鄉村振興背景下河南省鄉村生態振興現實困境及對策分析

萬燕玲 張坤

基金項目：2023年度河南省社會科學界聯合會調研課題（SKL-2023-2752）

第一作者簡介：萬燕玲（1995－），女，碩士，助教。研究方向為鄉村振興。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.03.045

摘? 要：生態振興作為全面推進鄉村振興戰略的生態支撐，對于農業農村發展具有重要意義。研究鄉村振興背景下河南省農村生態振興，具有重要的理論價值和應用價值?，F階段，河南省鄉村生態振興面臨著生態文明意識參差不齊、生態資源開發不合理、生態環境嚴重污染和支持力度薄弱等現實問題?；诖?，推動鄉村生態振興，實現經濟發展與環境保護相協調這一目標，要充分發揮鄉村生態振興主體作用，加強生態文明意識的宣傳教育，建立高效完善的生態體制機制，堅持綠色振興，推進現代農業建設，走一條可持續發展的鄉村振興道路，實現人與自然和諧共生。

關鍵詞：鄉村振興；生態振興；河南??；現實困境；路徑選擇

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）03-0181-04

Abstract： As the ecological support of comprehensively promoting the strategy of rural revitalization， ecological revitalization is of great significance for the development of agriculture and rural areas. The study of rural ecological revitalization in Henan Province in the context of rural revitalization has important theoretical value and application value. At the present stage， the revitalization of rural ecology in Henan Province is facing some practical problems， such as uneven consciousness of ecological civilization， unreasonable development of ecological resources， serious pollution of ecological environment， weak support and so on. Based on this， in order to promote the revitalization of rural ecology and achieve the goal of coordinating economic development with environmental protection， we should give full play to the main role of rural ecological revitalization， strengthen the propaganda and education of ecological civilization consciousness， establish an efficient and perfect ecological system and mechanism， adhere to green revitalization， promote modern agricultural construction， take a road of rural revitalization of sustainable development， and achieve harmonious symbiosis between man and nature.

Keywords： rural revitalization; ecological revitalization; Henan Province; realistic dilemma; path choice

民族要復興，鄉村必振興。黨的十九大明確提出實施鄉村振興是我國農業發展主要目標，良好的生態系統是鄉村振興的重要支撐。黨的二十大報告指出：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求?！鄙鷳B振興作為鄉村振興戰略的有機構成之一，更是推動“綠水青山”發展的關鍵步驟，實踐成效直接關系到新時代鄉村振興的質量和成效。新時代，河南省鄉村整體生態風貌有了更高層次的改觀。但隨著現代化進程的不斷推進，河南省經濟的快速發展與生態環境承載力之間的矛盾日益明顯。因此，尋找河南省鄉村生態振興的發展路徑顯得十分迫切而重要。

1? 鄉村振興背景下河南省鄉村生態振興的現狀

生態宜居是鄉村振興的關鍵，走好鄉村振興發展之路，必須充分發揮鄉村生態價值，支撐鄉村整體振興。河南省歷來重視生態農業的建設發展，鼓勵農民走生態農業、綠色農業發展之路。在推進鄉村生態振興的過程中，面臨著生態文明意識參差不齊、生態資源開發不合理、生態環境嚴重污染和支持力度薄弱等問題。

1.1? 農民生態文明意識參差不齊

廣大農民是實施生態振興的主體，他們的思想觀念、意識態度是關鍵。農民生態環保意識的參差不齊在一定程度上消解、弱化了政府政策推動的效果?，F階段河南省農村人口多以老年人為主，文化教育水平不高，一些陳舊落后的生態價值觀念在思想中根深蒂固，比較抗拒接受生態文明理念或者對生態文明存在片面化的理解。部分農民為了追求經濟利益不惜以環境為代價，過度使用農藥化肥，造成水源富營養化；創辦重污染鄉村企業，對空氣、土壤、地下水造成了嚴重污染；貪圖便宜使用不符合國家標準的農用薄膜，造成農業面源污染，影響生態效益；環境衛生意識淡薄，圖一時方便而隨意亂扔垃圾、亂堆廢物、亂排污水等。這些農民只顧自身發展，對破壞生態環境的違法性質認識模糊，甚至存在知法犯法的行為，忽略了生態保護的長久之計，以犧牲生態環境換取一時經濟增長的做法與新時代我國高質量發展理念相違背。

1.2? 生態資源開發不合理

生態振興是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、促進形成人與自然和諧共生格局的重要舉措。河南地形地貌復雜多樣，有山丘、平原、河流、森林和濕地等多種形態，廣大的農村地區蘊藏著豐富的生態資源，有效地開發利用不僅能夠保護生態資源，更能夠變資源優勢為經濟優勢，為鄉村生態振興帶來一系列的發展機遇。因此，生態資源能否得到合理開發利用對實施生態振興起著關鍵性的作用。當前河南省鄉村生態資源利用現狀主要存在以下問題：一是部分地區優質的生態資源得不到充分的開發利用。區位條件不好、交通不便、通信不暢和基礎設施建設相對薄弱，造成了大量生態資源的浪費和流失。二是對生態資源的掠奪式開發和破壞。未能合理開發利用生態資源為農民創收，加速了原本脆弱的生態環境的惡化。三是土地分散集約化程度低、耕地閑置及拋荒問題嚴重。隨著城市化的加速推進，農村人口向城市流動、農村勞動力短缺、大量土地被閑置或者拋荒，導致了農業生產能力的下降和農村的衰退。

1.3? 農村生態環境嚴重污染

鄉村振興，生態宜居是關鍵，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。近年來河南省鄉村存在許多根深蒂固甚至不可逆的環境問題，不合理的發展模式，產生了眾多的鄉村環境污染問題，比如生活用水污染、湖泊河流水域富氧化、農藥化肥造成土壤污染等問題，威脅到農民的日常生活和安全健康，更是阻礙生態振興的桎梏。一是農業面源污染逐步擴大。根據相關資料顯示，目前河南省化肥有效利用率很低，使河流、湖泊水體呈富營養化，導致藻類滋生，出現部分河流、湖泊的魚蝦發生死亡的現象。肥料量使用量超標，影響土壤自凈能力。二是農用塑料膜使用量和覆蓋面積比重逐漸上升。農膜殘留量增加使水分滲透量減少，削弱了耕地抗旱能力，甚至會引起土壤次生鹽堿化。并且大量農膜殘留土壤中難以分解，阻礙土壤水肥轉運，造成糧食減產。三是水源污染嚴重。農村生產生活污水產量大，未經處理直排入河，威脅著水資源環境安全，嚴重污染了農村的生態環境。

1.4? 鄉村生態振興支持力度薄弱

推動鄉村生態振興，實現鄉村生態環境的可持續改善，離不開社會各界在資金、技術、人才等方面的大力支持?，F階段河南省對于生態振興支持力度薄弱，極大地影響了生態振興的效果。機構設置方面，要想實現鄉村生態振興，就必須有一套長效化、常態化的管理機構?，F如今河南省專門的生態振興機構設置數量少且覆蓋率低，未形成系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。資金投入方面，鄉村生態振興不僅離不開政府資金的投入與支持，也需要社會資本的融合與發展。河南省鄉村生態振興專項資金投入少且來源單一，主要依靠中央、省級撥款環保資金，審批時間長，程序繁瑣，不利于生態振興專項工作開展。人才支援方面，生態振興不是簡單地“造物”工作，需要專業的人才支持。農村地區相比城市，經濟發展慢，基礎設施不完善，公共服務水平和市場化水平低，薪酬待遇較少，導致人才“引不進”“留不住”，造成了河南省農村生態振興缺乏人才支持的窘境，極大影響了鄉村生態振興實施的實際進程。

2? 鄉村振興背景下河南省鄉村生態振興問題的原因分析

生態振興既是全面推進鄉村振興的重要內容，也是加強生態文明建設的題中應有之義。從現實來看，河南省鄉村生態振興過程中存在諸多現實問題，究其原因主要在于主體參與、宣傳引導、體制機制等方面，不僅制約著生態振興工作的開展，也影響著鄉村振興目標的順利實現。

2.1? 生態振興主體協同性不強

鄉村生態振興主體呈現市場化、多元化的特點，農民、政府、企業和社會組織等都是生態振興的重要主體。就目前存在主體發揮的作用來看，各主體之間的協同性、合作性不強，暫未形成“擰成一股繩”的合力效應。受歷史因素、現實發展的限制，鄉村生態振興工作充滿著復雜性和不確定性，由下而上的溝通渠道不暢通，協同合作的能力和水平較低，無法對鄉村生態工作進行有效銜接和權責管理。針對生態振興工作，各主體之間的分工和責任落實并不明晰，加之整體意識和團隊意識缺乏，出現問題容易相互推諉、推卸責任，從而導致大量工作流于形式，或者“紙上談兵”。其次，不同主體追求的利益各不相同，其決策也就會不同，利益主體各自追求自身利益最大化，導致各利益主體間利益沖突越來越明顯，加大了各主體之間溝通難度，難以匯集群策群力的集體智慧，因而限制了各鄉村生態主體認識作用和實踐作用的發揮。

2.2? 生態文明宣傳引導不到位

生態文明建設是關系人民福祉、關系民族未來的大計。重視生態文明思想的宣傳教育對鄉村生態振興建設具有重要的意義。要想真正發揮農民群眾在生態振興中的主體作用，必須深入宣傳貫徹習近平生態文明思想。近年來，河南省各級政府對于生態文明思想的宣傳的重要性、緊迫性認識不足。傳統的宣傳形式單一、創新不夠。其一，宣傳工具單一化。簡單利用宣傳欄、橫幅標語、廣播等傳統宣傳工具，難以引起以老年人口為主體的農村居民的共鳴，宣講效果不顯著。其二，宣講方式刻板化。宣講過程中不注重方式方法，不能充分運用互聯網的優勢。采用灌輸式教育，忽略了農民的主體地位，缺乏溝通與交流。其三，宣講內容枯燥化。對于鄉村生態振興的宣傳，以理論課教育為主，說教色彩濃，語言不夠鮮活，缺乏實踐體驗感，影響了宣傳質量和實效。

2.3? 市場化、現代化發展的沖擊

隨著城鎮化、市場化的發展，城鄉差距越拉越大，發展不平衡問題日益突出。傳統的農業生產方式已經無法滿足現代社會的發展需求，農村大量青壯年主力軍選擇離開家鄉前往城市尋求更多元化的發展機會，造成了農村人口的大量流失，“空心村”現象日趨嚴重。青壯年人口大量流失，失去了生機與活力，鄉村陷入了無人建設、經濟發展緩慢的惡性循環，使其進一步發展困難重重，生態振興更無從談起。其次，隨著工業化的發展和擴張，工業生產重心逐步向農村地區轉移，特別是高污染產業，對農村的生態環境和可持續發展造成不可逆轉的破壞。如工業固廢的堆存，不僅占用大量土地，造成資源浪費，而且會造成重金屬污染，嚴重影響作物生長和飲用水安全，危害人類健康。城鎮化、工業化發展給農村耕地和水資源造成巨大壓力，生態惡化、資源短缺等問題日益嚴峻，給鄉村生態振興造成巨大的阻力。

2.4? 生態振興體制機制不健全

鄉村生態振興的保障機制是否健全及是否真正落實到位與生態振興成效有著密切的因果關聯。據相關數據顯示，當前河南省鄉村生態振興的保障機制完善明顯提高，但落實度遠遠不夠，成為制約鄉村生態振興的重要因素。一方面，監督考核機制、問責體制不健全，農民監督機制有待完善。當前河南省農村普遍存在生態文明建設的投入和監管不嚴密的現象，農村缺乏專門的職能機構負責環保、監管等事務，導致環保咨詢無人問、污染事故無人管、污染產業隨處建等問題的出現。另一方面，相關政策法規的不完善導致“落地難”。近年來，河南省先后出臺多項政策措施鼓勵農民走生態農業、綠色農業發展之路?？v觀與生態振興相關立法基本是城市環境保護相關的規定，廣大農村地區被遺漏到了法律規范之外，致使相關的法律法規與鄉村生態振興之間缺乏邏輯性和關聯性，配套實施細則方面缺乏明確的規定，“碎片化”問題突出，無法保障鄉村生態振興相關政策落在實處。

3? 鄉村振興背景下河南省鄉村生態振興的實踐路徑

新時代，河南在推動本省農業綠色發展、鄉村生態保護與修復、改善農村人居環境等方面取得了一定的成就。但河南作為農業大省，經濟的快速發展與生態環境承載力之間的矛盾依然存在。因此，為加快推進河南省農業農村現代化，推動鄉村生態振興，實現經濟發展與環境保護相協調這一目標，要充分發揮鄉村生態振興主體作用，激發協同效應；要加強河南省鄉村生態文明建設的宣傳教育，增強農民的生態文明意識；要建立高效完善的生態體制機制，為鄉村生態振興提供重要保障；要堅持綠色振興，推進現代農業建設。

3.1? 發揮鄉村生態振興主體作用，激發協同效應

推進鄉村生態振興工作不是孤軍奮戰，而是需要凝聚各方力量，最大程度激發鄉村生態活力，盤活鄉村生態資源。新時代下，加快推進河南省農村生態振興必須要調動多元主體積極性，形成主體合力。一是不斷完善政府各部門職權，實現共同協作治理。地方基層政府作為鄉村生態振興的第一責任主體，應當堅持“有所為有所不為”的環境建設立場，自覺履行自身的職責和擔當。優化機構設置和職能配置，構建系統完備、科學規范、運行高效的鄉村生態振興相關部門，如生態環境部、宣傳部、農業農村發展部等，完善組織機制，確保上下聯動有序推進工作。二是堅持農民主體地位。2018年中央一號文件明確規定，實施鄉村振興戰略，應當遵循“堅持農民主體地位”的基本原則①。因此，鄉村生態振興離不開農民，農民必須發揮自己的積極性與主動性?；鶎诱吧鷳B振興各職能部門應當引導、宣傳、動員農民積極參與，激發內在主體意識。要暢通和規范農民訴求表達、利益協調、生態權益保障通道，擴大村民自治范圍，制定鄉村生態振興指導及實施方案時真正聽取村民想法，充分考慮村民意見，使廣大村民充分意識到自身價值和成就感的重要體現，堅定生態自治的自覺和自信。

3.2? 加強生態文明宣傳教育，提高農民生態文明意識

農民是鄉村生態振興的主力軍，既是建設者、監督者，更是受益者②。廣大農民生態文明意識的高低直接影響著鄉村生態振興效果的好與壞，必須要加強生態文明宣傳教育，增強農民的生態意識。首先，要擴寬宣傳教育的渠道。要充分利用“三微一端”（微博、微信、微視頻和客戶端）等新媒體工具，宣傳國家關于鄉村生態振興的政策法規、環境保護及其他地區建設的先進經驗等知識，一方面可以提升農民的科學文化知識基礎，另一方面提升生態文明意識、環境保護意識。其次，要創新宣傳教育的方式?；鶎诱蛘叽迕褡灾谓M織可以開展“我與生態文明零距離”科普活動，讓農民觀摩學習先進的生態模式，近距離體會生態文明建設的重要性，喚醒農民生態振興主體意識和鄉村主人翁精神，從而增強農民鄉村生態文明意識，自覺參與鄉村生態振興建設行動。最后，要豐富宣傳教育內容。充分利用中央及地方廣播電視臺打造農民喜聞樂見的鄉村訪談欄目，生動講述鄉村生態振興典型人物的先進事跡，加強典型人物故事宣講，樹立“領頭雁”，以點帶面，示范引領，傳播鄉村生態振興正能量，營造人人知曉，人人參與、人人踐行的生態文明氛圍。

3.3? 建立完善的生態機制，提供重要體制保障

生態振興是一項長期且復雜的工作，完善的體制機制是鄉村生態振興的重要保障。河南省鄉村生態振興的順利實施，需要完善的生態機制作為堅強后盾。建立完善的鄉村生態振興機制，法治、科技、激勵等各項保障機制建設必須持續跟進。筑牢生態振興的法制保障。針對當前河南省農村生態振興存在的突出問題，扎實推進相對應的法律法規，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律，結合實際情況，制定契合河南省農村生態振興的法律體系。建立高效的生態監測機制。定期監測農村生活垃圾、污水排放、農業生產等重點領域，通過定期定量的檢測數據，不斷地推動農業生產方式的轉變升級。高效的生態監測機制，不僅可以監測農業生產過程中的各種污染指數，還可以減少因生態環境問題而引起的農民身體健康問題，保障農民的生態權益。建立有效的激勵機制。政府要建立多層次、多領域的激勵制度使生態環境保護與經濟發展并肩前進。如通過削減企業的稅收來激勵鄉村企業轉變生產方式，加大綠色技術的研發與應用。明確劃定獎勵標準，對成功獲得國家命名、省級命名、市級命名的生態文明建設示范鄉村給予提升獎補專項資金，有效調動河南省鄉村生態振興參與者的積極性。

3.4? 堅持綠色振興，推進現代農業建設

推進農業產業的現代化是鄉村生態振興的必然要求，不僅有利于解決好農村經濟發展與資源的矛盾，也有利于從根本上推進鄉村振興。河南省作為農業大省，應堅持綠色振興，因勢利導推動農業產業結構調整升級，大力推廣先進的綠色農業技術，促進鄉村生態振興。加強綠色農業種植養殖技術的研究與應用。利用綠色生態技術，實現可持續種養，節約種養成本，有效減少化肥農藥用量，提高農畜產品質量。建設綠色基礎設施。加大資金投入和技術支持，建立配套的綠色基礎設施和設備。建設試驗示范基地，推廣標準化種植、家畜養殖、水產養殖等新技術，綠色基礎設施的建設能夠有效提高農產品的產量和品質。利用農村生態資源，發展鄉村旅游業。在保護自然生態環境的基礎上，充分利用當地的自然生態、特色產業、建筑風格等優勢，發展鄉村旅游業，打造鄉村振興特色品牌，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。引導農民參與綠色發展。通過分片、入股、訂單和返租等形式，完善利益聯結機制，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。培訓新型職業農民，通過培訓和利益聯結機制，引導農民參與綠色振興，推動現代農業發展。

4? 結束語

習近平總書記強調“建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感”。鄉村生態振興關系民生福祉，關乎鄉村振興和農業農村現代化。在鄉村振興背景下實現河南省鄉村生態振興，是譜寫現代化河南建設新篇章重要任務，更是實現偉大復興中國夢的必然要求。河南省作為農業大省，近年來響應黨和國家號召，大力推動鄉村生態振興，取得了階段性成果。然而，河南省鄉村生態振興面臨著諸多問題，需要尋求經濟快速發展與鄉村振興的平衡點。為實現這一目標，河南省各地政府要重視凝聚各方力量，發揮好政府主導和農民主體的作用，提高農民的生態文明意識，不斷完善生態體制機制，推動現代化農業建設，勢必既要綠水青山，又要金山銀山！

注釋：

①? 中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05（001）.

②? 于靜，朱世祥.鄉村振興戰略背景下河南農村生態文明建設的路徑研究[J].時代金融，2021（15）：69-71.

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