寧夏義務教育城鄉學校校均規模變化研究

張月靜，遇 旻，王兆清

（1.寧夏電化教育中心 寧夏 銀川 750003；2.寧夏銀川市實驗小學 寧夏 銀川 750002；3.寧夏電化教育中心 寧夏 銀川 750003）

為確保義務教育公平目標，多年來黨和國家先后通過鄉村教師支持計劃、全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件等政策與工程，推動城鄉義務教育一體化發展。多種強有力政策措施的制定與重大工程的實施，促進了農村義務教育的快速發展。由于城鄉教育與人民群眾對優質教育熱切期盼的差距不斷加快，促使城市義務教育發展步伐越來越快，進而使得校均規模越來越大，而又使得農村義務教育水平“走低”，使得校均規模越來越小，呈現出“過度城鎮化”趨勢［1］。

有學者統計分析了2000—2016年山東省學前、小學、初級中學及高中教育規模的發展變化情況［2］；有學者以寧夏為例，研究認為隨著城鎮化進程的不斷加快，寧夏全區義務教育城鎮（市）辦學規模將不斷擴大而農村辦學規模持續縮?。?］；有學者在對城鄉義務教育辦學規模已有“變化趨勢”分析基礎上，對2016—2020 年寧夏全區及抽樣縣的義務教育學校數、在校學生數進行了發展趨勢預測［4］；有研究者在對寧夏全區城鎮化率與城鄉義務教育辦學規模的已有預測與實然統計基礎上，對“預測”進行了驗證性分析研究［5］，表明城鎮化對城鄉義務教育發展有著重大而深遠的影響。

基于對以上政策認識并借鑒已有研究成果，本文關注校均規模變化，對2012—2021年寧夏全區義務教育學校數、在校學生數進行統計，計算出這一時期寧夏全區城鄉校均規模的發展變化情況。運用SPSS 軟件統計分析城鄉義務教育學校校均規模變化與寧夏城鎮化率之間的相關性，建立線性回歸模型，對未來若干年寧夏城鄉義務教育學校校均規模進行預測。

一 寧夏義務教育城鄉學校校均規模統計分析

（一）寧夏城鄉小學校數、在校生數與校均規模統計分析

表1 顯示：寧夏全區義務教育學?？偭砍尸F出逐年遞減趨勢，即從2012 年的1896 所快速減少到2021年的1129所，城區小學數量卻從2012年的157所增加至2021 年的191 所，占比也從8.28%增加到16.92%。鎮區小學絕對數量變化不大，但占比卻從2012 年的12.23%增至2021 年的20.19%。與城區、鎮區形成鮮明對比的是鄉村小學絕對數和占比都在快速減少，即從2012 年的1507 所減少到2021 年的710 所，占比從2012 年的79.49%減少到2021 年的62.89%。

表1 2012—2021年寧夏城鄉小學學校數、在校生數與校均規模統計（單位：所；%；人；人/所）

就小學在校生數量變化情況看，全區義務教育在校生數量呈現出先減少后增加趨勢，即從2012 年的618 140 人減少至2017 年的581 350 人，后又增加至2021 年的603 706 人，這一變化情況顯然與計劃生育政策調整有著直接關聯。從義務教育學生城鄉分布變化情況看，城區小學在校生占比在持續而顯著增長，從2012 年的29.90%增長至2021 年的42.30%。鎮區小學在校生占比也保持增長趨勢，從2012 年的29.81% 增加到2021 年的35.63%，在校生增幅低于城區在校生的增長。比較城區、鎮區各年度在校生占比情況可看出，城區小學在校生占比在2012—2013 年間與鎮區在校生占比接近，但在2014 年以后城區小學在校生占比逐漸高于鎮區。鄉村小學在校生數量與占比都在持續下降，數量從2012 年的249 053 人減少到2021年的133 245人，占比也從40.29%降至22.07%。從各年度變化情況看，鄉村學校在校生占比在2012—2014 年高于城區與鎮區，但從2015 年起逐漸低于城區與鎮區。

從寧夏全區小學校均規模變化情況看，城區、鎮區、鄉村小學的校均規模均表現出波動上升趨勢，但鄉村校均規模增長速度明顯低于城區與鎮區。造成這一不同發展趨勢，除了鄉村學齡人口在持續減少外，還與這一時期實施的“撤點并?！闭哂兄芮嘘P系，不少辦學規模過小的鄉村“麻雀?！毕群蟊怀凡?，使得寧夏全區鄉村小學數量在快速減少。

（二）寧夏城鄉初級中學在校生數量和校均規模統計分析

表2 顯示，寧夏全區初級中學學?？傮w校數在2012—2021 年期間基本保持不變，但城區初級中學數量卻在明顯增加，占比從2012 年的22.71%增加至2021 年的29.03%。鎮區初級中學數量也在緩慢增長，占比也從2012 年的38.25%增長到2021 年的40.32%。鄉村初級中學數量占比則從2012 年的39.04%減少至2021 年的30.65%。

表2 2012—2021年寧夏城鄉初級中學校數、在校生數與校均規模統計（單位：所；%；人；人/所）

表3 2012-2021年寧夏全區城鎮化率統計（%）

從初級中學在校生數量變化看，雖然學生總體數量在2012—2021年略有減少，但城區初級中學在校生占比總體卻呈現出明顯上升趨勢，占比從39.26%增加至45.22%。鎮區初級中學在校生占比基本保持不變。與之相反，鄉村初級中學在校生數占比從17.05%降低至10.36%。

二 寧夏城鎮化率與城鄉學校校均規模相關性分析

為進一步驗證寧夏城鎮化率與寧夏全區城鄉義務教育學校校均規模之間的相關性，本文以2012—2021 年的寧夏城鎮化率為自變量，以同年度城區、鎮區、鄉村學校的校均規模分別為因變量，運用皮爾遜（Pearson）相關分析法，可計算寧夏城鎮化率和城鄉義務教育校均規模之間的相關性。

表4 顯示，從寧夏全區小學校均規模變化情況看，城鎮化率與城區鎮區小學校均規模之間的相關系數r分別為0.921、0.947，表明城鎮化率與城區、鎮區小學校均規模之間存在正相關關系，且相關性顯著（P＜0.001）；城鎮化率與鄉村小學校均規模之間的相關系數r=0.808，表明城鎮化率與鄉村小學校均規模之間依然存在正相關關系，且相關性顯著（P=0.005）。城鎮化與鄉村小學校均規模存在正相關關系，這一正相關關系是建立在鄉村學校數量持續減少的基礎上。

表4 寧夏城鎮化率與城鄉義務教育校均規模的相關性分析

從寧夏全區初級中學校均規模變化情況看，城鎮化率與城區、鎮區、鄉村初級中學校均規模之間的相關系數r分別為-0.635、-0.589、-0.659，表明城鎮化率與城區、鎮區、鄉村初級中學校均規模之間存在負相關關系，且相關性顯著（P值分別為0.049、0.043、0.038）。要認識城鎮化率與城區、鎮區初級中學校均規?？陀^存在的負相關關系，需考慮到以下兩個重要因素影響。一是學生數量的緩慢下降使得校均規模保持了基本穩定，即從2012年的292813 名學生下降到2021 年的286945 名，學生數量的緩慢下降使得城區、鎮區與鄉村初級中學校均規模變化均顯得相對穩定；二是在持續化解“大班額”“大校額”過程中，城區與鎮區初級中學的校均規模有了較好控制。城鎮化與鄉村初級中學校均規模的負相關關系，反映出城鎮化對鄉村初級中學辦學規模具有反向作用。需要強調的是，鄉村初級中學占全區初級中學的比重從2012 年的39.04%持續減少至2021年的30.65%。

三 城鎮化率與學校數、在校生數的回歸分析與未來預測

在得出寧夏城鎮化率和城鄉義務教育學校校均規模存在顯著相關關系結論的基礎上，還需要進一步驗證城鎮化率與城鄉義務教育學校數量與在校生數量之間存在的線性關系，再通過線性回歸方程來預測2022—2031 年寧夏城鄉義務教育學校校均規模變化情況。

（一）回歸分析

以表3 中2012—2021 年寧夏全區城鎮化率為自變量，以寧夏城區、鎮區、鄉村義務教育學校數與在校生數作為因變量進行回歸分析。運用SPSS 軟件分別繪制出城鎮化率與城區、鎮區、鄉村的小學、初級中學學校數的散點圖，發現散點分布形態均有線性趨勢?；诖?，構建線性回歸模型：Y=a+bX

運用SPSS軟件分別繪制出城鎮化率與城區、鎮區、鄉村的小學、初級中學的在校生數的散點圖，發現散點分布形態均有線性趨勢?；诖?，構建線性回歸模型：Z=a+bX

被解釋變量（因變量）Y表示學校數量、Z表示學生數量，X為解釋變量（自變量），即城鎮化率；a為常數項，b為城鎮化率影響系數。依據這一線性回歸模型，進行回歸分析，主要包括擬合度檢驗、方差分析、回歸分析三個方面，具體計算結果如表5、表6所示。需要補充說明的是，表5中的Y1、Y2、Y3與Z1、Z2、Z3分別表示城區、鎮區、鄉村小學的學校數與城區、鎮區、鄉村小學的在校生數；Y4、Y5、Y6與Z4、Z5、Z6分別表示城區、鎮區、鄉村初級中學的學校數與城區、鎮區、鄉村初級中學的在校生數。

表5 城鎮化率與寧夏城鄉小學學校數、在校生數的線性回歸分析

表6 城鎮化率與寧夏城鄉初級中學學校數、在校生數的線性回歸分析結果

表5 顯示，寧夏城鎮化率與城鄉小學學校數的回歸分析結果具有如下特征。第一，在擬合度檢驗中，城鎮化率與城區、鎮區、鄉村小學學校數的擬合度R2值分別為0.883、0.798、0.965，說明該模型與統計數據的擬合度均為良好，即城鎮化率可以解釋城區小學學校數的88.3%變化原因、鎮區小學學校數的79.8%變化原因、鄉村小學學校數的96.5%變化原因。第二，在方差分析（F檢驗）時可看出，城鎮化率與城區小學學校數量模型的結果為F=17.264、P=0.003＜0.05，與鎮區小學學校數模型的結果為F=5.297、P=0.049＜0.05，與鄉村小學學校數模型的結果為F=217.858、P＜0.001＜0.05，這些數據表明該模型均可以通過F檢驗。第三，在回歸分析中，城鎮化率與城區、鎮區、鄉村小學學校數的回歸系數值分別為1.875、-0.497、-59.872，表明城鎮化率與城區小學學校數的線性關系為顯著正增長關系，城鎮化率與鎮區、鄉村小學學校數的線性關系為顯著負增長關系。這一結論印證了在教育現實存在中，鎮區、鄉村小學適齡學生逐漸向城市（區）轉移的趨勢，以及隨之帶來的鄉村“撤點并?！钡冉逃Y源配置改革。

表5 顯示，寧夏城鎮化率與城鄉小學在校生數量的回歸分析結果具有如下特征。第一，在擬合度檢驗中，寧夏城鎮化率與城區、鎮區、鄉村小學在校生數量的擬合度R2值分別為0.822、0.854、0.972，說明該模型與統計數據擬合度均良好，表明城鎮化率可解釋城區小學在校生數量的82.2%變化原因、鎮區小學在校生數量的85.4%與鄉村小學在校生數量97.2%變化原因。第二，在方差分析（F檢驗）時可看出，城鎮化率與城區小學在校生數量模型的結果為F=36.941、P=0.001＜0.05，與鎮區小學在校生數量模型的結果為F=46.899、P＜0.001＜0.05，與鄉村小學在校生數量模型的結果為F=278.224、P＜0.001＜0.05，表明模型均可通過F檢驗。第三，在回歸分析中，城鎮化率與城區、鎮區、鄉村小學在校生數回歸系數值分別為4005.406、1899.417、-6945.538，表明城鎮化率與城區和鎮區小學在校生數的線性關系存在顯著正增長關系，城鎮化率與鄉村小學線性關系存在顯著負增長關系。

表6 顯示，寧夏城鎮化率與城鄉初級中學數量的回歸分析結果具有如下特征。第一，在擬合度檢驗中，寧夏全區城鎮化率與城區、鎮區、鄉村初級中學學校數的擬合度R2值分別為0.783、0.810、0.738，說明制作的模型與統計數據擬合度均良好，表明城鎮化率可解釋城區初級中學數量78.3%的變化原因、鎮區初級中學數量81%的變化原因、鄉村初級中學數量73.8%的變化原因。第二，在方差分析（F檢驗）時可看出，城鎮化率與城區初級中學數量模型計算結果為F=7.472、P=0.026＜0.05，與鎮區初級中學數量模型計算結果為F=12.539、P=0.008＜0.05，與鄉村初級中學數量模型計算結果為F=22.559、P=0.001＜0.05，這些數據表明制作的模型均可通過F檢驗。第三，在回歸分析中，城鎮化率與城區、鎮區、鄉村初級中學數量的回歸系數值分別為0.666、0.756、-1.037，表明城鎮化率與城區、鎮區初級中學數量的線性關系為顯著正增長關系；城鎮化率與鄉村初級中學數量的線性關系為顯著負增長關系。

表6 顯示，寧夏城鎮化率與城鄉初級中學在校生數的回歸分析結果具有如下特征。第一，在擬合度檢驗中，寧夏全區城鎮化率與城區、鎮區、鄉村初級中學在校生數的擬合度R2值分別為0.794、0.724、0.719，說明制作的模型與統計數據擬合度均良好，表明城鎮化率可解釋城區初級中學在校生數量的79.4%變化原因、鎮區初級中學在校生數量的72.4%變化原因、鄉村初級中學在校生數量的71.9%變化原因。第二，在方差分析（F檢驗）中可看出，城鎮化率與城區初級中學在校生數量模型的結果為F=5.196、p=0.042＜0.05，與鎮區初級中學在校生數量模型的結果為F=3.843、p=0.036＜0.05，與鄉村初級中學在校生數量模型的結果為F=12.996、p=0.007＜0.05，這些數據表明制作的模型均可以通過F檢驗。第三，在回歸分析中，城鎮化率與城區、鎮區、鄉村初級中學在校生數的回歸系數值分別為801.919、524.466、-826.295，表明城鎮化率與城區和鎮區初級中學在校生數量的線性關系為顯著正增長關系，而與鄉村初級中學在校生數量的線性關系為顯著負增長關系。

（二）未來預測

表3 顯示，城鎮化率呈現出明顯逐年增長態勢。據此，對2012—2021 年的年份與城鎮化率進行回歸分析，得出回歸系數值為1.701，表明二者之間的線性關系為顯著正增長關系。依據回歸方程，就可預測出2022—2031 年寧夏全區城鎮化率。

表7 顯示，在2022—2031 年期間寧夏全區城鎮化率將會持續提高：2031 年將達到84.44%，屆時全區城鄉義務教育學校數與在校生數將會在空間分布上出現更大變化，并進而影響到城鄉辦學規模與校均規模。

表7 2022—2031年寧夏城鎮化率預測值（%）

結合表7 預測的城鎮化率及城鎮化率與城區、鎮區、鄉村初級中學校數、在校生數的線性回歸方程，就可計算出2022—2031年寧夏初級中學學校數和在校生數的預測值及在校生數的發展變化情況。

2022—2031年，寧夏全區小學學?？倲祵饾u減少，但城區與鎮區小學學校數卻會有所增長，且二者之間差距會逐漸縮小。到2030年以后，寧夏全區城區與鎮區小學學校數將基本相等，反映出未來新增學生數可能將會主要集中于鎮區學校。與城區、鎮區學校數將會增多相反，鄉村小學學校數將會持續減少：按照自然速率，到2027年后鄉村小學學校數將成為負數增長。對此應看到，在城鎮化進程持續加快背景下，鄉村小學數量的持續減少將是必然趨勢，但卻不會不存在。與小學學校數變化趨勢相一致，未來寧夏全區小學在校生數將會逐漸減少。

2022—2031 年期間寧夏初級中學校數將基本保持不變，但城區與鎮區初級中學的校數卻會有所增加；與之相反，鄉村初級中學校數持續減少。學生總數將有所增加，并主要集中于城區和鎮區學生數的持續增加；與之相反，鄉村初級中學在校生數持續減少。

結合表7 預測的城鎮化率，并結合前文城鎮化率與城區、鎮區、鄉村初級中學校數、在校生數的線性回歸方程，就可計算出2022—2031年寧夏初級中學學校數量和在校生數量的預測值。

2022—2031 年寧夏初級中學數量將基本保持不變，但城區與鎮區初級中學數量會有所增加；與之相反，則是鄉村初級中學數量的持續減少。學生總數將有所增加，并主要集中于城區和鎮區學生數量的持續增加；與之相反，則是鄉村初級中學在校生數量的持續減少。

四 研究發現與對策建議

本文研究發現：城鎮化對鄉村義務教育辦學規模、校均規模有“拉低”作用，城鎮化進程是影響城鄉義務教育辦學規模與校均規模發展變化的重要因素。隨著城鎮化率的逐年提高，寧夏城鄉義務教育辦學規模、校均規模也在逐年發生著重大變化：城區、鎮區學校數將會進一步增多、校均規模也會逐步擴大，鄉村學校數將會逐漸減少、校均規模也會逐步縮小。城鎮化進程是影響城鄉義務教育資源有效配置的重要因素特別是對教師資源配置提出新要求。

根據研究發現本文提出以下對策建議。

第一，要加強教育決策預測性，科學規劃城鄉學校布局。城鄉義務教育學校進行規劃與布局需要未雨綢繆，充分考慮城鄉人口特別是城鄉適齡受教育人口的空間遷移情況與未來發展變化趨勢，掌握城鎮人口增加規律、規模情況以及鄉村人口減少規律，最大程度地降低城鎮化加快與傳統義務教育學校布局之間的沖突，減少與消除城市義務教育中“大校額”“大班額”。同時，也要密切關注鄉村義務教育學生大規模轉學到城鎮學校就讀所導致的鄉村學校資源、教師資源的閑置與浪費。

第二，要最大化平衡生源，推動城鄉義務教育一體化發展。促進城鄉義務教育一體化發展，是黨和國家重要的教育戰略部署，2005年5月教育部在《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》中就明確提出，要有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，積極改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件，逐步實現義務教育的均衡發展［6］。因此，在城鎮化進程繼續加快背景下，就要以有力措施，全力加強鄉村義務教育學校建設、確保教育質量提升，并以此來增強鄉村學校對家長、學生的吸引力，穩定鄉村教育規模特別是校均規模。

第三，要均衡配置教育資源特別是教師資源，確保教育公平。中共中央、國務院在《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中特別強調要“發展城鄉學校共同體”［7］，以確保教育公平目標的實現。這表明在推動城鄉義務教育一體化發展中均衡配置教育資源特別是教師資源就成為“發展城鄉學校共同體”的應有之義，教育公共政策要站在全局與戰略的高度，在統籌城鄉教育一體化發展中整合城鄉教育資源，全力促進城鄉教育資源共享、優勢互補，推動城鄉教育相互支持、相互促進。教師是教育事業的“第一資源”，這就需要在義務教育改革發展中大力加強教師隊伍建設特別是鄉村教師隊伍建設，全面提高教師隊伍素質特別是鄉村教師素質，進而切實為鄉村教育改革發展提供良好師資保障。