中國共產黨堅持“人民至上”的歷史圖景與實踐要求

黃思櫻

黨的二十大報告將“人民至上”作為“習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論”的重要內容之一，排在“六個必須堅持”的第一位?！叭嗣裰辽稀本褪菆猿忠匀嗣駷橹行?，依靠人民開創歷史偉業，帶領人民創造美好生活。堅持“人民至上”，是黨和國家一切工作的出發點與歸宿，也是中國共產黨人立黨宗旨的光輝體現。

一、中國共產黨堅持“人民至上”的價值意蘊

政黨對所代表主體的利益選擇直接影響國家的政治生態和政治前途，其利益觀的核心問題是從誰的利益出發、以誰的利益為標準的問題?！叭嗣裰辽稀笔邱R克思主義政黨的根本價值立場，是中國共產黨的性質宗旨和初心使命的集中體現，也是世界其他政黨興衰存亡的重要啟示。

（一）“人民至上”是馬克思主義政黨的根本價值立場

《共產黨宣言》鮮明指出了無產階級政黨的根本立場，即“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”。馬克思主義政黨從誕生之日起，就堅定地站在了整個無產階級一邊，肩負著為絕大多數人謀利益的政治追求和歷史使命。作為馬克思主義政黨，中國共產黨在建立之初，就堅定貫徹《共產黨宣言》關于建黨的宗旨和原則，為廣大工農階層的利益發聲和抗爭。黨的先鋒隊性質決定了其要以實現共產主義為最高理想，以全心全意為人民服務作為根本宗旨。因此，“人民至上”反映了馬克思主義政黨的根本價值立場。

（二）“人民至上”是中國共產黨初心使命的集中體現

中國共產黨自誕生之日起就把根深深扎進人民之中，為追尋中華民族偉大復興的中國夢，把自身的命運與人民的命運、民族的命運緊密相連。雖飽經磨難，但初心如磐，雖歷經艱險，但信仰如炬。從黨的百年奮斗中，我們可以看清楚過去我們為什么能夠成功、弄明白未來我們怎樣才能繼續成功，從而更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代更好地堅持和發展中國特色社會主義。百年來，中國共產黨初心不改、矢志不渝，“人民至上”就是黨的性質宗旨和初心使命的集中體現。

（三）“人民至上”是世界政黨興衰存亡的重要啟示

蘇共在擁有35萬多名黨員時取得了十月革命的勝利，在擁有554 萬多名黨員時打敗了法西斯，而在擁有近2000萬名黨員時卻亡黨亡國。導致蘇共垮臺的根本原因在于其嚴重偏離了人民立場，喪失了代表人民根本利益的資格。國外眾多政黨的實踐表明，只會空喊口號、好高騖遠的政黨是得不到民眾真正和持久信任的。此外，還有不少政黨因缺乏治黨治國的過硬本領，為贏得選舉而在競選中作出不切實際的允諾，在執政中又難以兌現，最終因失信于民而黯然落幕。而中國共產黨不斷取得豐碩成果，其重要秘訣就是強調并踐行“人民至上”理念。中國共產黨踐行“人民至上”的執政理念，為全世界很多國家和政黨提供了很好的借鑒。事實上，只要心里裝著人民，把人民利益放在最高位置，就一定能做出正確決策，確定最優路徑，并依靠人民戰勝一切艱難險阻，跳出治亂興衰的“歷史周期率”。

二、中國共產黨堅持“人民至上”的歷史圖景

百年來，中國共產黨在不同歷史時期有著不同的奮斗目標和中心任務，但這些目標和任務總體上都是服從和服務于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的使命任務的。黨的百年奮斗歷史就是一部堅持“人民至上”，為民而立、為民執政、為民謀利、為民興業的奮斗史。

（一）新民主主義革命時期：為民而立

鴉片戰爭之后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中華民族遭受了前所未有的劫難。在風雨如晦的年代，中國共產黨應運而生，勇敢地挑起了時代的重擔，為實現民族獨立和人民解放而英勇斗爭。在新民主主義革命期間，黨團結帶領全國各族人民不畏艱險，相互扶持，和人民群眾形成了血濃于水的深厚感情與緊密聯系。黨深刻地認識到“土地問題”是中國革命的關鍵問題，也是中國農民的根本問題，更是民心所向的突破口。1928 年，我們黨領導的政權制定的第一個土地法——《井岡山土地法》的施行，讓廣大貧苦農民分得了土地，從事實中認識到紅軍是為他們的利益而奮斗的，從而在各方面全力支持紅軍和根據地發展。隨后，土地革命在全國廣泛開展起來，農村的面貌發生了根本性變化，廣大農民革命的積極性被極大激發。在蘇區時期，毛澤東同志曾指出：“對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕”，要求解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛生問題，婚姻問題。他強調：“滿足了群眾的需要……群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們?！笨谷諔馉帟r期，面對日寇的猖獗侵略，面對頑固派的封鎖打壓，中國共產黨在根據地堅持減租減息政策，在滿足戰爭需求的情況下，盡可能地保障“民生與軍需兼顧”，贏得了人民支持。1947 年9 月，黨頒布并實施《土地法大綱》，極大調動了農民進行革命與生產的積極性，對取得解放戰爭的勝利起到了非常重要的作用?？梢哉f，淮海戰役的勝利就是老百姓用小推車推出來的，渡江戰役的勝利就是老百姓用小木船劃出來的。中國共產黨緊緊依靠人民，為維護廣大人民群眾的利益奮勇拼搏、沖鋒陷陣，推翻了國民黨的反動統治，建立了人民當家作主的新中國。因此，歷史和人民選擇了中國共產黨，中國共產黨為民而立、為民而爭，堅決地和人民站在一起，贏得了人民的信賴，得到了人民的支持，從而團結帶領人民經過艱苦卓絕的英勇斗爭成就了偉大的事業。

（二）社會主義革命和建設時期：為民執政

1949年10月，新中國成立，中國共產黨開始在全國范圍內為民執政。黨采取了一系列積極穩健的政策措施，有條不紊地團結帶領全國各族人民鞏固新生人民政權、醫治戰爭創傷，恢復工農業生產。為制止因投機資本操縱而加劇的市場混亂，黨和政府成功組織了“銀元之戰”和“米棉之戰”，使得國營經濟取得穩定市場的主動權。通過統一全國財政收入、物資調度、現金管理，初步建立起了集中統一的國家財政管理體制，有利于集中力量辦大事。同時，按照“公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流”的基本方針，全力恢復國民經濟。1952 年年底，土地改革在全國大陸基本完成，從根本上解放了農村生產力，極大地激發了廣大農民的政治熱情和生產積極性，為新中國的工業化開辟了道路。1956 年年底，我國基本上完成了對生產資料私有制的社會主義改造，初步建立起了公有制占絕對優勢的社會主義經濟制度。從1953 年到1976 年，國內生產總值年均增長5.9%，其中工業年均增長11.1%。在我國人口從1949年的5億多增長到1976年的9億多的情況下，同期糧食的人均占有量從418 市斤增加到615 市斤。在這一時期，黨團結帶領全國人民勝利完成了社會主義革命，建立起社會主義制度，實現了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，實現了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進社會主義社會的偉大飛躍。在探索過程中，雖然經歷了嚴重曲折，但黨在社會主義革命和建設中取得的獨創性理論成果和偉大實踐成就，為在新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備和物質基礎。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期：為民謀利

在推進改革開放和社會主義現代化建設的過程中，我們黨始終堅持“人民至上”，大力解放和發展生產力，進行社會主義現代化建設。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人聚焦發展大計，大力改善人民群眾的物質文化生活，緊緊圍繞“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這一重大問題，堅持解放思想、實事求是的思想路線，對共同富裕問題在理論和實踐兩個方面做出了新的探索。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人在實踐中形成的“三個代表”重要思想，強調我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人在實踐中形成的科學發展觀，其核心就是以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為奮斗目標。在這一時期，我們黨團結帶領全國各族人民大力推進改革開放和社會主義現代化建設，取得了巨大的成就。從1978 年至2012 年，我國經濟高速增長，國內生產總值先后超過意大利、法國、英國、德國，2010 年超過日本，成為世界第二大經濟體。同時，出口超過德國，成為世界第一大出口國。經濟建設碩果累累的同時，各項民生事業蓬勃發展，人民的物質文化和精神文化需求不斷得到滿足，人民生活水平大幅度提高，實現了從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。

（四）中國特色社會主義新時代：為民興業

黨的十八大以來，我們黨始終把人民放在心中最高位置，深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持維護好人民群眾的根本利益。黨始終將“人民至上”作為以人民為中心的真切表達，大力抓重點、抓實在、抓持久、抓組織，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍地多謀民生之利，多解民生之憂，著力補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業、教育、社保、醫療、養老、托幼、住房等民生實事，提高公共服務可及性和均等化水平，解決了許多人民群眾關切的民生難題，辦成了許多人民群眾期盼的民生大事。與此同時，黨中央堅持將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，組織開展了脫貧攻堅這場世所罕見的人民戰爭。經過多年接續奮斗，農村貧困人口全部脫貧，絕對貧困得以消除，區域性整體貧困得到解決，脫貧攻堅戰取得全面勝利。國家統計局數據顯示，2013-2021 年，中國國內生產總值（GDP）年均增長6.6%，高于同期世界2.6%和發展中經濟體3.7%的平均增長水平。尤其是2020 年，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，中國經濟增長2.2%，是世界主要經濟體中唯一保持正增長的國家。在這一時期，我們黨始終堅持“人民至上”，并將其體現在造福人民的大事小情，貫穿于治國理政的方方面面，祖國的事業成就斐然，人民的幸福感與日俱增。

三、中國共產黨堅持“人民至上”的實踐要求

習近平總書記指出：“中國共產黨領導人民打江山，守江山，守的是人民的心?！眻猿帧叭嗣裰辽稀?，是黨對馬克思主義人民主體思想在新的歷史時期的創新發展。面向未來，中國共產黨應始終堅持以人民的立場謀篇布局、以人民的利益擔當盡責、以人民的情懷解難排憂、以人民的力量監督權力、以人民的智慧推進發展，最終引領全體人民實現中華民族偉大復興的中國夢。

（一）以人民的立場謀篇布局

習近平總書記指出：“全黨同志要站穩人民立場，踐行黨的宗旨，貫徹黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系，自覺把以人民為中心的發展思想貫穿到各項工作之中，扎實推進共同富裕，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民?！眻猿帧叭嗣裰辽稀?，就是要求我們以人民的立場謀劃高質量發展，順應人民意愿、符合人民所思所盼。一是走好中國式現代化道路。黨的二十大報告提出，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。人民性是區別中國式現代化與西方現代化的本質所在。中國式現代化立足中國實際，符合中國人民愿望，是堅持“人民至上”的發展道路遵循。堅持“人民至上”，就是要求我們必須走好中國式現代化道路，帶領中國人民不斷勇毅前行，成為現代化開拓者、引領者。二是著力推進高質量發展。當前，我國已經進入高質量發展階段。高質量發展是以人民為深厚根基的發展，是滿足人民美好生活需要的發展，是帶領人民搶抓機遇、迎接挑戰，塑造新經濟格局的發展。為此，堅持“人民至上”，要求我們著力推進規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一的高質量發展，緊緊把握人民美好生活的奮斗目標，繼續創造歷史偉業。三是著力防范化解各類風險挑戰。人民安全是國家安全的基石，堅持“人民至上”，就是要求我們始終以如履薄冰、如臨深淵的警覺，不斷增強憂患意識，堅持底線思維，發揚斗爭精神，提高斗爭本領。要增強“時時放心不下”的緊迫感、憂患感和責任感，主動識變、應變和求變，統籌抓好脫貧人口返貧風險、安全穩定風險、財政金融安全風險、生態安全風險、能源安全風險、意識形態安全風險等防范化解工作，努力化危為機、開創新局。

（二）以人民的利益擔當盡責

國以民為本，社稷亦為民而立。堅持“人民至上”，始終維護和發展人民利益，增進人民福祉，是我們黨始終立于不敗之地的強大根基，也是發展中國特色社會主義偉大事業的根本要求。一是為人民的根本利益堅定信念。我們必須不斷深化對馬克思主義政黨使命和信仰的認識，積極投身于為人民幸福而奮斗的偉大實踐，在為民造福中建功立業，在追求人民幸福和自身奮斗價值的有機統一中筑牢理想信念根基。二是為人民的長遠利益艱苦奮斗。新時代的艱苦奮斗不是“窮則獨善其身”，而是必須體現在求真務實、腳踏實地的實干精神中。堅持“人民至上”，就是要求我們大力弘揚實干精神，為人民的長遠利益艱苦奮斗。同時，堅決反對形式主義、官僚主義，努力維護和提升人民群眾的根本利益。三是為最廣大人民的利益推進全面深化改革。人民有所呼，改革就要有所應。堅持“人民至上”，必須堅持深化改革與制度創新同步推進，同向發力。應通過創新制度安排，創造更加公平正義的社會環境，保證人民平等參與、平等發展的權利，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。并繼續堅定不移全面深化改革，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。

（三）以人民的情懷解難排憂

堅持“人民至上”，出發點在“人民”，落腳點也在“人民”。必須以人民的情懷為人民解難排憂，把“人民至上”落到為民謀利、為民造福的點點滴滴之中。一是要尊重人民主體地位。天地之大，黎元為先。人民是我們黨執政的最大底氣，是決定黨和國家前途命運的根本力量。堅持“人民至上”，就必須把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量各項決策的最高準則。一切工作都從尊重最廣大人民的意愿、維護最廣大人民的利益出發，用決策的民主性保障科學性。要始終堅持深入實際、深入基層、深入群眾，尤其要深入到社會問題多、群眾意見大的地方去，了解群眾需求，傾聽群眾呼聲，解決群眾困難，化解群眾矛盾，全心全意地為人民服務。二是要密切聯系群眾。堅持“人民至上”，必須堅持從群眾中來、到群眾中去，善于傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、總結群眾經驗，在調查研究中提高領導水平、工作本領。我們要深刻把握新形勢下群眾工作的特點規律，完善黨員干部直接聯系群眾的制度。同時，把握互聯網的傳播優勢，走好網上群眾路線，讓互聯網成為黨員干部和人民群眾之間的“心橋”。三是要回應群眾關切。堅持“人民至上”，要求我們必須精準回應人民群眾的利益訴求，切實解決廣大人民群眾的急難愁盼問題，讓人民群眾有更好的教育、更高水平的醫療服務、更舒適的居住條件、更有預期的收入、更全面的社會保障、更豐富的精神文化生活。在回應人民群眾的利益訴求過程中，我們既不能超過客觀實際好高騖遠、吊高胃口、空頭許諾，也不能畏難“躺平”，必須堅持盡力而為、量力而行，真抓實干，更好地滿足新時代人民美好生活需要。把人民是否得到實惠、人民生活是否得到改善、人民權益是否得到保障，作為衡量一切工作得失的根本標準。

（四）以人民的力量監督權力

習近平總書記指出：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監督力量?！眻猿帧叭嗣裰辽稀?，要著力保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓黨組織和黨員干部的活動置于人民的監督之下。一是扎實推進全過程人民民主。應大力打造全鏈條全方位的全過程人民民主，做到民主選舉全過程、民主協商全過程、民主決策全過程、民主管理全過程、民主監督全過程。推進人民群眾有序參與國家政治生活、社會生活，參與城鄉社區民主管理、企事業單位民主管理、社會組織民主管理，讓人民的事人民管，人民的事人民辦。二是持之以恒抓好黨的作風建設。作風建設關乎民心向背，堅持“人民至上”，必須始終堅持加強黨的作風建設，堅持抓早抓小抓重點，重在未雨綢繆、防患于未然，堅定不移把嚴的主基調長期堅持下去，讓制度建設貫穿始終。充分發揮全面從嚴治黨的引領保障作用，努力用干部的“辛苦指數”不斷提升人民群眾的“幸福指數”。三是堅定不移推進反腐敗斗爭。民心是最大的政治，堅持“人民至上”，必須堅定不移推進反腐敗斗爭。要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，用好監督執紀“四種形態”，堅持“三不”一體推進，以零容忍態度懲治腐敗。在實踐中，要堅持細處著力與高處站位結合，“拍蠅”與“打虎”并重，持續加大懲治力度，持續深化標本兼治和培厚廉潔文化。

（五）以人民的智慧推進發展

人民是歷史的創造者。緊緊依靠人民創造歷史，體現了歷史唯物主義的根本要求。習近平總書記指出：“我們黨的宏偉奮斗目標，離開了人民支持就絕對無法實現?！眻猿帧叭嗣裰辽稀?，要求我們在新時代新征程上，始終緊緊依靠人民，凝聚14億多中國人民的磅礴之力、非凡之智，不斷推進中華民族偉大復興的歷史偉業。一是要堅持問計于民。當今世界正經歷百年未有之大變局，我們必須適應在不穩定、不確定的世界中謀求發展，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。堅持“人民至上”，要求我們努力把加強頂層設計與堅持問計于民統一起來。通過開門問策，網絡問計，切實把社會期盼、群眾智慧、基層經驗等充分吸收，不斷激發眾人拾柴的心勁兒和披荊斬棘的干勁兒。二是要充分發揮人民首創精神。人民群眾是新時代偉大變革的決定力量。堅持“人民至上”，要鼓勵人民群眾大膽探索、先行先試、勇于創新，始終把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。三是讓人民評判工作成效。金杯銀杯不如老百姓的口碑，堅持“人民至上”意味著我們必須把群眾的滿意度作為評判工作的最高標準，必須本著實事求是的原則，走進群眾，從實際出發，把會上定的、紙上寫的、嘴上承諾的，變成群眾看得見、實實在在的舉措和行動，實現公共政策與群眾需求的雙向奔赴。