鄉村振興戰略下農業經濟高質量發展困境及對策研究

作者簡介：高澤?。?000-），男，碩士研究生。研究方向為農業組織管理。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.03.027

摘? 要：社會穩定在農村，農村穩定在農業，農業是社會穩定的前提，國家的自立自強在很大程度上取決于農業的發展，實施鄉村振興戰略能夠促進農業新型技術的發展，打造更高級的鄉村農業田園綜合體，大力推動經濟發展。但是，我國農業經濟高質量發展仍然存在配套基礎設施條件差，技術落后，人才短缺，資金籌措難等困難，給農業經濟高質量發展造成極大的阻礙。面對上述困難，該文指出要完善基礎設施建設，提升科學技術能力，培育高素質人力資源，完善產業結構體制和農村保障制度的措施，用來推動農村經濟社會高質量發展。

關鍵詞：鄉村振興；農業經濟；高質量發展；困境；對策研究

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）03-0109-04

Abstract： Society is stable in rural areas， rural stability in agriculture， agriculture is the premise of social stability， the country's self-reliance and self-improvement depends to a large extent on the development of agriculture， the implementation of Rural Revitalization Strategy can promote the development of new agricultural technology， create a more advanced rural agricultural complex， and vigorously promote economic development. However， there are still some difficulties in the high-quality development of China's agricultural economy， such as poor supporting infrastructure， backward technology， shortage of talents， difficult to raise funds and so on， which have caused great obstacles to the high-quality development of agricultural economy. In the face of the above difficulties， this paper points out the measures to improve the infrastructure construction， enhance the scientific and technological capacity， cultivate high-quality human resources， and improve the industrial structure system and the rural security system， in order to promote the high-quality development of rural economy and society.

Keywords： rural revitalization; agricultural economy; high-quality development; predicament; countermeasure research

作為一個人口和農業大國，農業對國家經濟發展起著極其重要的作用。盡管國家一直大力扶持、優先發展農業，但貧困落后的問題仍然存在。黨的十九大提出的鄉村振興戰略的重要內容是把扶貧和鄉村建設有機結合起來，推進城鄉融合，不僅解決了農民的生存問題，而且還解決了農村的發展問題。黨的二十大在黨的十九大基礎上又強調了鄉村振興任務的重要性，全國人民響應黨中央的號召，團結一致，共同推進農村的發展，在政策供給、工業環境、生態建設等方面都發生了巨大變化[1]。然而，通過對農村經濟發展的調查，在當前農村經濟發展中還存在著許多問題，這些問題已經成為制約農村發展的重要因素。在這樣的背景下，我們只有正視問題，克服困難，才能更好地促進農業經濟的健康發展。

1? 鄉村振興戰略視域下農業經濟高質量發展綜述

1.1? 鄉村振興戰略的理論基礎

鄉村振興戰略的理論基礎是一個復雜而多元的問題，涉及農村經濟、社會、文化等多個領域，主要包括農村發展理論、農村經濟學理論、農村社會學理論以及鄉村文化保護與傳承理論等。鄉村振興是新時代消除農村主要矛盾的一項重要計劃，包括經濟、政治、社會、文化、生態等五大領域，并以“五位一體”的總戰略為指導，旨在通過協調發展各個領域，推動鄉村全面振興，實現農村和農業現代化。其中“三農”問題關系到我國社會的穩定發展，而“三農”問題的難點在于農村、農民[2]。當下，我國的農業農村發展已經取得了一定的成就，但有許多問題也隨之而來，因此農業經濟能否高質量發展也越來越受到關注。

1.2? 鄉村振興戰略視域下加強農業經濟高質量發展的意義

我國政府制定了一系列支持鄉村經濟發展的配套政策，對農業經濟的全面發展具有重大的現實意義和作用。第一，高質量發展農業經濟能促進農民增收，符合國家鄉村振興戰略的要求。此外，提高農業經濟質量和農民的生活水平，推動農村教育的發展，能更好吸引更多的人才投身于鄉村建設中來。第二，農村的發展與城市的發展是互惠互利的，其不僅能為廣大的農村提供大量的工作和創業機會，而且還能促進城市和農村的共同發展；農民在享受經濟發展的紅利的同時，也在不斷地提升自己的整體素質和發展機會[3]。第三，通過不斷地推進鄉村振興，在促進農業經濟高質量發展的同時，也有利于提高農業經濟的經營和管理水平，使廣大農民在新的條件下，不斷地提高更加現代化的知識和觀念，使農業更加趨向于現代化，促進國家經濟的發展。

2? 鄉村振興戰略視域下農業經濟高質量發展的機遇和困境

2.1? 農業經濟高質量發展的機遇

2.1.1? 農民積極參與農業活動

隨著“新農村”戰略的實施，越來越多的農戶感受到“惠農”政策的便利，并意識到“種田”可以讓自己變得更加富有，從而更加積極地投身于農業經濟的發展之中。在提出鄉村振興戰略之前，由于農村經濟固有條件的限制，農民往往更趨向于去城市打工來增加收入改善生活。而如今，有了政府的支持，他們有了發展農業的條件，農民們也希望留在自己的故鄉，建設自己的家園，提高自己的生活質量。國家的政策給農戶帶來了便利，還促進了農業機械的推廣和應用，農民對新的觀念、工藝和技術的包容度有了很大的提高。

2.1.2? 現代科技與機械化裝備的發展

隨著國家科技的持續發展，以及自主研發能力的增強，在農業方面使用的科技和機械化設備都有了很大的進步，國家已經能夠自主地研發出先進的自動化機器支持農業的發展。在鄉村振興的大背景下，不但做到了把農業科學技術轉變為社會生產力，同時有助于農業在農村發展的過程中反哺城市建設，從而實現了農村經濟發展和科技水平的雙向提升。黨的二十大強調了目前農村振興戰略的重心之一仍是加強農村技術和裝備保障，我國政府日益重視信息技術在農業生產中的應用，推廣農村信息化，并將有效的工作方法引入到農村。

2.1.3? 農業綜合一體化

農業經濟高質量發展不能只盯著農業生產環節，更要著眼于改變傳統農業產業結構。目前，在鄉村振興戰略的作用下，通過政府提供的惠農政策，大多數的農業生產結構由個體經營向合作經營轉變，使其經營穩定性得到了極大改善，從而推動了農業經濟的高速、高質量發展。當下，與單獨的農業產業交叉聯系，或與相關綜合性產業集成，是建立并共同發展綜合性農業產業群體的極好契機。如今，許多農業發展已經向特色農業轉變，依據不同地區的優勢和特色，提升區域知名度，建立了一套完整的產業體系，促進了農業經濟高質量的發展。還可以將村莊與農場進行融合，建設農家樂或“鄉愁體驗中心”，建立區域品牌，提高地方知名度，并吸引眾多企業前來投資，為創業者籌集資本，從而構建起一個完整的工業系統。

2.2? 農業經濟高質量發展的挑戰

2.2.1? 缺乏高素質人才

要實現鄉村振興戰略，不僅需要農戶的大力支持和配合，更需要農業科技和經濟管理專家的幫助。由于農村基礎設施的不完善，使得高層次人才很難被吸納進來，從而導致了大量的專業人才向大城市流動。同時，因為農業的收入比較低，農村比較不發達，而城市地區的醫療和教育水平要比農村地區高得多，所以他們寧愿在城市里從事體力勞動維持生計，哪怕生活壓力很大，也不愿意返回鄉村。因為城鄉之間的差距越來越大，很多農民都搬到了城市里，這就造成了農村人口的銳減。而作為農業經濟發展主體的農民由于長期從事農業勞動，沒有精力去學習高新技術和機械化設備，造成在具體作業時效率低下，雖然很多年輕人努力讀書考上了大學，但更多的還是抱著將來能在城里過上好日子的想法，就算他們有了專門的生產技術，但因為鄉村的基礎建設比較差，收入比較少，經濟發展的余地也不大，他們也不愿意把時間和精力投入到農業發展上，因此難以吸引到優秀的人才回鄉創業，這就導致目前中國鄉村產業發展的人力資源極度缺乏。因為沒有專門的技術人員引導鄉村發展，所以農業經濟很難得到根本上的發展，也就更談不上高質量發展了。

2.2.2? 農業基礎設施落后

目前，隨著社會的發展、農業科技的不斷進步，科學的農業生產設施裝備逐步完善，對提高農業發展效益起到了積極的作用。然而，由于我國的農業基礎設施較差，機械化程度較低，存在著許多安全隱患問題[4]。在發展農業農村的過程中，運輸狀況是農產品銷售和旅游業發展的重要紐帶。而有些鄉村地區地理環境惡劣，交通十分不便，勢必會導致農產品滯銷，旅游業也不能發展，農業農村也不會得到很好的發展。水利工程是我國農業發展的重要環節，但我國許多地區的農田水利建設還不能適應不斷發展的需求，已成為制約我國農業發展的“瓶頸”。此外，由于財政支持不足，農業生產設備的購置、維修無法保證，從而對農業的高質量發展造成很大的阻礙。從我國目前的農村基礎建設狀況來看，我國農村的基礎設施建設水平不高，是制約我國農村經濟高質量發展的重要原因[5]。

2.2.3? 農業科技創新能力低下

農業經濟的發展水平受到農業基本生產的限制，現代科學技術和信息化技術給人們的生活帶來了巨大的變化，包括農業經濟。分析目前我國農業產業化的發展現狀，普遍缺乏科技創新，許多地方還停留在傳統的發展方式上。首先，沒有把其與農業科學的創新理念有機融合，從而使得現代農業的科學技術無法及時進行高效轉換，不利于現代化農業產業整體技術創新能力的全面提高，甚至還會抑制現代化農業產業總體技術水平的全面提高，從而阻礙了農村經濟社會的高效發展。其次，農業科技創新的投資很少，而且強度還很低，還沒有建立起一個完整的農業科技創新服務平臺，員工的服務意識也不強，這就制約了農業科技的有效利用。同時，由于我國的農業產業化程度不高，農技推廣的主體之間不能進行有效的溝通和溝通，從而增加了農技推廣的難度。最后，是農業科技成果的轉化率不高，大部分的農業技術措施都沒有得到很好的利用。農業行業缺少創新發展的內部驅動力，創新技術的推廣水平還很低，專家和農戶之間的聯系很少，技術交流的次數也很少，這使得科技成果很難對農產品的市場價值產生直接影響。我國農村問題的根本出路就是科技的研究和開發，需要加強重視。

2.2.4? 農業產業結構單一，風控機制不健全

當前，我國對“三農”問題越來越重視，并出臺了大量的政策和制度，促進了農村的產業結構的調整，但在一些地方，還存在著一些不合理的產業結構。我國大多數地方都是以種植業為主，卻忽視了其他行業的發展，有的地方僅種植一兩種，品種太少，使當地的自然、人文環境不能充分發揮作用，不能發展地方特色農業，造成產業結構單一，喪失了市場競爭優勢[6]。由于產業經濟結構的單一，使得農產品在市場上的不確定性增加，在銷售過程中很難預測并處理好可能面臨的不確定問題，因此，對產業結構進行合理的優化，將有助于農戶自主創業。另外，農業生產與現代工業的特點是不一樣的，其自身存在著很大的不確定性，氣候、地理等方面都對其有很大的影響，并且農村的金融產品比較簡單，有關的機構主要開展的是存、貸、匯等基礎業務，在社會化金融信貸方面的投入還不夠，所以，在農業生產中，大多數的啟動資金都來自于農戶自己，其資產結構比較簡單，不能將風險分散開來，如果發生了什么事情，很難得到有效的解決。其次，由于農業保險和抵押擔保等金融服務不發達，農村保險發展滯后，導致農村金融信用風險增加。農民自身的局限性也使其保險意識不高，缺乏相應的法律知識和購買保險的意識。

3? 鄉村振興戰略視域下農業經濟高質量發展的有效對策

3.1? 提高對高素質人才的重視程度

為推動農村經濟社會高質量發展，需要增強對農村高層次人才和專業化農業人才培養的關注程度。要確定并緊緊圍繞鄉村振興人才的總目標與任務，將人才振興納入黨委人才工作的整體布局，建設一支能夠擔當鄉村振興重任的人才隊伍。按照全面實施農村振興重大戰略的要求，多層次培訓各種人員[7]。首先，要充分發揮當地的優勢和特點，積極引導各類專業技術人員參與到農村建設中來。其次，要完善大學生到農村任職的工作機制，為大學生提供住房、醫療等方面的政策，切實解決大學生的生活困難使其有機會在廣闊的鄉村大舞臺上獲得知識、技能，促進自身的成長。另外，要重視農村本土人才的培養，要針對不同地區發展的需要，全面地培養“新農人”，使之適應現代農業發展的要求，為鄉村振興戰略的實施注入新的生機?？傊?，要積極推進“大學生村官”和“三支一扶”工作，讓一批有文化、有本領、有志向的青年積極投入到農村建設之中，促進農業和鄉村的高質量發展，為我國農業經濟的高質量發展提供了強大的動力。

3.2? 加強農業基礎設施建設

要實現農業產業結構的優化，必須在發展中強化基礎設施，使農業基礎設施充分發揮作用，從而使農業的生產力和質量得到進一步的提升。加強對農業的投資和農機的推廣力度，減少農機具制造成本，降低維護成本，通過提高農業生產設備的科技水平，降低農業生產成本，防止低效生產。必須指出，在推進農業現代化基礎設施建設的同時，既要保證其先進性、科學性，也要針對國情制定有針對性的措施，以全面改善農村基礎設施，從而加強了農村基礎設施建設[8]。因此，搞好農業基礎設施建設，是解決我國農村經濟發展的基本條件和基本保障。

3.3? 提高科技創新能力

科學技術作為第一生產力，加強科技創新將為我國農業經濟高質量發展注入新的生機。因此，要實現農業經濟高質量發展，必須抓住當前科技發展的契機，加快農業科技進步[9]。第一，國家應加大對農業科學技術創新資金的投入力度，保證農業科技平穩高效的研發，注重專業化人才對農業科技的貢獻。第二，完善相應的法律政策，對有貢獻的人才和團隊給予相應獎勵，對一些妨礙農業科技創新的舉動進行規范和約束。第三，開展有關的農業科學技術培訓，提升農民的文化素養，將農業科學技術的重要性進行宣傳和運用。

3.4? 優化產業結構，完善保障制度

通過優化產業結構，使各個產業之間的聯系加深并共同發展從而更加有效地促進農業經濟高質量發展。合理、多樣化的產業布局，既能增強農產品的市場競爭力，又能保證整個產業的興旺，同時，還可以在農產品生產、加工、銷售等方面形成一條完整的產業鏈，每一個環節都可以以農民為單位來發展，把分散經營的小規模產業農戶集中到一起，憑借著更高的市場競爭力和自身發展前景進入行業中[10]。另外，通過對農村土地制度的改革、產業結構的調整優化、加大對新型農業研究的投入力度，促進農業經濟高質量發展。其次，農業產業特征決定了其存在的不確定性和風險性，為了保證農業經濟高質量發展，必須建立健全農業風險分散機制，以保障農民基本利益、保障資金及保障災后恢復生產。當前，可以從以下幾個方面對經濟保障制度進行完善[11]。第一，建立健全相應的法律法規，利用法律來規范和約束不當行為。譬如，美國通過法律賦予涉農保險高額的補貼，受災后給予農民補貼以及保險的虧空財政補貼。日本則是對農業保障體系進行多層次、廣范圍的監管，從全國到部分再具體到地方，能夠更加有效地保障農業高質量發展，在立法方面，出臺了相關的法律法規，從保護農民的身體健康、安全等方面著手，保護了農民的合法權利。第二，在完善法律法規的基礎上，政府可以與社會資本、私人資本共同承擔農業的經濟風險，從而實現了對農業保險的“二次保護”。

4? 結束語

實現共同富裕，是我國廣大人民群眾普遍期待的社會主義本質要求。擴大中等收入群體、降低低收入群體的重點在于農村，因此，要以鄉村振興為重點，以產業振興為主線，持續、迅速地提高農村居民的收入，并逐步縮小城鄉收入差距。通過提高勞動力素質，提升產業，盤活閑置資源，切實推動共同富裕。我國作為東方的一個農業大國，從改革開放以來已經在農業領域有所建樹，但是在新時代農業農村的發展中仍然存在許許多多的不足，通過具體實施黨的十九大提出的鄉村振興戰略，在改善農民生活的同時也可以推動我國農業農村經濟全面發展，進而推動農業經濟的高質量發展。因此，要重視高素質人才的引進和培養，通過實施各種惠農政策來防止高素質人才的流失；加強農業基礎設施建設，降低生產成本，防止低效生產；提高科技創新以及融合能力，為經濟發展注入新的活力；優化產業結構，完善農業保障制度。通過這一系列措施，有效地提高我國中低收入群體的收入，改善人民的生活水平，使城鄉居民收入分配結構更加合理，加強社會的和諧穩定，促進農業經濟健康及高質量的發展。

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