增強歷史自信 把握歷史主動高標準全方位建設模范自治區

劉寶明

全方位建設模范自治區，是內蒙古自治區黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古工作重要指示批示精神的重大舉措，是內蒙古自治區廣大干部群眾衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”的體現，是內蒙古自治區民族團結進步事業發展史上具有里程碑意義的大事。

一、深刻認識內蒙古自治區在新時代黨和國家民族工作大局中的特殊地位

全方位建設模范自治區，首先要深刻認識內蒙古自治區在新時代黨和國家民族工作大局中的特殊地位。

第一，內蒙古自治區是最早建立黨組織的民族地區。建黨初期，中共北方區委在培養了一批蒙古族干部之后，就將他們派回內蒙古工作，在內蒙古建立了黨的組織，使內蒙古成為最早接受黨的教育的民族地區，從此，內蒙古人民走上緊跟共產黨進行革命斗爭的道路，形成了聽黨話跟黨走的光榮傳統。這個特殊地位，決定了內蒙古自治區必須在新時代聽黨話跟黨走上走在前、做表率，必須把聽黨話跟黨走作為全方位建設模范自治區的最高原則、根本定力。

第二，內蒙古自治區是我國民族區域自治的最早實踐地。1947年5月內蒙古自治區的建立，在中國特色解決民族問題正確道路發展史上具有重大標志性意義。從此，民族區域自治成為黨解決民族問題的基本政策。這個特殊地位，決定了內蒙古自治區必須在新時代堅定不移走中國特色解決民族問題正確道路，堅持和完善民族區域自治制度上走在前、作表率。

第三，內蒙古自治區是長期享有模范榮譽的民族區域自治地方。因為有聽黨話跟黨走的優良傳統，從新中國成立初期，內蒙古自治區就贏得了模范自治區的崇高榮譽。幾十年來，一直保持著這個榮譽。2021 年3 月5 日，習近平總書記參加內蒙古代表團審議時深情地指出：“內蒙古作為我國最早成立的民族自治區，在促進民族團結上具有光榮傳統，長期以來擁有‘模范自治區’的崇高榮譽，要倍加珍惜、繼續保持?！边@是新時代黨中央對內蒙古自治區的最高褒獎、最大肯定。這個特殊地位，決定了內蒙古必須在新時代弘揚民族團結優良傳統上走在前、作表率。

第四，內蒙古自治區是民族團結進步中國故事、中國經驗富集地。在黨的領導下，內蒙古在革命、建設、改革各個歷史時期，都對黨的民族工作有著獨特的貢獻，形成了一批包括“慎重穩進”“三不兩利”“穩、寬、長”等在內的民族工作基本觀點和政策措施，孕育了“三千孤兒入內蒙“齊心協力建包鋼”“最美草原獻國防”等一批民族團結進步經典故事。這個特殊地位，決定了內蒙古自治區必須在新時代堅持守正創新、與時俱進，推動黨的民族工作理論與實踐創新發展上走在前、做表率。

第五，內蒙古自治區是習近平總書記深刻闡釋“守望相助”科學內涵之地。2014 年初，習近平總書記到內蒙古考察時，系統闡述了“守望相助”這個中華民族大家庭家風的科學內涵，具有不同尋常的意義。這個特殊地位，決定了內蒙古自治區必須在新時代推進中華民族共同體建設、構筑中華民族共有精神家園、推動各民族共同走向社會主義現代化上走在前、作表率。

第六，內蒙古自治區是習近平總書記提出“精心做好民族工作”重大要求之地。2014 年初習近平總書記到內蒙古考察時，提出了“精心做好民族工作”的重大要求。據筆者掌握的信息，習近平總書記只在內蒙古提過這個要求。這是習近平總書記對內蒙古的殷切希望，體現了總書記對內蒙古廣大干部群眾的充分信任，體現了內蒙古自治區在新時代發揮模范作用的內在要求。這個特殊地位，決定了內蒙古自治區必須在高標準開展民族工作、精心呵護民族團結上走在前、作表率。

第七，內蒙古自治區是習近平總書記作出“全面建成小康社會，一個民族都不能少。實現中華民族偉大復興，一個民族都不能少。共產黨說到就要做到，也一定能夠做到”莊嚴承諾之地。2019 年7 月，習近平總書記到內蒙古考察，指導全黨“不忘初心、牢記使命”主題教育，代表黨中央向全國人民、向全世界作出這個莊嚴承諾，突出彰顯了中國共產黨一切為了人民，一切為了中華民族偉大復興的中華民族先鋒隊性質。這個特殊地位，決定了內蒙古自治區必須在團結各民族共同為建設社會主義現代化國家而奮斗上走在前、做表率。

第八，內蒙古自治區是總書記親自系統地作習近平新時代中國特色社會主義思想學習輔導之地。黨的十八大以來，習近平總書記三次到內蒙古考察，五次參加內蒙古代表團審議，發表一系列重要講話，對內蒙古工作作出一系列重要指示批示，這些重要講話、指示批示，就是總書記對內蒙古干部群眾學習實踐習近平新時代中國特色社會主義思想的系列輔導。這個特殊地位，決定了內蒙古必須在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想上走在前、作表率。

以上這些方面，既是內蒙古全面建設模范自治區的理由所在，也是內蒙古全方位建設模范自治區的動力所在。

二、深刻認識內蒙古自治區對全國民族工作的突出貢獻，增強全方位建設模范自治區的歷史自信

作為最早建立黨組織的民族地區，作為黨的民族區域自治政策的最早實踐地，內蒙古自治區對全國民族工作作出了突出的貢獻，主要是：

第一，在重大歷史轉折關頭作出了無愧于國家和民族的偉大抉擇，有力回答了中華民族獨立解放和繁榮發展舉什么旗、走什么路、依靠什么力量這個根本問題，為維護國家統一和民族團結作出了彪炳史冊的表率?？箲饎倮?，內蒙古民族解放運動面臨舉什么旗、走什么路、依靠什么力量的重大抉擇。在這重大歷史關頭，內蒙古人民作出了“只有共產黨才是真正的以民族平等的精神幫助內蒙古民族的徹底解放和向前發展；只有在中國共產黨領導下，內蒙古統一開展民族區域自治運動，實行平等自治，內蒙古才有出路”的正確選擇。從此，內蒙古各族人民更加自覺地聽黨話、跟黨走，護統一、促團結，開啟了不斷從勝利走向勝利的歷史發展新征程。

第二，先行探索確立和完善民族區域自治的重大原則，為黨和國家把民族區域自治確立為我國的一項基本政治制度提供了重要的現實依據。什么是民族區域自治的重大原則？那就是如何處理統一與自治、民族因素與區域因素的關系。1947 年4 月27日內蒙古人民代表會議通過的《內蒙古自治政府施政綱領》，明確提出了內蒙古自治區是中國領土不可分割的一部分，內蒙古自治政府是中國民主政府領導下的一級地方政府，內蒙古自治區內的各民族一律平等、共同建設新內蒙古，以及自治地方政府要根據本區域的實際特別是民族特點開展各項建設事業等事關民族區域自治制度政治方向的重大原則。

第三，以不斷創造的一系列突出成就，贏得并長期呵護了模范自治區榮譽，為鞏固和深化中華民族大團結、加強中華民族共同體建設樹立了榜樣，貢獻了經驗，提供了動力。內蒙古自治區成立時，正值解放戰爭艱苦歲月，內蒙古響亮提出了“一切為了前線”的口號，拿出最好的糧食、最好的馬匹、最好的牛羊支援前線，為締造新中國作出了歷史性貢獻。 新中國成立后，內蒙古始終堅持了“自治區的建設首先要服從國家建設需要”的原則，在物資調撥上始終堅持“先中央后地方、先區外后區內”方針。僅在自治區成立后的15 年中，各方面困難較多的內蒙古自治區向國家貢獻了100多億斤糧食和大量畜產品，表現出了高度的大局意識和奉獻精神，被老一輩領導人深情贊譽為模范自治區。改革開放后，內蒙古長期保持了經濟快速發展勢頭，創造了連續多年經濟增速位居全國前列、居西部地區首位的突出業績。

第四，從大量創造性實踐中總結提煉出一批對全國民族工作產生重大和深遠影響的思想觀點、工作方針和政策措施，有力地推動了黨的民族工作理論與實踐創新。內蒙古從開展自治運動起就鮮明地提出了要“深入研究內蒙古的地區特點和民族特點”的要求，堅持“用馬列主義、毛澤東思想之矢射內蒙古實際之的”。在西部蒙、漢雜居地區的土地改革中，考慮到蒙古族地主占有土地較多，漢族地主占有土地較少，如果蒙、漢分別分配土地，則不能滿足漢族農民土地要求的實際，實行了蒙、漢族農民統一分配土地，蒙古族農民按平均數多分一份的政策，既解決了漢族農民的土地問題，又加強了民族團結。在牧區工作中，明確提出了“一切工作要以有利于恢復和發展畜牧業生產、改善人民生活為出發點，實現人畜兩旺”和“千條萬條，增加牲畜是第一條”等工作方針。針對牧業經濟特點和牧區社會實際，牧區的民主改革采取了“三不兩利”政策，有效保護了牧業經濟，維護了牧區穩定。中央總結推廣內蒙古經驗，對保障全國牧區民主改革的順利進行發揮了重要作用。

第五，以大量的創新性實踐和標志性成果，長期在建設中華民族共有精神家園中發揮排頭兵作用，為增強各民族對中華文化的自豪感和自信心，推動中華民族共有精神家園建設作出了特殊貢獻。內蒙古始終堅持從戰略高度看待民族文化建設，較早地提出了“發展繁榮具有社會主義內容和民族特點、地區特點的民族文化，對于進一步貫徹執行黨的民族區域自治政策，促進自治區社會主義革命和社會主義建設的發展都具有十分重大的意義”的正確主張，全面推動了民族文化繁榮發展。被譽為“草原文藝輕騎兵”的烏蘭牧騎，一直是民族地區文藝戰線的一面旗幟，受到幾代中央領導集體充分肯定。

第六，較好地處理了宗教問題，為民族地區正確引導宗教與社會主義社會相適應提供了寶貴經驗。

蒙古族曾一度幾乎全民信仰藏傳佛教。如1942年的錫林郭勒盟有喇嘛11020 人，占全盟人口的20%，占全盟男子的42%。自治區成立初期，內蒙古全區尚有1200多座藏傳佛教寺廟，6萬多名喇嘛。新中國成立初期，內蒙古還有800 多座藏傳佛教寺廟，5 萬多名喇嘛。自治區通過鼓勵喇嘛還俗，鼓勵有一技之長的喇嘛參加工作等措施，穩步進行宗教改革。宗教改革被群眾譽為“第二次解放”。

第七，形成了高度重視民族工作的優良傳統，為深刻解讀民族團結進步的中國經驗提供了生動和經典案例。在長期民族工作實踐中，內蒙古始終堅持從思想、政治、理論、組織等方面加強民族工作，形成了一支包括漢族和少數民族在內的優秀民族工作干部群體。烏蘭夫同志晚年結合自己的畢生感悟，把堅持黨的領導、一切從實際出發、加強民族團結和培養干部概括為內蒙古發展進步的根本經驗。這四條經驗，揭示了中華民族團結進步的奧秘，是做好民族工作必須牢牢把握的重大原則。

第八，形成了以聽黨話、跟黨走，識大體、顧大局，講風格、善擔當為鮮明特點的民族團結進步的“內蒙古精神”，為深刻把握和實踐鑄牢中華民族共同體意識民族工作時代命題提供了鮮明的價值參照和路徑坐標。 以“聽黨話、跟黨走，識大體、顧大局，講風格、善擔當”為核心的民族團結進步的“內蒙古精神”，體現在自治區黨委經常強調的“自治區的社會主義建設是祖國社會主義建設的一個組成部分。只有全國建設好了才能把自治區建設好”“必須把全國和自治區的關系擺對，正確處理加強集中統一領導和發揮地方積極性的關系，既要滿足全國經濟建設上對自治區的要求，又要真正從內蒙古的實際出發，把事情辦好”“自治區的經濟建設必須和全國經濟建設的總的步調一致，自治區的一切財富必須首先為全國的經濟建設服務”等主張和行動上。民族團結進步的“內蒙古精神”，是內蒙古自治區對全國民族工作突出貢獻的集中體現。

內蒙古自治區對全國民族工作的突出貢獻遠不止這些方面，但這些方面已經足夠體現內蒙古自治區在黨開辟和發展中國特色解決民族問題正確道路中所占的分量。內蒙古自治區取得這些突出成就的根本原因歸結為一條：就是堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走！因此，認識和把握了內蒙古人民為中華民族團結進步作出的突出貢獻，就認識和把握了內蒙古民族團結進步的原因所在、力量所在和規律所在，就認識了進一步做好內蒙古民族工作的方向所在、關鍵所在，就能進一步增強全方位建設模范自治區的信心和決心。

三、把握歷史主動，感恩奮進，高標準全方位建設模范自治區

全方位建設模范自治區，最重要的就是要在以中國式現代化全面推進中華民族共同體建設、鑄牢中華民族共同體意識上作表率。

第一，在以經濟建設推進中華民族共同體建設、鑄牢中華民族共同體意識上作表率。要牢牢把握黨中央對內蒙古的戰略定位，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞推進高質量發展這個首要任務，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持發展和安全并重，堅持以生態優先、綠色發展為導向，積極融入和服務構建新發展格局，在建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”上展現新作為。要堅持以人民為中心，把推動各民族共同走向社會主義現代化、實現各民族共同富裕作為重要目標，在發展中更加注重保障和改善民生，補齊民生短板，增進民生福祉，賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。

第二，在以政治建設推進中華民族共同體建設、鑄牢中華民族共同體意識上作表率。要完整、準確、全面把握和貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，高舉中華民族大團結旗幟，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，促進各民族在中華民族大家庭中手足相信、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起；要堅持依法治理民族事務，充分保障各族人民的合法權益；要堅持和完善民族區域自治制度，堅持統一與自治相結合、民族因素與區域因素相結合；要堅持按照增進共同性的方向改進民族工作重大原則，無論是出臺法律法規還是政策措施，都要著眼于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識。

第三，在以文化建設推進中華民族共同體建設、鑄牢中華民族共同體意識上作表率。目標是推動各民族堅定對中華文化的高度認同，方法是引導各族人民正確認識中華文化，正確處理中華文化與本民族文化的關系。要堅持社會主義先進文化發展方向，把社會主義的內容與民族的形式和地區特點有機結合，推動社會主義文化繁榮發展，推動各民族優秀傳統文化創造性轉化創新性發展。要大力弘揚“蒙古馬精神”，不斷賦予其新的時代內涵。要堅定不移全面推行使用國家統編教材，確保各民族青少年掌握和使用好國家通用語言文字。

第四，在以社會建設推進中華民族共同體建設、鑄牢中華民族共同體意識上作表率。要進一步擦亮各民族交往交流交融的內蒙古歷史底色，深刻認識促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融對加強中華民族共同體建設的重大意義，不斷增強推動各民族交往交流交融的自覺性。要統籌城鄉建設布局規劃和公共服務資源配置，創造更加完善的各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件。

第五，在以生態文明建設保障中華民族永續發展、鑄牢中華民族共同體意識上作表率。習近平總書記強調，筑牢我國北方重要生態安全屏障，是內蒙古必須牢記的“國之大者”。要始終牢記習近平總書記囑托，牢記“國之大者”，堅決在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。

第六，在以黨的建設保障中華民族共同體建設、鑄牢中華民族共同體意識上作表率。目標是確保黨始終成為中華民族團結進步的主心骨、實現中華民族偉大復興的堅強保證。要加強和改善黨對民族工作的全面領導，把鑄牢中華民族共同體意識納入黨的建設和意識形態工作責任制，納入政治考察、巡視巡察和政績考核。要進一步加強干部教育培訓，切實建設一支維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的干部隊伍。要加快構建黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。