我國高等學歷繼續教育發展困境與對策芻探

陳卓珺

摘要：經過多年的發展，我國高等教育發生了格局性變化，取得了歷史性成就，但一定程度上也呈現出立法缺位、政策缺失，辦學質量不高、社會認可度偏低，財政資金支持少，人才培養目標不明確，人才培養方案不完善等問題。高等學歷繼續教育作為我國高等教育的重要組成部分，有著不可取代的地位。只有規范高等學歷繼續教育的形式和類別，制定、完善高等學歷繼續教育的人才培養方案，嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點，加強專業設置指導與管理，才能為構建學習型社會、學習型強國奠定人才基礎。

關鍵詞：高等學歷繼續教育；高等教育；人才培養；發展困境；應對策略

中圖分類號：G724文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2023）34-0053-04

隨著社會的高速發展，我國高等教育發生了格局性變化，取得了歷史性成就[1]。普通高等教育在“量”迅猛發展的同時，得益于行政管理法規方面的完善，特別是國家出臺大量支持性政策和扶持性措施，“質”的方面也獲得跨越式發展。反觀高等學歷繼續教育，雖是我國高等教育的重要組成部分，在“量”增長的同時，在“質”方面的發展卻一定程度上停滯不前，以致出現社會影響面廣但學歷的認可度較低的尷尬局面。社會的認可度低一定程度上也反過來制約了我國高度學歷繼續教育發展，也就是阻礙了我國優秀人才的培養道路。本文對目前高等學歷繼續教育發展面臨的困境進行探析，并提出相應對策，為構建服務全民終身學習的高質量教育體系建言獻策。

隨著我國進入現代化建設新時期，為了滿足人們對文化知識的渴求，契合社會發展的需要，高等學歷繼續教育得到蓬勃發展，越來越多的人認識到知識學習的重要性。根據《中華人民共和國高等教育法》的規定，我國高等教育包括學歷教育和非學歷教育，而高等學歷繼續教育屬于學歷教育。高等學歷繼續教育面對的受教育者更為豐富，對人才的培養也非常專業。在社會對人才的需求中，高等學歷繼續教育也可以承擔相應的責任。高等學歷繼續教育對受教育者的限制較小，但是教學質量并沒有下降。根據過往經濟建設和社會發展的需要，高等學歷繼續教育明確自身定位，聚焦辦學特色，在過去的一定時期內人才培養水平和辦學質量有明顯提高，已成為中國重要的教育資源。[2]

經過數十年的發展，高等學歷繼續教育作為我國高等教育的重要組成部分，已經成為規模龐大、生源穩定、自有特色的教育類型[3]。教育部官方網站發布的相關數據（如表一）顯示，2017—2021年，我國高等學歷繼續教育招生人數呈逐年增加趨勢，但成人高等學校卻從2017年的282所遞減至2020年的265所。教育部發展計劃司最新公布的《2021年全國教育事業統計主要結果》顯示，2021年全國共招收成人本?？?78.53萬人，遞增趨勢未減，而承擔教學任務的成人高等學校確縮減為256所。

從招生人數增量上看，高等學歷繼續教育逐年得到穩步發展，但承擔主體教學任務的成人高等學校的數量卻在縮減。數據一增一減反映出“少而優、小而精”的辦學導向，體現了政府部門著力通過運行機制、管理規范等方面的改革，消除相關的干擾因素，重塑高等學歷繼續教育的戰略方向與價值主張。通過數據對比，不難發現我國高等學歷繼續教育存在的一些問題，下面予以逐一分析。

1.管理方面存在缺失

我國高等學歷繼續教育在立法、政策扶持和監督管理方面均存在不同程度的缺失[4]。至今，我國出臺了高等教育法、職業教育法等相關法規。而隨著國家對教育發展投入更多的關注，高等教育和職業教育的招生、教育等都有了新的管理。對比看來，在分類上，高等學歷繼續教育既沒有被納入高等教育、職業教育的范疇來監管，也沒有簡單定義為成人教育、繼續教育的范疇，既沒有獲得具體的立法支撐，也沒有清晰的發展方向。高等學歷教育的發展受到諸多限制，教育部門沒有進行明確的引導管理，高等學歷繼續教育發展受限，辦學目標不明確。

2.辦學主體沒有真正擔起責任

總的來說，政府針對高等學歷繼續教育辦學設定三類學校，即普通高等學校、獨立設置的成人高校、高等教育自學考試委員會。這三類教學組織覆蓋面較廣，延伸出來的教學主體負責落實大部分的教育教學任務。高等學歷繼續教育的辦學主體呈現多元化勢態。一些資質不夠、能力有限、以資本逐利為目的的社會力量辦學機構的涌入，致使亂象頻生。在這些辦學主體中，除獨立設置的成人高校外，一些辦學主體，特別是延伸出來的個別社會力量辦學主體把辦高等學歷繼續教育當作副業或者賺錢的工具。一些函授站或校外教學點的日常教務教學管理往往流于形式，辦學規模卻很大，這就嚴重擾亂了高等學歷繼續教育正常的教學秩序。高等學歷繼續教育辦學主體，除獨立設置的成人高校外，本身也沒有發揮好主導作用，沒有明確辦學定位，更沒有做到結合社會需求，聚焦自身辦學特色，而是“生搬硬套”普通高等學歷教育的“模板”，限制了自身的長遠發展。

3.缺乏財政資金的有力支持

教育的發展需要人力和財力的支持，政府雖然對成人教育愈加重視，但是所投入的資金還不夠。高等教育大眾化的實現不僅是資源簡單做“加法”的過程，更是從量變到質變的復雜過程。高等學歷繼續教育所需要的資金不足，讓其發展處處受到制約。調查顯示，我國高等學歷繼續教育發展中所需要的資金來源少部分是由政府給予，大多數由教育收費獲得。在沒有財政資金大力投入的情況下，一些高等學歷繼續教育辦學主體已經陷入了經費嚴重不足的辦學困境。再看普通高等教育的情況，早在2010年，財政部教育部就已出臺相關規定，要求各地認真貫徹落實《中華人民共和國高等教育法》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中關于高等教育投入的相關規定，且國家十分重視教育事業的發展，在財政方面給予了很大支持。而高等學歷繼續教育如能獲得國家政策的扶持、財政資金的投入，必能躍上一個新的臺階。

4.人才培養目標不明確，人才培養方案欠完善

各級各類學校要依據自身的性質、類型和層級，制定各自的培養目標，完成各自的教育任務，為社會培養符合需求的合格人才。高等院校主要培養專業人才，職業院校主要為社會培養技術型人才，兩者為社會培養的人才依舊存在缺口，但是高等學歷繼續教育沒有準確把握社會需求，人才培養在專業人才和技術人才之間搖擺，無論是教育內容還是目標都缺乏清楚的標準，沒有體現出高等學歷繼續教育應有的特點和人才培養規律。高等學歷繼續教育的人才培養方案也欠完善。辦學主體要根據人才培養目標完善人才培養方案，如設定好人才培養的具體方式、規范培養人才的全流程、設計具體的教學活動、設計學分制度、評議教育教學質量和水平等，但高等學歷繼續教育在人才培養方案設計上略顯依據不充足、特色不突出，也沒有兼顧現階段各方面對學習的需求。企業認可的專業人才大多來自高等院校，而技術人才主要來自職業院校。高等學歷繼續教育要做的并不是代替某個類型的學校，而是成為其他類型學校不可替代的教學部門。高等學歷繼續教育與普通高等教育、高等職業教育均不同，包括教育對象的成人性、學習方式的業余性、學習時間的靈活性、學習基礎的差異性等，如果人才培養目標、人才培養方案只是“生搬硬套”，沒有充分考慮高等學歷繼續教育的靈活性、包容性、可操作性，難免在實踐時出現較大偏差。

依據上述問題，高等學歷繼續教育若要走上更高的臺階，可從以下四個方面予以引領，規范發展，提高教育和教學工作質量。

1.規范高等學歷繼續教育的形式和類別

高等學歷繼續教育的形式和類別多種多樣，包括成人學歷教育、網絡學歷教育、開放學歷教育、自學考試教育等。類別雖眾多，稱謂也各不相同，但實質都是屬于高等學歷繼續教育的范疇[5]。在各種高等學歷繼續教育中，除了報讀成人學歷教育需要參加全國統一的成人高考外，其他三種都沒有入學考試。成人高等教育是“嚴”進“寬”出的機制，通過全國統一成人高考正式錄取的學生，95%以上均可以取得國家承認的可通過學信網驗證真偽的畢業證書。其他三種高等學歷繼續教育雖沒有統一的入學考試，但遵循的是“寬進嚴出”的機制。雖入讀容易，但畢業“門檻”并不比成人高考低。據統計，有接近50%的學員不能在最短學制中如期畢業[6]。2021年底，政府下發文件加強對高等學歷教育的管理，順應新時代不同類型教育并行發展大勢，提出完善“普—職—繼”統籌協調發展機制、搭建服務全民終身學習“立交橋”的總體思路[7]。在這個大框架下，高等學歷繼續教育應在形式和類別上予以理順，更有利于長遠的發展。

2.制定、完善高等學歷繼續教育的人才培養方案

人才培養方案是在全面貫徹落實黨的教育方針、尊重人才發展規律，堅持協調發展原則的前提下，各辦學主體以人才市場動態需求為依據，專業教育類型為藍本，結合學校辦學實際，聚焦辦學特色，在自身人才培養目標的總框架下，對課程結構體系與教學實施方案進行的整體設計。2016年，政府專注于改革高等學歷繼續教育，從宏觀和微觀上保證教育穩定，保障高等學歷繼續教育程序化發展，讓教育方向內容逐漸明確。2017年，教育部建設啟用了全國高等學歷繼續教育專業管理和公共信息服務平臺，實現了專業設置全程信息化管理與服務。通過加強專業設置指導與管理，優化區域專業布局，并從基礎做起，可讓教學質量得到提高[8]。

3.嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點

《教育部辦公廳關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知》中明確原函授站、業余點、校外學習中心以及開放大學在系統外設置的學習中心等，統一規范稱為校外教學點，并就深刻認識規范校外教學點設置與管理的重要性、嚴格控制校外教學點設點數量和范圍、壓實高校的辦學主體責任、進一步明確和落實校外教學點的職責要求、落實落細教育教學各環節要求、加強招生宣傳和學籍管理、加強收費和經費使用管理、完善校外教學點分級管理體制、強化教育行政部門的監管職責、加強組織實施等十個方面進行規范管理。校外教學點是高校學歷繼續教育連接學習者的末端，主要是為了讓受教育者進行學歷的提高。以往的高校學歷繼續教育的招生沒有計劃，質量參差不齊，教學和管理權下放至校外教學點，造成校外教學點職責混亂，有的校外教學點甚至超越職責范圍成為高校學歷繼續教育的全權代理方。個別校外教學點以逐利為主，通過夸大宣傳，承諾畢業等方式招生辦學，嚴重損害了高校辦學聲譽，也嚴重擾亂了教育行業的發展。因此必須嚴格規定高等學歷繼續教育各方面的設置和管理工作，讓高校真正回歸教育本位，大力推動高等學歷繼續教育健康有序發展。

4.加強專業設置指導與管理

專業設置是各種形式高等學歷繼續教育實施人才培養的先導性、基礎性工作，關系到學歷教育培養目標和規格，關系到教育實施的質量和效益，也關系到經濟社會建設需求以及國民個體發展需求的供給與滿足。加強對高等學歷繼續教育專業設置的管理，制定科學規范的設置規劃、統籌以及指導監督機制，是實現教育發展的關鍵。抓住專業設置這個高質量發展的“牛鼻子”，明確職責、細化流程、壓實責任，是下一步激發高等學歷繼續教育事業內生動力、推動整體高質量發展邁出的重要步伐?！督逃哭k公廳關于嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點設置與管理工作的通知》在《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》頒布五年來的工作實踐基礎上，對教育進行了全面的規劃和管理，進一步壓實高等學歷繼續教育各類參與主體職責與責任，強化分類指導、明確職責分工、明確監管措施，對當前發展中存在的實際問題予以了回應和關注，能讓我國高等學歷繼續教育的發展逐漸正式化，也為許多相關的學校提供了明確的發展指標，為各類型高等學歷繼續教育下一步有序發展奠定堅實基礎。

百年大計，教育為本。社會在發展，人才的需求不斷增加，高等院校和職業院校培養的人才遠遠不夠，企業需要更多的不同類型的人才。高等學歷繼續教育目前尚不能完全滿足現階段學習者需求，與黨中央提出的“辦好人民滿意的教育”“構建服務全民終身學習的高質量教育體系”等要求還有一定的差距。只有不斷提高繼續教育供給能力和服務水平，規范高等學歷繼續教育的形式和類別，制定、完善高等學歷繼續教育的人才培養方案，嚴格規范高等學歷繼續教育校外教學點，加強專業設置指導與管理，才能為構建學習型社會、學習型強國作出更大貢獻。

參考文獻：

[1]張艷超.高等教育普及化背景下我國高等學歷繼續教育發展觀分析[J].職教論壇，2019（09）：111-115.

[2]趙師紅.我國非學歷繼續教育工作者專業化發展的困境與對策———以浙江省社區教育工作者為個案[J].成人教育，2020，40（06）：6.

[3]李征.困境與對策：高等學歷繼續教育學習站點研究———基于對部分高校學習站點的調研[J].繼續教育研究，2020（06）：4.

[4][5]向麗紅，周玉國，杜彬.高等農業院校繼續教育發展的困境、機遇與對策研究———以云南農業大學為例[J].當代繼續教育，2020，38（03）：7.

[6]黃兆尼.動因、困境與對策：高質量發展視域下的高校網絡繼續教育發展研究[J].濟南職業學院學報，2022（02）：4.

[7]卞燦，陳海鈺.一流本科建設視角下地方師范院校繼續教育發展困境與對策[J].湖北成人教育學院學報，2021，27（03）：4.

[8]漆國生，譚鈺怡.廣州市特殊教育政策實施的困境及對策探析———基于融合教育的視角[J].廣州廣播電視大學學報，2015，15（01）：5.

Exploration of the Development Dilemma and Countermeasures of Continuing Education for Higher Education in China

Chen Zhuojun

（Guangdong SocialSciencesUniversity， Guangzhou 510050， China）

Abstract： After years of development， China’s higher education has undergone structural changes and achieved historic achievements. However， there are also problems such as legislative deficiencies， policy deficiencies， low quality of education， low social recognition， insufficient financial support， unclear talent training goals， and incomplete talent training plans. Continuing education with higher education qualifications， as an important component of higher education in China， has an irreplaceable position. Only by standardizing the forms and categories of continuing education for higher education， formulating and improving talent cultivation plans for continuing education for higher education， strictly regulating off campus teaching points for continuing education for higher education， and strengthening professional guidance and management， can we lay a talent foundation for building a learning society and a strong learning country.

Key words： continuing education with higher education qualifications； higher education； talent cultivation； development dilemma；copingstrategies