淺談達州市農作物種子質量檢驗工作存在的問題及對策建議

朱俊

達州市種子管理站,四川達州

種子是農業的“芯片”[1]。一直以來，種子質量問題備受關注。種子質量是由種子不同特性綜合而成的概念，其質量指標包括品種真實性、轉基因、凈度等內容，每一項指標都對種子質量產生明顯影響。合格種子的各項質量指標都應達到相關規定要求。在市場上，常規檢驗指標的種子質量問題相對容易發現，隨著打擊力度加大，日益規范；而分子檢測指標，因檢測要求較高、周期較長，難以發現。在生產上，用質量不合格的種子生產出的農產品往往品質、產量下降，安全沒有保障，效益減少，給使用者帶來嚴重經濟損失，擾亂了正常市場秩序。

農作物種子質量檢驗工作作為種子市場專項檢查工作的中間階段部分，其前后涉及到種子市場檢查、種子扦樣、案件處理等工作，以監督檢驗為主，也存在委托檢驗、仲裁檢驗等其他檢驗類別。開展農作物種子質量檢驗工作是監測監管種子質量的主要途徑、是種子管理的重要組成部分。達州市是四川省產糧大市，也是用種大市，達州市農作物種子質量監管的重要性不言而喻。目前，達州市通過省級質量考評認證取得資質的檢驗機構有6 家，機構數量占全省的18.2%，位居全省前列。達州市每年監督抽檢市場銷售的各類農作物種子樣品400 個以上，通過持續監測，對不合格種子進行及時處理，一定程度上保障了全市農作物的用種安全。從近幾年參加全國農技中心組織的年度能力驗證結果看，達州市整體農作物種子質量檢驗驗證結果為全省中上水平，尚有進一步提升的空間。與時俱進、不斷提升，充分發揮種子質量檢驗的資源優勢，是全面凈化達州種業市場、保障農業生產用種安全的有效途徑。

1 存在問題

1.1 管理體系不優，人員到位不足

從總體上看，達州現有持證檢驗機構市級1 家，縣級5家，其中，另有2個縣級未取得檢驗資質。日常常規抽檢中，以城區為主，鄉鎮覆蓋范圍較小，未取得檢驗資質的轄區由市級抽檢，其它縣域各自抽檢。達州種子質量檢驗機構與種子管理機構為兩塊牌子一套人員，相對固定從事種子質量檢驗工作的人員普遍偏少。全市農作物種子檢驗體系的管理有待進一步優化，一是檢驗機構未完全覆蓋縣級，在檢驗資源的全面統籌調配上有一定缺口，同時對鄉鎮農作物種子質量的監管力量相對薄弱；二是在實際配備人員到位不足，尤其是部分縣級機構，造成農作物種子檢驗質量管理體系運行不暢，限制了進一步發展。

1.2 檢測水平有限，能力亟待提升

農作物種子質量檢驗分室內檢驗和田間檢驗。達州市級檢驗機構具備農作物種子質量常規檢驗、品種真實性和轉基因分子檢測資質，縣級具備農作物種子質量常規檢驗資質，均以室內檢驗為主，檢測水平具有很大提升空間。一是隨著新標準的發布，檢測方法、儀器設備需要不斷更新，尤其是分子檢測水平要努力提升；二是隨著市場監管要求的提高，檢驗項目內容、檢驗作物種類范圍不斷擴大，要增強檢驗能力取得相應資質并掌握相關檢驗方法。

1.3 專項經費欠缺，沒有穩定保障

達州農作物種子質量檢驗日常所需費用大多從種業監管總經費中支出，使用比例不明確，欠缺專項經費保障。由于總經費有限，檢驗費用常常受到其他費用擠壓，限制了種子質量數量檢驗水平進一步提高檢驗條件的改善。一是農作物種子質量檢驗項目少，體現在設立項目和申請少，工作活躍程度低，所需費用容易被擠壓分割而不穩定；二是項目經費只能部分改善或提高種子質量檢驗能力，不能滿足發展需要。

2 原因分析

2.1 人員變動頻繁，領導重視度低

近年來，隨著機構改革、人員流動等情況的出現，達州農作物種子質量檢驗工作人員變動頻繁、業務工作水平能力波動較大、部分機構存在脫節風險。一批“新人”還未完全熟練掌握檢驗工作流程，檢驗工作難以進行。同時，由于種子管理內容較多，檢驗常作為其他工作附屬內容，并且部分領導對農作物種子質量檢驗工作的了解不深，導致工作安排推進較為被動。

2.2 服務意識薄弱，思想認識不深

農作物種子質量檢驗工作是一項常規工作，部分人員在工作時只是機械地完成任務，把種子質量檢驗工作視為簡單的實驗或試驗，忽視了檢驗中質量管理體系的各個環節重要性，沒有充分理解農作物種子質量檢驗工作的重要意義，沒有認識到種子質量對用種群眾的重要影響，沒有認識到假劣種子對市場秩序的嚴重擾亂后果。農作物種子質量服務意識的淡薄，使得檢測隊伍對工作的要求不高、進取心不夠，對業務工作沒有精益求精的追求，缺乏長遠謀劃的積極性[2-3]。

2.3 課題項目尚缺，專項資金偏少

農作物種子的質量檢驗主要依據相關標準開展檢驗，但申請設立專項課題的難度相對較大如今市場上農作物種子種類繁多，種子質量檢驗的研究前景廣闊，但部分種子質量檢驗標準存在盲區，尤其是種類眾多的新型蔬菜種子，其質量檢驗和判定缺少相關標準，存在較大研究空間，通過項目發展促進深入研究也是現實工作的實際需要。目前由于缺少相關機制和政策支持，進行研究立項的課題稀少，設立專項資金的渠道偏少，農作物種子質量檢驗人員的研發積極性普遍不高，沒有形成創新研發的良性循環。

3 對策建議

3.1 強化領導重視，健全體系建設

領導重視是做好種子檢驗工作的重要保障[4]。達州市農作物種子質量檢驗工作的推動從領導層面就要引起足夠重視，合理配備人員，健全檢驗體系建設。一是要穩住現有機構體系，改善檢驗工作條件、支持種子質量檢驗創新研發，保障種子質量管理體系良好運行、確保種子質量檢驗水平穩定不滑坡；二是要發展新的檢驗機構，確?？h級持證檢驗機構全覆蓋，壯大農作物種子質量全面監測檢驗的隊伍，充分調配種子質量檢驗資源；三是要強化對農作物種子質量監管薄弱環節持續發力，如鄉鎮種子質量監管，發揮種子質量檢驗的先導作用，杜絕監管死角的出現。

3.2 加強人才培養，提升檢測能力

穩定提升檢測能力是農作物種子質量檢驗工作有序推進的重要保障，要多措并舉加強人才隊伍培養[5-8]，培養一批種子檢驗高素質人才，充分發揮人才的核心作用，不斷增強整體檢測實力。一是要從思想上提高工作人員的理論認識，使其正確理解農作物種子質量檢驗的重要意義和擔負的重大使命，在種子質量檢驗工作上認真務實、嚴格落實質量管理體系要求；二是要通過多種方式引導促進全體工作人員在業務水平上提高實操能力，明確分工、掌握關鍵重點，熟練檢驗檢測流程，使其能高質量地完成相應檢驗檢測工作；三是要加強業務交流，增強市縣聯動定期或不定期組織、參加農作物種子質量檢驗工作交流會，邀請種子檢驗工作方面的專家授課、答疑解惑，為同行間的相互學習、相互促進提供交流機會，能促使全體種子質量檢驗工作人員的共同進步。此外，部署一些專項行動如交叉抽檢，在開展農作物種子質量檢驗工作中增強市縣聯動，多方動員，能形成合力，擴大宣傳范圍、提高工作效率。通過交流、聯動等方式，讓市縣農作物種子質量檢驗力量不斷融合、形成有機整體，使其作用能得到全面發揮。

3.3 鼓勵創新研發，爭取專項資金

農作物種子質量檢驗具有一定的專業性，尤其是分子檢測等新型種子質量指標檢驗方面，具有深入研究的空間和價值，需要用到專業的檢驗儀器設備，檢驗耗材較多，要有穩定經費來源才能保障工作的順利開展。穩定的項目及配套資金是種子質量檢驗工作持續活躍發展的基本保障。農作物種子質量檢驗深度和廣度上的拓展空間為創新研發提供了思路與方向，設立穩定的專項資金，根據實際情況獨立或聯合申請研究課題，最大程度激發達州種子質量檢驗體系的潛能。要積極爭取相關政策，增加專項資金渠道，在試行階段適當降低研究立項的準入門檻，制定合理獎勵機制，鼓勵農作物種子質量檢驗的創新研發，提高工作人員創新研發的積極性，助推農作物種子質量檢驗工作更上新臺階。