深化改革的指導思想,全面深化改革在各領域持續推進。習近平總書記指出:“黨的群團工作是黨的一項十分重要的工作,群團改革是全面深化改革的重要任務?！盵1]伴隨著群團改革的大潮,群團組織的職能發揮受到了廣泛關注和高度重視。

共青團的職能是指共青團組織應有的社會作用或應具備的社會功能,這取決于共青團的性質?！吨袊伯a主義青年團章程》的總則部分載明:“中國共產主義青年團是中國共產黨領導的先進青年的群團組織,是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校,是中國共產黨的助手和后備軍?！边@是共青團的基本性質,共青團的職能也由此引申而來。黨的二十大報告指出:“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能。在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’,完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！痹谛滦蝿菹?加強和改進黨的群團工作,需要充分發揮共青團的青年生力軍作用,使之成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量,共青團參與社會治理也成為其職責中的應有之義。以社會治理為視角,觀察并重述共青團的職能履行,是對共青團自身定位和社會治理職能的全新考察。

(一)參與社會治理需要共青團彰顯政治本色

作為黨親手締造、親自領導的青年組織,共青團的政治本色具有顯性特征。在慶祝中國共產主義青年團成立100周年大會上,習近平總書記深刻指出,“沒有中國共產黨,就沒有中國共青團”,“聽黨話、跟黨走始終是共青團堅守的政治生命,黨有號召、團有行動始終是一代代共青團員的政治信念”。

完善社會治理體系是黨中央從推進國家安全體系和能力現代化,堅決維護國家安全和社會穩定的戰略高度提出的一項重大任務,需要充分發揮各組織各層級的職能作用。協同推進國家治理體系和治理能力現代化,群團組織的作用不可或缺。中國共產主義青年團作為中國共產黨的助手和后備軍,在黨中央完善社會治理體系,提升社會治理效能的當下,理應積極深入地參與到社會治理工作中來,切實履行黨的忠實助手和可靠后備軍職責,充分發揮中國青年運動先鋒隊作用,不斷增強引領力、組織力、服務力,更好地把青年團結起來、組織起來、動員起來,為黨的社會治理事業積極輸送優秀人才。

(二)參與社會治理需要共青團發揮黨群紐帶職能

共青團在中國的政治環境下具有政治性和社會性的雙重特質。共青團的政治性體現在其是中央編辦管理機構編制的22家群團組織之一,其日常經費主要由財政撥付,領導人選由黨委組織部門統一安排,在編人員身份屬于事業編制但不執行《事業單位人事管理條例》,而是參照《公務員法》管理。共青團的社會性主要是指共青團在職能履行的過程中需要借助社會組織和企業等社會力量開展工作。正是由于共青團受政治體制認可、授權和保護的身份屬性,這使其既有別于黨委和政府,也不同于民間自發組織成立的社會組織。

共青團作為中國共產黨領導下聯系青年的“橋梁和紐帶”,是聯系廣大青年最為基本的群眾性、組織性和制度性網絡,是中國共產黨組織化的基礎。共青團可以借助黨政部門開展社會工作來推動青年發展服務,密切關注青年的工作和生活,保護和促進青少年的健康成長。在社會治理中,共青團應當最大限度地發揮其政社合一的樞紐作用,始終堅持為群眾發聲,為青年謀利,為社會發展打先鋒,促進經濟增長與社會和諧發展,并在各領域的發展過程中做好青年人的聯絡、凝聚和疏解工作,引導青年民意向正能量方向發展,從而更好地協調各方利益,維護好群眾的合法權益。

(三)參與社會治理需要共青團提供社會服務

伴隨著市場經濟的發展和公共領域的出現,政府開始積極轉變治理理念和政府職能,向公共服務型政府轉變。在體制改革和制度革新的助推下,多元化主體共同參與的社會治理格局逐步形成。多元治理強調治理的主體是多元,而不是一元的,各主體相對獨立且彼此之間相互聯系,在一定范圍內共同承擔公共事務治理的職責,并認為政府、市場、其他社會主體的多元結合治理,可以促進公共資源和公共服務配置的效益最優化。

在建設人民滿意的公共服務型政府的過程中,政府不再壟斷公共物品的提供?；陂L期以來共青團與青年群體間的強關聯,共青團可以順勢承接政府轉移出的部分職能并開展工作,成為青年公共服務領域的供給者。青年群體中的公共事務關系到成員的發展,其中就包括以青年為對象的教育、就業、娛樂、婚戀、家庭、社會參與等多樣化訴求。根據青年群體在發展成長的不同階段所遇到的各式問題,由共青團扮演青少年公共服務提供者的角色,并高效動員、引導、組織青年和青年社會組織有序參與社會治理,勢必能在社會治理中發揮日益強大的作用。

二、定位指引:新時代“楓橋經驗”視閾下社會治理的理論依據

(一)公共治理理論

公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式,具有治理主體多元化、治理依據多樣化、治理方式多樣化等典型特征。從治理主體的角度出發,公共治理理論主張國家、行業協會、自治團體等各種治理主體在公域之治中應各展其長、各得其所。就治理依據而言,公共治理理論的主張既包括國家立法,還包括社會共同體形成的規則甚至不同主體之間的協議等;在治理方式上,公共治理理論依照公域之治的實際需要,在進行綜合性“成本—收益”分析的基礎上,遵照先市場后社會再政府的選擇標準,盡量使用非強制、協商解決、自洽的方式,實現治理方式的多元化、民主化和市場化[2]。

新時代關于公共治理實踐的研究,要將公共治理放在國家治理體系和治理能力現代化的大背景下來審視[3]。中國當前正處在現代化進程的關鍵階段,經濟、社會各方面飛速發展,社會生活呈現紛繁復雜的多面性,因而對政府提出新的要求。從某種意義上講,在中國轉型期的關鍵階段,僅僅依靠政府的力量難以正確、高效、快速、協調、靈活地處理社會矛盾、資源配置及利益訴求等需求。社會公共事務的管理不能再單一通過政府和市場來解決,必須強調治理系統中參與主體的多元性,最大可能地吸納各種社會力量,調動各種社會資源協同治理,形成社會整體的治理網絡,主張“小政府、大社會”,提升公共治理能力與水平。

(二)政府失靈理論

政府失靈又稱政府失敗或政府缺陷,是指由于政府機制自身的缺失而導致的資源配置的低效率或無效率的情形。從現實來看,中國正處于社會轉型期,具有發生“政府失靈”的社會基礎。推進社會轉型的動力主要來源于社會各個層面的制度創新,并伴隨社會運行機制的變革,在中國多重轉型的交錯中存在諸多“灰色地帶”,給公共管理權力的運作提供較多回旋余地,使得“政府失靈”成為可能,權力運行的軟約束加上轉型期社會的特點,使得“政府失靈”存在著現實的社會基礎。從目前來看,產生“政府失靈”的潛在因素主要有:權力尋租與腐敗,利用各種合法或非法的手段,以獲得在市場經濟中由行政管制創造出的差價的特權。權力尋租必然導致政府腐敗,并使資源配置扭曲和無效化。政府機構工作的低效率,政府機構在履行職能時,由于工作績效評估困難、缺乏競爭機制、沒有激勵降低成本、監督機制不完善等原因,通常并不能達到高效和最優。公共政策失靈,政府再制定和實施公共政策,是政府矯正市場失靈的基本手段。但有時政府的公共政策反而加劇了市場失靈,帶來了更大的資源浪費和效率損失。政府部門的自我擴張,致使其組成人員不斷增加,支出水平不斷增長。

(三)“楓橋經驗”下基層治理的總體思路

社會治理是當前時代的重大課題。加強和創新社會治理,最關鍵的就是要堅持和發展新時代“楓橋經驗”。2019年以來,新時代“楓橋經驗”已連續寫入黨的十九屆四中全會《決定》、五中全會《建議》、六中全會《決議》和黨的二十大報告。如今,新時代“楓橋經驗”已經成為堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分,也標志著“楓橋經驗”已經由基層社會治理的樣本,上升為黨和國家制定政策、做出決策的重要依據和基本經驗。

“楓橋經驗”歷經六十年的發展歷程,在此期間,我國的基本國情發生了翻天覆地的變化。但“楓橋經驗”卻總是能與時俱進,不斷發展創新,實現由社會管制向社會管理再到社會治理的轉型升級,其根本在于堅持黨建引領,堅持以人民為中心,堅持共建共治共享。共青團參與社會治理,堅持貫徹“三個堅持”同樣具有重要意義。

1.堅持黨建引領

黨的十九屆六中全會將“堅持黨的領導”作為中國共產黨百年奮斗取得一切重大成就的首要歷史經驗。新時代堅持和發展“楓橋經驗”,必須一如既往地堅持黨的集中統一領導,深刻把握“楓橋經驗”的精髓與實質,扎實推進基層社會治理現代化[4]。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,也是“楓橋經驗”產生、發展和創新的根本保證。新時代“楓橋經驗”的政治靈魂和最大優勢就是黨建引領。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,就是要旗幟鮮明地加強黨對共青團工作的指導,把黨建引領貫穿于社會治理的全過程和各方面。

1922年5月5日,中國社會主義青年團在上海共產主義小組的關心和指導下正式成立,從此拉開了中國青年運動的序幕,掀起了近現代史上青年革命運動高潮,為黨的革命事業凝聚了磅礴的青春力量。由黨親手締造的共青團,從誕生之日起,就始終堅持黨旗所指就是團旗所向。歷史充分證明,始終堅持黨的領導永遠是共青團安身立命之本,永遠是中國青年運動蓬勃發展之基。

在共青團參與社會治理的實踐中堅持黨建引領,是實際工作的必然要求。2017年4月,中共中央、國務院印發《中長期青年發展規劃(2016—2025年)》,首次明確“黨管青年”重大原則。青年是國家經濟社會發展的生力軍和中堅力量。共青團參與社會治理需要尊重青年主體地位,調動廣大青年積極主動參與,這涉及個人、家庭、社區、社會組織、黨政機關等各方資源的調動與配合,沒有黨的堅強領導,共青團參與社會治理工作無法形成合力,實現綜合治理。共青團參與社會治理,應在堅持黨建引領的前提下,一是健全黨委領導體制。堅持黨的全面領導,落實請示、報告、決策、執行制度,做強組織指揮體系,完善統籌實施等機制。履行好黨委政法委牽頭協調、組織推動、督辦落實職責,調動各部門各單位參與社會治理積極性。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,構建區域統籌、條塊協同、共建共享的工作新格局[5]。二是健全以基層黨組織為圓心、共青團為紐帶、社會組織為依托的社會治理工作體系。聚焦群眾痛點和黨政需求,將適合共青團組織承擔的社會管理服務職能,按法定程序轉由共青團組織行使,找準共青團參與社會治理的著力點,創新活動載體,確保取得實效。

2.堅持以人民為中心

一切為了群眾,一切依靠群眾,是新時代“楓橋經驗”的初心所在?！豆伯a黨宣言》指出:“過去的一切運動都是少數人的,或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的,為絕大多數人謀利益的獨立的運動?！盵6]“以人民為中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,也是對“以人為本”這一思想理念的存續發展。黨的二十大報告將“堅持以人民為中心的發展思想”作為全面建設社會主義現代化國家必須牢牢把握的重大原則,明確要求“維護人民根本利益,增進民生福祉,不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”。共青團參與社會治理,要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,把以人民為中心發展思想落實到社會治理工作中,讓青年群體成為社會治理的直接參與者、最大受益者、堅定支持者。

共青團參與社會治理,要以青年群體的利益保護作為基本的出發點。青年群體的年齡范圍是14至35周歲,其在教育、健康、婚戀、就業創業、文化等領域常面臨普遍性的利益問題。例如,青年思想教育的時代性、實效性有待增強,用共產主義和中國特色社會主義引領青年,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量的任務尤為緊迫;青年體質健康水平亟待提高,部分青年心理健康問題日益凸顯;青年社會教育和實踐教育需要加強,提高教育質量的任務仍十分艱巨;青年就業的結構性矛盾比較突出,影響就業公平的障礙有待進一步破除;青年創業創新的熱情有待進一步激發,鼓勵青年創業創新的政策和社會環境需要不斷優化;人口結構的新特點新變化使得青年一代的工作和生活壓力不斷增大,在婚戀、社會保障等方面需要獲得更多關心和幫助;統籌協調青年發展工作的體制機制還不完善,各方面共同推進青年發展的合力有待進一步形成[7]。共青團參與社會治理要以積極推動涉及青年普遍性利益問題的解決為導向,在科教興國、人才強國、健康中國等國家戰略中,為青年群體自身的有效治理爭取更多頂層設計支持。

此外,共青團參與社會治理,要把服務與成才緊密結合,努力為各行各業青年提供廣闊發展空間,幫助青年更好地實現人生價值。共青團要引導青年在實現中華民族偉大復興中國夢的生動實踐中實現人生價值,促進青年投身科技強國建設和創新驅動發展戰略的熱情,讓青春在為國家、為人民永久奮斗中綻放絢麗光彩。

3.堅持共建共治共享

共建共治共享是新時代社會治理的發展方向和基本格局。其中,共建是共同參與社會建設,要求突出制度和體系建設的基礎性、戰略性地位,是社會治理的基礎;共治是共同參與社會治理,要求樹立大社會觀、大治理觀,打造全民參與的開放治理體系,是社會治理的關鍵;共享是共同享有社會治理成果,要求社會治理的成效更多更公平地惠及全體人民,是社會治理的目標[8]。簡單而言,共建是基礎,共治是關鍵,共享是目的。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,是適應社會主要矛盾轉化和建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的必然要求,也是防范化解風險、建設更高水平的平安中國的迫切需要。

新時代“楓橋經驗”打開了共建共治共享的通道,體現了大社會觀和大治理觀。堅持發展新時代“楓橋經驗”,就是唱響黨委政府、市場主體、社會組織的“大合唱”,形成各方力量積極參與社會治理的強大合力。有鑒于此,共青團參與社會治理也應充分調動市場主體、社會組織的力量,充分發揮互聯網企業的資源和力量,并孵化培育各類社會組織參與其中。社會治理是宏大的系統工程,完全依賴政府的投入和力量無法滿足社會治理的基本要求。在社會治理環境日趨復雜的情況下,應最大限度地形成黨政機關、共青團以及社會力量的三方合力。只有形成合力,才能有效實現人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理應然狀態,并在實踐、責任、價值尺度方面形成廣泛的社會共識。構建共建共治共享的社會治理大格局,不僅是社會治理的總目標,也是共青團參與社會治理的根本保障。

三、分析維度:基層協同治理場域中的共青團

以基層作為切入點和重點,把基層組織的好做法、好經驗制度化,是推進基層治理進一步科學化、規范化的必要工作[9]。實踐出真知,離開了實踐,理論就成了無源之水、無本之木。新時代“楓橋經驗”和社會治理的實踐要做到辯證統一。近年來,伴隨著國家治理理念的更新、黨政機關治理政策的優化以及相關青年社會組織的發展,共青團參與社會治理的必要性日趨凸顯。共青團參與社會治理的應然構想與復雜現實之間存在互動關系,通過對諸暨市次塢鎮共青團組織的案例進行研究,可以為共青團參與社會治理的路徑明晰提供一種探索性和試驗性的答案。

(一)共青團參與協同治理的宏觀因素考量

1.政治因素

在實踐語境下,政治因素主要指的是特定時期黨的路線、方針、政策的有機更新。改革開放以來,伴隨著市場經濟的發展和完善,符合基層協同治理需要的現代政黨、現代政府和現代社會基本生成。黨的二十大報告指出,“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓,用黨的科學理論武裝青年,用黨的初心使命感召青年,做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人”,“深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設,有效發揮橋梁紐帶作用”。新時代以來,黨和國家對共青團參與社會治理始終持鼓勵和支持的態度,為協同治理過程中的政府開放性和治理參與者所能獲得的外部支持提供了系統性的政治機會結構。而共青團參與基層協同治理的適宜政治環境,也離不開共青團自身在治理行為發生過程中發揮的重要作用。黨有號召,團有行動?！包h建帶團建”是黨對團的建設的根本要求?！吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的群團工作的意見》指出:“新形勢下,黨的群團工作只能加強,不能削弱;只能改進提高,不能停滯不前?！盵10]作為政治性極強的群團組織之一,共青團通過參與社會治理,在某種意義上又是發揮其作為中國共產黨的助手、后備軍帶領廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的作用。

次塢鎮共青團組織以“初心行動”和“強基行動”不斷夯實筑牢共青團的思想引領與組織建設?！俺跣男袆印比鎻娀枷虢ㄔO,讓黨史學習活動更加深入人心,鑄就青年紅色信仰。團組織邀請部分“光榮在黨50年”的老黨員組成宣講團為團員青年開展黨史宣講活動,同時,組織28周歲及以下擁有黨員和團員雙重身份的優秀青年開設微黨課,利用主題黨團日活動,帶動團員青年了解黨的光輝歷史,引導團員青年向黨組織靠攏?！皬娀袆印睒嫿h團互動培養模式,打通黨團互動的雙向通道。團組織采用線上線下結合的模式,為青年團員交流互動提供平臺和空間,拉近青年與組織的距離,增加團員的黏性。團組織主要負責人和同級黨組織書記結對幫帶,推動黨團工作聯動、黨團活動聯辦、黨團服務聯進,爭取把優秀的團干部培養為基層黨務工作者,不斷壯大基層黨團工作力量。并與市內其他紅色鎮街進行跨界融合,充分發揮毗鄰地區區域聯動優勢,旨在通過資源共享、難題攻堅、活動共辦,凝聚青春合力。

2.社會因素

基層協同治理場域中的社會發展情況,尤其要關注共青團參與社會治理組織機構的完善程度和社會力量參與的活躍程度。社會組織和社會參與是彌補政府治理不足的重要力量,是社會發展的衡量標準,是促進國家治理的關鍵角色。次塢鎮共青團組織針對基層治理中的青年發展、資源下沉等領域,推出“后浪行動”“桑梓行動”兩項配套機制吸收社會力量參與協同治理。

（4）統籌考量學涯規劃與職業規劃，做好醫學生職業發展的全程設計。思想政治教育是一項系統工程，在實踐工作中要統籌考量醫學生的學習與未來職業發展。輔導員要結合國家發展、醫患關系、就業形勢等現實，開展職業生涯教育、就業指導、主題班會、專題講座、能力培訓等，幫助醫學生明確人生目標與職業理想，進行職業全程設計，制訂各階段具體目標與行動計劃。醫學生只有在學習期間樹立起崇高的職業理想與堅定的信念，并進行完善的知識儲備與能力訓練，在未來職業發展中才能更好地開展診療工作，并有效化解醫患矛盾，減少醫患糾紛。

“后浪行動”為團員青年和團干部提供精準培育和學習交流平臺,幫助青年成長,提升團員青年凝聚力和基層組織戰斗力。開展“秀松好青年”選樹工作,通過政務見習、任務攻堅、培訓提升、綜合服務等方式進行跟蹤式培養,充分發揮“好青年”示范帶動作用。設立“秀松青年共富基金”,撬動社會幫扶資源向弱勢青少年群體傾斜,優化青少年成長發展環境,為次塢助力“共同富裕示范區”建設添磚加瓦?！吧ｈ餍袆印贝龠M各類優質要素資源向鄉村集聚,引導杰出鄉賢和優秀青年凝聚起為推動次塢高質量發展的共識,用實際行動反哺家鄉。一方面,團組織積極推進“網上青年之家”進村入企,激勵優秀青年人才回鄉創業就業。打造“秀松青年”服務崗,積極參與基層治理工作。依托“3W”青年論壇,加強與青年才俊,特別是優秀學子、海歸青年、新生代鄉賢企業家等的交流對話,爭取留下青年人才,引進返鄉創業隊伍。另一方面,團組織啟動新鄉賢培育“青藍工程”,全方位、多角度發掘培養新鄉賢資源,為鄉賢隊伍輸入“新鮮血液”,引導其參與基層治理。

(二)共青團參與社會治理的中觀過程分析

基層協同治理場域的基本治理過程是在共青團參與下,多元主體共同完成治理任務的動態過程?；谀硞€治理目標或項目,由共青團發起協同治理需求,通過治理網格,與組織網絡中的黨委政府、社會組織等各主體進行聯系溝通,聚集起可以協同行動的多元主體,通過主體間充分的信息交換實現功能整合、資源整合與協同分工,形成協同治理的新的聯合體。

1.構建協同治理網絡

協同治理是多元主體合作的過程。為實現多元主體的協同,需要突破原有任何單一組織的結構特征,形成一種新的復合型有序的組織結構,使多元主體共同鑲嵌于這個新的組織結構,具備共同行動的組織基礎。次塢鎮團委“雁陣凌云”計劃,在場域內參與治理的多元主體間將形成“雁陣型”治理網絡,以項目化、小組制實現協同治理組織的扁平化。網絡中的各類組織充分發揮各自的優勢和資源,凸顯青年在基層治理中的中堅地位,形成一種參與公共事務的聯合體,支撐青年力量深度參與地方產業發展、城市管理與鄉村振興。根據不同的青年人才的特長和優勢,成立鄉村振興、產業轉型、城市更新三大類青年助力團隊,精準實現人員匹配。

鄉村振興組由各行政村(社)黨組織書記、鄉賢、兩代表一委員、次塢籍優秀大學生組成,日常開展村(社區)青年后備干部專題培訓班、綜合素質能力提升專題培訓班。以本村的經濟發展項目、民生實事項目、黨建特色項目、基層治理項目為依托,組建青年隊伍,并根據自身特色,利用本村資源優勢、鄉賢優勢、組織優勢,將青年隊伍參與村莊工作全面展開。產業轉型組由鎮域范圍內青年企業家、各企業的青年員工組成。產業轉型組的建立基于所屬產業的企業青年促發展小分隊,依托三駐三服務,實現鎮企交流、產業聯動的互補效果。同時鎮團委設立產業發展意見征集箱,引導企業青年骨干積極參與社會調查,為產業升級建言獻策。加強與優秀學子、海歸青年、新生代鄉賢企業家等的交流對話,引導其為產業振興、經濟發展等出謀劃策、共同發展。城市更新組由鎮域范圍內在村青年、茨峰社區青年團隊、機關站所青年團隊、學校優秀青年組成。城市更新組組織茨峰社區青年團隊、機關站所青年團隊、學校優秀青年為骨干的隊伍,開展各類志愿服務活動。設立常態化集鎮治理十大項目,包含違法占道勸阻、道路交通秩序整治、普法宣傳、就業創業幫扶、防汛救災、疫情防控、環境衛生整治、青年志愿服務等。

2.推動資源交流互通

依據資源依賴理論的觀點,組織需要通過獲取環境中的資源來維持生存,沒有組織可以完全實現資源自給,組織運轉所需的資源大多需要在環境中進行交換獲得。在基層協同治理場域中,由于多元治理主體間的相互依存性,使得各主體間存在廣泛的協同合作關系。但不管是公共部門抑或是社會機構,都不具備充分的能力和資源,無法獨立處理一切問題,只能依賴其他組織,通過交換資源、談判共同目標,從而建立多種的合作伙伴關系。應該說,多元主體間的互動可以產生在服務供給側,也可以產生在資源獲取側,但資源獲取側的影響因素是決定性的。

次塢鎮政府、青年雙向資源清單是全面鏈接政府與社會的雙向資源共享交流機制。雙向資源清單的創新性體現在于機制內的資源配置從過去的以黨委政府為中心的單一“輸血式”轉向機制內各個主體既可以作為資源的輸出端,也可以作為資源的輸入端,資源在主體間的循環流動,從而在機制內部形成自我生長、自我循環的“造血式”的資源保障制度(見圖1)。

圖1 次塢鎮政府、青年雙向資源清單

(三)共青團參與社會治理的微觀行動機制

1.內生動力機制

內生動力機制即協同行動的源泉。共青團作為基層協同治理場域中的關鍵角色,將體系內的各類分散的力量進行整合,最大程度挖掘各主體的優勢和潛在能力,從而構建出一種新型的治理架構,從而產生出“整體大于部分之和”的治理能力和效能。為此,共青團需要以組織體系建設為重點生成內部動力機制,激活團組織政治功能和社會功能,不斷提升共青團的組織力、吸引力、凝聚力,加強在協同治理行動中的自身行動力。

次塢鎮共青團通過強化政治引領、優化管理模式、創新制度建設等推動組織自我革新,以促進高質量發展。優化管理模式。實行分片責任管理,建立鎮團委干部聯系基層團組織制度,對片區內各項工作進行指導督導。實行動態精準管理,動態掌握團組織建設情況,全面清理“空殼、空掛、空轉”團組織,基本做到應改盡改、能改盡改。實行分領域設置,按照“青年在哪里,團的組織就建在哪里”的總要求,結合行業特點、區域特點,采取單獨建、聯合建、掛靠建等方式有選擇性地建立“聯合團委”,擴大工作覆蓋面,把更多青年納入團的活動中來。

再是加強對團員青年和團干部在理論水平、工作能力等方面的精準培育,將團員青年真正凝聚到組織中來,使基層團組織的戰斗力和動員力不斷顯現。一是創新提供點單式培訓服務,根據團干部自身需求、崗位需要和工作進度等,在一定范圍內自主選擇參訓項目,實現組織需求與崗位需求的結合。二是實行機關、企業、村社團干部互聯互掛計劃,以素質提升和能力提升為重點,每年選派5名基層團干進行交叉任職、上掛鍛煉。實施團代表駐站輪值制度,下派至服務站點開展制度化履職,增強代表主人翁意識。

2.外延動員機制

基層協同治理場域的各類微觀行動可歸納為多元主體間發動個體參加某項活動的過程。以共青團為發端動員機制包含著信息交換、溝通協調等一系列的行為,使場域內的各類資源能夠更好地協同聯動并提質增效。

次塢鎮團組織積極創新服務模式,以“服務青年、服務社會、服務發展”的“三服務”為目標,更好地履行團的組織動員職能、實現團的組織使命。一是打造“青年創客”中心。開設秀松青年研修班,集結高校學生、返鄉青年、新次塢人等優秀青年利用假期時間共同研學、共同實踐,幫助青年成長成才,激勵青年反哺家鄉。成立秀松青年之家,構建聯系、服務和引導青年的“實體門店”,積極推進“網上青年之家”進村入企,開展政策宣傳、工作展示、在線答疑等,讓團組織主動走到青年身邊。開設秀松青年論壇,邀請次塢杰出鄉賢、優秀青年企業家、優秀大學生等通過主題分享、經驗交流等,引導青年主動為基層治理、鄉村振興、經濟發展等議題獻計獻策。二是構建“青年服務”網絡。打造“秀松青年”服務崗,依托全科網格管理體系,爭取將服務崗設在每個網格上,以輪崗的形式提供駐點服務。開展“青春向網格報到”行動,組織團校學員、秀松好青年、青年志愿者等群體中的優秀青年擔任“青年助理網格員”,配合網格員做好網格巡查,及時掌握與青少年相關的苗頭和動態事項。三是實施“青年反哺”計劃。每年至少組織2次“青企面對面”活動,搭建企業與青年的溝通橋梁,為企業輸送優質青年的同時為青年提供就業創業見習的機會。每年評選5名“秀松好青年”進行跟蹤式培養,為“好青年”成長創造條件、搭建平臺,充分發揮“好青年”示范帶動作用,吸引更多青年返鄉創業、服務基層。

其次是積極打通團內外雙循環,激發團組織內生動力。團結團組織外部力量,不斷提升團組織的凝聚力。通過構建分眾化網絡社群,善于從網上社群的活躍青年中發現工作骨干;從鎮村兩級團干部、團代表、青年骨干中選派優秀青年擔任團建聯絡員,聚焦青年需求開展在線服務,同時做好線下工作的指導和監督,保障服務真正落地。深化團組織“推優入黨”,每年從黨員發展指標中按5%的比例用于優秀團員發展黨員,讓更多的基層優秀青年團員能“浮”上來,團結在黨組織周圍。定期組織28周歲及以下擁有黨員和團員雙重身份的優秀青年利用主題團日活動等為青年團員上黨課,加強青年黨員和團員的聯系,讓優秀青年黨員能“沉”下去,引導團員向組織靠攏。

四、經驗分析:共青團參與社會治理的推動路徑

推動共青團參與社會治理,既要著力轉變不合理的結構,在“體制”上做文章;也要注重“人”的因素,創新治理理念。在組織建設、資源整合、文化引領上進一步拓展參與社會治理的路徑。

(一)堅持黨對共青團的思想引領和組織領導

《中國共產主義青年團章程》的總則部分表明:“中國共產主義青年團堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,解放思想,實事求是,與時俱進,求真務實,團結全國各族青年堅定不移跟黨走,為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,為最終實現共產主義而奮斗?！秉h建帶團建是共青團在長期的革命和社會主義建設實踐中總結出來的重要經驗,是當前必須繼續發揚的優良傳統。堅持黨的領導是推進共青團社會治理工作的理論依托和現實需要。

黨對共青團工作的思想引領是共青團健康發展的重要保證。新時代共青團參與社會治理工作,不能忽視思想政治建設,要堅持“全團抓引領”,進一步提升共青團思想政治水平。一是共青團學習馬克思主義理論和馬克思主義中國化理論成果的力度需要加強,并學以致用,鼓勵共青團以習近平新時代中國特色社會主義群團組織觀指導社會治理工作。二是面向基層,以團支部為基本單位開展各類主題教育活動,學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,教育引導青少年不斷增強對以習近平同志為核心的黨中央的思想認同、政治認同、實踐認同和情感認同。三是創新形式,緊密結合當代青年群體思想特點和行為習慣設計思想政治教育內容。切實提升針對性和實效性,使黨的方針路線深入人心。

黨對共青團工作的組織領導是共青團隊伍建設的必要條件。一是要深化青年馬克思主義者培養工程。努力在各領域培養一批青年政治骨干,突出理想信念和政治工作本領雙提升。學員面向青年群體開展宣講,廣泛宣傳黨的政策主張、理論成果,完善崗位建功機制,積極發揮示范引領作用。二是加強共青團網上工作力量建設,充分發揮網絡文明志愿者隊伍作用,培養一批懂青年心、知青年意、體青年難、感青年情的網絡社交平臺領袖,帶好團員團干部和相關工作隊伍,管好宣傳輿論,及時把青年群體的動向和心聲傳達給組織。三是要培養、任用一批能干事、肯干事、會干事、干好事的有擔當、有責任的基層共青團干部隊伍?；鶎訄F組織身處治理一線,優秀的團干部隊伍是帶領基層共青團組織參與社會治理的先決條件和基礎,是治理工作中攻堅克難的排頭兵。

(二)發揮共青團樞紐作用實現“嵌入式治理”

美國社會學家格蘭諾維特的嵌入概念試圖將個體能動性置于特定的社會網絡及復雜關系之中,強調個體的主觀能動性[11]?！扒度胧街卫怼崩碚撜J為國家鼓勵和實施協同優化的最好方式是將社會資源同步融入局部的社會群體中,以共同出發點進行精神和實質對話?！扒度胧街卫怼崩碚搹娬{使用多元社會系統來推動協同優化,以便個體及其社會群體能夠完成自己的需求和任務?！扒度胧街卫怼鄙婕皟蓚€基本步驟:安排和交流。在安排步驟中,組織將社會資源融入局部社群,以支持當地個體及其社交群體實現他們的需求和任務。在交流步驟中,當地個體及其社交群體可以使用社會資源,以及有效通信和組織交流,實現目標,并加強彼此的關系。但從現實層面看,在社會治理中如何實現治理主體和資源下沉至基層,一直是體制機制創新的重難點。

共青團在其國家屬性之外還兼具社會屬性,發揮共青團的樞紐作用,整合各類社會資源,實現治理主體和資源的下沉是實現“嵌入式治理”的破局之舉。共青團建設好“樞紐型”社會組織,首先是要明晰職能確立組織定位。服務青年是共青團工作的生命線,促進和維護青年發展權益是服務青年的重要領域[12]。共青團的樞紐建設要緊密結合當代青年群體的思想特點和行為習慣,探索貼近青年群體需求的服務內容,采用新穎的公益服務運作方式推進社會治理,形成優質品牌項目。其次要多元共舉建立運作機制,共青團既要積極爭取對黨委、政府青年事務的承接,又要加強與工會、婦聯、工商聯等傳統群團組織的合作,以共青團為樞紐幫助青年群體在平臺中獲取資源,并鼓勵其通過共青團參與社會治理。再者是要深入基層打造治理陣地。圍繞社會治理工作需要,在基層團組織中搭建具有綜合多元服務功能的工作平臺,通過內涵豐富、形式新穎、針對性強的活動載體,吸引和凝聚各類青年群體,探索形式多樣的社會參與方式。

例如,團校是共青團和少先隊輔導員教育培訓的場域。但當前的團校體系僅覆蓋至省一級行政單位,未有基層的團員和團干部培養平臺。次塢鎮團委率先在鄉鎮一級建設“秀松團?！弊鳛樯鐣卫斫涷灴偨Y凝練平臺和青年團員團干交流研學基地?！靶闼蓤F?！币环矫媸羌訌娕c高等院校、市團委、鎮團委之間的縱向聯動,另一方面是調動本地院校、社會組織等本土資源的橫向合作。深化與12所高校馬克思主義學院的合作,爭取與省團校、市委黨校等建立長期合作,組建專業講師團定期開展以黨團教育、志愿服務、社會實踐、青年創業等為內容的教學講座?？偨Y而言,就是以“秀松團?！睘闃屑~嵌入基層,推進優質教育資源下沉。

(三)以文潤心加強團屬宣傳思想文化陣線建設

宣傳思想文化工作領域是團的工作中極端重要的領域,共青團要進一步加強宣傳思想文化引領作用,將其作為培養社會主義建設者和接班人的重要途徑、增強共青團組織凝聚力的重要手段。團屬宣傳思想文化陣線建設要緊密圍繞引領青年思想的宗旨,以為廣大青年提供積極、健康、向上的網絡內容為目標,引導廣大青年參與到團屬宣傳思想文化陣線建設上來,務實求真,貼近青年,積極傳播正能量,傳遞青年好聲音,全面服務青年成長成才。

在建設原則上,團屬宣傳思想文化陣線一是要歸屬明確,本級團組織創建的媒體平臺歸口本級團委管理,按照“誰主辦、誰負責”的原則進行管理,杜絕“開而不管、管不到位”等現象。二是法治護航,嚴格遵守國家各項法律法規,遵守黨和共青團的各項相關規章制度,牢牢把握根本任務、政治責任、工作主線。三是涉密隱私,未經授權,各級團組織的媒體平臺不得擅自發布涉及重大事件、突發事件和社會熱點及敏感問題的相關內容,凡涉及上級相關資料及文件、團組織內部辦公信息或暫不宜向公眾公開的事項,一律不得違規發布。四是服務青年,完善各級共青團微信運營平臺,緊扣青年成長的需求,圍繞社會熱點和青年關注焦點的內容,完善微信平臺宣傳陣地,定期推送團學工作,引導發動廣大青年團員廣泛關注和轉發。五是弘揚主流,各級團組織的新媒體要加強新媒體協同聯動,積極轉載各級新媒體平臺發布的信息,形成團屬宣傳思想文化陣線,放大集群新聞宣傳效應,構建有效的信息共享、動態交流、聯動反應的工作模式,積極拓展關注范圍,充分發揮網絡新媒體在輿論引導方面的重要作用,第一時間傳播學校主流聲音,及時發布重要信息,形成強大的新媒體宣傳合力。

在工作內容上,團屬宣傳思想文化陣線一是要開展正面輿論宣傳。建設團屬報刊和新媒體平臺,加強理論宣傳、政策宣傳、成就宣傳、典型宣傳。策劃推出一系列新穎鮮活接地氣、昂揚向上有朝氣的宣傳產品,通過音樂、視頻、圖片、漫畫、小程序、網絡直播、微博話題以及其他青少年樂于參與的網絡活動等,形成強大宣傳聲勢,營造濃厚氛圍。二是創新網絡輿論斗爭。發揚斗爭精神、強化斗爭意識,針對網絡造謠和歷史虛無主義、民粹主義、新自由主義等錯誤思潮進行堅決斗爭。充分發揮網絡文明志愿者隊伍作用,加強培訓指導,改進戰術戰法,不斷提升工作能力。深入研究青年群體思想動態,加強輿情監測、分析和研判,及時發現苗頭性、傾向性問題,增強斗爭的前瞻性、針對性、實效性。嚴格落實黨的意識形態工作責任制,自覺提高政治站位,帶好團員團干部和相關工作隊伍,管好宣傳輿論陣地。