浙江省技工院校專業設置與產業結構適應性研究

季建利 張棉好

（浙江師范大學 浙江 金華 321004）

職業教育是具有經濟和社會屬性的跨界教育，需要適應區域經濟的發展。2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》強調，要“增強職業教育的適應性”，其本質要求是適應經濟發展方式的轉變和產業結構的調整[1]。具有技能特點和就業屬性的技工教育，其專業是培育產業技術工人的重要載體，技工院校的專業建設應主動適應產業結構升級轉型需求，促進教育鏈、人才鏈和產業鏈的有效銜接，培養能滿足現代企業生產實際所需的一線高技能勞動力，從而將人力資源有效轉化為人力資本。

《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出，全面優化升級產業結構，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，加快建設全球先進制造業基地，建設具有國家競爭力的現代產業體系。作為“十四五”期間改革和發展的重要任務，浙江省技工院校應著眼于構建與現代產業體系相適應的專業設置和高素質技能人才培養體系，以提高技能人才培養水平、形成與全球先進制造業基地相匹配的高技能人才集聚地。為描繪技工院校專業結構與產業升級同頻共振、產業實然與專業應然動態協同的美好圖景，本研究通過探討浙江省技工院校專業設置基本狀況、與產業結構的適應情況和優化策略，旨在推進技工院校專業設置優化與調整，從而為提高技工教育與區域產業高度適配提供一定的參考。

一、浙江省技工院校專業設置的基本情況

本研究按照《全國技工院校專業目錄（2018 年修訂）》（含2020 年度增補專業）（以下簡稱為《目錄》），對2021 年浙江省人力資源和社會保障廳公布技工院校招生計劃和各技工院校招生平臺的相關數據進行梳理，共計85 所院校，發現技工院校所設專業覆蓋了14 個專業大類和142 個專業，專業總布點數792 個，招生共計74 446 人①，見表1。

表1 2021 年度浙江省85 所技工院校專業設置情況

（一）從產業分布看，專業設置呈現“三二一”特征

從表1 可以看出，2021 年度浙江省技工院校專業覆蓋了三大產業，專業結構呈現“三二產業專業并重，第一產業專業薄弱”的特征。從專業數、專業布點數和招生人數來看，第三產業位居第一，服務第三產業的交通、財經商貿、服務、信息、文化藝術、其他等6個專業大類的專業設置數量最多，共開設76 個專業，占專業總數的53.52%，專業布點數占比為55.68%，招生人數占招生總人數的一半以上；第二產業次之，面向第二產業的機械、電工電子、建筑、醫藥、輕工、能源和化工等7 個專業大類，共開設62 個專業，專業布點數占比為43.31%，招生人數占比為40.32%；位居最后的是第一產業，其專業設置數和招生人數最少，僅7所技工院校開設與之相關的4 個專業，專業布點數為8 個，招生人數占比為1.01%。浙江省技工院校專業結構所呈現的“三二一”特征，與浙江省的產業結構基本匹配。

（二）從專業開設看，專業設置多樣化但不全面

從專業大類來看，85 所技工院校專業布點覆蓋了《目錄》中除冶金類外的14 個專業大類，專業大類覆蓋率為93.33%，說明技工院校專業設置具有多樣化的特點。一方面，機械類、交通類、財經商貿類、服務類是專業設置的主體，2021 年這4 個專業大類所設專業分別為23 個、21 個、11 個、20 個，專業布點數分別為172 個、126 個、99 個、91 個，共占總布點數的61.62%，開設院校分別為61 所、48 所、57 所、50 所，招生人數共計47 986 人，占招生總人數的64.46%。另一方面，建筑類、電工電子類、醫藥類、信息類等專業所設的專業數、專業布點數、招生規模相對較小，但都有不同程度的設置，詳見表1 和表2。

表2 2021 年度浙江省85 所技工院校專業開設分布表

從專業覆蓋情況來看，85 所技工院校覆蓋了《目錄》的142 個專業，整體專業開設率僅為45.66%，說明技工院校專業設置不夠全面。由表2 可知，專業開設率排名前三的是財經商貿類、醫藥類、信息類，分別為84.62%、70%、68.42%；專業開設率位于后四位的是農業類、能源類、化工類和冶金類，分別為14.29%、11.11%、9.09%、0。其中，財經商貿類的專業開設率最高，達到84.62%，冶金類的專業開設率最低，為0。雖然有2 個專業大類的專業開設率在70%及以上，但專業開設率低于50%或專業開設數不足10 個的有8個專業大類，開設農業類、能源類、化工類、冶金類專業的院校不足8 所，有49 個專業的院校覆蓋率僅在1%左右，而冶金類的專業開設處于空白狀態。這表明浙江省技工院校專業設置不全，部分專業覆蓋率不高。

（三）從專業建設看，能夠持續推進專業高質量發展

為貫徹落實《浙江省深化產教融合推進職業教育高質量發展實施方案》的關于“實施省級高水平職業院校和高水平專業（群）建設計劃”和“職業院校布局和專業結構緊密對接區域經濟社會發展需求”的總目標，浙江省人社廳、財政廳于2022 年3 月18 日出臺了《浙江省一流技師學院建設項目實施辦法》和《浙江省技工院校省級高水平專業群建設項目實施辦法》，以推動技工教育高質量發展。

本研究調查統計的浙江省85 所技工院校，包括38 所技師學院、7 所高級技工學校和40 所普通技工學校，分布情況為杭州市18 所、寧波市13 所、金華市10 所、臺州市9 所、溫州市7 所、紹興市7 所、嘉興市6 所、湖州市5 所、衢州市5 所、麗水市4 所、舟山市1所。其中，有10 所成功入選2022 年省一流技師學院建設單位，并有31 所院校的50 個專業群入選高水平專業群建設項目[2]。一流技師學院和高水平專業群建設項目單位基本覆蓋全省各市域，有助于促進全省技工院校發揮專業優勢，建設特色鮮明、緊密對接區域產業轉型升級的專業群，服務浙江省數字經濟、先進制造業集群和現代服務業布局。值得一提的是，嘉興技師學院“中德實訓基地建設”、浙江華策影視技工學?！叭A影技校數字影視綜合‘五實’中心”和臺州技師學院“智能裝備應用與維護產教融合實訓中心項目”被列入浙江省2021—2022 年度產教融合“五個一批”名單[3]。這進一步推進了技工院校通過專業建設深化產教深度融合、打造校企合作資源共享平臺建設。經過一系列舉措，浙江省技工院校的專業建設不斷深化，有望實現培養更多具有工匠精神的高技能人才、進一步完善現代技工教育體系的目標。

二、浙江省技工院校專業設置與產業結構適應性分析

技工院校專業設置與產業結構之間相互影響、相互促進。一方面，產業結構的構成與演進影響專業設置結構與布局，技工院校的整體專業設置要服務產業發展；另一方面，技工院校的各專業直接為產業提供特定的高素質勞動力，加快產業結構升級優化。為確保技工院校的專業設置與產業需求緊密對接，應分析其與產業結構之間的適應性，以便及時調整和更新專業設置，保持兩者的動態平衡。

（一）專業設置總體適應性尚佳，內部契合度仍待提高

本研究采用專業—產業結構偏離度這一指標來衡量專業結構與產業結構的適應性，偏離度等于專業布點數比重減去產業結構比重的差值，正值表示專業布點數大于產業結構所需，負值表示專業布點數供不應求，偏離度絕對值越接近0，說明專業結構與產業結構的適應性越好[4]。根據計算結果可知（見表3），2021 年浙江省三次產業結構比重分別為3.0 ∶42.4∶54.6，而技工院校三次產業的專業結構比重分別為1.01∶43.31∶55.68，專業結構與產業結構的偏離度分別為-1.99、0.91、1.08。這表明浙江省技工院校專業結構與產業結構總體上基本適應。

表3 2021 年度浙江省85 所技工院校專業結構與產業結構偏離情況

從具體偏離度數值來看，第一產業偏離度值為-1.99，專業設置“供不應求”，且絕對值最大，與產業的適應性最差。第一產業的專業數和招生人數嚴重不足，僅7 所技工院校開設與之相關的4 個專業，專業布點數占比為1.01%，招生人數為752 人，僅占招生總人數的1.01%。其中，農業類只開設了農業能源開發與利用、農業機械使用與維護、農產品營銷與儲運3 個專業；林業類僅開設了園林技術專業，未開設畜牧業和漁業類專業。顯然，這與浙江省為加快畜牧業高質量發展、優化漁業養殖結構，打造“藍色糧倉”、做精特色優勢產品、大力發展現代高效林業，深化農業職業教育改革，擴大農業職業教育招收農民學員規模，培育鄉村服務人才和高素質現代農民，實現農業農村現代化的戰略不相適應[5]。

第二產業偏離度值為0.91，專業設置相對過剩，且絕對值最小，與產業的適應性相對較好，但專業內部適應性有待進一步優化?！墩憬∪蛳冗M制造業基地建設“十四五”規劃》和《關于高質量發展建設全球先進制造業基地的指導意見》明確提出，鞏固升級石油化工、紡織、家具、汽車等優勢傳統產業，重點發展信息技術、生物醫藥、高端裝備、節能環保與新能源等新興產業，謀劃布局重點領域未來產業，推動全省制造業向高端化、智能化、綠色化發展的重要任務。技工院校專業設置積極響應政策，高端制造類專業受到廣大學生追捧，數控加工、機電一體化、工業機器人應用與維護等專業被評為2020 年浙江省技工院?！笆笞钍軞g迎專業”[6]，開設相關專業的院校較多。據本研究統計，與電氣機械和器材制造業等高技術制造業及計算機、汽車制造等新興制造業相關的專業數量占據了絕大多數，例如電氣自動化設備安裝與維修、數控加工（數控車工）、工業機器人應用與維護3 個專業的布點數共計97 個，占第二產業專業布點數的28.28%。相比之下，紡織業、服飾業、家具制造業等傳統制造業雖然在工業中占據重要地位，但就業人員稀缺[7]，85 所技工院校只開設了與這些行業相關的10 個專業，專業布點數僅占第二產業專業布點數的6.4%。這些數據表明，技工院校過多設置高端制造專業和新興制造專業可能會擠占傳統制造業專業的發展空間，與浙江省正在實施的“415X”先進制造業集群培育工程中培育現代紡織與服裝、現代家具與智能家電等傳統產業集群，推進傳統制造業改造提升的戰略目標相背離。

第三產業的專業偏離度值為1.08，專業設置“供過于求”，且絕對值位于第二，與產業的適應性有待提高。第三產業的專業數最多，專業布點數占比高達55.68%，超過第三產業產值占比。這是因為隨著新一代信息技術、人工智能、大數據等技術不斷突破和廣泛應用，現代服務業成為吸納就業的最大產業和經濟增長的新引擎。為了適應浙江省加快發展現代服務業和數字經濟的趨勢，以滿足新技術、新產業、新業態的用工需求，同時降低招生難度，許多技工院校在沒有充分了解當地產業對人才需求數量的前提下，選擇盲目跟風，大量開設當前熱門的專業，如電子商務、國際貿易、計算機技術等，以及辦學成本低、特色不明顯的會計、烹飪等專業。然而，技工教育具有長期性和滯后性的特點，教學資源相對匱乏，這種做法將培養過多的中低技能勞動者，從而引發同質競爭，進而阻礙浙江省穩步推進數字化經濟轉型升級。

（二）專業設置與市場需求脫節，人才供需不匹配

在人才供給數量方面，第一、二產業的后備技能人才供給不足。服務第一產業的學生規模和產業結構與就業結構存在一定的錯位，招生數量較少；服務第二產業的學生規模和產業結構與就業結構不相適應，難以滿足高端制造業對技工的旺盛需求；第三產業的招生規模供大于求，并且從長期來看，第三產業及就業市場對相關人才的需求量會低于技工院校的供給量（見表4）。2021 年，杭州市數字經濟產業、高端裝備制造產業、金融服務產業在“非常緊缺”崗位數量排名中位列前三，分別為25 個、21 個、18 個，對計算機專業畢業生需求的“緊缺崗位”最多，約占總數的24%[8]。本研究調查統計的18 所在杭技工院校共開設14 個專業，其中，信息類開設7 個相關專業，招生1 085 人，占當地總招生人數的7.39%，難以滿足市場需求。2021 年，浙江省共有99 所技工院校，畢業生人數為34 325 人，對比同年249 所中等職業學校畢業人數15.97 萬人而言，技工院校規模較小，人才供給后勁不足。

表4 2021 年度浙江省產業結構、就業結構和85 所技工院校招生結構

在人才供給質量上，技術技能人才的培養缺乏配套教育資源支撐。技工院校一體化師資隊伍現存在理論教師缺乏實踐經驗、實訓教師理論知識不足等問題[9]，導致技工院校專業建設缺少高質量教師隊伍的支撐，辦學水平和人才培養質量有待進一步提升。除此之外，部分技工院校長期面臨資金短缺的困境，尤其是民辦技工院校存在教師隊伍不穩定、教學設施較差的生存與發展問題[10]。這些院校因為缺少工學一體化專業課程體系的配套設施和實訓軟硬件設備，被迫放棄對接重點產業和前沿產業的專業；加之技工院校的非學歷教育在就業市場中處于競爭劣勢，部分院校在專業建設上片面追求數量和規模，而忽略了質量和效率，開設落后且性價比低的專業將嚴重影響技工院校的人才培養質量。

在人才結構與勞動力層次需求方面，高層次人力資本不足。截至2021 年，浙江省技能人才總量為1 097.4 萬人，高技能人才總量達354.4 萬人，占技能人才總量的32.3%，職業技能鑒定、職業技能等級認定通過率為82.9%[11]。浙江省人才構成呈現高級工、技師、高級技師的“倒金字塔”技能結構，整體人才技能結構不平衡，技師和高級技師這類高端人才的短缺勢必會制約先進制造業、現代服務業的改造與發展[12]。臺州市2021 年第四季度人力資源市場職業供求情況分析報告顯示，制造業、服務業是用人需求的主體，技師和高級技師的求人倍率分別為2.7 和2.8，技術構成與用人單位需求技術等級仍有差距。2021年度浙江省人力資源和社會保障事業發展統計公報指出，該年度本省高技能人才總量達354.4 萬人。本研究調查統計的85 所技工院校2021 年度計劃培育高級工34 996 人，技師10 623 人，共45 619 人，僅占全省高技能人才總量的1.29%，距離2025 年全省高技能人才總量超過400 萬人的目標還存在較大的距離。2022 年，浙江省人力資源供求分析報告顯示，高端人才求人倍率為0.51，高技能人才缺口仍未填平。此外，本研究調查統計的85 所技工院校的布局結構存在不合理之處，以普通技工學校為主體，技師學院和高級技工學校較少，且主要集中在經濟發達的杭州和寧波，尚未形成梯次發展、有效銜接、布局合理的技工教育體系。顯然，培養以中級工為主的產業技術工人結構無法滿足區域產業升級需要，技工教育也未能真正發揮技能教育優勢來解決“技工荒”的問題。

（三）追求“大而全”的辦學路線，專業設置同質化現象凸顯

本研究采用專業集中度和專業聚集度衡量專業設置特色化程度。專業集中度是指同一專業在不同院校的分布情況，當一個專業開設的院校越多，表明該專業重復度越高，專業的分布也就越分散，專業集中度就較低；相反，當一個專業在較少的院校中開設，就說明該專業集中度越高，專業具有明顯的特色[13]。另外，衡量專業設置特色程度的另一個指標是專業聚集度，是指一所院校設置專業數與其對應的專業大類數的比值關系，數值越大則代表同一院校設置專業數遠大于專業大類數，專業聚集度就越高[14]。

從專業集中度來看，部分專業設置同質化現象突出，見表5。85 所技工院校在專業設置上有明顯的傾向性，特別是與服務制造業和現代服務業領域相關的專業開設程度較高。其中，電子商務專業在50 所院校里開設，占比達58.82%；約30 所院校提供電氣自動化設備安裝與維修、數控加工（數控車工）、汽車維修、工業機器人應用與維修等熱門專業。這些專業都屬于制造業和現代服務業領域，單個專業的招生人數都超過2 000 人，相較于平均招200～500 人的其他專業而言，這些熱門專業的招生規模較大。這暴露出浙江省技工院校在專業設置上缺乏科學規劃，熱衷追逐熱門專業，專業重復率較高，招生規模較大，未形成“一校一特色、一校一品牌”的專業布局。

表5 2021 年度浙江省85 所技工院校開設數量前5 的專業

從專業聚集度來看，專業集群特色不鮮明。大多數技工院校開設6～7 個專業大類和12 個專業，從圖1可知，專業聚集度在3 以下的有74 所學校，占院?？倲档?7.06%，這些院校普遍專業多且跨度大，分散于多個專業大類。這說明大多數院校追求“大而全”的辦學路線，尚未形成鮮明的專業集群品牌與特色。專業聚集度在3～4 之間的學校有8 所，占技工院?？倲档?.41%。這8 所院校開設的專業數較多，所對應的專業大類較為豐富，可以滿足學生的個性發展需要。雖然有個別院校形成了特色專業大類，但整體開設門類在7 個左右，難以形成專業特色。專業聚集度在5 及以上的學校有3 所，占技工院?？倲档?.53%。這3 所院校所開設的專業多屬于同一專業大類，專業特色明顯，但這類具有專業特色的院校數量較少。

圖1 2021 年度浙江省部分技工院校專業聚集度

三、浙江省技工院校專業設置優化策略

通過對浙江省技工院校專業設置與產業結構進行適應性分析發現，專業設置與產業結構之間整體契合度尚佳，但各專業內部與產業發展、人才供給與市場需求存在一定錯位，且同質化現象明顯。為實現增強技工教育適應性的目標，需多元利益主體通力合作，共同促進技工院校專業設置動態調整與優化，有效提高技工教育的質量與水平，為產業結構升級提供更加穩固和持續的人才支撐。

（一）以市場需求為導向，動態適應產業升級

技工院校應以面向市場、促進就業為辦學宗旨，回歸技工教育的職業性本質，專業結構需與區域產業相融相生、同頻共振。因此，技工院校專業設置應適應市場需求而“變”，圍著企業需求而“轉”，隨著經濟轉變而“動”。

第一，發揮政府主管部門的統籌協調作用。首先，定期調研人力資源市場供需狀況、企業用工需求、緊缺工種情況，及時發布相關信息報告。技工院校難以獨自完成對就業市場的把握和對新業態發展的預判，因此，需要與政府主管部門聯合進行市場調研，準確把握當前就業市場現狀及發展趨勢，為技工院校調整專業設置提供依據。其次，完善專業管理和評估機制。為確保專業設置動態調整而又保持相對穩定，有關部門應根據產業、崗位及職業需要，建立專業目錄調整機制，確保院校開設專業名稱統一，以更好地對接產業乃至適應崗位的實際要求。再次，要嚴格審批省內技工院校新設專業，以區域產業發展趨勢及學校辦學條件為審核依據，加強可行性論證，確保專業設置的合理性。最后，建立專業預警和退出機制，合理性規劃專業布局結構，撤銷落后專業，優化需求過?；蚣夹g滯后的專業。在實施上述措施的同時，全力做好一流技師學院和高水平專業群建設成果驗收工作，積極推廣優秀院校實踐經驗，推進精品專業和特色專業建設。

第二，加強技工教育管理，增加教育投資與撥款。目前，職業教育現狀是，中等職業學校歸教育部門主管，技工院校歸人社部門主管，兩個管理體系與標準不一，這導致以“一校兩牌”的形式進行辦學的技工院校陷入糾結和迷茫。因此，需清理或優化整合“一校兩牌”下辦學效果不佳的學校。此外，相比中等職業學校而言，技工教育財政撥款相對較少，實訓設備、機器和大量耗材等方面的資金投入不足，直接影響著技工教育的高質量發展。

第三，發揮院校的主動性和規范性。首先，建立具有技工教育特色的專業動態調整機制。各院校組建一個由院校內外專家、企業代表、行業協會等人員組成的專業評估機構或委員會，根據市場需求和產業發展實際情況，定期評估各個專業，結合技工院校的定位和發展目標新增、調整或淘汰某些專業。其次，加強校企合作。定期召開產學研座談會，邀請企業代表參與專業設置和教學內容的討論，了解產業的最新需求和技術發展，確保專業與市場需求緊密聯系。最后，建立學生和用工單位的反饋機制。健全畢業生發展追蹤制度，了解畢業生的就業情況和就業滿意度，調查用人單位對就業學生的評價及參加企業實習和實訓的學生的表現，汲取專業改革相關建議，不斷完善專業設置，提升教學質量。

（二）以產業技術為基礎，提升人力資本質量

隨著產業技術的更新迭代，職業分工界限變得模糊，不同類別的多個工種或被打通，單一的低技能人才不能滿足產業轉型升級的需要。因此，作為人才培養基本單元的專業，應以前沿或先進產業技術為核心塑造專業內容，優化專業布局和人才培養結構，提升技工院校人才培養質量。

第一，構建“內外雙循環”的產教融合模式，實施工學一體化教學改革。通過基地共建、標準共商、師資共用、人才共育的路徑，形成“產教并舉、以教促產、以產養教”的良性循環模式。例如，校企雙方共同建立學生實訓基地或教師能力提升基地，開展或實施技能培訓；將行業標準引入專業課程標準，開發企業特色系列課程或教材，與企業共同制定考核評價體系；共同打造產教互嵌名師團隊，形成專業教師進企業、企業名師與能工巧匠任教的教學模式。此外，采用引企駐校、企業辦學或實行“訂單式”育人模式。實施“內外雙循環”，將企業中先進的生產技術帶進學校，以真實的生產項目進行教學，使學生掌握先進的產業技術，從而達到“畢業即上崗，上崗即就業”的辦學效果。技工院?？梢砸劳袑I優勢資源加快技術成果轉化，服務于企業生產?？傊?，通過深度產教融合，形成“校內與校際內循環”和“校企外循環”，真正實現“辦一專業，育一人才，興一產業”的辦學格局。

第二，塑造高技術技能人才成長通道。一方面，注重不同層次或不同專業間的有機銜接，明確各層次技工院校相應專業的人才培養定位，使培養目標和人才規格逐層遞進，并確保上下有效銜接，竭力避免孤島效應。另一方面，完善職業技能評價體系，提高技工教育社會認可度。正確評價技工教育的社會價值，推動高技能人才與專業技術人員職業發展貫通，實現“技能”等同于“學歷”，打破社會偏見。為進一步破除技工教育的身份、學歷障礙，應全面落實《國家職業教育改革實施方案》中“符合條件的技師學院納入高等學校序列”的提法，推進高水平骨干專業進行職業教育本科專業試點，通過不同層次專業的溝通實現技工教育與高等教育的有效銜接，使接受技工教育的學生能享受平等的升學機會。

（三）以錯位競爭為策略，構建特色專業體系

第一，找準學校定位。各院校應結合自身歷史文化和資源優勢，堅持錯位發展理念，對標區域特色產業和支柱產業，規劃特色發展方向，形成契合區域產業發展的特色專業和專業品牌。如龍泉青瓷寶劍技師學院，充分發揮龍泉青瓷、龍泉寶劍兩大“非遺”品牌，強化兩大“非遺”專業建設，通過特色專業課程培育“非遺”傳承人才，擴大特色專業的全國知名度和影響力。另外，采取合并“同類項”的舉措，整合同一區域內相同辦學定位、不同資源優勢的院校，形成資源共建共享、優勢互利互補的新技工院校。

第二，加強專業群建設。專業集群是以“專業+專業”形式提高人才培育質量和服務產業升級的一種載體。技工院校的專業群建設應依托區域經濟產業鏈，分析同一產業鏈中不同工作崗位的核心能力，根據崗位技術的新需求建設專業群的具體內容，找準專業群輻射地區和產業，滿足產業升級需要的同時，促進學生全面發展；堅持以“同”為導向、多專業優勢互補、資源同享和協調發展的理念構建和建設專業群?？傊?，結合學校辦學特色和資源，以優勢專業、品牌專業為核心，融合專業基礎相近、技術領域相通的相關專業構建共享共通的專業群體系。

注釋：

①數據來源于浙江省人力資源和社會保障廳辦公室發布的《2021 年全省技工院校招生計劃》、當年各市教育局公布的具有中職教育招生資質的中等職業學校名單和各技工院校招生平臺，當年不具備招生資格和未進行招生的新設院校不納入本研究統計范疇。