鄉村振興戰略下德治發展的困境及實踐路徑探析

作者簡介：趙國芳（1989-），女，碩士研究生，高級信息系統項目管理師。研究方向為公共管理。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.03.024

摘? 要：民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。農村經濟發展是全面建設社會主義現代化國家的基礎，培育文明鄉風、鄉情是鄉村振興的內在要求。在鄉村振興戰略下，德治不僅與自治和法治協同發力，更為自治和法治提供重要保障。該文以探析陵水黎族自治縣南灣村德治發展實踐為例，從政府和群眾2個維度出發，基于鄉村振興戰略要求及德治的軟約束性質，充分調動基層干部、發揮村民高尚道德品質等方式入手，實現鄉村德治發展現代化的目標，為進一步實現中華民族偉大復興添磚加瓦。

關鍵詞：鄉村振興；德治；農村；文明鄉風；南灣村

中圖分類號：D422.6? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）03-0097-04

Abstract： If the nation wants to be rejuvenated， the countryside must be rejuvenated. The most arduous and arduous task of building a modern socialist country in an all-round way and realizing the great rejuvenation of the Chinese nation is still in rural areas， and the broadest and deepest foundation is still in rural areas. Rural economic development is the foundation of building a modern socialist country in an all-round way， and the cultivation of civilized rural style and rural feelings is the inherent requirement of rural revitalization. Under Rural Revitalization Strategy， the rule of virtue not only works in coordination with autonomy and the rule of law， but also provides an important guarantee for autonomy and the rule of law. Through the analysis of the development practice of moral rule in Nanwan Village of Lingshui County Li Autonomous County as an example， starting from the two dimensions of the government and the masses， based on the strategic requirements of rural revitalization and the soft restraint nature of moral rule， this paper starts with fully mobilizing grass-roots cadres and giving full play to the noble moral qualities of villagers， so as to achieve the goal of the development and modernization of rural moral rule， and contribute to the further realization of the great rejuvenation of the Chinese nation.

Keywords： rural revitalization; rule of virtue; rural area; civilized rural style; Nanwan Village

獨立山海間，獼猴戲南灣。南灣村坐落于海南省陵水黎族自治縣新村鎮東部，地處南灣半島上，依山傍海，是一個半漁半農的村莊。昔日貧困、雜亂的小山村，如今是風景怡人、生態宜居、鄉風文明的幸福村莊。2023年1月，南灣村被評為海南省省級鄉村振興示范村。南灣村的人均年收入達到2.5萬元以上，南灣村不僅僅趨向于物質文明的發展，而是實現了物質文明和精神文明的協調發展，著力打造海南自由貿易港鄉村振興“南灣樣板”。南灣村基于鄉村振興戰略的總體要求，從政府和群眾2個維度出發，發揮村民德治主體作用，使村民從“旁觀者”轉化成“參與者”，督促村民遵守村規村約，發揮群眾德治優勢，提高群眾德治水平，營造文明、有序、和諧的宜居宜業宜游的鄉村美麗景象。

在政府方面，南灣村村委會借鑒“楓橋經驗”，將基層矛盾及時化解，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮，矛盾不上交”；對于不穩定因素，及時掌握動態，積極了解情況，尋找要素源頭，將還未形成的矛盾消滅在萌芽狀態。南灣村村委會制定鄉村治理清單，形成“村級組織責任清單、協助政府工作事項清單、小微權力事項清單、依法履職事項指導清單”，工作人員根據規范的工作流程和工作方式，完善管理模式，提高村委會的工作職能。在村民方面，南灣村推行鄉村治理積分制，激發村民參與鄉村文明建設內生動力，由村黨總支組織，通過民主程序，將鄉村治理各項事務轉化為量化指標，對村民日常行為進行評價形成積分，并給予相應獎勵或行為約束。在積分兌換活動中，陳大爺興奮地說：“嚴禁賭博、吸毒、酒駕，積極參加普法活動，這些都是咱該干的事，現在村里還有獎品可以兌換，做起事來就更有動力了?！睂ⅰ按謇锸隆弊兂伞凹依锸隆?，“任務命令”轉為“激勵引導”，提高村民參與鄉村治理積極性，村民成為平安法治鄉村建設“主角”。走在南灣村的街巷，村民對鄉村治理積分制贊不絕口。此外，南灣村以黨建為引領，推出“紅黑榜”評定管理模式，制定文明飲酒、遠離私彩等“紅十條”，同時制定嗜賭嗜酒成癮、違法違紀等“黑九條”，通過實行正向激勵與反向約束的道德教育與懲戒，以“榜”塑人心、立規矩、促善治。南灣村在廣泛征求村民意見基礎上制定的村規民約，一個8條共96字的村規民約出爐。隨后，經過不斷修改完善，最終形成了現在13章共40條的村規民約，涵蓋了社會治安、游客管理、村民經營行為管理、民主參與等內容。

1? 南灣村德治發展的內核

1.1? 南灣村德治發展為鄉村振興提供理論支撐

習近平總書記指出：“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”。鄉村振興戰略是中國農村繼脫貧攻堅之后的戰略選擇，標志我國實現共同富裕的目標進入一個新的階段。鄉村的發展關鍵詞從“脫貧”到“振興”的轉換，標志人們已從溫飽目標轉向美好生活。鄉村德治是實現鄉村振興的內在要求，是重塑鄉村文化的優勢內核，是構建和諧的社會秩序的必然目的。鄉村德治文化是孕育中華優秀文明的智慧源泉，鄉村文化的興衰關系著中華民族文化的興衰，發展鄉村德治可以理解為恢復鄉村文化的“造血”功能，相當于將一潭死水的鄉村文化激活起來。隨著社會進程的加速發展，農村社會也發生翻天覆地的變化，缺乏理論支撐是限制目前鄉村德治發展的問題之一。通過南灣村的德治發展案例，形成了初步實現德治發展的理論雛形，該理論極大地促進傳統文化的傳承和發展、弘揚社會主義核心價值觀，推動鄉村社區的精神文明建設，對于新的文化，取其精髓，去其糟粕，加之根據南灣村的特色，因地制宜，在鄉村德治的引領下，更好地服務現代鄉村生活，人們的精神面貌煥發新的活力。南灣村的德治發展，在鄉風文明建設、居民日常生活方面，對于發揚鄉村振興戰略的道德層面，具有重大指導價值和現實意義，有效彌補了鄉村發展德治的理論缺口。同時，該指導理論極大地完善了鄉村治理體系的理論基礎，為其他地方推行鄉村振興戰略提供案例，為進一步實現富強社會添磚加瓦。

1.2? 南灣村德治發展促進鄉村治理現代化

中國自古以來就有“以德為美，德乃立身之本”的傳統，春秋時期，儒家的創始人孔子以德為本的治國理念，主張執政為民，只有把德政貫徹落實到百姓的生活中去，國家才會和諧穩定。何為德治，路不拾遺，優良的村風村貌，鄰里和諧，相互團結的鄉土人情及鄉民觀念。實現鄉村治理現代化，需構建以自治、法治、德治為核心的“三治合一”治理體系。村民自治是實現社會主義現代化的重要手段，德治發展是傳承中國優秀傳統文化的內在要求，構建鄉村德治是實現鄉村振興戰略的重要保障。健全自治、法治、德治相結合治理體系是一項系統龐大的工程，被喻為拉動新時代鄉村振興戰略發展的“三駕馬車”，三者密不可分，相輔相成。三者的劃分方式存在區別，自治是基本治理機制，法治和德治是載體和方式，法治和德治始終緊緊圍繞著自治，德治是自治的基礎，實行自治首先要堅持德治。德治具有春風化雨的功效，可以滋潤法治和自治。立足新時代，提升鄉村治理現代化，必須將德治發展融入到鄉村治理的“三治合一”道德體系中，發揮道德引領的內在要求，全面提升村民的道德文化水平。鄉村振興戰略下南灣村的德治發展繼承和創新了鄉村原有的優良傳統和民俗規約，吸收并融合了中國優秀傳統文化以及新時代的社會主義價值觀等，以德治為指引貫穿到鄉村治理現代化的全過程和各個方面，促進了鄉村治理現代化。

1.3? 南灣村德治發展強化鄉村道德素養

鄉村道德素養是實現鄉村振興的重要保障和力量源泉，是滿足人們美好生活精神追求的內在要求。根據“產業興、生態優、鄉風良、生活富”的總要求，強化鄉村道德素養要緊扣把握“鄉村振興”的戰略目標，持續深化德治精神文明建設，推動鄉村振興文明新風向。在南灣村的自治過程中，以道德要求為基石，從自治中體現應有的道德風向。道德具有潤物無聲的育人功效和春風化雨的引導作用，如個人品格、社會公德、家庭美德等，將其融入到德治建設中，才能使村民的道德素養進一步得到提升，才能使村民德治發展的成果利益達到最大化。德治發展，歸根結底體現的是人的道德素養，推進鄉村治理德治，必須在廣大的村民中提倡新時代文明風尚，以此去除沉淀在鄉村骨子里的陳規陋習。南灣村的德治發展案例，一方面利用道德教化對鄉村進行治理，總結當代鄉村治理的寶貴經驗，進而制定合適的鄉規民約。另一方面，構建鄉村德治的激勵約束機制，引導廣大南灣村的村民提高自我管理。

2? 南灣村德治發展的困境

2.1? 鄉村振興背景下南灣村政府在德治發展中的缺位

南灣村德治發展，實質上以村委會管理和村民參與村務相結合，以村民發展德治為核心，以實現村民利益最大化為目的的一種良性發展模式。在當前的治理模式下，部分基層干部道德法律意識模糊，有“蒼蠅式”腐敗，很多時候夾雜人情世故，以致依法辦事的規章流程停滯不前?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。德治不光靠村民的自我意識、自我認知，政府作為治理主體的領頭羊缺位，導致發展德治的整體性與協同性無法實現，進而影響鄉村治理體系。在脫貧攻堅戰中，不可否認部分政府忙于發展經濟，將財政資金偏向于經濟建設，而忽略了上層建筑的精神文明建設，導致文化方面的活動經費及精力投入較少。另外，南灣村在發展德治過程中缺少培養基層干部對德治的正確定位和認知，導致在推進德治工作中出現干部不重視、村民不了解的尷尬局面。為解決政府在德治發展中的缺位，應加強德治宣傳建設工作，加大德治資金的投入，提高基層干部自身思想道德。

2.2? 鄉村振興中南灣村村民主體地位的淡化

隨著城市進程的加快，越來越多在20～50歲年齡段的村民外出打工，參與村中事務自然會與工作出現沖突，這個時候，村民基本會缺席或者委托其他村民參與投票程序，無法真正參與到村務治理中去。此外，對于民主程序方面，由于反饋渠道較少或反饋渠道不通暢，導致無法真實表達自己的訴求。在過去的村落社會中，村長作為一村之主，擔當德高望重的角色，在表決村務時，村民以村長決定為主或隨大流的情況居多。隨著社會的進步及行政單位的劃分，村委會由此產生，村務往往以文件或行政命令方式執行。另外，各類文化培訓，村委會大樓的建設等通過外包方式給公司實施，未對村民進行需求調研，缺少了村民的參與，致使決策的實現并沒有滿足村民的實際需要，長期如此，村民為主體地位逐漸淡化，村民的幸福感、滿足感、安全感愈發降低，越來越不愿意住在村里。

2.3? 鄉村振興中南灣村德治教育成效不足

鄉村德治建設是落實鄉村振興戰略基石，是實現鄉村治理現代化的指路明燈，很大程度上充實了鄉村居民的精神文化建設。習近平總書記強調：“推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系?！卑l展德治首先要開展文化建設，文化作為一個民族及國家的精神食糧，是村民在發展德治中不可或缺的重要組成部分。南灣村的德治發展是培養村民正確的道德觀念、價值觀念，加強文化建設，有益于構建共建共治共享的鄉村治理格局。調研發現，南灣村的多數居民由于自身文化的缺乏，加之語言的表達能力，對政策的理解能力較差，無法把握國家的發展走向，致使在推進德治策略時不易被村民接受。另外村民對新興媒體手段、文化傳播方式接受及應用程度差，導致德治文化宣傳效果不佳。

3? 南灣村德治發展的實踐路徑

3.1? 充分發揮基層干部的領導作用

大雁在飛行時，前面總會有一個領頭雁，正如在《習近平法治思想學習綱要》中強調，要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，充分發揮其先鋒模范作用，把振興鄉村的服務使命擔在肩膀上。在鄉村振興工作中，基層干部要發揮示范帶頭作用。正如眾所周知的易克賢博士，他與團隊的9名博士充分發揮了領頭羊的模范，為了鄉村的發展，毅然選擇放棄大城市的舒適環境，來到三亞崖州支持鄉村振興的工作，正因為其有開闊的眼界和奉獻的精神，使三亞崖州的村民走上脫貧致富之路。領導干部是鄉村振興戰略的領導者，也是德治建設的參與者，堅持充分發揮帶頭作用。南灣村的基層干部是最接近村民的組織，是貫徹黨的政策，積極落實鄉村振興戰略具體要求的具體實施者；是推進鄉村振興戰略，全面建設社會主義國家的參與者。通過發揮基層干部的領導作用，樹立服務意識和德治建設理念，進而提高協調溝通能力。

3.2? 加強基層干部隊伍德治素質建設

根據南灣村走訪記錄，一方面，部分基層干部的思想觀念落后，對新形勢的要求把握不足，對已分配的任務存在帶頭不作為，影響鄉村德治建設的進程。另一方面，缺乏學習的主動性和創新性。面對出現的新問題、新情況，沒有主動學習的態度，不愿分析和尋找解決問題的主動性，安于現狀，本著“寧愿不做，不愿出錯”，不敢創新，原地踏步。提升基層干部隊伍德治素質建設，是實現鄉村振興戰略的重要組成部分。一是堅持以培養優秀的基層干部為導向，制定培養選任干部的錄取考核，激發基層干部工作熱情，將德治素質建設作為重要一環。二是采取“請進來、走出去”和集中培訓、輔導講座等多培養計劃，充分落實到基層干部隊伍的德治建設中去。三是出臺工作素質考核辦法，以履職盡責，獎優懲劣等方式，促進干部主動性，將此項任務作為常態化的工作。

3.3? 加大政府德治發展資金投入

政府在制定年度行政預算時，應充分重視南灣村德治發展資金的投入，此舉為德治發展提供了各項活動的物質保障。發展德治資金投入主要指對政府文化建設的投入，比如文化單位人員的經費、運行經費、公共文化設施建設的投入等。其中公共文化設施作為文化建設的硬件設備，是開展文化服務的基本組成成分，可通過建設公共圖書館、藝術表演場館、綜合文化服務站等。這些設施的建設，將會把南灣村的德治發展成蓬勃的良好態勢。

3.4? 充分激發村民德治主體作用

德治發展過程中，南灣村的村民為受益最大的農民群眾，是實現鄉村振興戰略關鍵的一環。我國是一個人口大國，鄉村是我國最基本的治理單元，村民為鄉村的主體對象。德治建設不但能夠提高村民的文明素質，而且能提高農村的文明程度，進而夯實國家治理現代化的基礎。在南灣村德治發展推進實踐中，由于受思想觀點和經濟社會發展水平的制約，許多政策在以村民為主體作用中還難以得到充分發揮。如觀念落后，南灣村部分村民思想缺乏長遠目光和大局意識，對于某項政策的發布，本位思想固守，注重自家利益得失，導致村委會在推進德治發展規劃時執行難，執行差。對此，一方面，要培養南灣村村民素質，發掘村民自身文化的基本意識，建立塑造自身長遠，有效素質的規劃，進而使其建立多元文化價值觀。另一方面，組建村民組成學習小組，激發鄉民學習，創新自身優秀文化的動力。同時引進優秀的傳統文化、藝術工作者對村民進行文化交流融合，村民可以回憶歷史中優秀鄉村故事，藝術工作者可以對優秀的鄉村故事進行梳理，如老一輩祖先艱苦奮斗歷史，并將該歷史記錄到村史中，藝術工作者在其他村落的交流中會將南灣村優秀的村史傳播到其他地方，多向促進發展。

3.5? 加強村規民約的引導功能

在我國，耳熟能詳的村規民約具有悠久的歷史，最早的記錄于西周時期。根據文字記錄，在《地官司徒·大司徒》中說道：“令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相受；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相赒；五州為鄉，使之相賓?！薄吨芏Y》強調了鄰里之間要互相接濟，相互體恤。另根據歷史記載，對于“德”“禮”方面的規范，由當地的行政首領向百姓宣讀，史稱“讀法”，引導村民崇德尚禮的理法。久而久之，這種非正式的制度，演變成為了村規民約，如《呂氏鄉約》。為構建文明和諧的新時代鄉村，德治發展必不可少，加強村規民約的教化引導功能，可采用歌曲、詩歌、順口溜等膾炙人口的方式，使村民喜聞悅見，宣傳效果極佳。當然，制定村規民約必須尊重每一個村民的權利，給予其平等的地位，認真對待村民的需求或期望，制定村規民約的內容必須為正能量，能促進村民誠實守信，待人友善，鄰里和諧。

3.6? 拓寬文化引入渠道

根據調查顯示，超半數村民在日常生活中使用抖音、微信、快手等短視頻軟件獲得日常娛樂。另外，由于城鄉差距的存在，南灣村文化的獲取能力與城市存在較大差距，南灣村的德治發展面臨著文化渠道不足的問題，村民在德治建設活動中的參與程度和積極性是德治發展的重要因素。故德治建設過程中，可以通過針對性德治建設工作發展、開展城鄉互幫互助活動等方式拓寬文化引入渠道。針對性德治建設工作發展指的是南灣村德治教育應堅持“以人為本”的基本理念，在宣傳文化前，先了解村民對于道德文化的需求點，做到對癥下藥，進而選取最合適的文化渠道進行引入。通過開展城鄉互幫互助活動，加強城鄉統籌協作，推廣德治教育將道德文化潛移默化地形成南灣村的風俗。此外，推行建立村民個人道德檔案，將優良行為以積分制進行記錄，定期進行評定，對積分高的村民進行適當的物質獎勵，此舉激發村民參與德治發展的積極性。

4? 結束語

舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。發展鄉村德治，是振興鄉村文化基礎，是推動鄉村振興戰略的內在要求。南灣村德治發展建設的成功為其他鄉村德治發展提供了案例，也反映了鄉村德治建設過程中存在的問題。發展德治不是一朝一夕就能完成的，培育優良的鄉風人情，提升村民內心文化內涵，塑造新型鄉村文化體系，需要政府、村民上下齊心，不斷復盤，不斷改善進而鞏固現有的文明建設成果。因此，德治發展應當加強基層干部隊伍德治素質建設，加大德治發展資金投入，激發村民德治主體作用，加強村規民約的引導功能，拓寬文化引入渠道。長期以往，未來的農村必將更加文明，人民的幸福感、安全感、獲得感必將隨著鄉村振興的穩步推進更加強烈。

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