農民集中住區規劃設計策略探討
——基于“武進模式”的回顧與思考

張丹蕾，臧磊，曹亦航，袁欣 （常州市武進規劃勘測設計院，江蘇 常州 213000）

0 引言

農民集中住區，本質上是有別于傳統鄉村聚落的新型農村住區。項闖、王勇等[1-2]對蘇南農民集中住區的長期觀察和研究表明，在城鄉發展的不同政策背景下，土地政策、建設模式的差異性導致我國不同地區間新型農村住區建設呈現多樣化的特征。

比如，2000 年后的蘇州太倉市農房建設經歷了從“三集中、三置換”到“原宅翻建”的政策變化，產生了“城鎮周邊大規模集中住區”和“保留村落翻建組團”并存的兩種新型農村住區形式和差異化的風貌形態。成都市先后出臺多個設計導則以引導新型農村住區設計，新型農村住區特征也發生了由“模仿城市住區設計手法”到“融入川西民居特色”，由探索“小組微生”的新農村綜合體到強調本土代表性的林盤村落形態的階段性變化[3]。上海市針對“原地翻建、組團新建、局部改建”三種農房建設訴求，分別采用村民住房和施工圖集、設計審查、鄉村風貌建設導則三種不同手段進行引導。尤其針對農民組團新建項目，采用設計審查方式，引導形成海派多元的村居風貌[4]。從各地實踐看，農民集中住區規劃設計隨著政策機制調整展現出階段性和多樣化特征。

常州市武進區位于蘇南太湖流域上游，是2015-2018 年農村“三塊地”改革和2019 年農村宅基地管理制度改革試點地區之一。在改革試點期間，武進區出臺了《武進區農村宅基地管理辦法（試行）》《中共常州市武進區委常州市武進區人民政府關于印發〈武進區關于推進城鎮更新、園區更新、農村更新的實施意見＞的通知》《常州市武進區農村住房集中建設項目風貌設計指南》等政策文件，探索實施以農民集中自建區為模式的新型農村住區建設工作。以回應鄉村民生訴求，形成了農民集中住區建設的“武進模式”?；凇拔溥M模式”下的設計實踐，為探討蘇南農民自建區規劃設計策略提供了豐富的案例素材。

1 “武進模式”回顧

截至2022 年底，武進區先后推進編制農民自建區規劃設計方案43 個（如圖1），建成農民自建區項目18 個?？傮w上，武進農民自建區用地規模在5hm2以下，設計戶數小于200 戶，建筑2～3 層，平均建筑密度29%，平均容積率0.77，屬中強度的低層農民集中住區。

圖1 武進區農民自建區分布圖

圖2 武進某鄉村聚落影像圖

圖3 武進某農民自建區空間結構

圖4 武進區各鄉鎮典型農民自建區照片

圖5 武進區典型農民自建區鳥瞰圖

圖6 武進區岑村農民自建區方案設計示意圖（根據相關資料改繪）

鄉鎮政府以“統一規劃、統一建設（硬件）”的形式，委托本地建筑設計單位編制農民自建區規劃設計方案。由武進區宅基地改革試點辦開展部門聯合審查和專家咨詢。經審查、修改、備案的農民自建區規劃設計方案，可指導下一步建設實施。因此，農民自建區方案編制成果需要滿足地方控制引導要求，同時也需要充分尊重和反映各村集體對本村農民集中居住的意愿。

1.1 農民自建區設計特點

在方案設計上，農民自建區既吸收了城市住區的設計手法，也反映了本地農民的居住文化和生活習慣。

1.1.1 均質統一的行列式布局

武進農民自建區的空間形態傳承了蘇南水鄉地區“比鄰成街、以街成組”的空間邏輯，農房通過“開間”橫向展開為“一字型”，宅前屋后為場地或庭院。為節約建房成本，農戶借鄰墻而筑。鄰里之間形成“前后平齊、高度統一”的建房傳統，三至五戶平行成行，前后平行成街、成組，形成整齊有序的線性或團狀空間。這種“前后平齊、高度統一”的居住文化也存在于蘇州、無錫、上海的鄉村地區。某長期管理農房建設的鄉鎮干部稱，“如果前后兩戶房子對不上，（村民）矛盾會很大?！睋?，農民自建區形成了以雙拼或聯排為單元，前后對齊、高度統一的行列式組團和均質統一的空間形態。

1.1.2 豐富的入戶通道和弱中心的組團結構

對齊統一的均質行列式布局容易形成弱中心的組團空間。同時，弱中心的組團空間也與交通方式密不可分。鄉村地區出行距離長、路況復雜，受農民出行方式和停放習慣影響，農民自建區內交通組織有獨特的思路，如人車混行、車行到戶、停車入戶、多口出入等。在這種出行理念下，作為輔助型道路的入戶路在路網結構中發揮主導地位，形成農民自建區“出入口—主干路—入戶路”的路網結構。以枝狀或環狀平行結構為主，簡潔清晰的主干路直接串聯各條平行的長線條入戶路到達各棟建筑門前。

1.1.3 零星點綴的公共空間和配套設施

整理各農民自建區方案數據發現，綠地廣場和公建配套用地在農民自建區面積占比小于20%，尤其公建配套用地平均占比僅為4.5%。不難發現，綠地廣場和各類配套設施在農民自建區方案中處于被邊緣化的地位。一方面，鄉村建設綠地小品的土地管理程序嚴格、建設和維護成本高，因此實際建成的公共空間面積較??；另一方面，生活服務或商業配套設施一般結合入口空間或位于農民自建區外圍。

1.2 農民自建區空間意象

在武進鄉村地區，“農民自建區”具有獨特、明確的空間意象性。而農民對自建區住房的改造，也產生了自建區在鄉村空間中的獨特秩序格局，如統一高度的院子圍欄、統一貼磚改造的外墻等。

不同鄉鎮的農民自建區因其區位地理條件不同，也帶給農民差異化的體驗。如臨滆湖而居的嘉澤鎮農民表示，“（農民自建區）白墻黑瓦，與街上的風格差不多，鎮上新建的樓盤也是類似的新中式風格”“搬入自建區后離街上更近，出行更方便”“房子排列緊湊、很有秩序”。而臨近武進國家級高新區的前黃鎮農民表示，“前黃的自建區都是灰藍色的，房子高、空間寬?！薄耙幠Ｆ毡楹艽?，就像小區一樣”。處于竺山丘陵的雪堰鎮受訪農民則表示，“自建區只有兩三排房子”“房屋前后間距小，每天曬太陽的時間短”。

2 “武進模式”再思考

回顧“武進模式”下農民集中住區規劃設計特征和整體實施效果，研究發現農民自建區逐步暴露出一些空間問題，主要顯現在集約效率、功能品質和空間形象三個方面。

在集約效率上，鄉村空間使用效率未得到顯著提升。一是宅基地面積減量效果不明顯。盡管農民自建區設計必須符合戶均宅基地標準，但加上道路、公建、綠化等基礎設施等用地，戶均建設用地達0.040～0.047hm2。因此，宅基地拆除面積與新建農民自建區面積大致相當。二是村域空間統籌效率不高，自20世紀90 年代以來，武進鄉村長期保持著產居相伴的聚落形態和農林、河浜雜糅交織的田園本底。村域空間缺乏整體策劃和用地盤整，大量用地未被激活，農民自建區與雜糅破碎的鄉村風貌現狀協調性較差。

在空間形象上，農民自建區空間形象設計度較弱，缺乏代表性項目。由本地團隊設計的農民自建區充分反映了本地居住文化和農民訴求，但缺乏創新性、探索性設計。方案設計流于模板化、套路化，忽視場地條件差異，平行復制的建筑單元立面和平行一致的入戶通道，容易強化“單一呆板、千篇一律”的空間印象。

在功能品質上，大部分社區內部功能品質不完備。農民自建區方案過于強調居住功能，也導致方案編制深度不足。偏重建筑設計，而忽視景觀、市政、文化、產業、基層治理等新型農村社區的應有之義。大多數農民自建區內缺乏公共空間設計和生活設施配套。仿照城市小區設計綠地空間，導致實施成本較高，增加社區維護管理難度。

綜合上述分析，建議適時調整相關政策和規劃設計策略。圍繞集約化，激活鄉村土地，提升土地綜合效率；圍繞特色化，營造鄉居環境，培育本地模式；圍繞品質化，留住鄉村人口，注入鄉村發展動力。

2.1 加強上位研究，引領用地集約高效

深化武進鄉村空間的結構性研究，策劃發展主題和空間愿景，擬畫重點空間。打通鄉村土地系統整合的政策通道，引導鄉村各類用地劃區連片、相對集中、提質增效。

加強村域整體性發展策劃和用地指標統籌。以土地綜合整治和低效用地治理為抓手，明確空間指標來源與投放關系，激活村落存量用地，優化引導農民集中住區空間設計指標。結合農民宅基地資格權差異，適度放寬建筑高度限制，提升戶均用地效率。

2.2 雕琢鄉土風情，引導自然與人文共賞

尊重場地，充分利用鄉村特色景觀。農民自建區選址應當充分結合自然景觀要素、鄉土歷史文化和鄉村旅游資源，借助自然與人文景觀加持提供鄉野雅趣。尊重場地條件和環境要素，營造親切自然的田園環境、尺度宜人的街巷關系和協調有序的村落肌理。善于利用現有村道，靈活組織各鄉村組團，避免生硬平直的超寬道路。尊重鄉土產業和歷史文化特色，使新舊建筑風格協調相宜，避免多種風格混雜。

巧于因借，注重鄉村設計與鄉土營造。蘇南鄉村地勢低平、水網豐富，應加強景觀和建筑設計，精細雕琢田園風情。衍用傳統造園“巧于因借”的手法，使農民自建區融入鄉村郊野環境?！耙颉眲t依山就勢、因勢利導，宜農則農、宜林則林、宜亭則亭、宜榭則榭?！敖琛眲t將目力所及的林、田、河、塘、村、路，皆劃入景，促成“村在田中”或“田在村中”的環境關系。在空間上，因借遠景近鄰、俯仰之勢；在時間上，借四時風景之變；在動態上，因借聲景、光影豐富體驗。所謂“不問田頭地腳，皆化煙云景物”。

2.3 轉化自身資源，引入鄉村造血機制

生活服務配套、村史展館、村民活動中心，是農民自建區提升功能品質的首要環節，也是鄉村最好的展示區。應統籌布局選址鄉村公共建筑與農民自建區項目，優化鄉村公共建筑設計，盡快推進公共服務設施建設。

武進農民自建區面向未來發展，不僅要“留住鄉愁”，還需“留得住人”。只有鄉村產業的蓬勃發展才能夠留住鄉村人口，提升鄉村活力。擁有產業資源或自身產業基礎較好的農民自建區，可以結合產業空間布局農民自建區，進一步盤活產業用地、提供就業崗位，使農民自建區與鄉村產業相輔相成。產業基礎薄弱的農民自建區，應結合鄉村發展規劃，植入新型業態和配套要素，引入社會資本運營，共謀鄉村振興。

3 武進區岑村農民自建區規劃設計策略探討

岑村位于武進東部洛陽鎮中部，東望無錫陽山，南貼錫溧漕河，地勢平坦、水系發達，鄉村企業發展強勢，是武進區遠郊的經濟強村。由于農房老化問題突出，農民新建、翻建農房的需求集中，根據江蘇省住房和城鄉建設廳《“十四五”村鎮建設管理規劃》要求，岑村提出為137 戶有住房改善需求的農民以“統規自建”方式新建農民自建區。設計農民自建區面積5.4hm2，項目總建設面積41802m2，規劃總人口約480人。

3.1 土地集約化策略

盤整挖潛村內存量用地，節約建設用地指標。通過拆除村內低效用地5hm2，在原址進行農民自建區建設。后期僅需補充建設用地指標約0.4hm2，有效節約了鄉村建設用地指標。

低多層結合，適度提升建設強度。通過3 層聯排組團+4 層疊墅組團+6 層公寓組團的搭配，農民自建區容積率達0.75，戶均建設用地約0.03hm2，有效提升了農民自建區土地使用效率。

3.2 風貌特色化策略

因循河浜走向，劃分錯落組團?；趫龅貎闰暄炎兓暮愉盒螒B，以內部道路劃分5 個相對獨立、各具特色的組團，或被水環抱成島，或臨水線型展開，形成變化、有特色的組團邊界。

北高南低，形成富于變化的天際線。北側多層住宅組團與南側低層組團在建筑體量、空間序列上對比呼應，在河浜穿越中形成高低起伏的天際線。

豐富立面設計，形成變化的組團空間。針對聯排、疊墅、公寓組團分別設計建筑單體，在組團間形成立面要素的節奏與韻律變化。

結合村口環境，打造形象標識。通過花鏡和小品設計塑造親切宜人的村口空間，提升地區辨識度和村民自豪感。

3.3 功能品質化策略

巧用選址，完善公共服務和產業配套。農民自建區選址時毗鄰村內主干道，臨近幼兒園、村委會、商業服務設施和村內企業，以滿足農民日常出行和生活需求，避免公共服務設施重復建設。

多樣化住房品種，滿足多元居住需求。除了傳統聯排式戶型，面向子女與父母伴居的需求，設計上下疊墅式戶型；面向老年獨身農民、無宅基地資格權村民設計多層公寓戶型，提供多種住房選擇。

依托河浜水系，打造濱水休閑空間。結合河浜小微水體治理和駁岸建設，設計濱水慢行步道，并結合步道營造生態型景觀空間和小型游憩場地。

利用基本農田，打造共享小菜園。規整利用農民自建區南側基本農田，有序劃分、共享種植空間。

4 結語

近年來，大城市近郊地區面臨著產業轉型和鄉村空間網絡重構，村民身份和居住需求也愈加復雜[5]。從長期發展看，“武進模式”的農民集中住區設計需由改革試點的經驗出發，投入“更本地化、更可持續、更具公平性”的視角，引導相關政策適應調整，提升本地農民自建區設計水平。

同時，農民集中住區需要設計者長期關注、身體力行地參與到新型農村住區實踐中。既需同理心，關注農民群體特征、居住意愿和生活習慣，避免“城市人”干預“農村房”的上帝視角和家長作風，又需在地性，積極獲取第一手資料，密切關聯農村管理方式、風俗文化、自然環境、產業類型和生產方式。