數字賦能城市社區公共體育服務供給實踐困境與優化路徑

高宇航,葛士順,王占坤,曾琳葉

(1.寧波大學 體育學院,浙江 寧波 315211;2.淮南師范學院 體育學院,安徽 淮南 232038; 3.溫州醫科大學 體育科學部,浙江 溫州 325035)

促進公共體育服務數字化發展已上升為國家戰略,《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出“加快推動體育健身等領域公共服務資源數字化供給和網絡化服務”和“促進社會服務和數字平臺深度融合”[1]。數字賦能將城市社區公共體育服務的供給方式更多元化、合作化和共享化,實現科技助力下的國家全民健身和健康中國戰略的實施,從而提高人民身心健康和福祉。然而,在數字賦能下,城市社區公共體育服務供給面臨一系列實踐困境。為了深入探討這些問題并提出優化路徑,通過深入研究和改進,將有助于推動城市社區公共體育服務供給的數字化轉型,提升服務質量,實現全人群的體育需求和社區健康發展的目標。

1 數字賦能城市社區公共體育服務供給架構與特征

1.1 供給架構

數字技術作為公共體育服務數字升級、智能優化、協同創新的關鍵推動力,嵌入公共體育服務供給的內部系統中,通過特定機制建立組織框架,以規范內部關系,從而實現組織的高效運行。因此,本研究構建了數字賦能對城市社區公共體育服務供給的框架(圖1),基于大數據算法等信息技術,形成新的循環系統,展示了各要素之間的相互作用,呈現出不同的供給與需求場景。

圖1 數字賦能城市社區公共體育服務供給架構

城市社區公共體育服務逐漸呈現出“數智治理”的新動態[2]。將數字技術高度融入城市社區公共體育服務的供給流程、需求識別和服務評價的全過程,實現數字化和智慧化治理,不斷提高體育行政部門決策能力和公眾對城市社區公共體育服務的滿意度,實現有效供給、設備完善、組織協同和內容優化。

1.2 現實特征

數字化城市社區公共體育服務被視為推動全民健身與全民健康深度融合的重要手段,提升社區居民的健康指數和幸福感。本研究通過對城市社區公共體育服務供給現實特征的系統審視,旨在為推進我國體育事業的數字化和智慧化建設進程提供支持。

1.2.1 城市社區基礎設施數字化。一方面,數字化社區基礎設施建設已初見成效。國務院常務會議要求,數字化基礎設施建設的發展讓全民健身從“15分鐘健身圈”到“5分鐘健身圈”重點建設好群眾身邊的健身設施,貼近社區、方便可達,并真實地走進了居民的生活圈,打通了全民健身與全民健康的“最后一公里”。如,湖南長沙市建設了230余家智慧社區健身中心,社區覆蓋率達30.3%,使用人次超2 000萬[4];浙江溫州市已建成2.0智能百姓健身房13個,計劃新增百姓健身房55個,積極推動數字化場景應用在百姓健身房中[6];另一方面,體育設施自動化與數據化運營。通過數字化管理平臺收集和分析居民的運動數據,從而深入了解居民的運動偏好、時段偏好和熱門項目等信息,制定更加有針對性的運營策略。例如,浙江杜克體育推出的采用無人操作的運營模式,共享籃球足球等設備的自動化控制,并實現了場館運營數據化;長沙的“智慧社區健身中心”采用全自動化管理系統,包括空氣處理、燈光控制和中央監控報警,實現了無人智慧化管理,提高了設施利用效率。

1.2.2 公共體育指導服務數字化。一是數字化社會體育指導員信息平臺。居民通過數字化平臺便捷獲取公共體育場地設施信息,并了解社會體育指導員的背景、服務項目,與基層體育委員和社會團體進行互動交流[9]。例如,杭州市“杭州社體”小程序創建社會體育指導員信息平臺,使社區居民能夠方便地獲取到指導人員的基本信息,并根據居民需求篩選適合的指導人員。此舉措實現了區域內體育綜合活動和體育綜合治理的“多跨協同”進一步提升了公共服務水平。數字化平臺的運用為社區體育組織、運動員和相關機構提供了發展空間,推動了城市社區體育事業的繁榮壯大。二是實現對社會體育指導員監督與管理。通過數字平臺和工具,監管部門可以對社會體育指導員的活動和工作進行實時監測和數據分析。這樣可以確保指導員的工作符合規范要求,并及時發現和解決問題。此外,數字賦能可以實現社會體育指導員的網格化層級管理。借助數字技術建立網格化管理系統,將社會體育指導員分配到不同的區域或領域,并對其進行有效的管理和指導。這種網格化管理模式可以實現市區聯動、資源共享,提高指導員的工作效率和服務質量。

1.2.3 體育信息服務數字化。一是信息內容多樣化。數字化體育信息服務提供了多樣的信息內容,包括體育賽事信息、體育場地信息等。例如,浙江省推出“浙里健身”服務,提供了體育場地、訓練競賽等多個服務板塊。其中,“10分鐘健身圈”和“老年體育服務”是新增的服務,通過推送可達的體育場地、賽事活動、健身指導、體質測試站點和全域戶外資源[10]。二是信息獲取便捷化。數字化體育信息服務使居民獲取體育信息更便捷高效打破地域限制,使居民能更廣泛接觸各種體育活動和資源。通過互聯網和移動應用,個人可以隨時訪問各種體育信息資源,包括最新的新聞、賽事結果、場地預訂等。例如,重慶“智動南岸”智慧體育社區建設通過智能顯示屏等提供便捷的體育信息獲取和個性化健身服務,使居民能夠隨時訪問最新的體育信息、參與健身活動,并了解周邊的健身場所。

1.2.4 體質監測服務數字化。首先,構建全面的監測網絡。目前,數字化居民體質監測服務站在各地陸續建設,以滿足居民的體質監測需求,為居民提供體質監測服務。根據上海市體育局發布截至2020年共有122個體質監測站點提供服務,覆蓋范圍廣泛。各項檢測數據實時上傳至數據平臺,“國家片”數據上傳至國家數據平臺,還同時上傳至上海數據庫,“本市片”數據則僅需上傳至上海數據庫以滿足本地監測和服務的需要。此外,國家國民體質監測中心和市監測中心通過質量控制網絡平臺全程監控測試工作,確保監測服務的質量和準確性。其次,提供個性化的運動處方。當前,全國各地正在推進“體醫融合”實踐,不斷涌現“社區體質監測中心”“政府與市場相結合”“運動處方門診”等模式。例如,浙江嘉興市“社區運動家”數字化應用中的“體衛融合”模塊,居民可以在體衛融合中心接受專業的體質測試和醫療評估,根據評估結果為居民量身定制適合的運動處方;溫州市將國民體質測試相關項目納入居民醫療體檢,根據測試數據開具“運動處方”,方便居民依“處方”科學鍛煉。再次,建立數據共享和醫療協作。數字化的體質監測服務促進了數據共享和醫療協作。通過數據共享平臺可以將居民的測試結果和健康數據傳輸至醫療機構的大數據庫,加強了醫療機構與社區的合作和交流。例如,杭州市基層政府利用大數據后臺監測社區居民的體育鍛煉和健康狀況,同時與當地定點醫院和社區建立數據共享平臺。

3 數字賦能下城市社區公共體育服務供給實踐困境

3.1 數字化基礎設施的更新迭代緩慢且智能化改造困難

數字賦能下我國城市社區體育信息化基礎設施建設、數字化體育服務生態等數字基建尚處于起步階段,城市社區公共服務的數字化建設包括核心技術和設備配置,目前面臨信息基礎設施普及度低等問題亟待解決。

一方面,基礎設備短缺迭代緩慢。當前,運動場景對于鍛煉者的智慧素養提出了更高的要求,但相應的素養提升服務尚未得到推出,服務內容更新緩慢。此外,在服務場景方面存在虛擬化場景的不足。體育場景不再局限于物理空間上的運動場所,而是根據消費者視角重新定義的場域[11]。然而,目前智慧社區健身中心在創建虛擬化場景方面存在一定的缺陷。根據調研情況,嘉興的“社區運動家”成功實現了智慧社區體育服務在線上和線下雙重場景建設,但大部分試點社區在創建線上場景方面明顯存在不足。

另一方面,智能化改造困難。部分地區對社區體育設備進行了數字化升級改造,通過監控居民的運動數據,包括時間和能量消耗等信息,已初步實現了一定程度的監控功能。然而,城市社區體育設施數字化改造覆蓋面較低,導致部分社區無法對居民進行數字識別,也無法對不健康的運動行為發出預警。究其原因,一是數字化體育基礎設施建設投入成本高,即使同一區域的健身設施,由于缺乏數字網絡的支持個體的運動量無法進行整合,也無法形成連貫的健身數據。二是傳統社區數字化改造基礎薄弱,難以實現智能化改造,部分城市社區健身設施老舊,多在戶外露天安置,數字化改造成本高,難度大[12]。

3.2 數字化公共體育服務的異質性與全人群獲取能力不足

數字化公共體育服務的異質性指的是指不同群體對于新型數字技術的接受和運用呈現出差異化的情況。具體來說,不同年齡段、不同能力水平、不同社會背景的人群在數字化公共體育服務方面的需求、參與程度、技術能力等存在差異。如果缺乏全人群獲取公共體育服務的能力,那么公共體育服務的覆蓋面就會有所缺失。

一方面,數字化體育設備缺乏對老年人等群體的關注。我國人口老齡化進程加快,而社區老年群體數字化能力與技術應用不適應,老年群體與數字化大趨勢并未完全接軌。很多老年人對于數字化城市社區公共體育服務的認識比較少,而且不了解公共體育服務的具體形式,也沒有體驗過智慧化的社區公共體育服務所帶來的便利,這種現狀加劇因“代際數字鴻溝”所造成的體育服務資源獲取不平等問題[13]。

另一方面,數字化設備易造成特殊群體的參與排斥。特殊群體是全民健身的重要角色,尤其是部分失能老人和殘疾人群體更需要體育康復和運動處方的支持,社區內數字化運動設備需要與智能手機相連接、匹配,才能更高效地發揮作用,但部分失能老人和殘疾人群體等由于身體機能缺陷或退化、處理信息水平偏低。在數字化時代,由于互聯網應用適配不足等問題,特殊群體處于弱勢地位,對數字化、智慧化體育服務需求呈現差異化、復雜化態勢[14]。

3.3 數字化體育服務互聯互通技術不完善

一方面,跨區域互聯互通存在技術不完善問題。數字化公共體育服務中數據安全的關鍵屬性是數字化數據傳輸的完整性、保密性和可用性。但從現實情況看,相關體育數據儲存在不同市場主體和政府部門中,缺乏統一的共享機制,形成典型的“數字孤島”。行政壁壘和數據壁壘導致城市社區公共體育服務的大數據互聯互通技術不完善,行政分布式的非去中心化平臺使城市社區體育服務體系共享和協同式發展出現分割,阻礙了信息數據的進一步開放共享。雖然國家體育總局在智慧社區健身中心的建設中充分考慮了體育信息監控系統、智能健身系統和運動環境系統,對試點項目的軟硬件配置技術也提出了綜合要求,但智慧社區體育智能平臺與社區其他部門的平臺建設尚未實現有效融合,致使各類信息基本上處于單獨管理的狀態[16]。

另一方面,數據安全和隱私保護問題凸顯?？鐓^域互聯互通需要大量的數據傳輸和共享,但數據安全和隱私保護一直是數字化服務發展的難題。盡管體育行政部門建設的體育數字化平臺對數據的安全性和使用問題有關注,但仍然存在數據泄露和隱私問題。實地走訪中發現,社區居民在運動后的數據存儲和處理的能力較低,導致個人信息泄露事件的發生。據統計,約40%的體育人群不愿意開放運動數據供采集分析[19]。因此,隨著體育數字產品和服務日益豐富化和多元化,數字化時代對保護社區居民數據安全任重道遠。然而,由于缺乏對體育數據行為的規范標準,智能設備廠商等對體育用戶的信息監管不力,導致泄露居民個人隱私出現盜取用戶個人信息、人肉搜索、數據預測等不合理競爭現象凸顯,這些問題也嚴重阻礙了城市社區公共體育服務數字化進程的發展。

3.4 數字化體育人才短缺供給轉型動力羸弱

一方面,缺乏專業的數字化管理和運營人才。在目前的體育產業環境下,具有專業素養的人才是服務質量的關鍵,而城市社區公共體育服務機構的數字化管理人才和運營人才缺乏專業性,普遍存在管理規范性不足、服務質量不高、資源配置不均衡問題,導致了社區公共體育服務的滯后和不足,無法滿足社區居民的日益增長的健康需求。這主要受到體育產業自身發展中產業結構布局不合理和中高端體育產品研發投入不足等因素的影響。在實際發展中,體育管理人才和運營人才的需求始終處于短缺狀態,而社區公共體育服務則更加凸顯這一問題。數字化體育應用在發展過程中遇到眾多瓶頸,部分原因也是由于對此類人才的需求較大,同時也受到行業秩序混亂、有效數據稀缺和較大的投資規模等現實問題的困擾。這導致引入體育相關人才社會競爭力不足,就業前景與相關監管制度模糊不清,導致相關高校、智庫機構等對此類人才的培養和引進停滯。

另一方面,相關行業人才體育素養不足。由于社區數字化體育設備理論基礎模糊,借助其他相關行業管理與運營人才進入體育行業但由于特殊性了解不足,也導致在實際體育設備應用的設計中存在差異性,從而使產品服務的功能性不足,未能有效地服務于體育領域。如寧波市海曙區某社區在指導和管理方面人員只有1至2名,其他相關專業背景的人才進入社區對體育基礎理論不夠了解,參與體育工作顯然無法為智能社區健身中心提供長期有效的管理和服務。

4 數字賦能城市社區公共體育服務供給的優化路徑

4.1 應用層面:統籌規劃基礎設施建設,數字化互聯互通共享機制

數字基礎設施建設與社會和諧發展共生。為促進城市社區公共體育服務發展,要不斷統籌規劃基礎設施建設、夯實數字化轉型基礎,加大城市社區體育設施設備的投入力度。

4.1.1 夯實數字化轉型基礎,挖掘社區空間資源。鞏固城市社區公共服務數字發展的基礎,以優化基建、技術等要素資源配置,激活城市社區公共體育服務活躍度和創造力?？筛鶕煌鞘猩鐓^特點充分挖掘辦公用房、物業用房、商業樓宇、住宅小區、架空層等城市空間資源合理規劃設施布局,探索建設數字化體育社區健身中心。例如,浙江杜克體育推出的“智享無人值守場館”是通過改造廢棄用地而建立起來的運動場地,不僅提供場地,還組織賽事活動和青少年培訓;長沙市通過建設“智慧社區健身中心”利用小區架空層等閑置空間,建設150m2左右的健身房。此外,通過數字賦能搭建社區健身交流、資源共享的公共活動空間。如高橋社區創新推動運動社交,通過“社區運動家”系統建立各類運動社群,為社區居民創造共同話題,增加居民之間的溝通與聯系,快速將“安置小區”“外地人小區”打造成“熟人小區”,最大限度發揮空間資源使用效率,提升了社區居民健身舒適性,同時為政府科學決策提供了支撐。

4.1.2 借助區塊鏈應用,完善互聯互通技術。體育行政部門數據化互聯互通技術使得獲取數據更加便捷,從而不斷提升公共體育服務能力和水平[20]。首先,構建基于去中心化、不可篡改的區塊鏈技術賦予各個主體相應的社區體育服務資源配置權限,構建起共建共享的城市社區公共體育服務,社區體育服務管理系統幫助體育行政部門對社區體育發展情況的全面掌握,準確把握社區居民的體育服務訴求,提供精準化、多樣化的數字賦能下的城市社區公共體育服務供給。其次,體育各個參與主體的數據共享。區塊鏈技術可以助力城市社區體育實現更加安全高效的數據資源共享,通過打破數據孤島,實現共建共享,從而更好地發揮數字化在促進城市社區公共體育服務方面的作用。與此同時,還可以構建一個基于區塊鏈技術的社區體育數據資源中心,整合不同地域、不同社區、不同人群的體育數據資源,消除數字壁壘,使社區居民、社會體育指導員和醫療專家都能夠登錄社區體育數據資源中心并查看相關數據信息。

4.2 技術與人才層面:拓展體育數據容量,堅持數字人才驅動

4.2.1 拓展體育數據容量。為了滿足多元化的社區居民體育需求,準確的數字分析結果需要大量的數據支持。然而,由于體育產業規模、參與群體規模、數字化運營和管理人才等方面的限制,很多類型的體育數據樣本容量遠遠不足以滿足數據分析的要求[21]。另外,由于體育活動項目、參與群眾特征的等因素,均導致城市社區公共體育服務在技術層面受阻?；诖祟悊栴},城市社區公共體育服務需在充分發掘群眾需求的基礎上,積極構建多樣化體育大數據樣本容量、加強相關科研、咨詢和技術等方面的培育與引進,以發掘體育技術層面的潛力。如針對群眾性業余體育活動,如廣場舞、柔力球、乒乓球等,可以通過不同群體、少樣本量的切入點,重點理解社區居民的潛在需求和現有需求的不足,并激活不同層次、不同人群需求數據的有效容量。同時進行科學化、精細化分析,以實際運行效果為評價的標準并不斷改善和優化。

4.2.2 堅持數字人才驅動。積極開展公共體育服務數字化骨干力量培訓、邀請企業和專家進行現場指導等,可以從認知與技術兩方面優化和解決現有問題。同時,加大對數字化體育運營和管理專業人才的培養與引進力度,提高城市社區公共體育服務專業人才比例,提倡“專業人來辦專業事”等。此外,促進基礎教育、高等教育和職業教育等領域開展數字知識和技能教育,逐步建立健全多層次、多領域的數字化體育人才培養體系;積極爭取國家部門及地方政府制定數字體育人才引進政策,引進中高端信息技術人才,鼓勵體育人才提高數字技術掌握能力和運用水平,擴大體育領域復合型人才的范圍,推動其發展活力的提高。

4.3 規范層面:遵循數字賦能體育治理原則,規范數據的標準化

統一、標準化的數據規范是數字技術賦城市社區公共體育服務數據合理利用與拓展的前提,明確數字化治理原則和規范標準至關重要,因為這些原則和標準的遵循程度將直接影響數據的利用水平的高低。

在原則層面,數字賦能城市社區公共體育服務需要遵循4個原則:一致性原則(數字化的目標策略與方針等應與城市社區公共體育服務供給一致)、運營規范原則(城市社區公共體育服務的運營應符合相關法規和行業規范)、風險可控原則(在城市社區公共體育服務供給過程中持續關注安全性問題,并采取措施將風險限制在可管理的范圍內)、績效提升原則(城市社區公共體育服務供給應滿足各主體的需求)[22]。因此,城市社區公共體育服務供給需要在數字化治理的實踐中嚴格遵循這些原則,確保供給的有效性和持續性。

在標準層面,數據的標準化是非常關鍵的一步。只有對數據進行規范化、標準化,才能保證數字化城市社區公共體育服務有效供給。因此,城市社區公共體育服務需要加強政府主導,積極協同體育社會組織、體育科研機構、高校、市場以及社區居民等力量,加快構建數據標準化,需要明確數據共享和開放的界限,確定統一的數據編碼規范,并加強整個數據生命周期中從數據生成、收集、分析到存儲的執行標準。城市社區的建設中,基層政府發揮著牽頭主導的作用,與體育協會組織等社會力量積極協同,制定數據的標準化體系,實現“一個數據用到底”。此外,在項目建設初期確定以數字化賦能來提高社區居民體育健康的目標,最大限度地滿足多元主體的體育需求,相關法律法規的嚴格要求下,確保風險可控并實現良性運行。

4.4 保障層面:完善機制建設,保障全人群供給

4.4.1 健全數據安全保障機制。明確各主體的數據安全權責,加強安全、管理、技術三級數據防火墻建設,制定抽查機制并建立應急響應和安全處理制度,確保居民隱私數據的權限控制和加密安全。全面構建城市社區數據安全管理體系,建立服務評價機制,并運用數字化云計算技術對體育服務進行評價和監控,及時發現問題并采取糾正措施。因此,為提升城市社區體育服務的品質,需要加強對體育服務的監督,并不斷提高服務質量和水平。

4.4.2 優化需求表達機制,完善監督管理制度。數字賦能城市社區公共體育服務的過程中,需要建立暢通的需求表達渠道和數字化的參與平臺,創新協商參與機制,結合線上和線下方式,優化基層主體力量的需求表達、反饋和問責機制以及監督管理機制,細化考核評價制度,構建立體化的監督體系,集合監督、反饋和優化功能。如嘉興市智慧社區“運動家”平臺創設了“報事反饋”“社群”“活動與服務”等模塊,既完善了社區群眾需求表達,又有利于基層體育問題的有效反饋。

4.4.3 拓展全人群高質量服務,推動重點人群健康關口前移。在人口老齡化趨勢下,借助數字技術開展全人群體育服務勢在必行。工信部于2020年出臺了《互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動方案》,旨在解決老年人、殘疾人等群體在使用互聯網等智能技術時遇到的困難,推動充分兼顧老年人、殘疾人需求的數字化社會建設[23]。加快數字賦能城市社區公共體育服務高質量供給進程推動重點人群健康關口前移,重點人群包括兒童、青少年、老年人等特定群體,針對特殊人群需求,應加大對數字化體育服務的開發和推廣力度。例如,2023年4月,上海虹口區通過門戶網站和隨申辦APP的“人民建議征集專欄”,發布了關于“15分鐘社區生活圈”的行動藍圖建言獻策。居民建議在規劃中優先考慮老年人和兒童需求,增設殘疾人活動場地,并提供老年人、殘疾人的體育及就醫服務[24]。上海徐匯區康健街道也旨在實現“社區體育+社區健康+社區養老+社區康復”的多元化服務,特別是老年人、殘障人士健身區域引入全息沉浸式多媒體運動教室等多個特色鍛煉場所,實現以全人群、全時段、全功能、智能化為一體的智慧型運動中心[25]。