黨建引領高職院校產業學院治理研究

豆明鋒

（天津職業大學，天津 300410）

黨的二十大報告提出了“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”的科學論斷，為教育事業，尤其是職業教育高質量發展指明了方向。

產業學院作為深化產教融合的改革創新舉措，對于促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接具有重要意義，體現了我們對人才培養規律認識的進一步深化，已成為教育領域研究的熱點問題。

一、產業學院的發展歷程與基本特征

（一）產業學院的早期探索實踐

產業學院最早始于職業教育領域。1996 年，國家頒布的《中華人民共和國職業教育法》第23條提出了“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合”［1］的辦學定位。正是在這一時代背景下，從工學結合、到校企合作、再到產教融合，職業教育在人才培養、辦學模式等方面做出了系列探索，產業學院建設便是其一。這當中又以浙江經濟職業技術學院的“1+1”辦學模式和中山職業技術學院的“1+N”辦學模式較為典型。

隨著產業學院建設實踐的發展，職業教育領域關于其辦學模式的研究日益增多。與此同時，伴隨著2017 年以來應用型本科院?！靶鹿た啤苯ㄔO的逐步深入，產業學院的辦學模式逐漸被更多本科院校所采用。產業學院也成為學術界研究的重點，但關于產業學院的基本內涵卻眾說紛紜、沒有定論，教育部職業技術教育中心研究所鄧澤民（2021）將其概括為基地說、學院說、實體說、模式說、機構說、平臺說、組織說等[2]。

（二）產業學院建設升級為國家政策

2017 年，國務院辦公廳發布的《關于深化產教融合的若干意見》提出了“鼓勵企業依托或聯合職業學院、高等學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地”［3］的指導意見?！爱a業學院”首次出現在全國性政策文件中，顯示出國家對產業學院建設的認可，且對其發展持“鼓勵”態度，這對于產業學院建設具有重要的政策引導意義。此后，“產業學院”一詞也頻繁出現在“國字頭”政策文件中，如2018 年教育部等發布的《關于加快建設發展新工科實施卓越工程師教育培養計劃2.0 的意見》及2019 年教育部、財政部印發的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》均對產業學院建設提出了要求。

2020年7月，教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合印發的《現代產業學院建設指南（試行）》（以下簡稱《建設指南》），對現代產業學院建設的指導思想、建設目標、建設原則、建設任務等內容進行了明確，并啟動了首批現代產業學院建設立項工作［4］，標志著產業學院建設正式升級為國家重要舉措。2021 年12 月，教育部公布了首批50 個現代產業學院建設立項單位。2023 年3 月，教育部等部委再次啟動了第二批現代產業學院建設立項工作。

從產業學院相關政策出臺的層級和頻率，我們可以發現國家對產業學院建設的支持力度；從政策內容分布來看，既有宏觀的指導意見，又有具體的落實措施，同時還有持續的建設推動，這些均能說明產業學院建設已經成為指導教育事業高質量發展，深化產教融合，創新人才培養的重要改革舉措。

（三）產業學院的基本特征

盡管《建設指南》針對的重點是本科高校，但就像“產教融合”由最初針對職業教育的單一性要求擴展至對多種教育類型的統一性要求，《建設指南》對于高職院校開展產業學院建設同樣具有重要參考意義?；凇督ㄔO指南》對產業學院建設的具體要求，可以嘗試對產業學院的基本特征做出初步概括。

在形式上，產業學院是一個辦學實體，類似于二級學院，是一個兼具“人才培養、科學研究、技術創新、企業服務、學生創業等多種功能”［5］的教學單位。在設置上，產業學院力求突破人才培養的傳統路徑依賴，強調緊密對接產業鏈，優化專業結構，依托同一產業鏈的若干關聯專業設置產業學院，實現專業集群式發展，其設置邏輯為產業鏈——產業學院——專業群。在產權上，產業學院為高校與地方政府、行業協會、企業機構等雙方或多方合作辦學，共同投入、共同建設、共享成果，具有顯著的混合所有制特點。在運行上，產業學院作為一種創新人才培養的改革探索，應具備符合其所有制特點的領導體制、組織架構和治理模式，具有相對較大的自主權。在功能上，產業學院是為了整合政校企行多主體資源優勢，發揮多方育人協同作用，實現以產促教、以教助產，產教融合、科教融匯。在發展上，產業學院建設要求建設主體結合自身優勢，“優化創新資源配置模式，增強產業學院‘自我造血’能力”［6］，實現可持續發展。

基于上述特征，可以看出產業學院建設可謂是高起點、高標準、高要求，旨在通過緊密對接產業需求，進一步發揮多主體育人功能，提升高校人才培養能力，并探索出一批產教融合辦學新模式，以指導教育事業高質量發展。

二、黨建視域下高職院校產業學院建設現狀

高職院校作為產業學院建設的先行者，對產教融合背景下的產業學院合作辦學做出了大量有益探索，尤其是在2019 年國家啟動“雙高計劃”建設以來，高職院校對產業學院建設投入更多的資源，各種類型的產業學院在全國范圍內紛紛涌現。僅以天津市為例，入選“雙高計劃”建設的7所高職院校便建設了31個產業學院。

高職院校在開展產業學院建設、合作辦學過程中，對人才培養、專業建設、實習實訓基地建設、師資隊伍建設等方面進行了較大范圍的改革創新，人才培養實效也有了顯著提升。但對標《建設指南》要求，高職院校產業學院建設還存在項目盲目上馬、水平參差不齊、內涵建設不足等諸多問題。

（一）對接產業契合度不高

通過對產業學院有關政策和基本特征的分析，我們知道產業學院建設的關鍵在于找準自身優勢專業與區域經濟發展的結合點，緊密對接產業發展需求，推動專業集群式發展。

而實際情況卻是，部分高職院校忽視了產業與企業的區別，有的學校1 個專業群就建設了2 個以上的產業學院，有的甚至依托1個專業就建設了1 個產業學院。這顯然是缺乏對產業學院內涵的深入把握，將產業等同于了企業。產業學院建設雖然天然包括校企合作內容，甚至可以說合作單位的選擇對于產業學院建設發展至關重要，但產業學院對接的是產業需求，通過發揮產業鏈上中下游及相關多主體的育人協同作用，實現資源的系統整合，兼具多種功能。因此，融入產業鏈的深度是觀察產業學院建設的一個重要指標，精耕細作、深挖內涵更是產業學院建設的應有之義，而不在于不同企業冠名的淺層次校企合作。

（二）辦學地位獨立性不足

產業學院建設旨在引導高校面向市場，提升人才培養的質量和適應性。創新是產業學院的主要任務之一。為此，《建設指南》明確要求高校賦予產業學院更大的自主權。

多數高職院校產業學院建設是通過項目建設的形式，依托于現有二級學院進行。這里就會出現兩個層面的問題：一是二級學院設置和人員相對固化，在缺少明確考核激勵機制的情況下，其開展創新的內生動力不足；二是現有二級學院本身的決策權限較小，在沒有專門文件對產業學院決策范圍進行保障的情況下，產業學院建設便會成為二級學院的附屬物，面臨邊緣化的問題。這些問題顯然背離了產業學院建設的初衷。

（三）領導體制不健全

高職院校在建設產業學院時，均不同程度地采取了理事會領導下的院長負責制。這一領導體制顯然是考慮到了多元主體辦學的實際，通過保障共建單位的決策權和話語權，來達到共建共管共享的目的，具有較強的適應性。

然而，產業學院共建單位可能涉及行業協會、國有企業、民營企業甚至是外資企業等多種類型，但其領導體制卻缺乏保障黨的領導地位的制度安排。產業學院作為一個辦學實體，必然面臨著貫徹落實黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，承擔辦學治校主體責任及守牢意識形態主陣地的政治責任，這些都需要在領導體制上對黨的領導做出明確安排，以保障將黨的領導貫穿到辦學治校的全過程。

（四）深層次產教融合度不高

參考《建設指南》有關要求，產業學院建設無時無處不蘊含著產教融合的內在要求，其建設目標可分為三個層次：在人才培養方面，旨在培養更多適應產業高質量發展需求的高素質應用型人才；在服務產業方面，旨在推動科研成果的轉化與應用，服務產業創新發展和轉型升級；在創新發展方面，旨在培養學生創新能力，共享科研創新成果，推動前沿成果產業轉化，培育發展新動能。

高職院校建設產業學院的注意力往往放在“訂單式”人才培養、課程聯合開發、共建實習實訓基地、“雙師型”教師隊伍建設等方面，即產教融合的第一層次，在服務企業發展、聯合技術攻關、科研成果轉化、自身造血能力提升等方面存在明顯短板，客觀影響了企業參與產業學院建設的意愿。

（五）制度體系建設不完善

制度是確保產業學院有效運轉的重要保障，《建設指南》對產業學院的制度建設也提出了明確要求，同時還制定了“完善管理體制機制”的建設任務。

高職院校在加強產業學院制度建設方面依然處于“摸著石頭過河”的階段。有的高職院校覺得《建設指南》不適用于職業教育，缺少參考價值，而多數高職院校都沒有制定產業學院建設標準，也缺乏對其運行和管理制度的規范性指導。這也是產業學院建設泛化、內涵參差不齊的一個重要原因。同時，由于多數產業學院沒有獨立設置，其在日常運行中會習慣性地參照二級學院的管理模式開展工作，客觀上影響了產業學院的運轉效率和制度創新。

三、黨建引領高職院校產業學院治理路徑

產業學院建設作為深化產教融合、科教融匯的重要改革舉措，承擔辦學治校主體責任的學校黨委不應成為“旁觀者”、不應在產業學院建設上失聲，需要拿出更多的創新性措施，為產業學院建設治理提效賦能。

（一）創新產業學院設置形式

1.緊密對接區域產業發展布局

以天津市為例，2023年5月發布的《制造業高質量發展行動方案》，明確提出了1+3+4 的現代化產業體系布局［7］。該方案為產業學院建設提供了政策指引。高職院校應主動對接區域產業發展布局，積極優化調整專業結構，對接產業鏈打造專業群，依托專業群設置產業學院，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。

2.探索獨立設置混合所有制產業學院

明確產業學院建設標準，參照《建設指南》要求，進一步厘清建設目標，結合學校實際，制定產業學院在產教融合專業建設、教師隊伍建設、實訓基地建設、教學能力提升、課程建設、教材編制、人才培養模式、橫向課題研究、科研成果轉化等方面的建設基礎、建設任務等，深入挖掘產業學院內涵。建立符合多元辦學特點的混合所有制學院，保障共建各方合法權益，實現優勢互補、協同育人。參照二級學院設置，積極探索對產業學院進行獨立設置，根據其改革發展需要賦予其更多的自主權；一體謀劃產業學院黨組織設置，充分發揮其“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展”的堅強戰斗堡壘作用。同時，探索設立符合其特點的專業建設指導委員會、產業研究中心、科研創新中心、社會服務中心等內設機構，增強其服務產業發展和造血能力。

（二）健全產業學院領導體制

目前，公辦高職院校二級學院的領導體制為民主集中制，而產業學院普遍采用的理事會領導下的院長負責制。為補齊在堅持黨的領導地位方面的體制缺陷，高職院校黨委可以賦予產業學院黨組織更多的自主權，借鑒國有企業黨建嵌入企業治理的領導體制，探索構建黨組織和理事會領導下的院長負責制。

1.發揮黨組織的領導核心功能

（1）加強領導班子建設

產業學院黨組織作為學校黨委設置的下級黨組織，其負責人由學校黨委任命，黨組織委員會成員需報經學校黨委批準。同時，黨組織負責人應進入產業學院理事會擔任領導職務或理事，理事會中符合條件的共建單位黨員代表可以進入產業學院黨組織委員會。

（2）明確黨組織功能定位

借鑒國有企業領導體制中黨組織與董事會明晰職責邊界、有限參與、政治領導的有關原則，將產業學院黨組織的功能明確為把方向、管大局、保落實。把方向，即貫徹落實黨的教育方針和學校黨委的決策部署，并對涉及辦學定位、發展規劃等重大事項進行先行把關，再提交理事會決策。管大局，即對涉及教師隊伍建設、師生員工切身利益等產業學院建設的重大事項，通過在黨組織委員會和理事會之間推行“雙向進入”和“交叉任職”，保障黨組織的決策權。保落實，即通過黨的嚴密組織體系，確保黨組織委員會和理事會的有關決議得到貫徹落實。

2.保障理事會的決策地位

（1）組建理事會

理事會作為產業學院共建共管的管理機構，其成員由產業學院共建各方按照協議約定選派代表組成。首屆理事會成立后，應當及時制定理事會章程，主要包括理事會宗旨、理事單位組成、準入條件、合作形式和內容、合作方權利和義務、決策范圍及程序、組織機構等相關內容。

（2）明確理事會決策范圍

理事會作為產業學院的決策主體，依照法定程序和章程對產業學院的成立與撤銷、辦學章程、發展規劃、人才培養、專業建設、院長選聘、機構設置、規章制度等重大事項進行研究決策。同時，注重協調各方優勢資源投入，發揮協同育人功能，并通過定期聽取院長報告等形式，對產業學院建設履行監督職責。

3.支持院長履行管理職責

（1）院長的選拔聘任

產業學院院長由理事會選聘。理事會應當拓展院長選聘途徑，既可以由學校內部產生，也可以面向社會聘任具有管理能力和工作經歷的人員擔任，注重推動產業學院的專業化運營。

（2）明確院長管理職責

院長負責組織實施理事會決議，對理事會負責。院長負責產業學院的教學科研、專業建設、隊伍建設、科技成果轉化、對外交流與合作等行政管理工作；負責選聘內設機構成員，建設學院管理隊伍；負責組織擬定發展規劃和相關管理制度等。對涉及產業學院發展改革的重大事項，院長應當及時提請理事會進行討論決策。

（三）完善以章程為核心的制度體系

1.制定產業學院辦學章程

辦學章程是產業學院有效運行的基礎，應明確約定舉辦者各方權利義務，如享有在學院冠名、招聘用人優先、研發成果共享、準入一致許可等方面的何種權利；應履行在場地、設施、設備、資金等哪些方面投入資源的義務。此外，還應明確產業學院的管理體制、管理機構和職責、辦學職能、保障機制等，并通過對教職員工、學生等利益相關方權利義務的規定，形成一套對各方均具有約束力的行為規范，保障產業學院的有序運轉。

2.形成產教融合制度體系

高職院校應以提升人才培養能力為核心，深化產教融合為重點，制定出臺一批管理制度匯編，指導產業學院建立較為完備的制度體系。相關制度應包括但不限于以下內容：（1）日常管理方面，包括內設機構崗位職責、財務使用管理辦法、教師聘期考核實施方案、社會培訓管理辦法等。（2）教育教學方面，包括教學工作管理辦法、產教融合專業建設方案、實訓基地共建管理辦法、專業人才培養方案、專業教學計劃、專業課程建設標準、現代學徒制學生管理辦法、課程與校本教材開發管理辦法等。（3）教師隊伍建設方面，包括“雙師型”教師隊伍建設發展規劃、企業兼職教師聘任管理辦法、專任教師企業實踐管理辦法、“雙導師”制實施管理辦法、教學成果獎勵辦法、科技成果轉化獎勵辦法等。（4）學生管理方面，包括學生教育管理辦法、輔導員聘任管理辦法、專項獎學金評選管理辦法等。

（四）增強黨組織的政治功能和組織功能

1.發揮好產業學院黨組織的政治功能

產業學院黨組織作為產業學院的領導核心，要注重通過自身建設，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳貫徹落實，不斷提升黨組織的政治“三力”，堅決做到“兩個維護”。要通過健全學院領導體制，把黨的領導貫穿立德樹人的全過程、全方位，落實好黨的教育方針，為產業學院改革創新提供堅強的政治保證。

2.健全產業學院黨組織體系

（1）創新黨支部設置

鑒于產業學院教師涉及專兼職等不同類型，可以探索在兼職教師黨員群體成立功能型黨支部，方便其參加黨的活動，也便于在兼職教師群體開展師德師風教育、教學方法研究、課程思政建設等工作，加強兼職教師隊伍建設。

（2）抓好關鍵少數

黨支部書記作為產業學院的關鍵少數，要選優配強支部書記和支部班子，在符合條件的專業推行支部書記和專業負責人“一肩挑”，積極組織支部書記赴企業掛職實踐、擔任駐企科技特派員、產業政策調研、聯合技術研發等，不斷提升支部書記的產教融合發展能力，發揮好其在黨建、專業、產業三方融合發展方面的帶頭作用。

（3）突出分類指導

依據黨支部功能定位，將其劃分為教師黨支部、行政黨支部、學生黨支部、功能黨支部等。針對教師黨支部建設，應強化其立德樹人、產教融合專業建設能力；針對行政黨支部建設，應突出其管理服務職能、踐行宗旨意識；針對學生黨支部建設，應增強其思想政治引領、榜樣作用發揮；針對功能黨支部，應加強兼職教師隊伍教育管理。通過分類管理，突出重點，進一步嚴密產業學院組織體系。

3.發揮好育人協同作用

（1）強化學生思想政治教育

加強黨的創新理論青年化闡釋工作，用黨的十八大以來國家事業發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，教育引導青年學生進一步堅定理想信念，做到聽黨話、跟黨走。做好在青年學生中發展黨員工作，發揮好學生黨員朋輩引領作用，擴大黨的工作覆蓋和執政基礎。

（2）強化專業理論教育

緊密對接產業發展現狀和需求，加強教材編寫、課程開發力度，將產業發展的新設備、新工藝、新技術及時運用到教育教學中，強化學生專業理論教育。加強課程思政建設，注重培養學生的勞模精神、勞動精神、工匠精神和職業素養。加強學生創新創業教育，把行業企業的真實項目、產品設計作為學生課程作業、參賽項目、畢業設計的重要選題來源，培養學生的創新創業能力。

（3）強化專業技能教育

加強校企實習實訓基地共建，強化學生專業實操能力鍛煉；聯合開展現代學徒制建設，明確產業學院學生具有在校生和企業學徒雙重身份，實施在校學習和跟崗實習分階段交替培養，充分利用企業真實生產環境，不斷提升學生崗位技能。同時，校企聯合開展“1+X”證書的開發認證，確保學生在取得畢業證的同時，還能拿到行業資格證書的等級鑒定，進一步提升學生的行業適應性。

綜上所述，高職院校在產業學院建設中，應進一步強化黨建引領作用，以提升人才培養能力為核心，以深化產教融合為重點，通過堅持黨的領導與多元辦學相結合，保障辦學主體決策地位；堅持院長負責與專業治學相結合，突出產教融合的辦學定位；堅持立德樹人與協同育人相結合，提升人才培養能力，構建黨組織領導、理事會決策、院長負責、專業治學、民主管理的治理體系，推動產業學院建設的可持續、內涵式創新發展。