中國新型政黨制度的歷史演進與經驗啟示

閆卓群

習近平總書記指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！毙滦驼h制度作為我國的一項基本政治制度，梳理其演進歷程，總結其形成發展的重要經驗啟示，對于在新時代新征程進一步堅持和完善新型政黨制度，更好發揮新型政黨制度優勢，不斷推動我國多黨合作事業開創新局面具有重要意義。

一、中國新型政黨制度的歷史演進

新型政黨制度孕育于我國近代民主革命進程，確立于協商建國之際，發展于社會主義革命、建設和改革偉大實踐，完善于中國特色社會主義新時代，其形成發展具有歷史必然性和偉大創造性。

（一）新型政黨制度的孕育與萌芽

中國共產黨的創建深刻改變了我國政黨制度的發展走向，使新型政黨制度在革命土壤中得以孕育。1922 年，黨的二大明確提出了建立民主聯合戰線的革命方針政策，隨后在黨的三大確定共產黨員以個人身份加入國民黨，拉開了政黨合作的序幕?？谷諔馉帟r期，隨著民族矛盾上升為主要矛盾，黨的統一戰線策略逐漸成熟，中國共產黨同國民黨以“黨外合作”方式進行第二次合作，并與其他愛國民主力量建立了廣泛密切的聯系，為后來新型政黨制度的建立奠定了堅實基礎。

“三三制”的實踐探索成為中國共產黨與黨外人士團結合作的成功制度實踐，為新型政黨制度的建立發展積累了實踐經驗。1948 年，中共中央發布了“五一”口號，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”?！拔逡弧笨谔柟贾蟮玫搅松鐣鹘绲姆e極響應與普遍支持，標志著各民主黨派愿意在中國共產黨的領導下奮楫篤行，為建立新中國貢獻力量?？梢哉f，“五一”口號為新型政黨制度奠定了政治根基與合作基礎，開創了新型政黨制度的光明前景。

（二）新型政黨制度的正式確立與探索發展

從1949 年9 月新政協召開到社會主義建設探索初期，是新型政黨制度的初創階段和順利發展時期。一是新政協順利召開，新型政黨制度正式確立。1949 年9 月新政協的召開使中國共產黨的領導地位得以明確規定，新型政黨制度的基本架構初步搭建，意味著新型政黨制度正式確立。二是黨際關系逐漸規范。1950年3月，李維漢在第一次全國統戰工作會議中對民主黨派的性質作了初步說明，指出“它們都是新民主主義性質的政黨”。此后，各民主黨派積極投入革命和建設事業，在鞏固革命政權、恢復國民經濟和發展統一戰線等方面作出了重要貢獻。在社會主義改造基本完成前后，1956年2月召開的第六次全國統戰工作會議指出“各民主黨派已經基本上成了為社會主義服務的政治團體”。同年4 月，毛澤東在《論十大關系》中提出中國共產黨與各民主黨派“長期共存、互相監督”的基本準則，成為我國政黨制度發展史上具有里程碑意義的新坐標。三是主體建設不斷加強。新型政黨制度確立以后，中國共產黨一方面堅持完善自身組織機制，另一方面積極幫助各民主黨派加強思想和組織建設。第二次全國統戰工作會議提出了“民主黨派要堅持發展與鞏固相結合的方針”，這為民主黨派組織建設提供了遵循，進一步鞏固了新型政黨制度。

（三）新型政黨制度的曲折發展

從1957 年反右派斗爭錯誤擴大化到1978 年黨的十一屆三中全會召開，是新型政黨制度的曲折發展時期，具體可以分為三個階段：一是新型政黨制度初步遇挫。在“左”傾錯誤思想的指導下，中國共產黨對民主黨派的性質作出了錯誤判斷，把民主黨派當作具有資產階級性質的政黨來看待。這直接影響了民主黨派正常工作的開展。二是多黨合作事業有所恢復。1958 年夏反右派斗爭基本結束后，中共中央開始對工作中出現的“左”的錯誤進行部分糾正，在此形勢下多黨合作關系得到改善。1958 年7 月的第十次全國統戰工作會議提出，對待黨外人士要講“文武之道”，保持“一張一弛”，引導他們參加社會主義建設。1962 年4 月的第十二次全國統戰工作會議重新強調，民主黨派是“為社會主義服務的政治力量”，重申了統一戰線的長期性和重要性。三是多黨合作事業陷入停滯?！拔幕蟾锩逼陂g，人民政協和統戰部門被迫停止正常辦公，多黨合作的組織形式與運行機制遭到嚴重破壞，我國多黨合作事業陷入停滯倒退。但多黨合作制度并未在法律意義上被完全廢除，這為改革開放以后新型政黨制度的恢復發展提供了條件。

（四）新型政黨制度的恢復發展與逐步規范

從黨的十一屆三中全會至黨的十八大，是新型政黨制度恢復發展與逐步規范時期，經歷了三個階段：一是新型政黨制度恢復發展。1979年6月，鄧小平在全國政協五屆二次會議上重新闡釋了民主黨派的性質等基本問題，將其定位為“在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”，并從制度層面對我國多黨派合作的優越性進行了闡明。黨的十二大將“八字方針”適時發展為“十六字方針”，這成為新時期處理黨際關系的準則。黨的十三大正式提出“共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度”這一政治概念，新型政黨制度開始步入制度化發展階段。二是新型政黨制度步入制度化發展軌道。1989 年中共中央頒布的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確了新型政黨制度是我國的基本政治制度，首次提出“參政黨”概念，這是新型政黨制度走向制度化的標志性文件。黨的十四大將新型政黨制度寫進黨章。此后，堅持并完善這一制度經八屆人大一次會議和黨的十五大，先后被寫入憲法和社會主義初級階段基本綱領，并在黨的十六大被列入必須長期堅持的十條經驗。三是新型政黨制度逐步規范。隨著《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》等規范性文件相繼出臺，新型政黨制度的政策理論體系不斷豐富，參政議政、民主監督、政治協商的具體機制持續完善。2007 年黨的十七大再次強調要堅持完善這一制度，同年《中國的政黨制度》白皮書問世，首次對新型政黨制度進行了系統闡述。

（五）新型政黨制度的創新發展與日益完善

黨的十八大以來，新型政黨制度日益完善。黨的十八大提出要健全社會主義協商民主制度。2013年2 月，習近平總書記正式提出了“中國特色社會主義參政黨”概念，使民主黨派的性質地位更加明確?！蛾P于加強社會主義協商民主建設的意見》首次提出了“政黨協商”這一概念，并將其置于協商民主渠道之首，促進了新型政黨制度體系化建設?！蛾P于加強政黨協商的實施意見》首次完整界定了政黨協商的內涵，進一步規范了政黨協商的內容、程序和保障機制，實現了政黨協商有制可依，優化了新型政黨制度的體制機制。

2018 年3 月，習近平總書記首次提出了“新型政黨制度”概念，并闡釋了新型政黨制度的內涵、特征及優越性，使新型政黨制度理論和話語體系建設加力提速。2020 年底，《中國共產黨統一戰線工作條例》經修訂完善，成為新型政黨制度發展的重要法規依據。2022年6月，《中國共產黨政治協商工作條例》作為第一部規范政治協商的黨內法規正式發布，對政治協商的方式、對象、內容、保障機制等作了明確界定，使政治協商有規可守，推動新型政黨制度日趨完善?？傊?，新型政黨制度的形成發展具有歷史必然性和偉大創造性，隨著新型政黨制度的日臻完善，其內在價值與獨特優勢將持續轉化為治理效能，在新征程中煥發出更為強大的生命力。

二、中國新型政黨制度形成發展的重要經驗

新型政黨制度的歷史演進表明，其形成發展是在世情國情黨情等眾多因素交互影響、共同作用之下實現的，經歷了不斷發展完善的探索歷程，其形成發展的重要經驗有以下幾點。

（一）堅持中國共產黨的領導是新型政黨制度的本質要求和根本保障

首先，堅持黨的領導是新型政黨制度存續的本質要求和根本前提。在黨的領導之下，新型政黨制度在我國近代民主革命進程中孕育而生，在社會主義革命和建設的偉大實踐中實現發展，在改革開放和社會主義現代化建設的偉大進程中逐漸規范，在中國特色社會主義新時代走向完善?？梢哉f，新型政黨制度這一偉大創造離不開黨的領導，黨的領導是新型政黨制度的魂之所在。

其次，堅持黨的領導是新型政黨制度的最大優勢?！爸袊伯a黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢”，這一表述生動體現了中國共產黨的領導核心地位，新型政黨制度作為社會主義制度的重要組成部分，其實踐歷程表明，只有在堅持黨的正確領導之下，新型政黨制度才能充分發揮其功能優勢，反之新型政黨制度的功能就會被限制，甚至失效。

再次，堅持黨的領導是新型政黨制度發展完善的根本保障。中國共產黨能夠確保新型政黨制度朝著社會主義方向發展前進，使新型政黨制度在國家治理現代化進程中持續發力，堅持黨的正確領導是新型政黨制度持續發展的堅實保障。

（二）堅持鞏固和發展愛國統一戰線是新型政黨制度的重要保障

縱觀新型政黨制度歷史演進，其確立、發展和完善與統一戰線密切相關。首先，新型政黨制度的確立發展是以統一戰線實踐為基礎，且二者具有內在一致性?！敖y一戰線實質是實現階級階層的聯合，統一戰線的具體表現形式就是黨派合作與協商，表現在制度上，就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”，中國共產黨正是在統一戰線實踐中創建發展了這一制度形式和組織形式。新型政黨制度作為統一戰線理論的實踐結晶，體現了統一戰線大團結大聯合的主題，契合了一致性與多樣性相統一的要求，發揮著以最大公約數畫出最大同心圓的功能。

其次，統一戰線的發展壯大不斷促進新型政黨制度的規范完善。在革命、建設和改革各個歷史時期，統一戰線始終堅持圍繞中心、服務大局的原則，發揮凝聚共識、匯聚力量的作用，夯實了新型政黨制度的共同思想政治基礎，確保了新型政黨制度的順利運行。新型政黨制度的規范化制度化發展，同樣也推動了統一戰線制度化法治化建設進程。

（三）堅持以人民為中心是新型政黨制度運行的價值遵循和根本目標

“以人民為中心”是新型政黨制度的根本屬性，是新型政黨制度的力量之源和發展遵循。首先，新型政黨制度始終以人民主體地位為中心?！包h的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣”，這一基本立場，決定了新型政黨制度始終把人民放在最高位置，真正做到以一切依靠人民、一切為了人民為出發點和落腳點。

其次，新型政黨制度始終以維護人民利益為中心。新型政黨制度“能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端”。一方面，中國共產黨的根本宗旨體現了這一制度的人民性，另一方面中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士團結一致，發揮界別聯系優勢，以最廣大人民的根本利益為奮斗目標，共同致力于社會主義現代化建設，實現發展成果人民共享。

再次，新型政黨制度的強大生命力在于人民群眾的認可和滿意，這是新型政黨制度效能檢驗的實踐依據。新型政黨制度正是堅持以人民地位、人民利益為中心，才在人民和歷史的選擇中得以建立，并以人民滿意為檢驗準則，不斷發展完善?？傊?，新型政黨制度以人民為中心的本色，具有西方政黨制度不可比擬的先進性和優越性，是對西方政黨制度的超越與突破。

（四）保持和諧穩定的黨際關系是新型政黨制度健康發展的重要條件

和諧穩定的黨際關系是“在政黨圍繞執掌與參與國家政權、社會管理等政治實踐過程中，政黨間相互作用、相互影響、相互促進而形成的一種積極的關系狀態”，具體來說，在我國就是執政黨與參政黨的內部運行及其二者之間的關系達到了一種優化狀態，是一種新型黨際關系。這種新型黨際關系體現了和而不同的價值理念，與新型政黨制度一體多元的制度結構相符，能夠最大限度兼顧共同利益與特殊利益，其反映在制度層面就體現為新型政黨制度的優勢與效能。

黨際關系在新型政黨制度形成發展的過程中起著舉足輕重的作用。首先，黨際關系和諧穩定是新型政黨制度順利形成的前提條件與重要基礎。在新型政黨制度形成的過程中，中國共產黨始終對處理黨際關系問題高度重視，通過建立統一戰線積極爭取與民主黨派展開合作，以團結、抗戰、進步為總方針，在政治上互相信任，緊密團結各民主黨派，初步建立了和諧穩定的黨際關系。和諧穩定黨際關系的建立，進一步鞏固了多黨合作，為新型政黨制度的形成夯實了基礎。

其次，黨際關系是否和諧穩定直接影響新型政黨制度的發展狀況。新中國成立之初，多黨合作的新格局正式確立，中國共產黨與各民主黨派同心并力，一道致力于我國社會主義革命與建設事業的偉大實踐，創造性提出了“長期共存、互相監督”的方針準則，使黨際關系不斷規范，促進了新型政黨制度的順利發展。但當這種和諧穩定的黨際關系缺位時，新型政黨制度則會陷入曲折發展甚至停滯失效。改革開放以后，多黨合作環境得到了改善，黨際關系逐漸優化，為新型政黨制度的健康發展提供了重要條件。

三、新時代堅持和完善中國新型政黨制度的著力點

新型政黨制度具有強大的生命力和光明的前景，在全面建設社會主義現代化新時期必須堅持與時俱進、開拓創新，在發展和完善中展現優勢、克服不足。新征程推進新型政黨制度建設，應從以下幾方面著手。

（一）堅持和完善中國共產黨的領導，確保新型政黨制度行穩致遠

中國共產黨的領導貫穿于新型政黨制度歷史演進的全過程，是新型政黨制度開創發展、規范完善的根本保證，堅持和完善中國共產黨的領導是新型政黨制度煥發強大生命力、效能發揮更加充分的必然要求。

其一，要堅持黨的全面領導，健全黨的領導體制機制，完善黨對重大工作領導機制和重大決策落實機制，鞏固黨的領導的制度保障，使新型政黨制度效能在國家治理現代化中更加充分發揮。

其二，要提高黨的領導能力，改善黨的執政方式。中國共產黨作為執政黨在多黨合作中處于領導地位，起到引領示范作用，制定的方針政策對新型政黨制度發展具有決定性影響，必須不斷提高黨的領導能力和水平。同時還要改善黨的執政方式，堅持科學執政和依法執政，不斷提高黨的執政效能，使新型政黨制度形成強大向心力。

其三，強化多黨合作意識，提高多黨合作能力。中國共產黨與民主黨派之間在政治上是領導關系，但同時又是親密友黨關系。在多黨合作中，中國共產黨應重視民主黨派的政治地位和民主權利，主動提高多黨合作意識和能力，構建和諧的黨際關系。

（二）不斷加強民主黨派自身建設，切實提升履職意愿與能力

“中國共產黨要持之以恒加強自身建設，民主黨派也要持續加強自身建設”，作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派加強自身建設是有效履行職能的現實需要，是堅持和完善新型政黨制度的必然要求。

一要著力深化民主黨派思想政治建設，這決定著民主黨派自身建設的方向與成效，是其自身建設的核心。民主黨派應堅持以政治建設為統領，推進政治建設和思想建設協同發展，筑牢共同思想政治基礎，牢固樹立政黨觀念，自覺承擔使命責任。二要加強和注重民主黨派作風建設。一方面，民主黨派應把作風建設和思想政治教育相結合，通過開展學習實踐活動引導成員自我教育，提高思想素質和改進工作作風。另一方面，民主黨派應恪守立黨為公、參政為民的初衷，加強同所代表群體的聯系，同時注重借鑒執政黨作風建設的成功經驗。三要穩步推進民主黨派組織建設和制度建設，這關系到民主黨派隊伍質量和履職效果，是自身建設的重要基礎和保障。要強化民主黨派領導班子建設，切實提高五種能力，同時注重人才隊伍建設，加強人才儲備，推動基層組織建設。要堅持制度治黨，規范完善民主黨派組織運行需求的各項制度，不斷提高制度的執行力和有效性，使制度建設更好保障民主黨派各項建設。四要切實抓好民主黨派履職能力建設，這事關民主黨派作用發揮，是其自身建設的重要支撐。

（三）加快構建新型政黨制度話語權，充分展現制度價值和影響力

新型政黨制度話語權“是對中國新型政黨制度的實踐（道路）、理論、制度、文化的解釋權、表達權和引導權”，其構建與提升是對新型政黨制度的堅持和完善，能有效打破西方政黨制度話語霸權，不斷增強我國制度自信，有力破解新型政黨制度“失語”困局。

一是要遵循話語權生成邏輯。按照話語權生成理路，首先話語權本質是對經濟實力的反映，必須不斷增強我國經濟實力；其次話語權獲得的前提是有足夠的影響力和吸引力，要不斷完善新型政黨制度，充分彰顯制度優勢和效能；再次話語權提升與文化軟實力密切相關，要增強我國文化軟實力，及時占據宣傳高地講好中國故事。

二是要構建新型政黨制度話語體系。話語體系為話語權提供現實基礎和學理支撐，一方面要鞏固完善新型政黨制度已有的體系與概念，增強制度自信與制度認同；另一方面要加快構建本土化學術理論話語體系，用帶有中國特色的話語來闡釋新型政黨制度的規律性，使新型政黨制度的價值與優勢不斷突顯，同時要具備開放性和包容性，批判吸收有益政治文明成果。

三是要涵育中國特色政黨文化。政黨文化為話語權構建提供文化共識與重要動力，為話語權構建匯聚力量。要以馬克思主義為根本遵循，促進政黨文化建設穩步發展，確保話語權構建正確方向；要以優秀傳統文化為根基，推動政黨文化創新發展，為話語權構建提供養料；要合理借鑒國外政黨文化，增強我國政黨文化包容性，豐富話語權構建的文化資源。

四是要加強新型政黨制度的交流傳播。構建話語權需要以交流傳播為載體，提高新型政黨制度的影響力和吸引力。要創新話語表達與傳播方式，將傳統話語載體與現代話語載體相結合，主動占據國際話語權高地，推動話語實現國內國際雙循環。要加強國際交流，擴大新型政黨制度國際傳播，使國際社會更好地認識了解新型政黨制度。

（四）有效發揮人民政協的重要作用，不斷提升制度治理效能

習近平總書記強調“要發揮人民政協作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”，不斷提升新型政黨制度的治理效能。

一是要堅持黨的領導。黨的領導是人民政協開展工作的根本遵循和保障，要強化人民政協中黨的全面領導，注重政協黨組的作用發揮，確保政治組織優勢有效轉化；要強化政協系統中黨的建設，尤其是黨的政治建設，發揮黨員干部的示范作用，健全思想政治教育保障機制，最終發揮政協在新型政黨制度中的思想政治引領作用。

二是要借助統戰優勢，緊扣民主和團結兩大主題。人民政協作為統一戰線性質的組織，要充分發揮自身的統戰功能和優勢，一方面應不斷擴大代表性，廣泛吸納優秀人才，持續擴大團結面和聯系面，加強政協委員履職培訓，使人民政協實現人才集聚、力量匯集；另一方面，要充分發揚社會主義民主，及時吸納新興階層和特殊利益代表，提高代表的廣泛性與多樣性，建立健全各種協商平臺，提升政協委員的履職效果，最終發揮政協在新型政黨制度中的凝心聚力作用。