安徽省城鄉歷史文化保護傳承體系構建策略分析

何駿，胡厚國，胡小蘭 （安徽省國土空間規劃研究院，安徽 合肥 230601）

1 引言

習近平總書記高度重視歷史文化保護工作，對歷史文化保護工作作出一系列重要論述和指示：“歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代[1]?！秉h的二十大報告明確要求，推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌，指出“健全現代文化產業體系和市場體系，實施重大文化產業項目帶動戰略。加大文物和文化遺產保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園。堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展?！?021 年8 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》（下稱《意見》）中提出，要本著對歷史負責、對人民負責的態度，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系[2]。歷史文化保護傳承已上升為關乎國家文化自信自強的大事，對鑄就社會主義文化新輝煌具有重大基礎性和決定性的意義。

安徽如何在新的征程中書寫歷史文化遺產系統保護、利用、傳承，弘揚安徽歷史文化特色的嶄新篇章，是時代賦予我們的重大歷史任務。以安徽省省級層面城鄉歷史文化保護傳承體系研究為基礎[3]，全面梳理安徽歷史文化資源價值特征及保護利用現狀，探索構建以分級、分區、分類保護傳承體系，法規政策技術標準體系，監督管理體系等三大系統內容為主體的安徽城鄉歷史文化保護傳承體系框架。為開展深入細化研究打基礎，為省級城鄉歷史文化保護傳承相關政策文件制定及規劃編制、規劃實施和管理提供科學的技術支撐和重要技術指導。

2 安徽省城鄉歷史文化保護傳承現狀

2.1 文化脈絡

安徽建省于公元1667 年，至今已有300 多年歷史，文化底蘊和歷史遺存豐富。安徽中貫長江，北沿淮河，自然形成五個地貌分區，即淮北平原、皖西山區、江淮丘陵、沿江平原和皖南山區[4]。安徽文化在漫長的歷史進程中，受地理位置和人文環境的影響，形成了內涵豐富、特征鮮明的安徽文化，包括徽文化、淮河文化、皖江文化、廬州文化等多元文化[5]，具備兼容性、過渡性、差異性、輻射性等多種特征。

2.2 資源現狀

安徽城鄉歷史文化保護資源豐富，形成了以歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落），歷史文化街區，歷史建筑及文保單位為重點保護對象的六級保護傳承體系，總體呈現“點、線、面”相結合的區域遺產整體協同保護網絡。截至2022年3 月，安徽省共有歷史名城15 座，其中國家級7 座，省級8 座；歷史文化名鎮21 個，其中國家級11 個，省級10 個；歷史文化名村45 個，其中國家級24 個，省級21 個；傳統村落1135 個，其中中國傳統村落400 個，省級傳統村落735 個；歷史文化街區35 片，其中國家級1 片，省級34 片；市縣政府公布歷史建筑5903個（約占全國13.7%）。此外，遴選出83處具有重要價值的代表性歷史文化遺存，包括世界遺產、非物質文化遺產、工業遺產、灌溉工程遺產、農業文化遺產、地名文化遺產等多種類型的遺產。

2.3 空間分布

通過對安徽歷史文化名城、名鎮、名村，歷史文化街區，代表性歷史遺存等進行空間分布疊加分析，形成安徽城鄉歷史文化資源空間分布圖（圖1）?？梢钥闯鰵v史文化資源分布較密集的區域主要在皖南山區，沿淮、沿江地區，皖西大別山地區等區域。

圖1 安徽省城鄉文化資源分布圖

3 安徽省城鄉歷史文化保護傳承體系構建的總體思路

全面普查、梳理、整合全省各類城鄉歷史文化資源，建立全省統一的保護名錄數據庫。在此基礎上，進一步加強安徽省城鄉歷史文化資源價值特征凝練，立足省級層面事權定位任務，圍繞城鄉歷史文化資源保護利用規劃編制、質量標準和實施管理等環節，建立以分級、分區、分類保護傳承體系，健全法規政策和技術標準體系，監督管理體系三大系統為主體的省級城鄉歷史文化保護傳承體系框架，強化全省各類歷史文化資源的系統完整網絡化保護傳承。

3.1 新時代歷史文化保護傳承核心任務

新時代安徽歷史文化保護傳承的核心任務是要明確保什么、誰來保、怎么保，重點關注保護對象體系和管理制度體系。

3.1.1 系統完整保護各類歷史文化遺產

建立全省各類城鄉歷史文化資源現狀及保護實施一張圖。按照全省一盤棋的總體布局，全面普查、梳理、整合各類城鄉歷史文化資源。市縣按照屬地原則，分級、分類認定保護對象名錄，推動保護信息化建設，建立全省統一的保護名錄數據庫。進一步加強安徽城鄉歷史文化資源價值特征凝練，為系統完整保護提供基礎和方向指引，深化、細化各類歷史文化遺產的系統完整網絡化保護和實施管理。

3.1.2 強化歷史文化資源的活化利用

創新活化利用，融入城鄉建設。持續深入研究和挖掘各類歷史文化遺產的歷史文化價值和精神內涵，突出歷史文化資源在弘揚優秀傳統文化、推動經濟社會發展等方面的作用。以用促保、保用結合，讓各類歷史文化資源與居民生活有機融合，讓歷史文化在現代生活中實現永續傳承。

3.1.3 建立歷史文化資源保護傳承的管理體制

實施分級管理，明確各級政府及主管部門的職責，強化省級層面協調能力和市縣實施能力，建立健全區域統籌協調和部門會商機制，強化城鄉建設與各類歷史文化遺產保護工作協同，加強制度、政策、規劃、標準的協調對接。

3.2 保護傳承體系構建策略

以省域空間為整體研究范圍，探索安徽城鄉歷史文化保護傳承新格局，構建新時期安徽城鄉歷史文化保護傳承新體系，需堅持以下策略要求。

3.2.1 全脈絡、全譜系梳理歷史文化資源

在建立全省城鄉歷史文化資源信息庫的基礎上，系統梳理體現安徽歷史文化在中華文明演變各時間段的特征和地位，進一步加強安徽城鄉歷史文化資源價值特征凝練，全面保護好全省古代與近現代、城市與鄉村的歷史文化遺產。

3.2.2 全省一盤棋的整體性謀劃

基于各級政府和部門事權和職責，構建“省-市-縣（區）”分級、分區、分類保護傳承體系，深化、細化各類歷史文化遺產的系統完整網絡化保護利用。保障歷史文化保護及管控在空間上落地實施。

3.2.3 應保盡保與傳承發展相統籌

堅持以人民為中心的發展理會，大力加強以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展。不斷推動保護傳承工作與脫貧攻堅、鄉村振興、文化建設、旅游發展、民生改善相結合，讓老百姓有更多獲得感和幸福感。

3.2.4 強化保護傳承的實施保障

不斷加強城鄉歷史文化保護利用的法律法規建設，做到依法規劃建設管理。根據歷史文化資源保護利用的新要求，分類推進歷史文化保護相關技術標準編制，不斷完善和細化規劃編制、活化傳承、價值評估、建設實施、安全防災和監督管理等行業標準規范。

3.3 保護傳承體系構建內容框架

突出“空間全覆蓋、要素全囊括”，凝練全省城鄉歷史文化資源價值特色，構建城鄉歷史文化保護傳承分級、分區、分類體系，法律法規技術標準體系，監督管理體系三個保護傳承子體系，如圖2 所示。

圖2 安徽城鄉歷史文化保護傳承體系總體框架圖

4 安徽省城鄉歷史文化資源價值特征凝練

習近平總書記指出，要講清楚中華優秀傳統文化的歷史淵源、發展脈絡、基本走向，講清楚中華文化的獨特創造、價值理念、鮮明特色，增強文化自信和價值觀自信[6]。歷史文化資源價值是保護利用之根，高度凝練安徽城鄉歷史文化資源的價值特征是構建保護傳承體系的重要基礎。

4.1 歷史文化價值特征梳理

通過對安徽歷史文化名城、名鎮、名村以及歷史文化街區保護規劃的梳理，提取價值特色。從人類文明誕生到新時代科技創新等選取了28 個有代表性的歷史大事件，明確安徽在全國城鄉歷史文化保護傳承體系、長江文化廊道、大運河文化廊道等國家及區域文化保護體系中的定位，并依據國家、省相關政策文件，凝練代表安徽省的歷史文化價值，如圖3所示。

圖3 價值凝練方法

4.2 歷史文化價值凝練

研究系統梳理了安徽省古代文明5000 年、近現代180 年、建黨100 年、新中國成立70 年、改革開放40 年五個階段歷史發展脈絡，從政治、地理、社會、經濟、科技文化五個類別，國家政權、制度文明、國家禮制、農業經濟、手工業、商貿交流、社會組織與階層、中華民族、思想文化、宗教信仰、文學藝術、科學技術、城市建筑、自然地理、人文景觀等十五個方面[7]，凝練出安徽城鄉歷史文化69 個價值特征、21 個價值主題、7 個核心價值，如表1所示。

表1 安徽城鄉歷史文化價值特征、價值主題、核心價值表

4.3 核心價值

整合提煉形成安徽省核心價值，即中華文明的重要發祥地、中國革命紅色搖籃重要地區、中國農村改革發源地、中國多元文化重要承載地、中國科技創新重要策源地、中國經濟發展重要腹地，美麗中國的縮影。

5 安徽省城鄉歷史文化保護傳承體系構建

為資源保護利用等有效傳導，依據省域城鄉歷史文化資源價值特征、空間分布、保護利用實踐等內容，探索建立分提供技術標準支撐、法治保障。建構具有更高層面統籌、更科學有效落實的保護傳承監管體系，推進歷史文化工作的落地實踐。

5.1 分級、分區、分類保護傳承體系

基于價值凝練及資源空間分布特征，結合相關研究，構建省域“一心兩帶三區”的城鄉歷史文化保護傳承空間總體格局（圖4、表2）。

表2 安徽城鄉歷史文化保護傳承空間總體格局表

圖4 安徽省歷史文化保護傳承體系空間分區格局圖

為使城鄉歷史文化保護傳承有效傳導，在“一心兩帶三區”總體格局的基礎上，綜合各種文化的影響區域、自然環境特征、歷史文化資源保存情況，以市區、縣域為基本構成單元（全省75 個），將全省劃分為12 個特色文化功能區（圖5），并相應制定包括省域歷史文化保護傳承分區、文化特色功能區、保護單元和要素保護（項目）的四級保護與利用策略，分級落實保護與發展要求。

圖5 安徽省歷史文化保護傳承體系特色功能分區圖

5.1.1 總體分區

建立全域保護與發展軸線，加強全域協調保護與發展。通過對城鎮化措施、生態環境背景保護、基礎設施系統、產業發展提出規定和引導，保障區域歷史文化資源的保護和傳承。

5.1.2 文化特色功能區

以各種文化的影響區域為基礎，結合自然環境特征、歷史文化資源保存情況，劃定特色功能區，制定相應的保護與利用策略。

5.1.3 保護單元

根據歷史文化資源所在特色功能區的自然地理條件、資源保存情況和文化上的相似特點，劃定若干個保護單元（可以是行政區劃單元，也可以是文化相近、地緣相親特定區域單元），進行單元整體保護，提出發展引導和基礎保障要求。

5.1.4 保護要素（項目)

包括歷史文化名城、名鎮、名村，歷史文化街區，歷史建筑，不可移動文物以及其他重要歷史文化要素。

5.2 法規政策和技術標準體系

我國現行歷史文化保護法律法規標準體系主體包括三法兩條例一標準。其中法律三部，分別為《城鄉規劃法》《文物保護法》《非物質文化遺產保護法》[8]；條例兩部，分別為《文物保護法實施條例》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》；標準規范一部，即《歷史文化名城保護規劃標準》（GBIT 50357-2018）。

現階段，國家層面已著手推動《歷史文化名城名鎮名村保護條例》修訂工作，啟動城鄉歷史文化保護傳承立法研究，為在城鄉建設中做好歷史文化保護傳承工作提供法治保障。研究建議依據分級、分區、分類的保護傳承要求，相應增加省級層面、特色功能區、保護單元等保護條例或實施辦法。

5.2.1 完善地方性法規政策

省級可以制定安徽歷史文化名城、名鎮、名村保護條例，歷史文化名城所在市縣可以制定名城保護條例（辦法），歷史文化名鎮、名村可結合地方實際制定保護措施、村規民約。支持各地結合實際，圍繞普查認定、保護實施、活化傳承、管理監督、安全防災等方面，探索制定相關技術標準規范。

5.2.2 分類推進歷史文化保護相關技術標準編制

細化行業標準規范，形成涵蓋普查認定、規劃設計、建設實施、活化傳承、管理監督、安全防災等環節的標準規范體系。啟動歷史地段認定、歷史地區更新整治、防災減災、基礎設施改善、歷史建筑修繕等領域的適應性標準規范研究工作。支持各地結合地域特征和保護工作實際情況，制定地方標準，指導實施工作。

5.3 監督管理體系

5.3.1 管理工作體系

研究借鑒省外經驗，結合自身工作開展情況，提出完善安徽現有保護管理體制架構方案。建議成立省級城鄉歷史文化保護委員會，負責全省范圍內的歷史文化保護工作的決策、統籌和協調工作。同時，構建“省-市-縣（區）”三級歷史文化保護管理工作體系，由城鄉歷史文化保護管理工作領導小組、城鄉歷史文化保護管理工作辦公室、城鄉歷史文化保護研究中心組成，分別負責決策、執行（監督）、咨詢工作，構建更加科學有力的城鄉歷史文化保護傳承管理工作體系（圖6）。

圖6 安徽省城鄉歷史文化保護管理工作體系

省級城鄉歷史文化保護管理工作領導小組由省政府領導，負責全省范圍內的歷史文化保護工作。市、縣（區）級城鄉歷史文化保護管理工作領導小組由市、縣（區）政府統一領導，負責市、縣（區）范圍內的歷史文化保護的決策、統籌、協調和監督檢查工作，并貫徹落實上一級保護管理工作領導小組的工作部署。歷史文化保護管理工作辦公室負責政策和有關工作的具體執行及監督，將保護延伸到縣（區）層級，可避免發生保護責任轉移等問題，市、縣（區）級保護管理工作辦公室設在市、縣（區）住建局。歷史文化保護研究中心負責關于歷史文化保護傳承工作全過程咨詢及技術服務，探索設置責任設計師制度。

5.3.2 監督機制

建立日常巡查、審計監督、定期評估制度。由各級城鄉歷史文化保護管理工作辦公室負責日常行政監督工作，市、縣（區）將城鄉歷史文化保護傳承日常巡查納入社區網格化管理、城市管理綜合執法等范疇，并及時開展抽查檢查。將城鄉歷史文化保護傳承工作履職情況納入地方黨委政府主要領導干部離任審計。每5 年對市縣落實國家級和省級體系情況、各類保護對象的保護狀況等開展一輪檢查評估，同時可進行不定期抽查。評估結果可作為動態維護保護名錄、進行獎懲的依據，以適當的方式向社會公開。

5.3.3 激勵機制

通過績效考核、建立失信名單等促進歷史文化保護工作的推進?？梢罁嘘P法規政策，將破壞保護對象的設計、施工、監理單位及個人，列入失信聯合懲戒對象名單。開展保護工作績效跟蹤評價，對保護工作成效顯著、群眾普遍反映良好的歷史文化名城、名鎮、名村予以通報表揚?？蓪υO計、施工、監理單位開展業績綜合考評并公布考評結果。對在保護傳承體系建設、實施過程中作出突出貢獻的單位和個人，予以表揚、獎勵。

6 結語

本文從梳理安徽城鄉歷史文化資源及保護傳承現狀分析入手，結合新時代城鄉歷史文化資源保護的新要求、新理念，通過系統全面分析及總結凝練安徽城鄉歷史文化價值。從省級層面探索并提出以分級、分區、分類保護傳承體系，健全法規政策和技術標準體系，監督管理體系等為主體的安徽城鄉歷史文化保護傳承體系框架，并提出相關政策建議。為全省城鄉歷史文化保護傳承深入研究奠定堅實基礎。在建設中國式現代化國家，加快建設現代化美好安徽的新征程中，推進新時代歷史文化保護愈發重要，歷史文化保護是一個持續的過程，要在思想上敬畏歷史、敬畏文化，落實國家相關戰略和政策，全面加強全省城鄉歷史文化保護傳承政策、技術的頂層設計，通過多部門協作，在實踐中不斷探索創新保護傳承方法，全面系統保護好、利用好安徽歷史文化遺產，建設文化強省。