推動遼寧基礎研究高質量發展的建議

楊曉惠 王天蛟

〔內容提要〕當前，科技創新已成為百年未有之大變局的“關鍵變量”，高水平科技自立自強是國家現代化建設的戰略支撐和真正掌握競爭、發展主動權的根本保證。本文從強化基礎研究的戰略性布局、加強支撐平臺建設、優化學科建設、深化體制機制改革、加強人才隊伍建設、塑造創新生態六個方面提出了推動遼寧基礎研究高質量發展的對策建議。

〔關鍵詞〕基礎研究；科技創新；平臺建設；學科布局；創新生態

習近平總書記在2023年2月21日主持中共二十屆中央政治局第三次集體學習時強調：加強基礎研究，是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路。習近平總書記在2023年9月7日主持召開新時代推動東北全面振興座談會，進一步要求：東北三省一區要搶抓實現高水平科技自立自強的重大機遇，把科教和產業優勢轉化為發展優勢。作為全國科教資源豐富、產業優勢特點突出的遼寧，更要貫徹落實好習近平總書記關于基礎研究和應用基礎研究的重要論述，按照黨的二十大關于科技、教育、人才一體化推進的要求，加強前瞻布局，加強統籌協調，加強政策支持，加強人才儲備，以十年磨一劍的精神，強化原始創新對遼寧全面振興的源頭供給能力，提升與建設具有全國影響力的區域創新中心相適應的基礎研究能力和水平。

一、強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局

1.加強戰略導向的體系化基礎研究

堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，既著眼于面向世界科學前沿的原創性科學問題，更強化聚焦遼寧發展實踐中凝練的基礎科學問題，有組織推進基礎研究。特別是應當圍繞國家重大需求和維護“五大安全”重大使命部署引領性、支撐性科學研究任務，開展任務導向、體系支撐的基礎科學研究攻關。按照國家所需、遼寧所盼原則，以戰略領域為目標搭建研究平臺，整合省內各單位相關力量，形成基礎研究服務國家戰略的長效機制。

2.加強前沿導向的探索性基礎研究

把握大趨勢、下好“先手棋”，緊密跟蹤世界科學前沿趨勢、科技革命和產業變革的重大方向，聚焦對科學發展具有帶動作用、能體現遼寧省優勢和特色的重大科學問題，持續加強引領未來的前沿技術和能夠引發重大變革的顛覆性技術部署，強化對新興交叉前沿領域的布局和支持，力爭開辟引領性新方向。

3.加強市場導向的應用性基礎研究

聚焦產業變革重大方向，把握基礎研究與應用研究日趨一體化的發展趨勢，注重解決實際問題，加強市場導向的應用性基礎研究。充分發揮戰略專家作用，發揮好科技領軍企業“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，加強產業和技術發展趨勢、重大需求研判和凝練，打通產學研全鏈條，解決面向產業的基礎研究問題。重點開展新材料、精細化工、高端裝備制造、半導體芯片制造設備和工業基礎軟件等方向研究。

4.加強基礎研究項目體系化布局

瞄準具有優勢，有望引領國際前沿的戰略必爭領域，充分發揮國家和省高水平創新平臺作用，系統設計、全面推進。圍繞22個重點產業集群等遼寧優勢特色產業和社會發展關鍵領域的重大科學問題，組織實施應用基礎研究計劃，集中力量，優先布局。建立分步、分批指南滾動編制機制，每3年發布基礎研究支持指南，適時動態調整和充實重點支持方向，有效滿足國家及遼寧戰略需求和形勢變化。

二、加強基礎研究支撐平臺建設

1.積極納入國家科技戰略力量體系

加快推進材料國家實驗室（沈陽基地）建設，整合優勢創新資源，集聚一流科技人才，加快發展顛覆性材料技術，主動承接國家重大戰略科研任務，提供材料領域系統解決方案。立足“雙碳”、空天等領域科研優勢，積極謀劃建設戰略科技力量，爭取融入國家實驗室體系，開展戰略性、前瞻性、基礎性科技創新，積極參與國家級科研攻關任務。推動在遼全國重點實驗室提升創新能級，聚焦優勢領域長期開展基礎研究與應用基礎研究，搶占領域制高點。強化重點高等學校、科研院所的引領帶動作用，支持其聚焦世界科技前沿和國家長遠發展，寬領域、高水平地培育建設全國重點實驗室。

2.高標準建設遼寧實驗室

“省實驗室”建設已經成為國內許多地區建設區域科技創新中心的重要抓手。遼寧實驗室已掛牌運行一年。遼寧實驗室要發揮特色優勢，聯合優勢科研力量積極創建國家級平臺，以解決重大科學問題為導向牽頭組織國內外優勢力量開展跨學科、大協同科學研究。遼寧實驗室要聯合龍頭企業瞄準行業世界科技前沿，聚焦“卡脖子”問題開展聯合攻關，推動基礎研究、應用基礎研究、技術創新融通發展。構建更加有效的核心技術攻關機制。要推動遼寧實驗室建設“基礎研究特區”，在科研組織模式和管理體制機制上給予充分改革探索空間。遼寧實驗室要實現源頭活水，逐步把引領性、平臺性、前沿性高水平實驗室納入序列。

3.加強重大科技基礎設施建設

圍繞新一輪科技革命重大方向和重大創新需求，聚焦優勢領域，科學規劃布局前瞻引領型、戰略導向型、應用支撐型重大科技基礎設施，除積極爭取納入國家計劃的以外，省市聯合推動具有指導意義的重大科技基礎設施啟動建設。強化設施建設事中事后監管，完善全生命周期管理，促進開放共享，提升運行效率。

4.優化省級基礎研究平臺布局

圍繞科學前沿和國家戰略需求，聚焦遼寧優勢領域布局建設省級實驗室，培育創建全國重點實驗室。聚焦22個產業集群發展需求，支持領軍企業建設省級重點實驗室，支持企業針對技術研發和產業化的科學問題自主立項，聯合高校、科研院所開展應用基礎科學研究。加強現有省重點實驗室動態管理，促進提質增效、優化升級，繼續保持遼寧在材料科學、能源催化轉化、化學反應動力學、機器人學、冶金自動化、精細化工、裝備制造、海岸和近海工程等領域的研發優勢。

三、優化基礎學科建設布局

1.加快建設一流學科

堅持服務國家戰略需求，瞄準科技前沿和關鍵領域，優化學科專業和人才培養布局，打造高水平師資隊伍，深化科教融合育人，重點加強數理化生等基礎理論研究，夯實學科發展根基。

2.加強交叉學科建設

以解決遼寧經濟社會和行業產業發展實際問題為中心，以重大科技基礎設施為支撐，打造跨學科高水平團隊，打破學科專業壁壘，形成更具活力的學科發展環境。支持全省“雙一流”建設高校，發揮一流學科優勢特色，促進學科交叉融合，加快布局急需緊缺交叉學科。

3.探索人才供給新模式

響應國民經濟發展需要，開辟科技創新和高層次人才培養新賽道，加快提升關鍵核心技術和急需緊缺人才供給能力，為遼寧航空制造、新材料、機器人、生物醫藥、新能源汽車、集成電路、儲能技術、節能環保、數字產業等戰略性新興產業發展提供堅實支撐，大力增強新時代遼寧全面振興發展后勁。

四、深化基礎研究體制機制改革

1.完善評價機制

鼓勵高校、科研院所等開展基礎研究人員差別化分類評價改革，建立以創新質量和學術貢獻為核心的評價機制，把創新能力、成果質量、績效、貢獻作為人才認定評價的重要標準。建立促進原創的基礎研究項目評價制度，自由探索類項目以長周期評價和同行學術評價為主，重點評價提出和解決重大科學問題的原創能力、成果的科學價值、學術水平與貢獻及影響等；目標導向類項目實行問題提出方、成果使用方和同行評議相結合的評價機制，以績效評估評價為主，主要評價解決重大科學問題的效能和作用。

2.完善科研管理機制

簡化基礎研究項目過程管理，精簡不必要的材料、證明，減少不必要的檢查與考核，提高信息化管理服務水平。建立法人單位與科研人員科研誠信檔案庫，構建以信任為前提的科研管理機制，對科研不端行為實行“零容忍”。探索長周期自主模式，實行5至8年項目執行期，強化全過程跟蹤評估，建立項目動態調整和擇優滾動支持機制。

3.完善激勵機制

建立健全符合基礎研究規律特點的薪酬分配政策，提高基礎研究人員工資待遇水平。發揮財政科研經費激勵作用，落實提高基礎研究項目間接經費比例等政策，保證科研經費真正用于激勵基礎研究人員創新。進一步完善基礎研究相關獎勵提名規則和程序，鼓勵重大定向性基礎研究成果申報科學技術獎勵獎項。

4.完善投入機制

完善基礎研究多元化投入體系，拓寬基礎研究經費投入渠道，逐步提高基礎研究占全社會研發投入比例，力爭達到全國平均水平以上。鼓勵引導高等院校、科研院所等單位加大基礎科學研究投入，積極爭取國家基礎研究項目。鼓勵企業加大基礎研究投入，通過財稅政策引導企業建立基礎研究長期投入機制。支持龍頭企業、科技領軍企業聯合省自然科學基金設立聯合基金。用好用足中央對企業進行基礎研究的優惠政策，鼓勵和支持企業及其他社會組織通過設立基金、捐贈等方式投入基礎研究和應用基礎研究。鼓勵社會資本設立天使投資、創業投資等，持續加大對基礎研究成果在種子期、初創期的投入力度。

五、加強基礎研究人才隊伍建設

1.培養造就科技領軍人才

加大“興遼人才計劃”、各類人才計劃對基礎研究人才支持力度，培養使用一批引領支撐遼寧科技自立自強的戰略科學家。發揮國家研究中心、全國重點實驗室、遼寧實驗室等重點研發平臺在吸引高端人才方面的獨特作用，采用招聘獨立首席研究員、設立開放基金等方式，吸引海內外人才加盟、引進基礎研究團隊。優化全球創新團隊招募機制，探索與海外人才的線上合作工作模式。通過牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，吸引全球頂尖科學家來遼從事科學研究工作。健全科技人才培養資助平臺，探索建立適應全球化科技人才培養的政策體系。依托“揭榜掛帥”等重大任務形式，發掘各領域基礎研究帥才。賦予領軍人才技術路線決策權、項目經費調劑權、創新團隊組建權。

2.培養支持青年科學家

加大省自然科學基金優秀青年、博士科研啟動基金等計劃的覆蓋面和支持力度，通過基金資助中青年基礎研究人才，支持鼓勵引導青年科技人才探索前沿未知的科學問題。支持青年人才挑大梁、擔重任，積極引進海外優秀人才，依托省自然科學基金計劃，對45歲以下項目負責人予以傾斜支持。加強數學、物理、化學、生物基礎學科研究人才隊伍建設，對重點基礎學科青年人才給予更多傾斜。健全有利于青年科研人員身心健康和長期學術積累的培育、評價、激勵、服務、保障機制。在尊重人才成長規律和科研活動自身規律的基礎上，更加重視科學精神、創新能力、批判性思維的培養。

3.加強培養后備力量

持續實施強基計劃，深入實施基礎學科拔尖學生培養計劃2.0，探索多學段出口與本碩博貫通培養等多種模式，構建模塊化、遞進式課程體系，鼓勵創新性、設計性試驗和實驗，加強學生創新性和批判性思維訓練，為實現“0到1”突破的原始創新儲備人才。出臺政策支持高校與科研院所、科技領軍企業等建立科教、產教協同育人機制，加大資源共享開放力度，增加學生早實踐、多實踐、高水平實踐機會。積極推動符合條件高校設置“基礎學科+”雙學士學位項目，實現學科交叉融合基礎上的差異化、特色化人才培養。加快高校開展輔修專業制度改革，建立健全與主輔修制度相適應的人才培養與資源配置、管理制度聯動機制，對基礎學科學生申請輔修學位予以優先支持。

六、塑造有利于基礎研究的創新生態

1.加強科研學風作風建設

引導科技人員摒棄浮夸、祛除浮躁，坐住坐穩“冷板凳”。加強遼寧省科學道德和學風建設宣講教育工作，辦好宣傳報告會等主題活動。選樹宣傳好一批新時代科學家典型，鼓勵廣大科技工作者對標榜樣、見賢思齊。發揮好全國科學家精神教育基地資源優勢，推動相關單位及社會各界充分發掘和利用科學家精神教育資源，大力弘揚科學家精神，在全社會形成尊重知識、崇尚創新、尊重人才、熱愛科學、獻身科學的濃厚氛圍。結合全國科技工作者日、全國科技周、全國科普日等重要時間節點，積極開展特色鮮明、講求實效、形式多樣的科學家精神弘揚活動。

2.推動科技資源開放共享

統籌整合省內高等院校與科研機構的創新資源，鼓勵高校、科研院所和龍頭企業共同建設大型科學儀器共享服務平臺。加強科技創新資源（文獻）共享服務平臺等公共服務平臺建設，搭建服務遼寧省基礎研究的特色科技文獻情報共享服務平臺。支持建設野外科學觀測研究站、重要種質資源庫等重大基礎科研平臺。

3.加強基礎研究的科學普及

鼓勵科技創新主體結合科研任務開展科普工作，推動基礎研究重點實驗室等創新基地和科普基地面向社會開展多種形式的科普活動。充分發揮科技設施科普功能，提升科技工作者的科普能力，支持和鼓勵高校、科研機構、企業和科學共同體等利用基礎研究科技資源開展科普工作。鼓勵與傳媒、專業科普組織合作開發科普資源，及時普及重大科技成果，建立完善科普場所面向社會的開放機制。不斷增強創新主體的科普責任意識，鼓勵科技工作者針對基礎研究及科研成果開展科普創作與傳播，推動基礎研究與科學普及融合融通，促進科技資源科普化。深入實施全民科學素質提升行動，促進公眾理解、關心和支持基礎研究，在全社會營造良好的科學氛圍。

（作者單位：1.沈陽市科技創新服務中心；2.沈陽理工大學）