全面鄉村振興視角下縣域經濟發展路徑研究

宋建斌 崔凌鳳

摘要：推動縣域經濟高質量發展，是解決“三農”問題、實現鄉村全面振興的重要路徑。對此，有必要把握鄉村振興戰略與縣域經濟之間的關系，從均衡發展、綠色發展等角度出發，分析鄉村全面振興視角下縣域經濟發展要素，再從特色產業、農業金融、鄉土人才、綠色生態等方面著手，具體探究鄉村全面振興視角下縣域經濟發展路徑，旨在促進縣域經濟高質量發展，推動鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村全面振興 縣域經濟 發展路徑

一、引言

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》指出，要堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，協同推進新型城鎮化和鄉村振興。該文件進一步明確了縣域發展在鄉村振興中的地位，為未來縣域發展指明了方向。地方政府部門要緊跟政策指導，將“創新、綠色、特色”等理念貫穿縣域經濟發展全過程、全方位，走高質量、可持續發展路線，提升縣域居民收入水平?；诖?，本文分析探討鄉村全面振興視角下縣域經濟發展路徑，以期為縣域經濟高質量發展提供參考。

二、全面鄉村振興視角下縣域經濟發展優勢

鄉村振興戰略與縣域經濟之間有緊密聯系，鄉村振興戰略可以為縣域經濟發展提供理論支持，而縣域經濟高質量發展有助于鄉村全面振興。

（一）鄉村振興戰略為縣域經濟發展提出了新要求

為全面建成小康社會，加快推進新時代“三農”工作順利開展，黨的十九大報告中提出了實施鄉村振興戰略。農村經濟建設是我國社會主義經濟建設和發展中的重要內容，鄉村振興戰略從現實出發，以長遠發展戰略為指導，為農村經濟社會建設和創新發展提供了重要理論指導。只有因地制宜，發展符合農村地區實際情況的特色產業，才能有效提高農村居民收入水平，進而推動我國整體社會經濟全面、繁榮發展。鄉村振興戰略涉及多個領域內容，如鄉土人才培育、農村文化振興、特色優勢產業發展、現代農業創新發展、建設綠色生態環境等。這些內容是提升農村經濟整體發展水平的關鍵，也是縣域經濟發展的重要內容，為縣域經濟發展提供了理論支持。

（二）縣域經濟發展有助于實現鄉村全面振興

縣域經濟，是以縣城為中心、鄉村為紐帶、農村為腹地的一種區域經濟。推動縣域經濟高質量發展，是解決“三農”問題的關鍵?？h域經濟高質量發展涉及多個行業領域，具體包括構建現代鄉村產業體系、提升農村基本公共服務水平、加快城鄉融合發展、強化農業農村優先發展投入等內容?？h域通過采取這一系列措施，從基礎公共設施到地方產業，再到城鄉資源配置，全方位加快農村經濟社會建設，推動縣域經濟向高質量發展轉變。只有縣域經濟高質量發展，才能全面推動農業升級、農村進步、農民發展，提升縣域經濟發展的綜合實力，實現縣域發展帶動鄉村振興的目標。

三、全面鄉村振興視角下縣域經濟發展要素分析

鄉村振興戰略與縣域經濟之間關系緊密，二者之間相互促進。為推進新時代“三農”工作順利開展，縣域要深化鄉村振興戰略理論指導，促進縣域經濟均衡發展，推進縣域經濟“綠色”發展，并著力提升縣域經濟體量和承載力，把握縣域經濟發展要素。

（一）著力促進縣域經濟均衡發展

2021年，《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式出臺，強調要建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系?！皡f調、共同、均衡發展”是目前城鄉融合發展的關鍵與核心，是加快提升縣域產業經濟發展、提升農民經濟收入水平的重要理論指導。目前，新時代“三農”工作持續推進，縣域要以鄉村全面振興為根本目的，讓“均衡”發展理念滲透縣域經濟發展全程。

據國家統計局數據顯示，2022年城鎮居民人均可支配收入49283元，較2021年相比實際增長1.9個百分點；農村居民人均可支配收入20133元，較2021年相比實際增長4.2個百分點?？梢钥闯?，農村居民收入不斷增加，但城鄉居民收入仍有較大差距。對此，縣域要深入落實有關政策指導，著力推動城鄉經濟均衡發展，不斷縮小城鄉居民收入差距。除此之外，縣域之間的經濟發展也應滲透“均衡”發展理念，注重資源均衡分配，立足實際，協同推進各縣域經濟高質量發展。還應該注重歷史文化保護，結合縣域歷史文化特色，將文化特色元素融入縣域公共設施，發展特色文化產業，同時滿足人們物質和精神需求。

（二）推進縣域經濟“綠色”發展

“綠色”發展理念是新時代社會建設和發展的核心，更是全面鄉村振興戰略實施下縣域經濟高質量、可持續發展的核心。為深化黨中央關于新時代“三農”工作的政策指導，縣域要將“綠色”發展理念滲透于農業產業發展，推進縣域經濟“綠色”發展。一方面，讓“綠色”發展理念滲透于農業產業發展。農業作為縣域經濟的基礎，農業產業經濟發展將直接影響縣域經濟發展。目前，科學技術不斷創新升級，加強“現代農業+綠色科技”發展，有助于農業產業增收，使農業產業向著規?；?、規范化方向發展。所以，縣域要不斷引進并推廣“綠色+科技”農業技術，保證農產品產出質量，加快推進農業產業發展，助推鄉村全面振興和縣域經濟高質量發展。另一方面，讓“綠色”發展理念融入農業金融?；谏鷳B文明理念，加快“綠色農業金融”發展，針對綠色農業發展，專門推出有關信貸產品，鼓勵企業積極發展綠色農業，生產綠色農業產品。

（三）提升縣域經濟體量和承載力

縣域經濟發展是一個長期的過程，除了發展現代農業和縣域特色主導產業之外，更關鍵的是提升縣域經濟體量和承載力，這是縣域經濟實現高質量、可持續發展的重要手段。首先，加大縣域經濟體量，一是從政策上加大對縣域經濟發展的支持力度，提供優惠政策，鼓勵企業加大農業產業投資，二是從資金上加大對縣域經濟發展的支持，引導縣域經濟特色化發展，以吸引更多社會投資，滿足縣域經濟高質量發展需要。其次，擴大縣域消費市場潛力，關注農民消費需求，加強縣域消費市場建設，增設娛樂、休閑消費場所，滿足物質和精神層面的消費需求，逐步實現物質富足和精神富足。最后，提升縣域經濟承載力，著重關注進城農民群眾的實際需求，從現實出發，探索“帶權進城”實現可行性，鼓勵農民群眾進城，參與到縣域經濟建設和發展中來。

四、全面鄉村振興視角下縣域經濟發展路徑

助推鄉村全面振興，縣域需要深化“創新、綜合、綠色”發展理念，把握發展要素，從特色產業、農業金融、鄉土人才、綠色生態等方面著手，探究縣域經濟高質量發展路徑。

（一）立足綠色生態發展理念，推動生態產業融合

加強綠色生態發展，是生態文明思想理論的核心。重視綠色生態環保，發展綠色生態經濟，是縣域政府需要重視的重點工作?？h域經濟發展過程中，要立足綠色生態發展理念，加快推動生態產業融合發展。首先，強化農村生態資源保護意識。要深化生態文明理念，定期開展生態環保講座，或者發放有關宣傳手冊，以通俗易懂的形式呈現生態環保相關的知識，讓村民知曉生態環保的重要性，了解生態資源破壞后的危害性，強化農民生態資源保護意識。其次，提升生態產品價值。為確保生態資源能夠順利轉化成生態產品，政府部門應在縣域內建設相應的實現機制，滲透生態文明思想，加大生態環保推廣力度，不斷提高生態產品價值。同時，從市場角度出發，降低生態產品轉化成本，構建系統產業鏈，一體化生產生態產品，踐行“綠色”發展理念。最后，發展農村生態產業?？h政府要根據當地現有的生態資源，從實際出發，探索“農民合作社+農民+龍頭企業”生態產業發展模式。突出地方特色，以可持續發展為前提，有效利用當地生態資源，建設有鄉村地域文化特色的生態品牌，并做好生態產業發展管理和服務，全方位提升農村生態產業發展水平。

（二）因地制宜發展縣域特色主導產業

要因地制宜，發展有縣域特色的主導產業。其一，鞏固縣域特色產業。立足實際，從全方位角度出發，了解縣域資源優勢、區位優勢，找準定位，從政策和資金方面著手，鞏固縣域特色產業發展，推動縣域擴大特色產業發展規模。例如，縣域擁有歷史文化建筑，那么可以圍繞歷史遺跡，大力發展鄉村文化旅游，以此作為縣域特色產業之一。同時，順帶開發鄉村休閑旅游產品，如親子游、現代農業游等，豐富旅游產品。其二，因地制宜，根據縣域產業發展情況，明確優勢產業，發現弱勢產業發展中的問題，在擴大優勢產業發展規?；A上，帶動弱勢產業發展，加強產業聯動，形成產業集群效應。加大特色農業發展力度，從農業科技研發到綠色農產品生產、加工、銷售運輸，構建系統化、一體化農業產業鏈。同時，加強“農業+電商”發展，搭建縣域農商平臺，完善縣域農商平臺功能與服務，促進農產品銷售，推動縣域特色農業產業發展，實現鄉村振興。

（三）加快農業金融發展，健全農業保險服務

農業金融和農業保險服務是縣域農業產業經濟發展的驅動力，在縣域經濟發展中發揮著重要作用。例如，2022年，廣東金融行業持續發力，加大信貸投放，增加特產農產品保險品種，助推縣域經濟高質量發展。根據企業業務特點為其辦理工行特色助農產品“粵農e貸”；新增特色農產品保險品種253個，特色農產品保險保費規模超47.58億元，占農險保費收入比例超58.46%?；诖?，縣域經濟在發展過程中要創新農業金融發展，健全農業保險服務，為縣域產業發展提供服務保障，助推縣域經濟高質量發展，實現鄉村振興。

第一，加快農業金融發展。首先，縣域政府從政策角度加大對“農業+金融”發展的支持力度，鼓勵金融行業與農業有機結合，并在原有基礎上細化有關政策規定內容，如信貸政策差異化，為“農業+金融”發展提供政策依據；其次，縣域金融機構應充分立足于實際，了解當地企業業務經營情況，根據企業業務特點，結合企業信用度和發展能力，推出合適的信貸產品；最后，為特色農業產業發展提供“綠色通道”，依托駐鎮幫鎮扶村的金融助力，開展服務農業“2+1”專項活動，滿足農業產業發展資金需要。第二，健全農業保險服務。針對縣域特色農業產業，保險機構開辦特色農產品保險品種，大力延伸農業保險服務范圍，為農業產業可持續發展搭建“安全網”。同時，對高標準農田設施提供綜合保險服務，為高標準農田設施建設、維護、修復等提供充足資金，發揮高標準農田設施實際作用，促進農業產業提質增收，助推縣域經濟發展和鄉村振興。

（四）推進城鄉融合發展，強化村級支撐

2022年，國務院就“十四五”時期農業農村現代化建設出臺相關政策指導，強調要加強和創新鄉村治理，推動城鄉融合發展，促進農業農村可持續發展，促進農民農村共同富裕。因此，縣域政府有必要緊跟國家政策指導，以鄉村全面振興為目標，從整體角度出發，對縣域農業、特色產業等進行有效規劃，積極推進城鄉融合發展。第一，重新規劃農村土地，加強工業園區建設，吸引新企業入駐，逐步擴大產業發展規模，同時，發揮縣域城鎮的橋梁作用，將農業科技、產業、資金等擴散至農村，帶動地方農村經濟發展。第二，推進縣域產業融合，促使縣域產業轉型升級，加大鄉村經濟建設和發展，如鄉村旅游等，提供更多工作崗位，促使農民增收，提升鄉村經濟發展水平。同時，村黨支部帶頭與專業合作社、當地龍頭企業、農民建立合作關系，提供新技術和資金支持，鼓勵農民參與到產業建設中，發揮村集體力量，加強村集體經濟支撐，提升農村經濟發展水平，助推縣域經濟可持續發展。

（五）培育鄉土人才智力，支撐縣域經濟發展

培育鄉土人才，是推進縣域經濟高質量發展、助推鄉村全面振興的關鍵。例如，近年來，昆明市宜良縣按照中央和省、市的部署要求，將人才振興作為鄉村振興的重要支撐，建立健全一系列引才、育才、用才、留才機制，力促人才資源服務鄉村振興落地見效。該市從科教文衛、農林水等部門精選56名技術專家，深入貧困村一線定期開展服務，實現鄉村振興重點村、示范樣板村全覆蓋；實施“歸雁計劃”“頭雁計劃”“農村優秀人才回引計劃”，通過“人才回引”“輔警回鄉”“能人任職”“定向選派人才”等方式，定向回引鄉村人才。因此，縣域可以借鑒各地做法，積極培育鄉土人才，以智力支撐縣域經濟發展。

第一，完善制度機制，優化鄉村人才發展環境。首先，強化“黨管人才”工作格局，以鄉村全面振興和縣域經濟高質量發展為目標，將鄉村人才振興列為縣域基層黨建工作重點內容，從明確責任到確定責任，再從履行責任到責任考核、責任追究，構建“五位一體”閉合式責任管理體系，確保鄉村人才振興工作落到實處。其次，縣域出臺鄉村人才長期培養和發展的政策文件，做好鄉村人才培養規劃，健全鄉村人才發展政策體系，為鄉村振興人才培育提供政策依據。最后，立足于實際，實施“一村一策”，制定針對性鄉村人才振興工作方案，確定鄉村人才振興工作重點，找準方向，將各項人才培育工作落實到位。

第二，創設平臺載體，建設專家幫扶縣域經濟發展機制。一方面，拓寬村干部選拔渠道，實施農村優秀人才回歸計劃，搭建有效平臺；采取“線上+線下”“菜單+廚師”等方式，立足縣域農業產業發展，結合縣域現有資源，制定特色鄉土人才培養計劃。另一方面，讓農業方面的技術專家深入一線，定期進行技術服務指導，同時選擇科技特派員進駐縣域合作社，定期進行農業科技培訓和推廣，指導現有的工作人員學習新農業科技；建設縣域人才培養示范基地，聘請有關技術專家或教授進行專業知識、專業技術方面的指導，培養一批思想先進、技術專業的人才，為縣域經濟高質量發展添磚加瓦。

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（作者單位：中共濱州市委黨校（濱州行政學院））