新時代城市“互嵌式”社區治理路徑研究
——關于重慶市三個“互嵌式”社區的調查報告

■任渝婉,李同奇

（1.重慶工程職業技術學院，重慶，402260；2.重慶第二師范學院，重慶，400065）

黨的十八大以來，黨中央深刻把握時代大勢，對推動構建“互嵌式”社會結構和社區環境問題多次作出重要論述和決策部署。為深入貫徹實施國家關于城市“互嵌式”社區治理的政策、方針，重慶市創新推進社區治理工作，大力促進各民族交往交流交融，積極構建互嵌式社會結構和社區環境，陸續確立各民族群眾“互嵌式”發展計劃試點區，以推動更大范圍、更廣領域、更深層次的交往交流交融，實現各民族居民在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入，促進社區居民和睦相處、和衷共濟、和諧發展。對此，本課題選取重慶市三個“互嵌式”社區作為調研對象，對其治理現狀開展實地調研，為政府城市社區治理工作建言獻策。

一、調查地點與調查對象概況

（一）社區概況及數據來源

重慶市是一座擁有56 個民族的城市，據2021 年第七次全國人口普查數據顯示，常住人口為3205.4 萬人，其中，少數民族人口為217 萬人，占人口總量的6.77%，69%的少數民族人口在城鎮居住。

課題組屬于多案例研究，多案例研究常常通過多個研究對象之間的橫向比較來發現規律，研究其共性和特性得出結論，共性相互印證，特性相互補充，以此提高研究設計的周延性和外在效度，提高結論的說服力。在選擇案例時，“典型性”是案例選擇的標準，可以采用目的性抽樣的方式完成。對此，課題組選擇了重慶市江北區Y 社區、大渡口區H 社區和涪陵區G 社區三個“互嵌式”社區作為案例對象進行問卷調查、個體訪談（見表1），被調研對象有社區居民和社區工作人員。

表1 被調研社區居民分布基本特征

（二）調研社區居民基本情況

課題研究過程中，向三個社區共發放問卷336 份，回收有效問卷307 份，問卷回收有效率為91.4%，其中Y社區97 份，H 社區83 份，G 社區127 份；共進行個體訪談27 例，其中社區居民22 例，社區工作人員5 例，有效訪談率100%。有效問卷對象的基本信息和人數分布如附表1、圖1 所示。

附表1 問卷調查對象的基本信息

圖1 個體訪談對象人數分布

二、研究設計與測量指標

（一）研究設計

為了解重慶城市“互嵌式”社區目前的現實特征，課題組設計了考量維度并具體化為評價指標，選取了三個多民族聚居的社區為案例對象，進行問卷調查、個體訪談與結果分析。其中，問卷調查主要搜集綜合數據并加以分析；個體訪談主要考察社區居民的現實困難、聽取各方意見。

（二）測量指標

實現城市“互嵌式”社區的建設目標，把握其實質是為了實現各族居民“交往交流交融”的和諧關系。要實現這一目標，需以現代社區治理的科學原則為依據，明確社區組織是促進社區居民關系的抓手和助力平臺?；谔幚砗酶髯寰用耜P系和實現社區治理現代化的雙重價值取向，課題組設計調研考量維度包括如下四個方面，即社區居民共同體意識、社區居民關系、社區治理工作認知與社區事務活動參與、社區治理評價（見附表2）。

附表2 “互嵌式”社區調研測量指標

三、重慶城市“互嵌式”社區治理現代化的現實考量

從三個社區的問卷調查和個體訪談情況來看，重慶城市“互嵌式”社區治理既有顯著成績，又有現實困境。

（一）重慶城市“互嵌式”社區治理成績顯著

1.社區居民關系和諧穩定

從調研中的三個樣本社區均可以看到社區良性互動現象，足以佐證其對各族居民和諧關系形成了重大影響。調研數據顯示，均有95%以上的問卷調查居民認為與鄰居的關系“非常和諧”或“比較和諧”。其中Y 社區5位不同民族的居民表示經常與鄰居串門，G 社區2 位少數民族居民表示與小區不少漢族居民關系較好。從這些數據看出，目前在重慶城市“互嵌式”社區場域中，具備較為和諧的居民關系基礎，這將有利于城市“互嵌式”社區建設工作的展開，進一步通過推進社區的穩定與發展帶動城市的穩定與發展。

2.社區居委會的治理工作初見成效

在三個“互嵌式”社區中，均有80%以上的問卷調查居民和80%以上的受訪居民表示，社區的政務信息公開做得“非常好”或“比較好”；均有50%以上的問卷調查居民和50%以上的受訪居民表示，社區居委會在對社區重要事項決策時會征求社區居民意見，特別是50%以上的受訪居民表示社區重要事項由居民代表大會決策；向社區居委會反映過問題的被調研居民中，均有80%以上的問卷調查居民和50%以上的受訪居民表示“問題都一一解決”或“問題解決了一部分”。在對社區工作人員的調研中，課題組了解到，Y 社區在居委會的努力下，為62名少數民族流動人口提供“家庭醫生簽約服務”；為居民搭起“你教我學新疆舞，我教你學普通話”為主題的“你教我學”大舞臺，努力建設各民族手足相親、守望相助的美好家園。H 社區精耕社區民族團結進步工作學習交流園地、宣傳教育基地、服務管理陣地、組織領導高地“四塊地”，建設了“家和”文化廣場、圖書室、排練廳、健康小屋、健身步道、“老吾老”居家養老服務中心、殘疾人康復室等公共服務場所。

（二）重慶城市“互嵌式”社區治理的現實困境

1.居民交往交流行為存在差異

圖2 呈現了三個“互嵌式”社區被調研居民分別在鄰里交往、鄰里交流等方面的狀況?？梢钥闯?，在社區各族居民交流方面，G 社區認為“有隔閡”的比例最高，這是因為該社區民族類型比較多，各族居民有自己的語言文字，相互交流有一定困難。例如，G 社區受訪居民曾女士談道：“總的來講，我們社區的氛圍還是很好的，我看到社區經常舉辦一些活動，街道和社區領導也很關心我們。但我們是少數民族，很多人都語言不通，所有互相交流不多，因此我們很少參加社區的活動，大家彼此之間不太認識?！盰 社區和H 社區的鄰里交流“沒有隔閡”的比例較高，互動交往頻繁，這是因為它們地處主城繁華地段，互嵌格局形成較早，屬于標桿型互嵌社區。對類似于G 社區這樣居民在語言、文化等方面差異較大的社區來說，首要目標是消除社區范圍內相對閉鎖內向的小群體意識，因為這會使社區中出現以小群體利益為基礎的意識沖突，加劇社區治理的內源性損耗，導致治理決策效能降低，進而帶來“集體行動困境”。

圖2 調研社區居民交流交往情況

2.社區居民參與意愿強烈但較少付諸行動

從調查數據中可以看出，三個“互嵌式”社區居民的主動參與意愿是比較強烈的。當問及“是否愿意參加由社區自治組織舉辦的各種社區活動和社區會議”時，均有80%以上的問卷調查居民選擇了“比較愿意”或者體現更高參與意愿的選項。但是，值得注意的是，這種主觀參與的積極性在轉化為實際的參與行動時，還有一定阻礙，主觀數據的可觀性和實際統計的參與度有一定偏差。例如，H 社區受訪居民趙先生談道：“我隔壁住的是一戶少數民族同胞，平時進出碰到會點頭打個招呼，但有幾次邀請他們參加社區活動，他們都拒絕了，可能還是不太適應社區的生活和管理方式吧，也可能對我們還不夠信任吧，我很希望和他們交朋友的，也希望他們以后多參加社區活動，聯絡民族感情吧?！庇纱丝梢?，擴大參與行動應成為建設“互嵌式”社區的重要切入點。從三個“互嵌式”社區來看，盡管60%以上的社區居民對國家政策、社區治理相關政策制度、社區居委會治理工作等有一定了解，但是在生活、工作中遇到困難或不公平對待時，75%以上都是向親友尋求幫助，而很少向社區管理部門尋求解決辦法。例如，G 社區受訪工作人員黃女士談道：“我們平時很關心社區居民的，也經常詢問他們有什么困難、有什么需求，他們還是很愿意跟我們講。但是還沒等我們處理，他們已經自己尋求親友的幫助了?！庇纱丝梢?，社區宣傳工作有待進一步加強，社區的幫扶作用、助民作用也需要進一步發揮。

3.社會保障體系建設有待加強

社會保障體系是現代國家最重要的社會經濟制度之一，是社會為保障社會成員的基本生活和福利而提供物質幫助的各項措施的統稱，由社會福利、社會保險、社會救助、社會優撫和安置等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系。其作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障社會成員在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要，由國家通過國民收入分配和再分配實現。調研數據顯示，三個“互嵌式”社區中均有90%以上的被調查居民參加了城市基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、公費醫療、城市農村基本養老保險等，有近50%的被調查居民購買了商業性醫療保險，20%左右的被調查居民購買了商業性養老保險。但均有近50%的被調查居民對于當地的養老保險、醫療保險評價持“一般”或“不太滿意”的態度?？梢哉f，按照我國社會保障體系建設的原則與要求，上述“互嵌式”社區中的社會保障體系建設仍有較大的提升空間。調查中反映出的數據為社區構建完善的社會保障體系提供了重要參考，特別是在包容性、自我彈性和公平公正性方面要根據“互嵌式”社區的特點，進行針對性改進。

四、結論與建議

通過上述重慶市三個城市“互嵌式”社區的調研結果可以看出，目前重慶城市“互嵌式”社區建設初步取得成效，但也有不足之處，主要體現在三個方面。一是對“互嵌式”社區的特殊性認識不足；二是社區居民心理有一定隔閡，統一的社區認同感建設仍存在巨大阻力；三是對社區居民的需求準備不足。由此可見，重慶城市“互嵌式”社區治理工作需要進一步細化、深化、精準化，結合上述問題，提出以下對策建議。

（一）實現“互嵌式”社區多元主體共治

政府應對社區治理實行抓大放小、總體掌控、過程監督，既要避免因事設崗導致政府組織臃腫不便，又要起到約束和監督作用?；鶎诱畱鲃诱{整治權結構，放權瘦身，建設有力社區自治組織，下沉治權接地氣，強健治權促穩定。在科學民主原則的指導下，基層政府要建立科學、有效、權責分明的居民代表委員會或居民議事會，要嚴格按照民族、年齡層次、性別、工作等指標確定居民代表的結構和人數，這是充分反映、吸收社區居民意見、提出有效社區治理措施的前提保障。候選、議事、換屆和退出改選機制都要參考已有經驗和社區實際進行制訂，并考慮到可能的突發變化，給組織架構設置留出調整和容錯空間，從而保證“互嵌式”社區公共治理的核心架構具有可持續性、長效性和對社區的全覆蓋性。

（二）打造社區共同體意識，維護促進社區居民共情互融

“互嵌式”社區治理組織除了建設一般性社區居民共同活動外，還應針對社區實際情況，組織有利于民族互融、文化互通的各種活動或安排。一方面，開展“訪惠聚”民族團結一家親實踐活動，通過定期和不定期持續深入各族居民家中，與其共同生活、共同居住、共同工作，在共同生活中了解他們的習慣和文化，在共同工作中解決他們的實際困難，在共同居住中增進彼此間的感情交流。例如，在社區居民家庭中選出性格外向易于溝通的代表，參與較為大型的家務活動，共同度過周末或節日，互相理解和欣賞各自的民族生活方式，推動民族共情；又如，鼓勵青少年互相認識，互相介紹，互相分享各自的民族故事，參與特色游戲活動，通過共同的活動體驗，促進各族青少年的情感共融，發展民族情誼。另一方面，可以利用特色的節日，開展和組織文化活動，在形式上采用大眾喜聞樂見、易于參與的方式；在內容上以簡單、有趣和鼓勵協同參與為主，在共同體驗中增加各族居民間的文化認同。通過以上非固定、動態的互嵌舉措，進一步增進居民之間彼此了解、尊重、包容、欣賞、學習和幫助，形成獨特的具有包容性的社區文化，從而增強社區的向心力和凝聚力。

（三）構建社區服務多元供給模式

從重慶“互嵌式”社區目前的發展程度看，社區服務主要依靠政府財政支持，但是為了滿足多元需求，對“互嵌式”社區在服務的種類、質量方面有更高要求。社區治理組織需要充分利用上級財政支持和社會、社區自身資源，拓展社區傳統的半行政半社區公益（即居委會主導的各種常見社區服務）的服務形式，引入社會資源（如正規慈善組織、學生團體、志愿者組織等）和社區人力（有技能和實踐經驗的熱心居民），進行非營利性質的社區服務，如義捐、義診、義務修理、衣服縫補、免費法律援助、用工信息發布、民族歌舞培訓、民族繪畫繡工培訓等。還可以用公開透明的方式引入有資質、有信譽的企業等社會營利組織，針對小區居民需求提供便捷的有償服務，如汽車檢修、土特產銷售、民族文化旅游推薦、技能培訓項目、銀行卡辦理、家用電器銷售等，方便社區居民享受便民利民服務?！盎デ妒健鄙鐓^提供的社區服務，還應在服務內容上針對社區居民的特點進行調整。例如，對社區內居民有家庭成員偏老弱、經濟收入不高的情況，可申請專項扶貧經費設立定期的“兒童和老人餐桌”；對社區內的貧困人口開展扶貧工作，舉辦“社區送溫暖”活動；配套建立專門服務流動人口的服務站、法律援助中心，提供政策咨詢、事務處理、法律援助等方面的公共服務。在文化生活方面，要滿足社區居民在風俗習慣、飲食習慣、殯葬服務、民族節日和民族文化等方面的特殊需求，可以開設文化交流窗口，舉辦文化節、美食節等活動，推動社區居民間的聯誼，讓社區“內互嵌”的狀態內生為和諧互融的氛圍。