加強瓶裝液化石油氣安全管理的幾點思考

安翠林 賀暉

【摘要】燃氣安全管理是城市安全運行管理的重要內容，直接關系到人民群眾的生命財產安全。但是，由于燃氣用戶端安全事故的頻發，社會公共安全受到嚴重威脅。為此，本文對瓶裝液化石油氣行業進行系統分析，從行業監管、信息化手段、企業主體責任等方面提出可行的安全管理意見和建議，以期進一步消除安全風險，確保瓶裝液化石油氣安全生產和使用，降低事故發生頻率。

【關鍵詞】瓶裝液化石油氣；安全監管；信息化

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.01.031

Several Thoughts on Strengthening the Safety Management of Bottled Liquefied Petroleum Gas

AN Cuilin， HE Hui

（Wuhan Gas Industry Development Center， Wuhan 430014， China）

Abstract： Gas safety management is an important part of urban safety operation management， directly related to the safety of people’s lives and property. However， due to the frequent occurrence of safety accidents at gas users， it poses a serious threat to social and public safety. Therefore， this article conducts a systematic analysis of the bottled liquefied petroleum gas industry and proposes feasible safety management opinions and suggestions from the aspects such as industry regulation， information technology means， and corporate responsibility， in order to further eliminate safety risks， ensure the safe production and use of bottled liquefied petroleum gas， and reduce accident rates.

Keywords： bottled liquefied petroleum gas； safety supervision； informatization

燃氣安全管理是城市安全運行管理的重要內容，直接關系到人民群眾的生命財產安全。近年來，武漢及全國許多城市先后建立了“瓶裝液化石油氣全過程智能監管平臺”，將瓶裝液化氣的充裝、運輸配送、用戶安檢等氣瓶流轉全過程實行可追溯管理，對消除燃氣安全隱患，打擊違法違規行為起到了積極作用。但是，違法儲存和配送的瓶裝液化氣的“黑氣點”屢禁不止，“氣販子”違法送氣現象層出疊現，瓶裝液化氣用戶，特別是小餐飲用戶燃氣爆燃事故仍時有發生。事故的原因主要有軟管老化破損、軟管脫落、氣瓶閥未關閉、閥門泄漏、調壓器連接不當等。面對頻發的群死群傷安全事故，目前亟待解決以下問題：督促瓶裝氣供氣企業履行安全生產主體責任，落實對用戶的安全檢查；加強對瓶裝氣用戶的安全宣傳教育，提高安全用氣意識；有效利用信息化手段，協調相關監管部門形成監管合力，切實做好隱患整改。本文通過對武漢市瓶裝液化氣安全管理現狀的深入分析，提出一些可行性安全監管的措施。

近年來，武漢市以鋼瓶流轉全過程監管為抓手，強化了對氣瓶的規范運輸和配送、用氣場所的安全檢查和用氣宣傳等全流程監管。但是，由于瓶裝液化石油氣行業市場化程度高，經營企業多、規模小，以家族式私營企業為主，儲配站多建于20世紀70—80年代，設備設施陳舊。由于片面追求經濟效益，導致企業人員配備不足，管理水平弱，因此安全管理制度不健全或形同虛設，各類安全隱患得不到及時發現和整改?；诖?，燃氣管理、消防、市場監管和交通運管等部門應強化合作分工，形成監管合力，牢牢壓實企業安全生產主體責任，推動瓶裝液化氣行業安全管理水平不斷提升，保障用氣安全。

2.1氣瓶從儲配站出站

儲配站安全管理的職責涉及消防、市場監管、交通運輸等部門。監管重點有以下幾個方面：1）各類人員是否持證上崗；2）供應的液化氣是否符合國家標準；3）出站氣瓶是否設置信息化標簽（如二維碼標識），是否對氣瓶完成了充裝和出站掃碼；4）銷售臺賬是否清晰、完整；5）服務行為是否符合國家及地方相關法律法規的要求；6）出站時的氣瓶運輸車輛是否具有危險品道路運輸許可證。

2.2瓶裝供應站的經營

瓶裝供應站是企業面向用戶的主要經營場所，應從以下幾點對其監管：1）氣瓶的存放是否規范，是否超量存放；2）氣瓶接收、發放、配送、回瓶是否掃碼，安檢信息是否真實有效；3）供氣服務的落實情況：一查員工的日常培訓教育記錄；二查氣瓶的進出站臺賬（當前雖然各地已建立信息化管理手段，要求對氣瓶進行全流程掃碼，但是絕大多數瓶裝供應站內尚未使用信息化系統，因此基本沒有建立銷售臺賬）；三查用戶安檢記錄、站內日常安全檢查記錄；四查站內設備設施是否符合規范要求。由于相當數量的瓶裝供應站由俗稱“氣販子”所有，掛靠供氣單位并每年向企業交納管理費，獨立經營。供應站負責人既是老板也是送氣工，企業對其的管理形同虛設。因此，燃氣管理部門還應針對這類供應站采取更有效的監管策略。

2.3用氣環節

液化石油氣的特性是易燃易爆，且泄漏以后向低洼處聚集不易擴散，因而用氣場所必須有良好的通風。同時，瓶裝液化氣供氣靈活，用氣點分散，多分布在老城區或城鄉結合部，用戶群體以流動人員為主，安全知識匱乏，安全意識不強，管理難度大。因此，用氣安全指導和安全檢查尤為重要。瓶裝氣供氣單位應切實履行安檢義務，送氣時做到“隨瓶安檢”，檢查用氣環境和設施是否符合安全要求，并進行安全用氣宣傳，履行企業的安全責任。

根據瓶裝氣的供應鏈條，瓶裝氣的監管工作可以落實到以下四個方面：供應端、儲備端、運輸端、使用端。其中，在瓶裝氣的供應端，供氣單位是整個供應鏈的安全責任主體。

3.1對充裝環節的監管

消防部門負責充裝站的防火防爆監管，根據規定及時對充裝站的安防設施進行檢查核實，包括充裝站的設置是否符合防火防爆要求。在日常消防監管工作中，消防部門還應該涉及充裝站的生產運營、消防安全設施布置、維修檢查、工作人員安全管理培訓、火災隱患排查、應急搶險等內容。市場監管部門對充裝站發放《充裝許可證》，并對其人員、場地、設備設施的安全管理以及充裝活動的合法合規性進行監管。

燃氣管理部門主要監管充裝站是否有完善的安全管理制度，包括設施建設、運行管理、檢查檢測、維護保養、搶險搶修、宣傳培訓、用戶服務等方面的內容。同時還應核查制度落實情況，安全員、送氣人員持證情況，服務行為合規性。

3.2對配送環節的監管

氣瓶從儲配站到瓶裝供應站，利用機動車完成。運送氣瓶的機動車需持有交通運輸管理部門核發的《危險物品道路運輸許可證》，車輛的合規、安全運行應由交通運管部門監管。氣瓶由瓶裝供應站送至用戶，一般采用電動自行車或三輪電動車運送，監管責任由燃氣管理部門承擔。

3.3對用氣環節的監管

《城鎮燃氣管理條例》規定，“燃氣經營者應當指導用戶安全用氣、節約用氣，并對燃氣設施定期進行安全檢查”。第二部分瓶裝液化氣供氣單位片面追求經濟效益，對用戶安全宣傳和入戶安檢工作沒有落到實處，導致許多燃氣使用者并未得到有效的關于用氣方面的指導，同時，餐飲用戶大量使用質量不合格的燃氣器具，導致安全隱患增多，事故頻發。因此，對用戶用氣安全的監管和安全宣傳尤為重要。監管職責主要集中在以下三個方面：1）燃氣管理部門有義務督促和檢查瓶裝氣供應單位是否落實了用氣指導和安全檢查。2）消防部門負有對用氣場所的消防安全監管職責。3）市場監管部門和商務部門也有督促和檢查餐飲用氣場所安全用氣的監管職責，督促用戶特別是小餐飲用戶更換不合格燃氣器具。

燃氣安全宣傳除了政府部門的監管外，還需要全社會的共同努力。應加大公益廣告的投入，充分利用各類媒體進行宣傳，提升群眾的安全用氣意識。

4.1建立并完善信息化管理平臺

目前從武漢瓶裝液化氣信息化監管平臺的設計及使用情況看，信息化平臺解決了氣瓶從充裝、運輸、配送、安檢等流通環節的全過程監管，特別是解決了終端用戶配送信息的收集，同時讓長期存在的用戶安檢問題得到了解決。送氣工就是安檢員，每送一瓶氣必須同步安檢，并利用手機APP將安檢信息及時傳送到信息化平臺，送氣工的安全意識和服務意識得到了加強，也較好地保證了用戶安全用氣。武漢市嚴格執行對氣瓶充裝、運輸、銷售、配送、使用、回收等“8+1”環節實施全流程掃碼，將隨瓶安檢四張照片上傳與配送環節綁定，確保配送服務過程清晰、責任可溯、隱患整改及時，壓實送氣工“配送員、安檢員、宣傳員”職責。開展大數據多維度統計分析，對違法違規行為進行精準檢查執法和工作督辦，提升工作效能。貫徹落實共同締造理念，強化共建共治，開發公眾掃碼端口，市民通過微信掃一掃，全民監督閉環管理落實情況，實現鋼瓶流轉全過程可查詢、可追溯、可評價。但是，信息化平臺目前仍存在一些亟須改進的地方：1）送氣工的信息化管理手段還需完善。由于瓶裝液化氣送氣勞動強度大，收入低，工作環境差，所以送氣工整體年齡偏大，基本上招收的都是農村務工人員，不僅文化素養和專業素質無法保證，并且法律知識欠缺，安全意識淡漠，流動性大，因此瓶裝液化氣的信息化管理系統應增設“從業人員信息檔案”模塊，錄入并及時更新從業人員個人、工作單位及違法違規行為等相關信息，同時盡快推進對送氣人員的培訓取證，持證上崗，在上崗證上印制送氣人員專用二維碼，用戶可通過掃描二維碼查看其相關上崗信息，并判斷其是否為正規從業人員，杜絕“氣販子”從事違規配送工作。各燃氣企業則需要對企業內部配送、維護等各崗位專業人員進行嚴格管理，并根據其在職情況對其相關信息及時更新，保證在掃描從業人員上崗證二維碼時，系統能夠從人員信息檔案中調取最新的、真實的從業信息，為政府部門、企業、用戶及行業組織對從業人員的監管提供支持。2）推進實名制，加快建立瓶裝氣用戶信息化檔案。由于瓶裝氣供氣靈活，用途廣泛，用戶隨意更換供氣單位的現象相當普遍，同時用氣環境相對較差，且對相關安全使用規范缺乏了解，因此瓶裝氣銷售應嚴格落實用戶實名制，將用戶的姓名、住址、手機號等信息錄入到“用戶信息管理”模塊，建立獨立的瓶裝氣用戶賬號。如此，燃氣企業及政府部門不僅可以對瓶裝氣用戶的真實信息進行統計與記錄，還方便據此開展針對性的安全檢查、安全宣傳等工作，提高用戶安全意識與瓶裝氣使用操作規范性，同時還可以根據用戶購買瓶裝氣時間等信息，提醒其及時訂氣、換氣，以免對正常用氣造成影響。3）利用智能化手段提升瓶裝氣用戶端安全管理水平。通過對瓶裝氣用戶端信息數據的合理分析，判斷本地區液化氣市場現狀，預測市場需求和發展，發現安全隱患，落實整改。4）各部門信息共享，有效聯動。應整合政府部門信息化系統，開放相關端口，做到信息及數據共享，同時各部門對企業違法違規行為的信息及處罰結果，信息化系統應設置自動識別并推送到相關監管部門。

4.2將“氣販子”推到前臺監管

許多瓶裝氣用戶（特別是小餐飲用戶）與氣販子建立了多年的良好客戶關系，由于政府的監管力度不斷加大，許多氣販子掛靠供氣企業設立了瓶裝供應站，購置運輸車輛，由供氣企業提供氣源，辦理氣瓶“危險品道路運輸證”。由于用戶掌握在氣販子手中，企業被這些掛靠的瓶裝供應站綁架，對其的監管難以保證服務質量。筆者認為可嘗試將“氣販子”直接推到前臺，鼓勵“氣販子”合法化，利用其銷售資源，成立獨立的配送公司，核發燃氣經營許可證，實行生產與銷售兩條線，既可解決“氣販子”與供氣公司的職責不清、難于管理的問題，又可以加強對“氣販子”的直接監管。

燃氣管理部門應從行業發展和全面安全監管的角度充分利用信息化手段，創新工作思路，進一步加強對氣瓶的全流程監管，加大對違法行為的查處力度；各政府監管部門應依法依規認真履職，各部門的信息化系統應進行對接，實現信息共享；應督促瓶裝氣供氣單位切實落實供氣安全主體責任，消除瓶裝氣供應鏈中各個環節的安全隱患，減少安全事故的發生，保證安全用氣，維護公共安全。

【參考文獻】

[1]陳長樂.城市瓶裝液化石油氣信息化管理體系構建分析[J].新型工業化，2020，10（9）：113-114.

【作者簡介】

安翠林，女，高級工程師，研究方向為城市燃氣技術及行業監管。

（編輯：于淼）